00 - Planejamento da Contratação na Nova Lei 14 133-21 Novembro 2022 - Professor Silvio Lima Vfinal

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Planejamento da Contratação 
na Nova Lei de Licitações
e Contratos nº 14.133/21 
com foco na elaboração de ETP e TR
Brasília, 23 a 28 de Novembro de 2022
Professor: Silvio Lima
silvioclima@yahoo.com.br
http://www.slidebooks.com/
mailto:silvioclima@yahoo.com.br
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Material do Curso
1. Apresentação / Slides do curso.
2. Material 1 – Artigo – “ETP o calcanhar de Aquiles das Aquisições”.
3. Material 2 – Artigo – “ Gerenciamento de Riscos na contratação de Serviços e 
a IN nº 5/2017”.
4. Material 4 – Artigo Joel – ETP.
5. Material 4 – ETP da Contratação de Desktop e Notebook.
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Apresentação
Minha formação e experiência são em ...
Meu nome...
Trabalho no órgão / departamento ...
Desempenho a função de ...
Minhas expectativas para o curso são ...
Meu lazer favorito ou hobbie é ...
Professor
• Engenheiro de Telecomunicações – UnB.
• Administrador de Empresas - UniCeuB.
• Pós-graduado em Gestão Pública – Metropolitana BH.
• Atuou no Mercado Privado de Telecom por 10 anos. 
• Analista em Tecnologia da Informação – ME – 2009.
• Coord. Geral de Contrat. de TIC – CENTRAL/SEGES/ME.
• Professor de contratações públicas da ENAP, ESAF e 
• outras (>10 anos).
• Servidor Público Federal desde 2004 (SETIC/MP).
• Jogador de Tênis há mais de 20 anos.
Autor do Livro: 
“Contratações de Tecnologia
da Informação 4.0”.
Pela Editora Fórum.
6
Vamos 
fazer um 
teste?
7
10 minutos
para realizar a 
contratação.
8
1 minuto para 
realizar a 
contratação.
9
Contratação que
era para ser feita
em 10 s, mas 
ocorreu em 12 s.
10
10 minutos 1 minuto 10 s 12 s
11
Dimensões de Desempenho das Compras Públicas
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Importância das Compras Públicas
Fonte: Pesquisa TCU junto à 369 órgãos ou entidades da APF – Acórdão 2.622/2015-P. 
Santos, Franklin Brasil: Como combater a corrupção em licitações – Ed. Forum 2ª Ed, 2019 
Caso não ocorram compras públicas, o seu negócio:
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Objetivo
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Motivação – Processo Confuso e Lento
150 dias 13 horas 46 minutos
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Motivação – Processo Caro
Fonte: Levantamento feito por uma empresa privada especialista no segmento. 
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Motivação - Fé
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Carga horária
Curso de 20 horas-aula
▪ Dia 1 – Manhã – 8h00 às 13h00 (4ª feira – 23/11/2022).
▪ Dia 2 – Manhã – 8h00 às 13h00 (5ª feira – 24/11/2022).
▪Dia 3 – Manhã – 8h00 às 13h00 (6ª feira – 25/11/2022).
▪Dia 4 – Manhã – 8h00 às 13h00 (2ª feira – 28/11/2022).
▪ Intervalos de 15 min todos os dias as 10h15.
▪ 6 temas teóricos com uso do material de apoio e vários exemplos práticos de
aplicação do conhecimento.
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Conteúdo
1. Introdução ao processo de Contratação Pública.
2. Fase de Planejamento da Contratação.
3. Estudo Técnico Preliminar
4. Termo de Referência.
5. Sistema de Registro de Preços.
6. Tratamento Favorecido e Diferenciado para ME e EPP.
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1. Introdução - Compra Pública
Visão Sistêmica 
Fonte: Lima, Silvio e Netto, Antônio – “Contratações de Tecnologia da Informação 4.0 – Segue o Jogo!” – Ed. Fórum - 2ª Edição – 2020.
X
Licitação – Arcabouço Legal
Licitação – Arcabouço Legal
4 Leis Ordinárias
8.666/93, 10.520/2002, 13.303/2016 e 
14.133/21
5 Decretos
7.174/2010, 7.579/2011, 7.892/2013, 
9.507/2018 e 10.024/19 
5 Instruções Normativas
IN SEGES 05/2017, IN SEGES 01/2019, IN SGD 
01/2019, IN SGD 05/2021 E 
IN SEGES 73/2020
1 Lei Complementar
123/2006
5 Portarias
Portaria ME nº 443/2018 , Portaria SGD nº 01/2019, Portaria 
778/2019 e Portaria nº 6432/21 
Art. 37. (...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação,
as obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
A diretriz está na CF/88 –
Princípio da Licitação 
Licitação – Transição de Regimes
Art. 193. Revogam-se:
I - os arts. 89 a 108 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, na data de
publicação desta Lei; (crimes nas licitações)
II - a Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, a Lei nº 10.520, de 17 de julho de
2002, e os arts. 1º a 47-A da Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011, após
decorridos 2 (dois) anos da publicação oficial desta Lei.
Licitação – Transição de Regimes
Art. 191:
Até o decurso do prazo de que trata o inciso II do caput do art. 193, a
Administração poderá optar por licitar ou contratar diretamente de
acordo com esta Lei ou de acordo com as leis citadas no referido inciso, e
a opção escolhida deverá ser indicada expressamente no edital ou no
aviso ou instrumento de contratação direta, vedada a aplicação
combinada desta Lei com as citadas no referido inciso.
Licitação – Objetivos
A licitação destina-se a garantir a observância do princípio
constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa
para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional
sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com
os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do
julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
Art. 3º
Licitação é procedimento formado por um 
conjunto de atos administrativos com a 
finalidade de formalizar uma contratação
Destina-se – Objetivo
Seleção da
proposta mais 
vantajosa
Promoção do 
desenvolvimento 
nacional sustentável
Observância do 
princípio constitucional 
da isonomia
Princípios Básicos das Licitações
LIMPIG PROAD VIJU 
Licitação – Objetivos
Licitação – Objetivos – NLLC
Licitação – Objetivos – NLLC
Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é responsável pela governança das
contratações e deve implementar processos e estruturas, inclusive de gestão de riscos e
controles internos, para avaliar, direcionar e monitorar os processos licitatórios e os
respectivos contratos, com o intuito de alcançar os objetivos estabelecidos no caput deste
artigo, promover um ambiente íntegro e confiável, assegurar o alinhamento das contratações
ao planejamento estratégico e às leis orçamentárias e promover eficiência, efetividade e
eficácia em suas contratações.
Art. 11º
Licitação – Princípios – NLLC
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da eficiência, do interesse público,
da probidade administrativa, da igualdade, do planejamento, da transparência, da
eficácia, da segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da competitividade,
da proporcionalidade, da celeridade, da economicidade e do desenvolvimento
nacional sustentável, assim como as disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de
setembro de 1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del4657.htm
Processo - Definição 
• Um processo é um conjunto de atividades inter-relacionadas ou
interativas que transforma insumos (entradas) em produtos
(saídas). (ABNT, 2015 a - NBR ISO 9000 - Sistemas de gestão da qualidade – fundamento e vocabulário).
• Um processo compreende um conjunto ordenado de atividades
de trabalho, no tempo e espaço, com início e fim, além de entradas
e saídas bem definidas. Tem como objetivo gerar resultados para a
organização e pode estar em diferentes níveis de detalhamento,
sendo comumente relacionados às áreas gerenciais, finalísticas e
de apoio. (ABNT, 2015 a - NBR ISO 9000 - Sistemas de gestão da qualidade – fundamento e vocabulário).
Processo - Definição 
Processo
Visão hierárquica
nível de detalhes
Metaprocesso das Contratações Públicas 
Fase ExternaFase Interna
Execução 
Contratual
Fase Preparatória 
(Planejamento da 
Contratação)
Seleção do 
FornecedorAquisição do bem, 
prestação do serviço 
ou execução da obra
Os 10 mandamentos das 
Aquisições Públicas
I – Entregarás a função de aquisições a servidores públicos competentes.
II – Planejarás o conjunto de tudo que pretendes adquirir ao longo dos anos.
III – Envidarás esforços para realizar aquisições conjuntas, usando padrões nas
especificações.
IV – Sempre licitarás, a mesmo que a lei diga o contrário.
V – Contratarás pensando na necessidade que deve ser atendida, e não no
orçamento que tens disponível.
Os 10 mandamentos das Aquisições Públicas
VI – Avaliarás a possibilidade de parcelamento do objeto para dar cumprimento
ao princípio da isonomia.
VII – Não limitarás a competição de forma indevida, garantindo que as
especificações não possuem requisito a mais nem a menos.
VIII – Sempre pagarás por produto ou serviço entregue, e não pelo esforço das
contratações.
IX – Usarás o pregão eletrônico, a menos que a lei diga o contrário.
X – Cumprirás fielmente o que consta no contrato.
Os 10 mandamentos das Aquisições Públicas
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2. Planejamento da Contratação
Planejamento
PLANEJAMENTO 
“Planejamento: refere - se ao desenvolvimento de processos,
técnicas e atitudes administrativas que possibilitem avaliar as
implicações futuras de decisões presentes, de modo a reduzir a
incerteza envolvida no processo decisório e, consequentemente,
aumentar a probabilidade de alcance dos objetivos e desafios
estabelecidos pela e para a organização, maximizando resultados
e minimizando deficiências.”
(Referencial Básico de Governança - TCU)
Compras Públicas
“QUEM COMPRA MAL, COMPRA MAIS DE
UMA VEZ E, PIOR, COM DINHEIRO PÚBLICO”.
(Manual de Licitações do TCU, 4ª Edição).
Planejamento
O tempo que alegamos não ter para
PLANEJAR, “magicamente” se multiplica
quando temos que CONSERTAR.
Planejamento
O planejamento é o início do sucesso ou
do fracasso de uma aquisição!
Lei nº 14.133/21 
Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em
sequência:
I - preparatória;
II - de divulgação do edital de licitação;
III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
IV - de julgamento;
V - de habilitação;
VI - recursal;
VII - de homologação.
O processo licitatório
O processo licitatório
Fase Preparatória NLLC 
Art. 18 ao Art. 52
Destaque para o Planejamento 
Fase Preparatória
Destaque 
Planejamento
Documento de Formalização 
(Oficialização) da Demanda
Estudos Técnicos Preliminares
Gerenciamento de Riscos da 
Contratação
Projeto Básico
Termo de Referência
Orçamento Estimado 
Pesquisa de Preços
Plano de Contratações Anual
(instrumento de governança)
Etapas de uma Contratação 
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DOD ETP RISCOS TR
PESQUISA DE 
PREÇOS
ORDEM DE 
SERVIÇO
ATA DO
PREGÃO
EDITAL
ARP 
SOLUÇÃO
CONTRATADA
PREÇO 
CONTRATADO
Ordem Natural e Lógica
Ordem Natural e Lógica
Fase Preparatória
Lei nº 14.133/21 
Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo
planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de contratações
anual de que trata o inciso VII do caput do art. 12 desta Lei, sempre que
elaborado, e com as leis orçamentárias, bem como abordar todas as
considerações técnicas, mercadológicas e de gestão que podem interferir
na contratação, compreendidos:
I - a descrição da necessidade da contratação fundamentada em estudo
técnico preliminar que caracterize o interesse público envolvido;
II - a definição do objeto para o atendimento da necessidade, por meio de
termo de referência, anteprojeto, projeto básico ou projeto executivo,
conforme o caso;
Fase Preparatória
Lei nº 14.133/21 
III - a definição das condições de execução e pagamento, das garantias exigidas e
ofertadas e das condições de recebimento;
IV - o orçamento estimado, com as composições dos preços utilizados para sua
formação;
V - a elaboração do edital de licitação;
VI - a elaboração de minuta de contrato, quando necessária, que constará
obrigatoriamente como anexo do edital de licitação;
VII - o regime de fornecimento de bens, de prestação de serviços ou de execução de
obras e serviços de engenharia, observados os potenciais de economia de escala;
VIII - a modalidade de licitação, o critério de julgamento, o modo de disputa e a
adequação e eficiência da forma de combinação desses parâmetros, para os fins de
seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso para a
Administração Pública, considerado todo o ciclo de vida do objeto;
Fase Preparatória
Lei nº 14.133/21 
IX - a motivação circunstanciada das condições do edital, tais como
justificativa de exigências de qualificação técnica, mediante indicação das
parcelas de maior relevância técnica ou valor significativo do objeto, e de
qualificação econômico-financeira, justificativa dos critérios de pontuação e
julgamento das propostas técnicas, nas licitações com julgamento por
melhor técnica ou técnica e preço, e justificativa das regras pertinentes à
participação de empresas em consórcio;
X - a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da licitação
e a boa execução contratual;
XI - a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento da licitação,
observado o art. 24 desta Lei.
Fase Preparatória
Orçamento 
Estimado 1
Orçamento 
Estimado 2
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2.1 Plano de Contratações Anual
PCA
Lei nº 14.133/21 
Art. 12 VII e § 1º
VII - a partir de documentos de formalização de demandas, os órgãos
responsáveis pelo planejamento de cada ente federativo poderão, na forma
de regulamento, elaborar plano de contratações anual, com o objetivo
de racionalizar as contratações dos órgãos e entidades sob sua
competência, garantir o alinhamento com o seu planejamento estratégico e
subsidiar a elaboração das respectivas leis orçamentárias.
§ 1º O plano de contratações anual de que trata o inciso VII do caput deste
artigo deverá ser divulgado e mantido à disposição do público em sítio
eletrônico oficial e será observado pelo ente federativo na realização de
licitações e na execução dos contratos.
PCA
Decreto 10.947/22
Art. 1° Este Decreto regulamenta o inciso VII do caput do art. 12 da Lei nº
14.133, de 1º de abril de 2021, para dispor sobre o plano de contratações
anual e instituir o Sistema de Planejamento e Gerenciamento de
Contratações - PGC, no âmbito da administração pública federal direta,
autárquica e fundacional.
PCA - PGC
Decreto 10.947/22
DescriçãoTipo de item
UnidadePrioridade Quantidade
Estimativa 
do Valor
Data da 
Compra
Justificativa
Consolida 
os itens 
de TIC
Consolidação 
dos itens e 
cadastramen
to do PAC
APROVAÇÃO 
DO PLANO 
ANUAL DE 
CONTRATAÇÕES
PDTIC
------
Área Requisitante Área de TIC Área de Compras
Autoridade 
Competente
PAC – IN SEGES/ME nº 1/2019
PCA – Decreto nº 10.947/22
PAC – IN SEGES/ME nº 1/2019
PCA – Decreto nº 10.947/22
PCA
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2.2 Formalização da Demanda
Formalização da Demanda 
Lei nº 14.133/21 
Art. 12 VII e § 1º
VII - a partir de documentos de formalização de demandas, os órgãos
responsáveis pelo planejamento de cada ente federativo poderão, na forma
de regulamento, elaborar plano de contratações anual, com o objetivo
de racionalizar as contratações dos órgãos e entidades sob sua
competência, garantir o alinhamento com o seu planejamento estratégico e
subsidiar a elaboração das respectivas leis orçamentárias.
Formalização da Demanda 
Lei nº 14.133/21 
Art. 72. O processo de contratação direta, que compreende os casos de
inexigibilidade e de dispensa de licitação, deverá ser instruído com os
seguintes documentos:
I - documento de formalização de demanda e, se for o caso, estudo
técnico preliminar, análise de riscos, termo de referência, projeto básico ou
projeto executivo;
DoD
DOCUMENTO DE OFICIALIZAÇÃO 
DA DEMANDA
Explicitação 
da motivação 
e resultados 
a serem 
alcançados
Necessidade 
da 
contratação
Indicação da 
fonte de 
recursos para 
a contratação
Indicação do 
Integrante 
Requisitante
Objetivos 
Estratégicos
Alinhamento 
ao PDTIC
Alinhamentoao PAC
ÁREA DE TIC
Á
R
EA
 R
EQ
U
IS
IT
A
N
TE
DoD
PCAPDTIC
vaz
Indicação do 
Integrante 
Técnico
ÁREA DE TIC ÁREA ADMINISTRATIVA
a
Decidir sobre o 
prosseguimento 
da contratação
Indicação do 
Integrante 
Administrativo
Instituição da 
Equipe de 
Planejamento da 
Contratação
DoD – Pontos Importantes
• É o primeiro passo para se conseguir uma boa contratação;
• Deve caracterizar corretamente a demanda;
• Deve-se evitar o descompasso entre a demanda real trazida e aquilo que será
entregue pela EPC, que faz a instrução do processo para concretização da
aquisição;
• Garantir que a solução requerida pela área demandante seja perfeitamente
compreendida pelas demais (administrativa e técnica);
• Deixar claro que a área demandante não deve propor a solução;
• Reduzir o alto risco de se contratar algo que não atenda a uma necessidade da
organização, com o consequente desperdício de recurso públicos.
• O DoD só fala qual a necessidade e apresenta alguns parâmetros que são
pressupostos (alinhamento estratégico, justificativa, orçamento, etc).
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3. Estudo Técnico Preliminar
Fase Preparatória – ETP 
Lei 8.666/93, art. 6°, IX: Projeto Básico
Caracterizar a obra ou serviço, elaborado com base nas indicações dos estudos
técnicos preliminares, assegure viabilidade técnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental e possibilite a avaliação do custo da obra e a
definição dos métodos e do prazo de execução...
Fase Preparatória – ETP 
Anexo III da IN 05/2017 (revogado):
1. As contratações devem ser precedidas de Estudos Preliminares para análise da
sua viabilidade e o levantamento dos elementos essenciais que servirão para
compor Termo de Referência ou Projeto Básico, de forma que melhor atenda às
necessidades da Administração.
Fase Preparatória – ETP 
Decreto 10.024/2019 art. 3°, inciso IV:
IV - estudo técnico preliminar - documento constitutivo da primeira etapa do
planejamento de uma contratação, que caracteriza o interesse público envolvido e
a melhor solução ao problema a ser resolvido e que, na hipótese de conclusão
pela viabilidade da contratação, fundamenta o termo de referência;
Fase Preparatória – ETP 
IN 40/2020, art. 1°, Parágrafo Único:
Considera-se ETP o documento constitutivo da primeira etapa do planejamento de
uma contratação que caracteriza determinada necessidade, descreve as análises
realizadas em termos de requisitos, alternativas, escolhas, resultados pretendidos
e demais características, dando base ao anteprojeto, ao termo de referência ou ao
projeto básico, caso se conclua pela viabilidade da contratação.
Fase Preparatória – ETP
IN SEGES/ME nº 58, de 08 de agosto de 2022
Dispõe sobre a elaboração dos Estudos Técnicos Preliminares - ETP, para a
aquisição de bens e a contratação de serviços e obras, no âmbito da
administração pública federal direta, autárquica e fundacional, e sobre o Sistema
ETP digital.
ETP – Conceito 
Lei nº 14.133/21 
Art. 6 (...)
XX - estudo técnico preliminar: documento constitutivo da primeira etapa do
planejamento de uma contratação que caracteriza o interesse público envolvido e a
sua melhor solução e dá base ao anteprojeto, ao termo de referência ou ao projeto
básico a serem elaborados caso se conclua pela viabilidade da contratação;
ETP – Objetivos
OBJETIVOS DOS ESTUDOS PRELIMINARES
1º Estudar a necessidade da contratação – Qual o problema a
ser resolvido ou a necessidade pública a ser atendida?
2º Definir parâmetros e critérios objetivos para contratação;
3º Apontar o público beneficiário e levantar as demandas;
4º Traçar o objeto;
5º Analisar a viabilidade da contratação.
ETP – Conteúdo
Lei nº 14.133/21 
Art. 18 (...)
§ 1º O estudo técnico preliminar a que se refere o inciso I do caput deste artigo deverá
evidenciar o problema a ser resolvido e a sua melhor solução, de modo a permitir a
avaliação da viabilidade técnica e econômica da contratação, e conterá os seguintes
elementos:
I - descrição da necessidade da contratação, considerado o problema a ser resolvido
sob a perspectiva do interesse público;
ETP – Conteúdo
Lei nº 14.133/21 
Art. 18 (...)
II - demonstração da previsão da contratação no plano de contratações anual, sempre
que elaborado, de modo a indicar o seu alinhamento com o planejamento da
Administração;
III - requisitos da contratação;
IV - estimativas das quantidades para a contratação, acompanhadas das memórias de
cálculo e dos documentos que lhes dão suporte, que considerem interdependências com
outras contratações, de modo a possibilitar economia de escala;
V - levantamento de mercado, que consiste na análise das alternativas possíveis, e
justificativa técnica e econômica da escolha do tipo de solução a contratar;
VI - estimativa do valor da contratação, acompanhada dos preços unitários
referenciais, das memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, que
poderão constar de anexo classificado, se a Administração optar por preservar o seu
sigilo até a conclusão da licitação;
ETP – Conteúdo
Lei nº 14.133/21 
Art. 18 (...)
VII - descrição da solução como um todo, inclusive das exigências relacionadas à manutenção e à
assistência técnica, quando for o caso;
VIII - justificativas para o parcelamento ou não da contratação;
IX - demonstrativo dos resultados pretendidos em termos de economicidade e de melhor
aproveitamento dos recursos humanos, materiais e financeiros disponíveis;
X - providências a serem adotadas pela Administração previamente à celebração do
contrato, inclusive quanto à capacitação de servidores ou de empregados para fiscalização e
gestão contratual;
XI - contratações correlatas e/ou interdependentes;
XII - descrição de possíveis impactos ambientais e respectivas medidas mitigadoras,
incluídos requisitos de baixo consumo de energia e de outros recursos, bem como logística
reversa para desfazimento e reciclagem de bens e refugos, quando aplicável;
XIII - posicionamento conclusivo sobre a adequação da contratação para o atendimento da
necessidade a que se destina.
ETP – Previsões revogadas
ETP – Art. 24 e Anexo III da IN 05/17 (revogados em 2020 com a IN 40/2020)
1. Avaliar o histórico de contratações anteriores dentro da instituição, pois elas
oferecem bons parâmetros para as futuras contratações.
2. Conexão da contratação com os instrumentos de planejamento da instituição (PEI,
Plano Setorial (como o PDTI), PAC etc) e a política pública associada, quando
couber. (Inciso II Art. 18 da NLLC).
3. Estimativa fundamentada da quantidade com metodologia, estoque atual,
histórico de consumo, demanda reprimida, expectativa de alteração na demanda
futura e memória de cálculo. (Inciso IV Art. 18 da NLLC).
4. Comparativo de soluções com base no CPT (Custo de Propriedade Total).
5. Estimativas de preços ou preços referenciais (metodologia, memória de cálculo
etc). (Inciso VI Art. 18 da NLLC).
6. Justificativa para o parcelamento ou não da solução (viabilidade técnica e
econômica, sem perda de escala, maior competição etc). (Inciso VIII Art. 18 da
NLLC).
ETP – Necessidade
Descrição da necessidade da contratação, considerado o problema a ser
resolvido sob a perspectiva do interesse público.
Atentar que a justificativa da necessidade deve ser fornecida pela unidade
requisitante da contratação e não confundir necessidade com desejo.
ETP – Necessidade
ETP – Necessidade
O que é o Objeto?
Estudos Preliminares
Como descrever o Objeto?
Necessidade
Especificações
Essenciais
ETP – Necessidade
Atualmente, o órgão tal dispõe de xxxxxxxx e, em consequência, apresenta falhas na
prestação do serviço YYYYY, levando ao descumprimento parcial da sua missão
institucional conforme preconizado no art. 1º da lei ou no art. 1º do decreto xpto;
A necessidade da contratação se evidencia diante do cenário posto, portanto, é
fundamental que altere tal situação por meio de ações concretas como a compra em
comento.
Essa compra faz parte de um plano de ação construído pelo sertor XPTO e
institucionalizado nodocumtno “ZZZZZ”. O não atendimento da demanda acarreta
xxxxxxxxxxxxxxxxxxx.
Os serviços são considerados “comuns” pois enquadram-se na classificação nos termos
do parágrafo único, do art. 6°, Inc. XIII da Lei 14.133/21.
ETP – Alinhamento ao PCA
Lei nº 14.133/21
Art. 12, VII – a partir de documentos de formalização de demandas, os órgãos
responsáveis pelo planejamento de cada ente federativo poderão, na forma de
regulamento, elaborar plano de contratações anual, com o objetivo de
racionalizar as contratações dos órgãos e entidades sob sua competência,
garantir o alinhamento com o seu planejamento estratégico e subsidiar a
elaboração das respectivas leis orçamentárias.
ETP – Alinhamento ao PCA
Demonstração da previsão da contratação no plano de contratações
anual, sempre que elaborado, de modo a indicar o seu alinhamento
com o planejamento da Administração;
PCA como um instrumento de Governança nas Contratações Públicas.
Vide art. 6 da portaria SEGES nº 8.678/21.
ETP – PCA
A presente contratação encontra respaldo institucional conforme previsão
no Plano de Contratação Anual / Planejamento Estratégico / Plano Diretor
de Tecnologia da Informação / Plano de Desenvolvimento Institucional /
Plano de Levantamento Orçamentário / Programa Nacional de Assistência
Estudantil / Portaria X / Resolução Y / etc.
ETP – Requisitos
Descrição dos requisitos necessários e suficientes à escolha da solução.
Padronização
ETP – Requisitos
Art. 40. O planejamento de compras deverá considerar a expectativa de consumo anual e
observar o seguinte:
I - condições de aquisição e pagamento semelhantes às do setor privado;
II - processamento por meio de sistema de registro de preços, quando pertinente;
III - determinação de unidades e quantidades a serem adquiridas em função de consumo e
utilização prováveis, cuja estimativa será obtida, sempre que possível, mediante
adequadas técnicas quantitativas, admitido o fornecimento contínuo;
ETP – Requisitos
IV - condições de guarda e armazenamento que não permitam a deterioração do
material;
V - atendimento aos princípios:
a) da padronização, considerada a compatibilidade de especificações estéticas,
técnicas ou de desempenho;
b) do parcelamento, quando for tecnicamente viável e economicamente
vantajoso;
c) da responsabilidade fiscal, mediante a comparação da despesa estimada com
a prevista no orçamento.
ETP – Estimativa das Quantidades
Estimativa das quantidades a serem contratadas, acompanhada das
memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte,
considerando a interdependência com outras contratações, de modo a
possibilitar economia de escala;
ETP – Estimativa das Quantidades
Cálculo Hipotético Universal de Tratamento Estatístico
ETP – Estimativa das Quantidades
Art. 40. O planejamento de compras deverá considerar a expectativa de
consumo anual e observar o seguinte:
...
III - determinação de unidades e quantidades a serem adquiridas em função de
consumo e utilização prováveis, cuja estimativa será obtida, sempre que
possível, mediante adequadas técnicas quantitativas, admitido o fornecimento
contínuo;
IV - condições de guarda e armazenamento que não permitam a deterioração do
material;
ETP – Estimativa das Quantidades
Item Consumo 
2020 (A)
Consumo 
Mensal 
(B =A/12)
Estoque 
(C)
Estoque ao 
fim da 
licitação 
(D = C – 3xB)
Quantidade 
a contratar 
(E = A – D)
1 2900 242 850 124 2776
2 790 66 210 12 778
ETP – Estimativa das Quantidades
A definição precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra
indispensável da competição, até mesmo como pressuposto do
postulado de igualdade entre os licitantes, do qual é subsidiário o
princípio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos
concorrentes potenciais das condições básicas da licitação,
constituindo, na hipótese particular da licitação para compra, a
quantidade demandada uma das especificações mínimas e essenciais
à definição do objeto do pregão.
TCU
Súmula TCU Nº 177
ETP – Estimativa das Quantidades
As áreas do (XXXXXXXXXXXXXX) a serem limpas pelo novo contrato de serviços de
limpeza somam xxx m² divididos em área interna (xx%), vidraria (xx%) e áreas externas
(xx%);
Ou
Existe a previsão de xxx novos usuários institucionais até o ano de 2023 para o
presente serviço, e, com o histórico do (XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX), estima-se uma
necessidade de abrangência total de xxxx usuários, o que justifica a quantidade de
yyyy.
Ou
Com base nas plantas e projetos arquitetônicos, uma vez concluída a obra xxxx, o
número de quartos somam xxxx, o que nos permite calcular xxx quantidades do
serviço para o atendimento a xxx usuários.
ETP – Levantamento de Mercado
Levantamento de mercado, que consiste na análise das
alternativas possíveis, e justificativa técnica e econômica da
escolha do tipo de solução a contratar.
ETP – Levantamento de Mercado
Art. 9, III – (...)
a) ser consideradas contratações similares feitas por outros órgãos e entidades
públicas, bem como por organizações privadas, no contexto nacional ou
internacional, com objetivo de identificar a existência de novas metodologias,
tecnologias ou inovações que melhor atendam às necessidades da
Administração;
b) ser realizada audiência e/ou consulta pública, preferencialmente na forma
eletrônica, para coleta de contribuições;
IN SEGES/ME nº 58, de 08 de agosto de 2022
ETP – Levantamento de Mercado
Art. 9, III – (...)
c) em caso de possibilidade de compra, locação de bens ou do acesso a bens,
ser avaliados os custos e os benefícios de cada opção para escolha da
alternativa mais vantajosa, prospectando-se arranjos inovadores em sede de
economia circular; e
d) ser consideradas outras opções logísticas menos onerosas à Administração,
tais como chamamentos públicos de doação e permutas.
IN SEGES/ME nº 58, de 08 de agosto de 2022
ETP –
Levantamento 
de Mercado
ETP –
Levantamento
de Mercado
ETP – Levantamento de Mercado
Foram analisadas as contratações efetuadas pelo órgão, onde verificou-se que foi
utilizada a seguinte metodologia para a referida contratação: (citar a metodologia)
Do levantamento realizado no mercado, constatou-se a existência das seguintes
soluções: (citar as soluções)….
Após a análise do custo-benefício de cada uma delas, optou-se pela solução ABCD, que
apesar do custo inicial ser maior, apresenta maior durabilidade e maiores benefícios a longo
prazo, conforme tabela 3 indicada acima.
Tendo em vista a complexidade do objeto, optou-se pela realização de consulta
pública com vistas a obter do mercado as melhores práticas para a citada contratação. Como
resultado da consulta, pode-se constatar que …..
ETP – Estimativa do Valor da Contratação
Estimativa do valor da contratação, acompanhada dos preços
unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos documentos
que lhe dão suporte, que poderão constar de anexo classificado, se
a administração optar por preservar o seu sigilo até a conclusão da
licitação;
ETP – Estimativa do Valor da Contratação
“Diante de toda essa confusão, propõe-se a seguinte interpretação: faz-se um
orçamento preliminar quando do ETP, mais simples, sem pesquisa
aprofundada de mercado, podendo-se valer de comparativo com contratos
antigos do próprio órgão ou entidade ou, no caso de engenharia, utilizando-se
de metodologia expedita ou paramétrica.
Depois, como uma das atividades necessárias para a elaboração do TR ou do
PB, definida a especificação do objeto a ser licitado e contratado, faz-se o
orçamento definitivo e mais rigoroso, de acordo com os critérios definidos no
projeto da nova lei de licitações.”
NIEBUHR, Joel de Menezes (coord.). Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos. p. 38. Curitiba: Zênite,
2020.
ETP – Descrição da Solução como um Todo
Descrição da solução como um todo, inclusive das exigências
relacionadas à manutenção e à assistência técnica, quando for o
caso, acompanhada das justificativas técnica e econômica da
escolha do tipo de solução;
ETP – Descriçãoda Solução como um Todo
1. Contratação de empresa especializada para fornecimento de mão-de-obra
terceirizada com dedicação exclusiva para limpeza interna e externa nas unidades do
Ministério dos Vôos Livres, totalizando xxx m² por doze meses ininterruptos,
prorrogáveis por até 60 (sessenta) meses;
Ou
2. Contratação de empresa especializada para fornecimento de serviço de impressões,
com alocação de equipamentos monocromáticos e policromáticos, com fornecimento
de software de gestão de impressões por 48 (quarenta e oito) meses, para atender as
necessidades do Ministério dos Vôos Livres.
ETP – Parcelamento - Justificativa 
Justificativas para o parcelamento ou não da solução, se aplicável;
Objeto é composto por itens divisíveis ou não?
A modelagem afeta técnica e economicamente a contratação?
Qual o impacto da modelagem na restrição a competição do Certame?
Art. 40, § 2º Na aplicação do princípio do parcelamento, referente às
compras, deverão ser considerados:
I - a viabilidade da divisão do objeto em lotes;
II - o aproveitamento das peculiaridades do mercado local, com vistas à
economicidade, sempre que possível, desde que atendidos os parâmetros
de qualidade; e
III - o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a
concentração de mercado.
ETP – Parcelamento - Aplicação 
§ 3º O parcelamento não será adotado quando:
I - a economia de escala, a redução de custos de gestão de contratos ou
a maior vantagem na contratação recomendar a compra do item do
mesmo fornecedor;
II - o objeto a ser contratado configurar sistema único e integrado e
houver a possibilidade de risco ao conjunto do objeto pretendido;
III - o processo de padronização ou de escolha de marca levar a
fornecedor exclusivo.
ETP – Parcelamento - Inviabilidade 
ETP – Parcelamento – Jurisprudência 
É obrigatória a admissão da adjudicação por item e não por preço
global, nos editais das licitações para a contratação de obras, serviços,
compras e alienações, cujo objeto seja divisível, desde que não haja
prejuízo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de
escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participação de
licitantes que, embora não dispondo de capacidade para a execução,
fornecimento ou aquisição da totalidade do objeto, possam fazê-lo
com relação a itens ou unidades autônomas, devendo as exigências de
habilitação adequar-se a essa divisibilidade.
TCU
Súmula TCU Nº 247
ETP – Resultados Pretendidos
Demonstrativo dos resultados pretendidos em termos de
economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos
humanos, materiais e financeiros disponíveis;
ETP – Resultados Pretendidos
Deve demonstrar os ganhos diretos e indiretos que se
almeja com a contratação, essencialmente efetividade e
desenvolvimento nacional sustentável;
Em termos de economicidade, eficácia, eficiência, de
melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais ou
financeiros disponíveis.
ETP – Resultados Pretendidos
Com a adoção da solução de gestão de impressões no Ministério,
espera-se uma redução de 20% no desperdício de papel, o que
impacta, atualmente, em R$ 15.000,00 por mês no contrato existente
com a empresa Micropress, fornecedora de impressões;
Ou
A manutenção dos aparelhos de ar condicionado permitirá um uso
mais apropriado da capacidade individual de resfriamento,
economizando energia elétrica e contribuindo para a sensação de
bem-estar térmico dos servidores do Ministério;
ETP – Providências Prévias ao Contrato
Providências a serem adotadas pela administração previamente à
celebração do contrato, inclusive quanto à capacitação de
servidores ou de empregados para fiscalização e gestão contratual
ou adequação do ambiente da organização;
ETP – Providências Prévias ao Contrato
Não se vislumbram necessidades de tomada de providências
de adequações para a solução ser contratada e o serviço prestado.
Ou
Para a plenitude da solução contratada, faz-se necessária a
adequação do Laboratório de informática com a disponibilização
de mais 02 (duas) tomadas na voltagem 110v à altura entre 1m e
1,5m na parede dos fundos, onde encontra-se a bancada que
servirá de base para os aparelhos.
ETP – Contratações Correlatas
Contratações correlatas e/ou interdependentes;
Qual o impacto na futura contratação???
ETP – Contratações Correlatas
Não se verificam contratações correlatas nem interdependentes
para a viabilidade e contratação desta demanda.
Ou
São contratações correlatas a esta demanda a disponibilizaçao de:
• Rede elétrica estabilizada;
• Ponto lógico de rede no local de instalação;
• Sala refrigerada com temperature adequada a fim de permitir a
instalação e a permanem dos equipamentos.
ETP – Impactos Ambientais
Descrição de possíveis impactos
ambientais e respectivas medidas
mitigadoras, incluídos requisitos de
baixo consumo de energia e de
outros recursos, bem como
logística reversa para desfazimento
e reciclagem de bens e refugos,
quando aplicável.
ETP – Impactos Ambientais
Sustentabilidade se define como um princípio de uma sociedade que
mantém as características necessárias para um sistema social justo,
ambientalmente equilibrado e economicamente próspero por um
período de tempo longo e indefinido. (ONU, 1987)
ETP – Impactos Ambientais
ETP – Impactos Ambientais
Decreto Federal 10.024/19, Art. 2°, §1°:
O princípio do desenvolvimento sustentável será observado nas etapas
do processo de contratação, em suas dimensões econômica, social,
ambiental e cultural, no mínimo, com base nos planos de gestão de
logística sustentável dos órgãos e das entidades na realização da forma
eletrônica.
ETP – Impactos Ambientais
IN 01/2010 – Sustentabilidade 
Ambiental
Decreto Federal 7746/2012 –
Diretrizes de Sustentabilidade
Manual da AGU
ETP – Impactos Ambientais
Não se vislumbra quaisquer impactos ambientais e, por consequência, a contratação não
demanda medidas de tratamento.
Ou
A presente contratação de serviços de outsourcing de impressão demandará da contratada
a utilização de papel do tipo A4, razão pela qual sugere-se que no edital reste consignada a
obrigatoriedade de que XX% desse insumo seja de origem reciclada.
Ou
A presente contratação de serviços de manutenção dos veículos oficiais inclui a troca de
óleo, razão pela qual a contratada deve ficar responsável por realizar e comprovar o seu
correto descarte conforme a legislação aplicada à matéria.
Ou
A presente contratação de serviços continuados de limpeza e manutenção predial deve
incluir nas atribuições da contratada a coleta seletiva de lixo para posterior envio à
cooperativa de reciclagem conveniada da contratante.
ETP – Viabilidade da Contratação
Posicionamento conclusivo sobre a adequação da contratação para o
atendimento da necessidade a que se destina.
Técnica, Operacional e Orçamentário-Financeira
ETP – Viabilidade da Contratação
Explicitamente declarar que a contratação é viável ou que a contratação
não é viável, justificando com base nos elementos anteriores dos Estudos
Preliminares;
Caso o projeto seja inviável, é obrigatório informar a justificativa da
inviabilidade.
Fase Preparatória – ETP Simplificado
Descrição da 
Necessidade
Previsão no 
PCA
Requisitos da 
Contratação
Estimativa de 
quantidades
Levantamento
de mercado
Estimativa do 
Valor
Descrição da 
Solução
Parcelamento 
ou não
Resultados 
Pretendidos
Providências a 
serem adotadas
Contratações 
correlatas
Impactos 
Ambientais
Posicionamento Conclusivo Obrigatório
Facultativo
Legenda:
Art. 18 § 2º O estudo técnico preliminar deverá conter ao menos os
elementos previstos nos incisos I, IV, VI, VIII e XIII do § 1º deste artigo e,
quando não contemplar os demais elementos previstos no referido
parágrafo, apresentar as devidas justificativas.
Fase Preparatória – ETP
Lei nº 14.133/21 
Art. 44. Quando houver a possibilidade de compra ou de locação
de bens, o estudo técnico preliminar deverá considerar os custos e
os benefícios de cada opção, com indicação da alternativamais
vantajosa.
ETP – Edital
Lei nº 14.133/21 
Art. 25. O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras relativas à
convocação, ao julgamento, à habilitação, aos recursos e às penalidades
da licitação, à fiscalização e à gestão do contrato, à entrega do objeto e às
condições de pagamento.
(…)
§ 2º Desde que, conforme demonstrado em estudo técnico preliminar,
não sejam causados prejuízos à competitividade do processo licitatório e à
eficiência do respectivo contrato, o edital poderá prever a utilização de mão
de obra, materiais, tecnologias e matérias-primas existentes no local da
execução, conservação e operação do bem, serviço ou obra.
ETP – Audiência Pública
Lei nº 14.133/21 
Art. 21. A Administração poderá convocar, com antecedência mínima de 8
(oito) dias úteis, audiência pública, presencial ou a distância, na forma
eletrônica, sobre licitação que pretenda realizar, com disponibilização
prévia de informações pertinentes, inclusive de estudo técnico
preliminar e elementos do edital de licitação, e com possibilidade de
manifestação de todos os interessados.
Fase Preparatória – ETP
IN SEGES/ME nº 58, de 08 de agosto de 2022
Art. 8º O ETP será elaborado conjuntamente por servidores da área técnica e
requisitante ou, quando houver, pela equipe de planejamento da contratação,
observado o § 1º do art. 3º.
Fase Preparatória – ETP
IN SEGES/ME nº 58, de 08 de agosto de 2022
Exceções à elaboração do ETP
Art. 14. A elaboração do ETP:
I - é facultada nas hipóteses dos incisos I, II, VII e VIII do art. 75 e do § 7º do art.
90 da Lei nº 14.133, de 2021; e
II - é dispensada na hipótese do inciso III do art. 75 da Lei nº 14.133, de 2021, e
nos casos de prorrogações dos contratos de serviços e fornecimentos contínuos.
ETP – IN nº 40/2020 – Leis que não a nº 14.133/21
Art. 1º Esta Instrução Normativa dispõe sobre a elaboração dos Estudos Técnicos
Preliminares - ETP - para a aquisição de bens e a contratação de serviços e obras,
no âmbito da Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional, e
sobre o Sistema ETP digital.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Instrução Normativa, considera-se ETP o
documento constitutivo da primeira etapa do planejamento de uma contratação
que caracteriza determinada necessidade, descreve as análises realizadas em
termos de requisitos, alternativas, escolhas, resultados pretendidos e demais
características, dando base ao anteprojeto, ao termo de referência ou ao projeto
básico, caso se conclua pela viabilidade da contratação.
ETP – Digital - IN nº 40/2020 e IN nº58/2022
https://www.gov.br/compras/pt-br/centrais-de-conteudo/manuais/manual-etp-digital
ETP – Digital - IN nº 40/2020 e IN nº58/2022
ETP – Digital - IN nº 40/2020 e IN nº58/2022
ETP – Pontos Importantes
• É um dos principais artefatos do planejamento da contratação;
• Vai responder se a contratação é viável ou não.
• Vai apresentar uma análise mais detalhada das soluções disponíveis para qualificar as
decisões do gestor.
• Vai escolher uma solução e justificar devidamente a decisão da escolha sob vários
aspectos relacionados à solução e à necessidade.
• Em algumas situações, exige conhecimento não trivial do mercado da contratação e
também conhecimentos de análise econômica-financeira para efetuar comparações de
custos na linha do tempo.
• Exige conhecimento detalhado da demanda própria com previsões, peculiaridades,
histórico e memória de cálculo a fim de justificar a volumetria estabelecida.
• Fornecerá um grande número de informações para elaboração do TR, mas não esgotará
pontos importantes como modelagem da contratação e mais dados do mercado.
132
3.1 Gestão de Riscos
Gerenciamento
de Riscos
Avalie o 
Cenário para 
tomar 
decisões. 
Processo de Gestão de Risco
Análise de Riscos
Objetivos Evento
Impacto Incerteza
Risco – Elementos
Tomada de Decisão - Análise de Riscos
Decisão
Situação
Consciência 
sobre os 
riscos
Benefícios
Perfil
Objetivo
Risco – Tomada de decisões e alcance de objetivos
Fonte: Elaboração própria.
Risco – Componentes
CAUSA
Fontes do risco
Vulnerabilidades
EVENTO
Incidente
Irregularidade
CONSEQUÊNCIA
Impacto em um 
objetivo
Ganho/Perda
RISCO
Análise de Riscos
Fase Preparatória – Gestão de Riscos
Lei nº 14.133/21 
Art. 18 (...)
IX - a motivação circunstanciada das condições do edital, tais como
justificativa de exigências de qualificação técnica, mediante indicação das
parcelas de maior relevância técnica ou valor significativo do objeto, e de
qualificação econômico-financeira, justificativa dos critérios de pontuação e
julgamento das propostas técnicas, nas licitações com julgamento por
melhor técnica ou técnica e preço, e justificativa das regras pertinentes à
participação de empresas em consórcio;
X - a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da licitação
e a boa execução contratual;
XI - a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento da licitação,
observado o art. 24 desta Lei.
Fase Preparatória – Gestão de Riscos
Lei nº 14.133/21 
Art. 11, (...)
Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é responsável
pela governança das contratações e deve implementar processos e
estruturas, inclusive de gestão de riscos e controles internos, para avaliar,
direcionar e monitorar os processos licitatórios e os respectivos contratos,
com o intuito de alcançar os objetivos estabelecidos no caput deste artigo,
promover um ambiente íntegro e confiável, assegurar o alinhamento das
contratações ao planejamento estratégico e às leis orçamentárias e
promover eficiência, efetividade e eficácia em suas contratações.
Fase Preparatória – Gestão de Riscos
Art. 18, inciso X – a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso
da licitação e a boa execução contratual;
Como fazer???
MODELO DE MAPA DE RISCOS
Destaques:
▪ Trata-se de uma avaliação qualitativa
do risco.
▪ Avaliação em mais de 1 fase da
contratação.
▪ Lista as ações de mitigação ou
preventivas e seus responsáveis.
▪ Lista as ações de contingência e seus
responsáveis.
▪ O objetivo é criar a cultura de avaliação
e tratamento dos riscos para gerar
efeitos de médio e longo prazo.
Fase Preparatória – Gestão de Riscos
Matriz de Risco – Simples
Fonte: TCU: Gestão de Riscos – Avaliação da Maturidade.
Fase Preparatória – Gestão de Riscos
Fonte: TCU: Gestão de Riscos – Avaliação da Maturidade.
Matriz de Risco – Probabilidade de ocorrência
Fase Preparatória – Gestão de Riscos
Fonte: TCU: Gestão de Riscos – Avaliação da Maturidade.
Matriz de Risco – Impacto
Fase Preparatória – Gestão de Riscos
Fonte: TCU: Gestão de Riscos – Avaliação da Maturidade.
Matriz de Risco – Nível de risco inerente
Fase Preparatória – Gestão de Riscos
Fonte: TCU: Gestão de Riscos – Avaliação da Maturidade.
Matriz de Risco – avaliação quantitativa
Fase Preparatória – Gestão de Riscos
Ação preventiva
Ações a serem tomadas, com base nas causas 
dos riscos, de forma a evitar ou reduzir a 
probabilidade de ocorrência dos riscos. 
Ações de contingência
São aquelas adotadas quando o evento negativo 
já ocorreu (materialização do risco) e visam 
minimizar o impacto da ocorrência .
Fase Preparatória – Gestão de Riscos
Risco 01
Risco:
Probabilidade:
Impacto:
Dano 1:
Tratamento:
Id Ação Preventiva Responsável
1
2
Id Ação de Contingência Responsável
1
2
• Pensem com o MGR na cabeça. 
Fase Preparatória – Gestão de Riscos
• Avaliação do Risco 
Id Responsável
1 EPC
2 EPC
3 EPC
4 EPC
5 Gestor do Projeto
6 EPC
Id Responsável
1
Gestor do Projeto / Equipe Técnica / 
Pregoeiro
2 Equipe Técnica. 
Risco 01
Risco:
A solução adquirida não atender aos requisitos de segurança da informação do órgão e 
que estão especificados no TR. 
Probabilidade: Alta
Impacto: Alto
Dano 1: Controle de Segurança Inadequados com exposição da instiuição.
Tratamento:
Responsabilização dos gestores. Dano 2:
Prever a participação de equipe técnica especializada nostestes.
Prever a realização do re-teste no TR.
Mitigar
Ação Preventiva
Construir especificação detalhada da solução. 
Inclusão de Teste de Bancada / Homologação no TR.
Previsão de Elaboração de um Caderno de Testes no TR. 
Previsão de Diligências e Visitas Técnicas no TR.
Ação de Contingência
Realizar o reteste dos pontos de dúvidas ou falhas encontradas no 1o teste. 
Elaboração de Relatório do Teste e do reteste com as evidências da falhas 
que demonstram o não atendimento dos itens específico. 
Desperdícios de Recursos Públicos.Dano 3:
Fase Preparatória – Gestão de Riscos
Mapa de Riscos ≠ Matriz de Riscos
Mapeia riscos do processo, definindo 
ações mitigadores e de contingência.
Ex: Modelo da IN 05/17
XXVII - cláusula contratual definidora
de riscos e de responsabilidades
entre as partes e caracterizadora do
equilíbrio econômico-financeiro
inicial do contrato, em termos de
ônus financeiro decorrente de
eventos supervenientes à
contratação, contendo, no mínimo, as
seguintes informações:
MGR – Pontos Importantes
• A avaliação deve considerar inicialmente riscos na seleção do fornecedor e na
execução do contrato.
• Este artefato deve ser elaborado com cuidado porque podem surgir visões ou
soluções que podem e devem ser implementadas ainda no planejamento da
contratação.
• Deve ser elaborado antes do Termo de Referência porque pode e deve trazer
reflexões e ou dificuldades que podem ser endereçadas na modelagem proposta na
elaboração do TR ou mesmo nas atualizações dos demais artefatos.
• Não precisa gerar a versão do MGR super ou ultra ou mega completa, mas a versão
que te leve a reflexões importantes. Isso porque o artefato pode ser atualizado
posteriormente, sem problema algum, mesmo durante a fase de PC. E deve ser
atualizado nas outras fases (SF e GC). Lembre-se os riscos são inúmeros.
155
4. Termo de Referência
TR – Expectativa x Realidade
TR – Expectativa x Realidade
TR – Expectativa x Realidade
PEDIDO DO REQUISITANTE PROPOSTA VENCEDORA SERVIÇO EXECUTADO
TR – A importância do Termo de Referência
“Pediu mal pedido, vai ficar mal 
servido.”
Fase Preparatória - TR
Termo de Referência/
Projeto Básico
Equipe de Planejamento 
da Contratação
DOD ETPMGR
Fase Preparatória - TR
Art. 8º do Dec. Fed. nº 3.555/2000
I - A definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, ..., devendo
estar refletida no TR.
II – Conter elementos capazes de propiciar a avaliação do custo pela
Administração, diante de orçamento detalhado, considerando os preços
praticados no mercado, a definição dos métodos, a estratégia de suprimento e
o prazo de execução do contrato.
Fase Preparatória - TR
Decreto Federal nº 10.024/2019, art. 3º 
XI - termo de referência - documento elaborado com base nos estudos técnicos
preliminares, que deverá conter:
a) os elementos que embasam a avaliação do custo pela administração pública, a
partir dos padrões de desempenho e qualidade estabelecidos e das condições de
entrega do objeto, com as seguintes informações:
Fase Preparatória - TR
Decreto Federal nº 10.024/2019, art. 3º 
1. a definição do objeto contratual e dos métodos para a sua execução, vedadas
especificações excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, que limitem ou
frustrem a competição ou a realização do certame;
Fase Preparatória - TR
Decreto Federal nº 10.024/2019, art. 3º 
2. o valor estimado do objeto da licitação demonstrado em planilhas, de acordo
com o preço de mercado; e
3. o cronograma físico-financeiro, se necessário;
Fase Preparatória - TR
Decreto Federal nº 10.024/2019, art. 3º 
b) o critério de aceitação do objeto;
c) os deveres do contratado e do contratante;
d) a relação dos documentos essenciais à verificação da qualificação técnica e
econômico-financeira, se necessária;
Fase Preparatória - TR
Decreto Federal nº 10.024/2019, art. 3º 
e) os procedimentos de fiscalização e gerenciamento do contrato ou da ata de
registro de preços;
f) o prazo para execução do contrato; e
g) as sanções previstas de forma objetiva, suficiente e clara.
Fase Preparatória - TR – Lei nº 14.133/21
Lei 14.133/21, art. 6°, XXIII – termo de referência: documento necessário para a
contratação de bens e serviços, que deve conter os seguintes parâmetros e
elementos descritivos:
Fase Preparatória - TR – Lei nº 14.133/21
Art. 6° (...)
XXV – Projeto Básico: conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível
de precisão adequado para definir e dimensionar perfeitamente a obra ou o
serviço, ou o complexo de obras ou de serviços objeto da licitação, elaborado
com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegure a
viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos
métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos:
Fase Preparatória - TR – Lei nº 14.133/21
Art. 6° (...)
XXIII - termo de referência: documento necessário para a contratação de bens
e serviços, que deve conter os seguintes parâmetros e elementos descritivos:
a) Definição do objeto.
b) Fundamentação da contratação (ETP).
c) Descrição da solução como um todo.
d) Requisitos da contratação.
e) Modelo de execução do objeto.
f) Modelo de gestão do contrato.
Fase Preparatória - TR – Lei nº 14.133/21
Art. 6° (...)
XXIII - termo de referência: documento necessário para a contratação de bens
e serviços, que deve conter os seguintes parâmetros e elementos descritivos:
(...)
g) Critérios de medição e de pagamento
h) Forma e critérios de seleção do fornecedor
i) Estimativa do valor da contratação
j) Adequação orçamentária
TR – Definição do Objeto
Caracterização clara e resumida do objeto, de forma a mostrar o que a
Administração pretende contratar.
Em geral essa descrição “resumida” integrará a definição do objeto no corpo
do instrumento convocatório da licitação.
Não é o “corpo do edital” que define o objeto da licitação. Em regra se faz
menção ao “Anexo I” que traz o TR ou PB.
Entretanto, é no TR ou PB que se deve encontrar toda a definição do objeto.
TR – Fundamentação da Contratação
Com base no estudo feito no ETP, aqui deve aparecer o detalhamento da
necessidade que fundamenta a contratação.
A necessidade estudada no ETP deve ser trazida para o TR de forma a justificar
a contratação.
E necessidade é:
• O problema a ser resolvido com a contratação.
• Exige um conjunto de requisitos indispensáveis;
• Essas exigências podem e devem ser restritivas, mas NÃO de forma indevida.
TR – Descrição da Solução como um todo
Detalhar a solução pretendida pela Administração, ou seja, aquela que
se mostrou a mais vantajosa no ETP.
Só devem aparecer aqui as especificações essenciais para atender à
necessidade que fundamenta a contratação.
TR – Descrição da Solução como um todo
É fundamental que o gestor considere o ciclo de vida útil do objeto, a partir dos
seguintes custos:
• custo da aquisição = preço de compra + outros custos especificos (instalação,
logística e treinamentos;
• custos de operação (água, energia, despesas fixas, etc);
• custo de manutenção e reparos; e
• externalidade (reflexos da contratação na sociedade)
Art. 40, § 1°
I – especificação do produto, preferencialmente conforme catálogo eletrônico
de padronização, observados os requisitos de qualidade, rendimento,
compatibilidade, durabilidade e segurança;
II – indicação dos locais de entrega dos produtos e das regras para
recebimentos provisório e definitivo, quando for o caso;
III – especificação da garantia exigida e das condições de manutenção e
assistência técnica, quando for o caso.
TR – Descrição da Solução como um todo
TR – Requisitos da Contratação
Dispor aqui os requisitos essenciais para a contração, com base no
levantamento feito no ETP.
Aqui o TR deve ser bem detalhado, porém sem apresentar requisitos
excessivos ou demasiados que possam frustrar o caráter competitivo da
licitação. Lembrar que:
• Nãodeve ser mais que o necessário para não restringir a competitividade
(direcionamento); e
• Nem inferior ao necessário, para não inviabilizar o fornecimento do objeto
por meio de uma contratação de baixa qualidade.
TR – Modelo de Execução do Objeto
Dispor aqui a forma de entrega ou o regime de execução, assim como
detalhes de como a empresa contratada deverá executar o objeto da
contratação e atingir o resultado esperado para contratação. Em resumo:
• descrição da dinâmica do contrato;
• método para quantificar os serviços demandados ao longo do contrato;
• Definição do formato e do conteúdo dos instrumentos formais de
solicitação, acompanhamento, avaliação e atestação dos serviços,
quando cabível;
TR – Modelo de Execução do Objeto
Forma de Entrega 
Nos casos de compras, a forma de entrega IMPACTA DIRETAMENTE o
preço final contratado.
Entrega Imediata e Integral
Entrega parcelada = Cronograma de Entrega
TR – Modelo de Execução do Objeto
LF 14.133/21, art. 46 - Regimes de Execução
Empreitada por Preço 
Unitário
Empreitada 
Integral
Contratação por 
Tarefa
Empreitada por Preço 
Global
Contratação
Integrada 
Fornecimento e Serviço 
Associado
Contratação 
Semi-Integrada
TR – Modelo de Execução do Objeto
Acórdão TCU 1977/2013 – Plenário 
Empreitada por preço global: quando for possível definir previamente,
com boa margem de precisão, as quantidades dos serviços.
Empreitada por preço unitário: quando os objetos, por sua natureza,
possuam uma imprecisão inerente de quantitativos em seus itens
orçamentários.
TR – Modelo de Execução do Objeto
Art. 46 - § 9º - Regimes de Execução
Os regimes de execução Empreitada por Preço Global, Empreitada Integral,
Tarefa, Contratação Integrada e Semi-Integrada serão licitados por preço
global e adotarão sistemática de medição e pagamento associada à
execução de etapas do cronograma físico-financeiro vinculadas ao
cumprimento de metas de resultado...
TR – Modelo de Gestão do Contrato
Dispor aqui os detalhes acerca de como deverá ser gerido o contrato, ou seja,
como acontecerá o acompanhamento e a fiscalização da execução.
Instrumentos que são colocados no TR e que facilitam ou permitem a adequada
fiscalização e gestão dos contratos (Indicadores, IMR, Faixas de ajuste etc).
Definir os atores do órgão ou entidade que participarão do acompanhamento e
da fiscalização do contrato, bem como as atribuições de cada um.
TR – Modelo de Gestão do Contrato
Trazer também a forma de comunicação entre contratado e contratante.
Estabelecendo ainda as hipóteses de sanção. glosa e recisão contratual, assim
como as garantias contratuais, quando cabível.
No caso de Contrato DEMO, citar aqui a adoção de Conta Depósito Vinculada ou
Pagamento pelo Fato Gerador.
TR – Modelo de Gestão do Contrato
LF 14.133/21, art. 117. A execução do contrato deverá ser
acompanhada e fiscalizada por 1 (um) ou mais fiscais do contrato,
representantes da Administração especialmente designados
conforme requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei, ou pelos
respectivos substitutos, permitida a contratação de terceiros para
assisti-los e subsidiá-los com informações pertinentes a essa
atribuição.
TR – Modelo de Gestão do Contrato
§ 1º O fiscal do contrato anotará em registro próprio todas as ocorrências
relacionadas à execução do contrato, determinando o que for necessário
para a regularização das faltas ou dos defeitos observados.
§ 2º O fiscal do contrato informará a seus superiores, em tempo hábil para
a adoção das medidas convenientes, a situação que demandar decisão ou
providência que ultrapasse sua competência.
TR – Modelo de Gestão do Contrato
Art. 121. Somente o contratado será responsável pelos encargos trabalhistas,
previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato.
...
§ 2º Exclusivamente nas contratações de serviços contínuos com regime de
DEMO, a Administração responderá solidariamente pelos encargos
previdenciários e subsidiariamente pelos encargos trabalhistas se comprovada
falha na fiscalização do cumprimento das obrigações do contratado. (Súmula TST
331)
TR – Modelo de Gestão do Contrato
§ 3º Nas contratações de serviços contínuos com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra, para assegurar o cumprimento de obrigações
trabalhistas pelo contratado, a Administração, mediante disposição em
edital ou em contrato, poderá, entre outras medidas:
I - exigir caução, fiança bancária ou contratação de seguro-garantia com
cobertura para verbas rescisórias inadimplidas;
TR – Modelo de Gestão do Contrato
II - condicionar o pagamento à comprovação de quitação das obrigações
trabalhistas vencidas relativas ao contrato;
III - efetuar o depósito de valores em conta vinculada; (impenhoráveis – § 4°)
IV - em caso de inadimplemento, efetuar diretamente o pagamento das
verbas trabalhistas, que serão deduzidas do pagamento devido ao
contratado;
TR – Modelo de Gestão do Contrato
V - estabelecer que os valores destinados a férias, a décimo terceiro salário,
a ausências legais e a verbas rescisórias dos empregados do contratado que
participarem da execução dos serviços contratados serão pagos pelo
contratante ao contratado somente na ocorrência do fato gerador.
Conta vinculada ou Fato Gerador?
TR – Critérios de Medição e Pagamento
É o detalhamento dos valores ou percentuais que serão pagos durante
a execução contratual, com as devidas justificativas.
Ressaltando que o pagamento da contratada fica condicionada à
efetiva entrega dos produtos ou serviços contratados.
Apesar de ser uma informação que deve constar no elemento
“modelo de gestão de contrato”, o legislador optou em destaca-lo.
No caso de contratação por resultado, aqui deverão constar os
indicadores por meio do IMR ou ANS.
➢Acordo de Níveis de Serviço (ANS)
➢ Service Level Agreement (SLA)
➢Níveis Mínimos de Serviço (NMS).
➢ Instrumento de Medição de Resultados (IMR)
TR – Critérios de Medição e Pagamento
IN 05/2017, art. 39. As atividades de gestão e fiscalização da execução
contratual são o conjunto de ações que tem por objetivo aferir o
cumprimento dos resultados previstos pela Administração para os
serviços contratados, ...
TR – Critérios de Medição e Pagamento
IN 05/2017, art. 47. A execução dos contratos deverá ser
acompanhada e fiscalizada por meio de instrumentos de controle que
compreendam a mensuração dos seguintes aspectos, quando for o
caso:
I - os resultados alcançados em relação ao contratado, com a
verificação dos prazos de execução e da qualidade demandada;
TR – Critérios de Medição e Pagamento
IN 05/2017, Art. 50, II - o recebimento definitivo pelo gestor do contrato,
ato que concretiza o ateste da execução dos serviços, obedecerá às
seguintes diretrizes:
...
c) comunicar a empresa para que emita a Nota Fiscal ou Fatura com o valor
exato dimensionado pela fiscalização com base no Instrumento de
Medição de Resultado (IMR), observado o Anexo VIII-A ou instrumento
substituto, se for o caso.
TR – Critérios de Medição e Pagamento
IN 05/2017, Anexo I
IX - INSTRUMENTO DE MEDIÇÃO DE RESULTADO (IMR): mecanismo que
define, em bases compreensíveis, tangíveis, objetivamente observáveis e
comprováveis, os níveis esperados de qualidade da prestação do serviço e
respectivas adequações de pagamento.
TR – Critérios de Medição e Pagamento
TR – Critérios 
de Medição
TR – Critérios 
de Medição
TR – Formas e Critérios de Sel. do Fornecedor
No TR deve ser indicado se o objeto a ser contratado é comum ou
especial, para fins da escolha da modalidade licitatória, assim como do
melhor critério de julgamento e modo de disputa na fase de seleção
do fornecedor.
TR – Formas e Critérios de Sel. do Fornecedor
CRITERIOS DE ESCOLHA DA PROPOSTA
CRITÉRIOS OBJETIVOS
PARA DEFINIÇÃO NO 
EDITAL;
ADEQUAÇÃO A 
ESPECIFICAÇÃO;
AMOSTRA; PREÇOS EXCESSIVOS; PREÇOS INEXEQUÍVEIS 
– SÚMULA 262;
TR – Formas e Critérios de Sel. do Fornecedor
Art. 33. O julgamento das propostas será realizadode acordo com os
seguintes critérios:
I - menor preço;
II - maior desconto;
III - melhor técnica ou conteúdo artístico;
IV - técnica e preço;
V - maior lance, no caso de leilão;
VI - maior retorno econômico.
TR – Formas e Critérios de Sel. do Fornecedor
Art. 56. O modo de disputa poderá ser, isolada ou conjuntamente:
I - aberto, hipótese em que os licitantes apresentarão suas propostas por
meio de lances públicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes;
II - fechado, hipótese em que as propostas permanecerão em sigilo até a
data e hora designadas para sua divulgação.
TR – Formas e Critérios de Sel. do Fornecedor
§ 1º A utilização isolada do modo de disputa fechado será vedada quando
adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de maior
desconto.
Menor Preço ou maior Desconto = ABERTO OU COMBINADO
§ 2º A utilização do modo de disputa aberto será vedada quando adotado
o critério de julgamento de técnica e preço.
Técnica e Preço = FECHADO
TR – Formas e Critérios de Sel. do Fornecedor
IN SEGES/ME Nº 73, DE 30 DE SETEMBRO DE 2022
Dispõe sobre a licitação pelo critério de julgamento por menor preço ou
maior desconto, na forma eletrônica, para a contratação de bens, serviços
e obras, no âmbito da Administração Pública federal direta, autárquica e
fundacional.
TR – Estimativa de Preços
Com a descrição completa do objeto e de seus requisitos no TR, já é
possível fazer a pesquisa de preços no mercado e elaborar o
Orçamento Estimativo.
Tema super importante que será tratado num seção a parte do curso
mais adiante.
TR – Adequação Orçamentária
Após conhecer o preço global estimado para a contratação
deverá ser verificada a adequação orçamentária com a devida
realização do bloqueio pertinente.
DDO / LRF / OD
Pré-empenho
TR – Adequação Orçamentária
Art. 150. Nenhuma contratação será feita sem a caracterização
adequada de seu objeto e sem a indicação dos créditos orçamentários
para pagamento das parcelas contratuais vincendas no exercício em
que for realizada a contratação, sob pena de nulidade do ato e de
responsabilização de quem lhe tiver dado causa.
TR – Qualificação Técnica
LF 14.133/21, art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-
profissional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no conselho
profissional competente, quando for o caso, detentor de atestado de
responsabilidade técnica por execução de obra ou serviço de
características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conselho
profissional competente, quando for o caso, que demonstrem capacidade
operacional na execução de serviços similares de complexidade
tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem como documentos
comprobatórios emitidos na forma do § 3º do art. 88 desta Lei;
TR – Qualificação Técnica
TR – Qualificação Técnica
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do aparelhamento
adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem
como da qualificação de cada membro da equipe técnica que se
responsabilizará pelos trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando
for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente, quando for
o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de todas as
informações e das condições locais para o cumprimento das obrigações
objeto da licitação. (substituição à vistoria técnica)
TR – Qualificação Técnica
1º A exigência de atestados será restrita às parcelas de maior relevância
ou valor significativo do objeto da licitação, assim consideradas as que
tenham valor individual igual ou superior a 4% (quatro por cento) do valor
total estimado da contratação.
TR – Qualificação Técnica
§ 2º Observado o disposto no caput e no § 1º deste artigo, será admitida a
exigência de atestados com quantidades mínimas de até 50% (cinquenta
por cento) das parcelas de que trata o referido parágrafo, vedadas
limitações de tempo e de locais específicos relativas aos atestados.
TR – Qualificação Técnica
§ 5º Em se tratando de serviços contínuos, o edital poderá exigir certidão
ou atestado que demonstre que o licitante tenha executado serviços
similares ao objeto da licitação, em períodos sucessivos ou não, por um
prazo mínimo, que não poderá ser superior a 3 (três) anos.
Acórdão TCU 7164/2020 – 2T 
Prazo não deve ser superior ao do futuro contrato a ser celebrado.
TR – Qualificação Técnica
TR – Sanções Administrativas
Art. 156. Serão aplicadas ao responsável pelas infrações administrativas 
previstas nesta Lei as seguintes sanções:
I - advertência; (inexecução parcial)
II - multa; (0,5 a 30%)
III - impedimento de licitar e contratar; (Ente por até 3 anos)
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar. (Nacional, até 6 
anos)
TR – Modelo AGU
Justificativa e 
objeto da 
contratação
Modelo de 
gestão
do contrato
Obrigações
da contratante
Obrigações
do contratado
Da Alteração 
Subjetiva
Da Alteração 
Subjetiva
Da subcontratação
Entrega e 
Critérios de 
Aceitação do 
objeto
Do controle e 
Fiscalização
da execução
Do reajuste Da Garantia 
da Execução
Das Sanções
Administrativas
Estimativa de 
Preços e Preço de 
Referência
Do Objeto
Classificação 
dos bens
Descrição da 
Solução
como um todo
TR – Pontos Importantes
• Toma por base os elementos trazidos nos artefatos anteriores elaborados.
• A modelagem da contratação ocorre nesse artefato com um nível de detalhando
maior no MEC. (O que a contratada deve fazer para atingir os objetivos da
contratação?)
• É importante deixar no MGC elementos que permitam o adequado
acompanhamento da execução do contrato pela equipe de fiscalização como
indicadores, sanções, faixas de ajuste, níveis de serviço etc.
• É o elemento técnico central do planejamento da contratação.
• Buscar um equilíbrio entre especificações e atendimento das necessidades
públicas, a fim de evitar restrições indevidas e ou requisitos que não possam ser
sustentados diante de questionamentos/impugnações/representações/denuncias.
4.1 Pesquisa de Preços
Pesquisa de Preços
O QUE É PESQUISA DE PREÇOS? 
É o procedimento prévio e indispensável para a verificação de existência de
recursos suficientes para cobrir despesas decorrentes de contratação pública.
Serve de base também para confronto e exame de propostas em licitação1.
O QUE É PESQUISA DE MERCADO? 
É o procedimento para verificação das exigências e condições do mercado
fornecedor do objeto a licitar. Exemplo: especificação, qualidade, desempenho,
prazos de entrega, prestação, execução, garantia1.
Fonte: 1 Livro Licitações e Contratos - Orientações e Jurisprudência do Tribunal de Contas da, 4ª Edição. TCU. 2010.
Pesquisa de Preços
QUAL O OBJETIVO DA PESQUISA DE PREÇOS? 
O objetivo da pesquisa de preços realizada pela Administração é
aproximar ao máximo o valor de referência da amostra levantada com
aquele que será obtido pela empreiteira, tendo em vista o interesse
público e o princípio da economicidade2.
Fonte:2 Acórdão 3.068/2010-P/TCU.
Pesquisa de Preços
Os objetivos da pesquisa são:
a) a estimativa da despesa a ser suportada;
b) viabilizar a fixação de preço máximo para a licitação;
c) apontar indício de preço inexequível;
d) subsidiar a análise e o julgamento das propostas.
QUAL A DIFERENÇA ENTRE 
PREÇO ESTIMADO E 
PREÇO DE REFERÊNCIA? 
•
Pesquisa de 
Preços
Pesquisa de Preços
O QUE É PREÇO DE REFERÊNCIA? 
Preço de referência é o maior valor aceitável para a
aquisição/contratação.
Fonte: 3 Caderno de Logística: “Pesquisa de Preços” – Versão 2.0 - abril/2017.
Pesquisa de Preços - NLLC
Lei nº 14.133/21 
Art. 23. O valor previamente estimado da contratação deverá ser compatível com
os valores praticados pelo mercado, considerados os preços constantes de bancos
de dados públicos e as quantidades a serem contratadas, observadas a potencial
economiade escala e as peculiaridades do local de execução do objeto.
§ 1º No processo licitatório para aquisição de bens e contratação de serviços em
geral, conforme regulamento, o valor estimado será definido com base no melhor
preço aferido por meio da utilização dos seguintes parâmetros, adotados de forma
combinada ou não:
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item
correspondente no painel para consulta de preços ou no banco de preços em saúde
disponíveis no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP);
Pesquisa de Preços - NLLC
Lei nº 14.133/21 
II - contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução ou concluídas no
período de 1 (um) ano anterior à data da pesquisa de preços, inclusive mediante sistema de
registro de preços, observado o índice de atualização de preços correspondente;
III - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela de referência
formalmente aprovada pelo Poder Executivo federal e de sítios eletrônicos especializados ou de
domínio amplo, desde que contenham a data e hora de acesso;
IV - pesquisa direta com no mínimo 3 (três) fornecedores, mediante solicitação formal de
cotação, desde que seja apresentada justificativa da escolha desses fornecedores e que não
tenham sido obtidos os orçamentos com mais de 6 (seis) meses de antecedência da data de
divulgação do edital;
V - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma de regulamento.
Pesquisa de Preços
Regulamentos federais
Leis Antigas
IN 73/2020 – Compras e Serviços
em geral
Dec. Fed. 7.983/13 – Obras e
Serviços de engenharia
Lei Nova
IN 65/2021 – Compras e Serviços
em geral
IN 72/2021 – Obras e Serviços de
engenharia
Pesquisa de Preços
ANTES DA IN nº 5/2014 (Nova IN nº 73/2020)
Até o advento da IN nº 05/2014, de 27 de junho de 2014, não existiam, portanto,
exigências rígidas nem mesmo formas bem definidas e amplamente aceitas para a
realização de pesquisa de preços para formação do preço de referência em
certames no âmbito do SRP. Na verdade, as principais recomendações tendiam a
serem as seguintes: (1) que fossem coletados, ao menos, três orçamentos de
fornecedores distintos; (2) que fossem observados outros certames públicos com
objetos similares; e (3) que o processo fosse transparente, obedecesse ao
princípio da publicidade e que possuísse metodologia coerente com a finalidade
a que se propunha.
Pesquisa de Preços
FONTES DE PESQUISA DE PREÇOS – IN nº 73/2020 // VIGENTE PARA AS OUTRAS LEIS QUE NÃO A Nº 14.133/21
Art. 5º A pesquisa de preços para fins de determinação do preço estimado em processo licitatório para a
aquisição e contratação de serviços em geral será realizada mediante a utilização dos seguintes parâmetros,
empregados de forma combinada ou não:
I - Painel de Preços, disponível no endereço eletrônico gov.br/paineldeprecos, desde que as cotações refiram-
se a aquisições ou contratações firmadas no período de até 1 (um) ano anterior à data de divulgação do
instrumento convocatório;
II - aquisições e contratações similares de outros entes públicos, firmadas no período de até 1 (um) ano
anterior à data de divulgação do instrumento convocatório;
III - dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de sítios eletrônicos especializados ou de domínio
amplo, desde que atualizados no momento da pesquisa e compreendidos no intervalo de até 6 (seis) meses de
antecedência da data de divulgação do instrumento convocatório, contendo a data e hora de acesso; ou
IV - pesquisa direta com fornecedores, mediante solicitação formal de cotação, desde que os orçamentos
considerados estejam compreendidos no intervalo de até 6 (seis) meses de antecedência da data de
divulgação do instrumento convocatório
Pesquisa de Preços
FONTES DE PESQUISA DE PREÇOS – IN nº 65/2021 // NOVA - APENAS PARA LEI Nº 14.133/21
Art. 5º A pesquisa de preços para fins de determinação do preço estimado em processo licitatório
para a aquisição e contratação de serviços em geral será realizada mediante a utilização dos
seguintes parâmetros, empregados de forma combinada ou não:
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item correspondente nos
sistemas oficiais de governo, como Painel de Preços ou banco de preços em saúde, observado o
índice de atualização de preços correspondente;
II - contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução ou concluídas no período
de 1 (um) ano anterior à data da pesquisa de preços, inclusive mediante sistema de registro de
preços, observado o índice de atualização de preços correspondente;
III - dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela de referência formalmente
aprovada pelo Poder Executivo federal e de sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo,
desde que atualizados no momento da pesquisa e compreendidos no intervalo de até 6 (seis) meses
de antecedência da data de divulgação do edital, contendo a data e a hora de acesso;
Pesquisa de Preços
FONTES DE PESQUISA DE PREÇOS – IN nº 65/2021 // NOVA - APENAS PARA LEI Nº 14.133/21 
Art. 5º A pesquisa de preços para fins de determinação do preço estimado em processo
licitatório para a aquisição e contratação de serviços em geral será realizada mediante a
utilização dos seguintes parâmetros, empregados de forma combinada ou não:
(...)
IV - pesquisa direta com, no mínimo, 3 (três) fornecedores, mediante solicitação formal de
cotação, por meio de ofício ou e-mail, desde que seja apresentada justificativa da escolha desses
fornecedores e que não tenham sido obtidos os orçamentos com mais de 6 (seis) meses de
antecedência da data de divulgação do edital; ou
V - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, desde que a data das notas fiscais
esteja compreendida no período de até 1 (um) ano anterior à data de divulgação do edital,
conforme disposto no Caderno de Logística, elaborado pela Secretaria de Gestão da Secretaria
Especial de Desburocratização, Gestão e Governo Digital do Ministério da Economia.
Pesquisa de Preços
FONTES DE PESQUISA DE PREÇOS – IN nº 73/20 // VIGENTE PARA AS OUTRAS LEIS QUE NÃO A Nº 14.133/21 
§1º Deverão ser priorizados os parâmetros estabelecidos nos incisos I e II.
§ 2º Quando a pesquisa de preços for realizada com os fornecedores, nos termos do inciso IV, deverá ser
observado:
I - prazo de resposta conferido ao fornecedor compatível com a complexidade do objeto a ser licitado;
II - obtenção de propostas formais, contendo, no mínimo:
a) descrição do objeto, valor unitário e total;
b) número do Cadastro de Pessoa Física - CPF ou do Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica - CNPJ do
proponente;
c) endereço e telefone de contato; e
d) data de emissão.
III - registro, nos autos da contratação correspondente, da relação de fornecedores que foram consultados e
não enviaram propostas como resposta à solicitação de que trata o inciso IV do caput.
Pesquisa de Preços
FONTES DE PESQUISA DE PREÇOS – IN nº 65/2021 // NOVA - APENAS PARA LEI Nº 14.133/21 
§ 1º Deverão ser priorizados os parâmetros estabelecidos nos incisos I e II, devendo, em caso de
impossibilidade, apresentar justificativa nos autos.
§ 2º Quando a pesquisa de preços for realizada com fornecedores, nos termos do inciso IV, deverá ser
observado:
I - prazo de resposta conferido ao fornecedor compatível com a complexidade do objeto a ser licitado;
II - obtenção de propostas formais, contendo, no mínimo:
a) descrição do objeto, valor unitário e total;
b) número do Cadastro de Pessoa Física - CPF ou do Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica - CNPJ do
proponente;
c) endereços físico e eletrônico e telefone de contato;
d) data de emissão; e
e) nome completo e identificação do responsável.
Pesquisa de Preços
FONTES DE PESQUISA DE PREÇOS – IN nº 65/2021 // NOVA - APENAS PARA LEI Nº 14.133/21 
III - informação aos fornecedores das características da contratação contidas no art. 4º, com vistas à
melhor caracterização das condições comerciais praticadas para o objeto a ser contratado;