Riesgos_implicancias_organismos_genéticamente_modificados

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COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS, 
AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA
RED DE ACCION EN AGRICULTURA ALTERNATIVA
C O N G R E S O D E L A R E P Ú B L I C A
Memoria del Conversatorio
“Riesgos e Implicancias de los Organismos 
Genéticamente Modificados (OGM) 
en la salud, la biodiversidad y la 
agricultura tradicional y orgánica”
Las opiniones expresadas en este documento son de los diferentes expositores y no necesariamente 
representan la opinión oficial de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente 
y Ecología y de la Red de Acción en Agricultura Alternativa.
Se autoriza la reproducción parcial, siendo la única condición indicar la fuente.
Impreso en la República del Perú
© julio 2007
Compilador : Congresista Ing. Carlos Cánepa La Cotera
 Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y 
 Afroperuanos, Ambiente y Ecología
 Congreso de la República del Perú
 
Edición : Red de Acción en Agricultura Alternativa
 RAAA
 Jr. Julio Rodavero 682 Urb. Las Brisas. Lima 1
 Telefax. 51- 1- 3375170-4257955
 e-mail: raaaperu@raaa.org
 www.raaa.org
Editoras : Ymelda Montoro Zamora
 Milagros Tazza Castillo
Primera Edición : Julio 2007
Diseño y Diagramación : Silvia Vásquez Trujillo
Impresión : Solvima Graf S.A.C.
ISBN: 978-603-45064-0-4
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2007-07139
Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente 
y Ecología del Congreso de la República. Red de Acción en Agricultura 
Alternativa. Memoria del Conversatorio “Riesgos e Implicancias de los 
Organismos Genéticamente Modificados (OGM) en la salud, la biodiversidad 
y la agricultura tradicional y orgánica”. Lima, Perú 2007.
Agradecimientos
7
Presentación
9
TEMA 1 
MARCO NORMATIVO NACIONAL Y AVANCES 
EN BIOSEGURIDAD EN EL PERÚ
Maria Luisa del Río – Consejo Nacional del Ambiente
11
TEMA 2 
RIESGOS DE LOS ORGANISMOS GENéTICAMENTE MODIFICADOS 
(OGM) en la salud y el aMbiente
David Quist – Norwegian Institute of Gene Ecology (GenØk), Noruega & 
Universidad de Berkeley, California
25
TEMA 3
EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LOS 
ORGANISMOS GENéTICAMENTE MODIFICADOS
Rubens Nodari – Universidad Federal Santa Catarina, Brasil
33
Í N D I C E
TEMA 4
ALCANCES DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO
Isabel Lapeña, SPDA
45
TEMA 5: 
BIOTECNOLOGÍA Y DESARROLLO: 
UNA OPORTUNIDAD PARA EL FUTURO
Javier Verástegui
59
TEMA 6
POR qUé NO HAY qUE PREOCUPARSE DE LOS OGM
Luis Destefano Beltrán – Universidad Peruana Cayetano Heredia
81
TEMA 7
MANTENIMIENTO DE LA AGROBIODIVERSIDAD Y 
EL IMPACTO DE LOS TRANSGéNICOS 
EN LOS SISTEMAS AGRÍCOLAS TRADICIONALES Y LA SEGURIDAD 
ALIMENTARIA DE LOS PUEBLOS ANDINOS
María Sumire de Conde – Congresista de la República
89
TEMA 8
CONSUMIDORES Y TRANSGéNICOS
Marisa Caipo – Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios
97
TEMA 9
PROYECTO DE LEY GENERAL DE DESARROLLO 
DE LA BIOTECNOLOGÍA MODERNA EN EL PERÚ, 
ANáLISIS Y COMENTARIOS
Luis Gomero – Red de Acción en Agricultura Alternativa &
Sociedad Nacional del Ambiente
101
Agradecimientos
En estos dos últimos años se han realizado una serie de eventos 
relacionados con la biotecnología moderna, sus beneficios, impactos de los 
Organismos Genéticamente Modificados llamados “transgénicos” en la salud 
humana y al medio ambiente. En ese sentido, el Conversatorio “Riesgos e 
Implicancias de los Organismos Genéticamente Modificados (OGM) en la 
salud, la biodiversidad y la agricultura tradicional y orgánica”, organizado por 
la Red de acción en agricultura alternativa (Raaa), Red Peruana ambiental 
(RaP), asociación de Consumidores y usuarios (asPeC) y el despacho 
congresal de la Doctora María Sumire de Conde, realizado el 23 de marzo en 
la Sala Moyano del Congreso de la República, ha sido un importante encuentro 
que ha aportado significativamente en el esclarecimiento y socialización de 
información en torno a los riesgos de los OGM, incluyendo en este debate, 
a congresistas y sectores de la sociedad civil que han estado al margen de la 
discusión de estas temática de relevancia para el país.
Por tanto, damos las gracias al Congresista Carlos Cánepa La Cotera 
por habernos permitido organizar de manera conjunta este evento, así como a 
los expositores de las instituciones colaboradoras, que con su valioso aporte 
nos ha permitido conocer y analizar las implicancias de los OGM en diversos 
aspectos como la salud, la biodiversidad y la agricultura, lo cual se plasma 
en esta sistematización que tiene el propósito de socializar y difundir a otros 
actores interesados, la información del mencionado evento.
Ing. Héctor Velásquez Alcántara
Coordinador Nacional 
RAAA
Presentación
Vivimos una etapa donde se aspira, empleando diversos recursos, a 
fomentar lo que se denomina la sensibilización de la comunidad acerca de 
lo que significa el medio ambiente, la contaminación de los aires y océanos, 
los cambios climáticos, la deforestación o el debilitamiento de la capa de 
ozono. Además, hay que tener en cuenta que la globalización y la integración 
de la mayor parte de los países, exigen mayores niveles de competitividad a 
fin de ocupar mejores espacios. 
Sin embargo, las condiciones en las cuales se compite, no son iguales 
para todos y es por ello, que se hace imprescindible apoyar el establecimiento 
de estrategias que promuevan la investigación, el desarrollo tecnológico y 
la innovación en las diversas ramas de la tecnología. No dudamos que en 
la actualidad, el producto de mayor valor es el capital colectivo, científico 
y tecnológico.
Por ello, es que ahora se plantean nuevos retos en función a los 
diversos compartimentos de la vida, como son la salud o los alimentos, 
optimizando sus beneficios en armonía con la salud humana y la preservación 
del medio ambiente. Como muy bien se señala en las Naciones Unidas: “...
se trata de darle una cara humana a los temas ambientales, motivar que 
las personas se conviertan en agentes activos del desarrollo sostenible y 
equitativo, promover el papel fundamental de las comunidades en el cambio 
de actitud hacia los temas ambientales, y fomentar la cooperación, la cual 
garantizará que todas las naciones y personas disfruten de un futuro más 
próspero y seguro”.
Considero que en este marco, la realización de conversatorios y 
consultas permitirán abrir un importante debate sobre políticas públicas, que 
deben realizarse por parte del Estado y a su vez precisar la responsabilidad 
de los entes que forman parte de los sectores privados de la sociedad. 
Compaginar ambas tendencias, es lo que permitirá obtener mayores y 
mejores resultados, sobre todo para superar el desconocimiento en muchos 
campos de la tecnología que permita certifi car sus aplicaciones en la 
agricultura, silvicultura, piscicultura, industrias alimentarias, farmacia, 
cuidado del medio ambiente, producción de energía, entre otras.
De lo que se trata es de innovar, crear y proponer alternativas de una 
vida sana, a fi n de mejorar la competitividad de nuestros recursos y abrir 
nuevas oportunidades para el desarrollo nacional, de tal manera que sea 
posible insertarnos adecuadamente en el mundo globalizado.
Aquí es donde radica la importancia del conversatorio Riesgos e 
implicancias de los organismos genéticamente modifi cados en la salud, 
biodiversidad y la agricultura tradicional y orgánica, promovido por nuestra 
Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente 
y ecología, la Red de acción en agricultura alternativa (Raaa), Red 
Peruana ambiental (RaP), asociación Peruana de Consumidores y 
usuarios (asPeC) y el despacho de la señora Congresista María sumire de 
Conde efectuado en marzo del presente año. Porque se trató no solamente 
de promover la participación de funcionarios sino también de representantes 
de la sociedad civil, de las instituciones especializadas más representativas, 
de especialistas, académicos e investigadores, tanto del país como del 
extranjero. 
Las opiniones expuestas que setraducen en este libro, estoy seguro 
que serán debidamente aquilatadas y servirán para enriquecer las propuestas 
legislativas en relación a temas muchas veces controversiales y que muchas 
veces están alejados de la agenda política del país.
Carlos Cánepa La Cotera
Congresista de la República
T E M A 1 :
 
MARCO NORMATIVO NACIONAL Y 
AVANCES EN BIOSEGURIDAD EN EL PERÚ
MARIA LUISA DEL RÍO MISPIRETA
Jefe de la Unidad de Biodiversidad y Bioseguridad 
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
MARCO NORMATIVO NACIONAL Y AVANCES EN BIOSEGURIDAD EN EL PERÚ 13
MARCO NORMATIVO NACIONAL Y AVANCES EN 
BIOSEGURIDAD EN EL PERÚ
Maria Luisa deL río Mispireta
mldelrio@conam.gob.pe 
Jefe de la Unidad de Biodiversidad y Bioseguridad 
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
Buenas tardes señores congresistas, buenas tardes Congresista Carlos 
Cánepa, Congresista María Sumire miembros de la Comisión de Pueblos 
Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología. Buenas tardes 
distinguidos investigadores, distinguidos consumidores, público interesado, 
a nombre del Consejo Nacional del Ambiente vamos a presentar avances en 
el desarrollo de legislación sobre bioseguridad, expresando la necesidad de 
que en el país se realice mayor inversión en ciencia, tecnología y capital 
humano para desarrollar nuestras potencialidades en las ciencias de la vida 
y sus aplicaciones en el marco de la bioética, ya que en la actualidad no 
existe información científica actualizada y válida que nos permita conocer 
que insumos y cultivos transgénicos exóticos pueden afectar nuestra 
creciente producción orgánica y nuestras reservas naturales de toda clase. 
En consecuencia, se requiere regular y asegurar la excelencia y seguridad 
de las investigaciones que pudiera realizarse y por lo tanto, no liderar de 
hecho ni de derecho el comercio hacia dentro del Perú, estos elementos son 
indispensables en materia de legislación ambiental.
El Principio Precautorio sostenido en el Protocolo de Cartagena de 
Seguridad de la Biotecnología Moderna del Convenio sobre la Diversidad 
MARIA LUISA DEL RÍO MISPIRETA14
Biológica, aprobado por Resolución Legislativa Nº 28170 del 13 de febrero 
del 2004 se basa en adoptar medidas preventivas ante la ausencia de 
evidencia científica.
Finalmente, hacemos un señalamiento expreso de la posición del 
Perú como país centro de origen y de diversificación de especies que 
intervienen en la seguridad del mercado y en ese sentido, vamos a empezar 
nuestra presentación indicando que tenemos que pensar en lo compleja 
que es la biodiversidad y la importancia de las actividades del mercado, 
que reconozcan y evalúen el valor especial y la necesidad de hacer una 
adecuada gestión y un aprovechamiento sostenible de esta biodiversidad 
que es la red de la vida.
En ese sentido, el gobierno peruano ha empezado a desarrollar 
políticas de Estado sobre el desarrollo sostenible y la gestión ambiental, 
habla entre otras cosas de tres temas muy importantes que consideramos 
pertinentes para la discusión. La integración de la política nacional ambiental 
y su tratamiento holístico con las políticas económicas, sociales y culturales, 
menciona que no hay aprovechamiento sostenible sin protección ambiental 
adecuada y que hay que enfatizar las acciones de mejora de la calidad de la 
vida en la población más vulnerable del país.
A continuación me permito presentar a ustedes un documento de 
trabajo que son lineamientos de la Política Nacional Ambiental que están 
en la página web de la autoridad CONAM para su discusión, análisis y 
aportes respectivos. Dentro de estos lineamientos de la Política Nacional 
Ambiental, tenemos dos elementos fundamentales de guía, el desarrollo 
humano considerado como defensa de la vida con sus componentes de 
equidad, sostenibilidad, potenciación, seguridad y defensa nacional en el 
sentido estricto de proteger la biodiversidad; y revalorar los conocimientos 
tradicionales y la multiculturalidad de nuestro país. Un enfoque de ética 
ecológica con actividades éticas hacia el ambiente, hacia lo que es nuestra 
tierra, la cual se mantiene y se dinamizan los procesos y los ciclos de esta 
diversidad biológica. Una ética ecológica en la que es indispensable 
actuar con solidaridad, sentido común, respeto a los conocimientos y 
MARCO NORMATIVO NACIONAL Y AVANCES EN BIOSEGURIDAD EN EL PERÚ 15
saberes tradicionales así como también promover una competitividad, 
pero con equidad. Promover eficiencia, racionalidad y transparencia en 
nuestras acciones y actividades. Voy a desarrollar a continuación los tres 
objetivos principales de la Política Nacional Ambiental, el Objetivo Nº 1, 
que es fundamental e imprescindible para la discusión de ahora, se refiere 
a prevenir y reducir los daños a la salud de las personas humanas y a la 
economía nacional derivados del deterioro de los recursos naturales y del 
ambiente en general. 
El Objetivo Nº 2 que tiene elementos fundamentales para lo que 
nosotros tenemos que hacer con nuestra diversidad biológica, que señala 
el conservar y aprovechar en forma sostenibles los recursos naturales y la 
diversidad biológica en el marco de una gestión territorial y marino costera 
adecuada; y finalmente, el Objetivo nº 3 que se refiere a la promoción 
de negocios ambientalmente sostenibles, articulados por los mercados 
nacionales e internacionales. Dentro de esto, en el contexto de la reforma 
del estado y las políticas del estado, la Política Nacional Ambiental también 
está orientada dentro de este contexto al fortalecimiento de la autoridad 
ambiental utilizando básicamente, pero no exclusivamente, los instrumentos 
de Zonificación ecológica económica (Zee), ordenamiento territorial y la 
evaluación ambiental estratégica.
En ese sentido, también la política del CONAM sobre bioseguridad 
basada en la aplicación del principio de precaución, considera cinco 
elementos fundamentales y que también están contenidos en la Ley General 
del Ambiente. Prima el cuidado ambiental y la salud humana, es prioritaria 
la preservación de la biodiversidad, consideraciones prioritarias para el Perú 
como centro de origen y diversificación de cultivos, tomar en consideración 
aspectos éticos y sociales; y el respeto a los conocimientos tradicionales 
y formas de vida y cultura de nuestra población. En ese sentido, el 
CONAM considera que la promoción y el desarrollo de toda biotecnología 
necesita integrarse a la realidad del Perú, un país megadiverso que es un 
centro de origen y de diversificación genética y un importante centro de 
altísima agrobiodiversidad. Cualquier decisión que se tome en relación a la 
promoción y desarrollo de toda biotecnología debe tener como condición 
MARIA LUISA DEL RÍO MISPIRETA16
esta realidad, es por eso que el Perú debe contar con un sistema ordenado y 
eficiente de seguridad de la biotecnología, esto es fundamental para nuestro 
país. Esto es especialmente importante si tomamos en cuenta los riesgos 
probables de la contaminación genética de nuestra biodiversidad nativa en 
las áreas que somos centro de origen y de diversificación genética, con sus 
condiciones especiales como hemos hablado y las consideraciones anteriores. 
Todos aquellos que realicen ó quieran realizar actividades con organismos 
transgénicos, deben sujetarse a procedimientos claros verificables, que 
cuiden la diversidad biológica, la salud humana y el ambiente de los posibles 
impactos de la liberación al medio de estos organismos.
Paso entonces a presentarles el marco legal peruano, que además 
es conocido por todos ustedes. Empezamos desde la Constitución Política 
del Perú, pasamos por el Convenio sobre la Diversidad Biológica, que 
además ha sido ratificado por el Perú. el Perú es país parte de este convenio 
y está obligado a cumplir con los compromisos que asumió al firmar este 
convenio. además, el Perú ratificó también el Protocolo de Cartagena 
sobre Bioseguridad bajo la Resolución Legislativa Nº 28170, la Ley 
General delAmbiente Ley 26811, la Ley 26839 para la Conservación y 
Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad, la Ley de Prevención de 
Riesgos Derivados del uso de la Biotecnología Moderna y su reglamento y 
la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, así como los reglamentos 
sectoriales de bioseguridad para la agricultura, pesquería y salud, aún 
pendientes de aprobación. 
El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología 
aprobado por Resolución Legislativa Nº 28170, se estableció en respuesta a 
las preocupaciones sobre los riesgos del comercio de productos y organismos 
transgénicos. Es por ello, que los gobiernos negociaron un protocolo en el 
marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica dirigido a prevenir los 
posibles riesgos del comercio transfronterizo y la liberación accidental de 
Organismos Vivos Modificados (OVM). este se adoptó en enero del año 
2000 en Montreal y se conoce con el nombre de Protocolo de Cartagena 
sobre Seguridad de la Biotecnología, porque en la ciudad de Cartagena fue 
donde se aprobó el texto final del protocolo. este acuerdo, permite a los 
MARCO NORMATIVO NACIONAL Y AVANCES EN BIOSEGURIDAD EN EL PERÚ 17
gobiernos tomar decisiones fundamentales cuando ellos están dispuestos 
a aceptar o no importaciones de transgénicos, comunicando su decisión 
al exportador y al resto de la comunidad mundial a través del Centro de 
Intercambio de Información en Bioseguridad, que es el mecanismo diseñado 
para facilitar el intercambio de información y experiencias con organismos 
vivos modificados.
El protocolo señala que los transgénicos deben de estar claramente 
identificados en la documentación que acompaña al cargamento, así 
también procedimientos estrictos sobre acuerdos fundamentados previos 
que deben aplicarse para semillas, peces y otros organismos vivos 
modificados destinados a ser introducidos intencionalmente en el medio 
ambiente. En tales casos el exportador debe proporcionar por adelantado 
información detallada a cada país importador antes del embarque, y el país 
importador debe autorizar el envío. Este procedimiento en nuestro país 
aún esta pendiente, esta pendiente porque todavía tenemos que aprobar 
los reglamentos sectoriales, el reglamento para el sector agrario, para 
salud y para pesquería. El objetivo de esta información que se proporciona 
básicamente está en que el país importador tenga la oportunidad y la 
capacidad de evaluar los riesgos de los cultivos transgénicos y esto forma 
parte del fortalecimiento del Marco de Bioseguridad en el país. 
La Ley General del Ambiente, ustedes la conocen bastante bien, 
en su Artículo 1º, contempla un aspecto fundamental que consideramos 
básico y esencial para las discusiones, que toda persona tiene el derecho 
irrenunciable a vivir en un ambiente saludable y equilibrado y adecuado 
para el pleno desarrollo de la vida y el deber de contribuir a una 
efectiva función ambiental de protección del ambiente, conservación 
de la diversidad biológica y evidentemente la salud de las personas. 
Hay varios lineamientos de toda esta ley del ambiente, solamente he 
colocado dos de todos los que existen, que creo que son bastante importantes 
para su discusión; reconocer al Perú como centro de diversificación de 
recursos genéticos y biológicos, y que la promoción del uso de tecnologías 
debe también servir para implementar sistemas de alerta y prevención 
MARIA LUISA DEL RÍO MISPIRETA18
en caso de emergencia. El Artículo 105, nos habla de la promoción de la 
biotecnología, y dice que el estado promueve el uso de la biotecnología 
de modo consistente con la conservación, de los recursos biológicos la 
protección del ambiente y la salud de las personas.
Esto es parte de lo que contiene nuestra Ley General del Ambiente, 
que tiene muchos otros derechos y deberes fundamentales de la personas 
y otros aspectos de lineamientos en la política de bioseguridad. También 
tenemos dentro de este marco la Ley de Prevención de los Riesgos 
Derivados de la Biotecnología. Yo solamente quiero señalar que esta ley 
no precisa sanciones a nuestro marco legal, no precisa sanciones en caso de 
incumplimiento o de daños o de alguna actividad. En ese sentido, entonces 
los objetivos de esta Ley de Prevención de los Riesgos Derivados del 
uso de la Biotecnología Moderna, como lo ven ustedes ahí, están centrados 
en cuatro elementos, la protección de la salud humana, el ambiente y la 
diversidad biológica, en la promoción de la seguridad en la investigación 
y en el desarrollo de la biotecnología, en la regulación, administración y 
control de los riesgos derivados del uso confinado y de la liberación de los 
OVM’s; y la regulación del intercambio y la comercialización de OVM’s 
dentro y en el resto del mundo. Es decir, esta ley nos marca el rumbo sobre 
qué actividades tienen que hacerse, o desarrollarse que puedan autorizarse 
o no, la investigación y liberación al medio de los organismos; los cuales 
deben estar en el marco de estos objetivos, y que nosotros tenemos que 
regular el intercambio, tenemos que administrar y controlar los riesgos, 
es decir fortalecer un sistema de bioseguridad que nos permita cumplir a 
nosotros, lo que mencione desde el principio, la protección de la diversidad 
biológica, la salud humana y el ambiente. 
la estrategia nacional de diversidad biológica (endb) es un 
instrumento de planificación de la diversidad biológica del país, que fue 
aprobado por D.S. Nº 102 en el año 2001, el Perú fue uno de los primeros 
países en adoptar por norma legal su Estrategia Nacional de Diversidad 
Biológica que es de cumplimiento obligatorio y debe cumplirse tanto a 
nivel nivel nacional, como regional y local.
MARCO NORMATIVO NACIONAL Y AVANCES EN BIOSEGURIDAD EN EL PERÚ 19
la endb, tiene líneas estratégicas (Figura 1) donde el tema central 
es la diversidad biológica como base para el desarrollo sostenible del país, 
para ello, es necesario conservar y aprovechar de manera sostenible la 
diversidad biológica, la distribución de los beneficios por el uso de esta 
diversidad biológica y contar con medidas especiales para restaurar y 
revertir procesos de deterioro e integrar su uso sostenible en los sectores 
productivos.
DIVERSIDAD BIOLOGICA
BASE PARA EL 
DESARROLLO 
SOSTENIBLE DEL PAIS
MEDIDAS ESPECIALES 
PARA RESTAURAR Y 
REVERTIR PROCESOS 
DE DETERIORO
FORTALECER Y 
PERFECCIONAR 
INSTRUMENTOS 
PARA LA GESTION 
IMAGEN 
INTERNACIONAL
INTEGRAR SU USO 
SOSTENIBLE
EN SECTORES 
PRODUCTIVOS
MEJORA DEL 
CONOCIMIENTO
DESARROLLAR 
GESTION 
PARTICIPATIVA
CON PARTICIPACION 
Y COMPROMISO
CONSERVAR LA 
DIVERSIDAD BIOLOGICA 
ASEGURANDO 
REPRESENTATIVIDAD Y 
VIABILIDAD
Figura 1. LINEAS ESTRATéGICAS DE LA ESTRATEGIA 
NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Éste último se refiere a que se debe establecer un Programa nacional 
de Bioseguridad en concordancia con el Protocolo de Cartagena, éste debe 
contemplar beneficios y riesgos derivados de las actividades que se organizan 
con organismos vivos modificados (OVM). debemos establecer también un 
Sistema Nacional de Biotecnología que fomente la investigación de especies 
nativas y establezca criterios, salvaguardas e indicadores de seguridad para 
revalorar e impulsar el conocimiento tradicional en torno al uso selectivo de 
MARIA LUISA DEL RÍO MISPIRETA20
la biodiversidad. También, tenemos que desarrollar programas adecuados 
de investigación y de educación para minimizar los impactos a la salud 
humana, el ambiente y la diversidad biológica. 
Finalmente, es necesario implementar la Ley de Bioseguridad 
y prestar apoyo económico, técnico y científico a las instituciones 
comprometidas en el control de los riesgos potenciales a fin de asegurar 
y mejorar los mecanismos de prevención y de control apropiados. Otro 
aspecto importante para revertir procesos de deterioro de la diversidad 
biológica, es la información, la cual debe llegar de manera periódica y 
actualizada a los usuarios de esta tecnología, de los riesgos y beneficiosque involucran las actividades con los Organismos Vivos Modificados, de 
ahí el rol fundamental del Centro de Intercambio de Información, tanto para 
los investigadores como para los que toman decisiones y los consumidores. 
Un consumidor bien informado es un consumidor responsable.
También tenemos que fortalecer los planes de prevención de ingreso 
de organismos vivos modificados que ponen en riesgo la salud humana, el 
ambiente y la diversidad biológica. 
Cuando hablamos de mecanismos preventivos, la esencia de la 
estrategia nos dice que hay que ejecutar de manera planificada la prevención 
para el ingreso al país y la producción dentro del mismo de organismos 
vivos modificados no autorizados. Finalmente, es importante fomentar 
la participación de los sectores públicos y privados en la erradicación 
de organismos vivos modificados que perjudiquen la salud humana, el 
ambiente y la diversidad biológica. Esto nos da pie para que la sociedad 
civil, el sector público ó sea todos en conjunto trabajemos por lograr este 
objetivo de erradicación de organismos vivos modificados que perjudiquen 
la salud humana, el ambiente y la diversidad biológica. En este sentido, 
es muy importante tratar sobre los sistemas de alertas en el marco de 
institucionalidad del país.
MARCO NORMATIVO NACIONAL Y AVANCES EN BIOSEGURIDAD EN EL PERÚ 21
En el marco de la ENDB, se ha establecido una autoridad ambiental 
nacional que coordina en materia de biodiversidad, es la instancia que 
coordina la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad 
biológica y promueve a través del Sistema Nacional de Gestión Ambiental 
la coordinación entre las autoridades sectoriales, es decir los órganos 
sectoriales competentes que son los autorizados para cumplir lo que esta 
en la ley y autorizar y realizar las evaluaciones de riesgo. Asimismo, el 
instituto nacional de investigación agraria (inia), la dirección General 
de salud ambiental (diGesa), y en la parte pesquera el Vice Ministerio de 
Pesquería establecen los procedimientos y sistemas necesarios.
en la siguiente presentación (Figura 2), van a poder ver de manera 
más clara el organigrama del Sistema Nacional de Bioseguridad, que en 
la parte de arriba esta el Convenio sobre la Diversidad Biológica y sus 
decisiones, después está un mecanismo que sirve de bisagra, el intercambio 
de información donde está el Centro de Intercambio de Información sobre 
Bioseguridad, del que voy hablar posteriormente. Están ahí los órganos 
sectoriales competentes que tienen la responsabilidad y manejo de la 
seguridad como son el sector energía y pesquería, éstos a su vez tienen grupos 
técnicos sectoriales que apoyan a estas instituciones en el cumplimiento de 
sus funciones como órganos sectoriales competentes.
Existen a sus costados órganos de asesoramiento o de apoyo, la 
Comisión Nacional de Diversidad Biológica que es la instancia consultiva 
de asesoramiento y concertación en asuntos de bioseguridad, y también 
apoya a la CONAM en los proyectos de directrices respecto a la ley, es decir 
nos indican que hay algunas directrices que tienen que hacerse con el apoyo 
de la Comisión Nacional de Diversidad Biológica. Hacia el lado derecho 
esta el Comité Técnico de Normalización de bioseguridad en organismos 
vivos modificados. la ley indica que se solicite al indeCOPi que se 
establezca un comité técnico de normalización para establecer las normas 
técnicas necesarias, las cuales hasta el momento son voluntarias, hasta este 
momento solamente se ha establecido una norma voluntaria que es sobre 
terminología. Se esta trabajando la norma sobre comercialización.
MARIA LUISA DEL RÍO MISPIRETA22
Tenemos también el Grupo Técnico Nacional, que en el marco del 
Sistema Nacional de Gestión Ambiental esta en estos momentos elaborando 
la Política Nacional en Bioseguridad. Es evidente, que otros actores deben 
estar involucrados dentro del sistema de bioseguridad, como es el caso de 
aduanas y el servicio nacional de sanidad agraria (senasa), el instituto 
Nacional de Salud y el Instituto Tecnológico Pesquero para la parte pesquera 
quienes están involucrados dentro de los grupos técnicos sectoriales.
Por ejemplo, el Instituto Nacional de Investigación Agraria, ha 
creado una comisión de bioseguridad para poder desarrollar de manera 
interna su política y poder afrontar la responsabilidad que le indica la ley. 
Figura 2. ORGANIGRAMA DEL SISTEMA NACIONAL DE 
BIOSEGURIDAD
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)
Secretaría Protocolo Cartagena
BCH
(Centro de Intercambio de 
Información sobre Bioseguridad)
CONAM
- CONSEJO NACIONAL DEL 
AMBIENTE
 ORGANOS SECTORIALES 
COMPETENTES
Responsabilidad y manejo de la 
seguridad de la biotecnología moderna
INIA
GTS
(Grupo Técnico 
Sectorial)
Apoyo en el 
cumplimiento de 
funciones de los 
OSC.
DS 108- 2002-
PCM (10)
DIGESA PESQUERIA
GTS
(Grupo Técnico 
Sectorial)
Apoyo en el 
cumplimiento de 
funciones de los 
OSC.
DS 108- 2002-
PCM (10)
GTS
(Grupo Técnico 
Sectorial)
Apoyo en el 
cumplimiento de 
funciones de los 
OSC.
DS 108- 2002-
PCM (10)
CONADIB
(Comisión Nacional de 
Diversidad Biológica)
- Instancia consultiva de 
 asesoramiento y concertación 
 en asuntos de bioseguridad 
 Ley 27104 (5.2)
- Apoya a CONAM en la 
 propuesta de directrices 
 respecto a la Ley 27104 (5.2); 
 DS 068-2001-PCM (82.5)
Comité Técnico de Normalización 
de Bioseguridad en Organismos 
Vivos Modificados (CTN-BOVMs) 
(INDECOPI)
 Elaboración de Normas Técnicas 
Internas de Seguridad de la 
Biotecnología Moderna
- OSC, Sector Público, Sector 
 Privado.
- Ley 27104 (2ª Disposición 
 Transitoria); DS 108-2002-PCM (46)
Grupo Técnico Nacional
Política Nacional en Bioseguridad 
(en preparación)
MARCO NORMATIVO NACIONAL Y AVANCES EN BIOSEGURIDAD EN EL PERÚ 23
Eso por darles algún ejemplo de cómo las instancias sectoriales se preparan 
para implementar el Convenio sobre la Diversidad Biológica y el Protocolo 
de Cartagena.
 En una reunión de las partes del Convenio sobre la Biodiversidad se 
aprobó el desarrollo de unos proyectos para la implementación nacional del 
Protocolo de Cartagena, lo que permitirá implementar el Marco Estructural 
Nacional en Bioseguridad. Entre los productos de este proyecto están los 
elementos para establecer una Política Nacional en materia de Bioseguridad, 
las propuestas de normas sectoriales que contenían entre otros un sistema 
de tramitación de peticiones y de actividades de seguimiento, pero este aún 
falta bastante por trabajar. En realidad necesitamos fortalecer el sistema de 
bioseguridad en nuestro país, implementando mecanismos de intercambio de 
información sobre bioseguridad como es el Centro Peruano de Información 
sobre Bioseguridad, la cual se constituye en una bisagra de información 
sobre todo lo que ocurre en bioseguridad y biotecnología moderna en el 
Perú y en el mundo. 
El Centro de Intercambio de Información está todavía en construcción, 
pero estimamos que vamos a ponerlo a consulta del público para que todos 
puedan opinar y debe tener un espacio para los consumidores, un espacio 
para los investigadores, etc. 
Por último, es de necesidad para el Perú un país megadiverso tener 
un sistema nacional eficiente y fuerte para la mejor implementación de 
la bioseguridad. Existe la necesidad de desarrollar mejor las capacidades 
humanas, las hay en cada órgano sectorial competente, pero necesitan 
desarrollarse con mayor fuerza, necesitamos mejor infraestructura, 
necesitamos un apoyo político fuerte para poder implementar mejor nuestro 
sistema de bioseguridad y financiamiento. Finalmente, necesitamos trabajar 
mucho más en discusión de información, sobre todo los consumidores y a 
todos aquellos actores involucrados en este tema para que el problema no 
sea la falta de información, ni la información equivocada, sino que tengamos 
la información oportunamente.
T E M A 2 :
 
RIESGOS DE LOS ORGANISMOS GENéTICAMENTE 
MOdiFiCadOs (OGM) en la salud y el 
AMBIENTEDAVID qUIST
norwegian institute of Gene ecology (GenØk), noruega
universidad de berkeley, California
RiesGOs de lOs ORGanisMOs GenÉtiCaMente MOdiFiCadOs (OGM) en la salud y el aMbiente 27
 RIESGOS DE LOS ORGANISMOS GENéTICAMENTE 
MOdiFiCadOs (OGM) en la salud y el 
AMBIENTE
david Quist
david@fagmed.uit.no
norwegian institute of Gene ecology (GenØk), noruega &
universidad de berkeley, California
Experto en el campo de detección de Organismos Genéticamente 
Modificados y análisis de riesgos, ha participado junto con el dr. ignacio 
Chapela en la investigación sobre las implicancias en la diversidad 
genética y ecológica del flujo de adn transgénico del maíz en México. 
trabaja en el norwegian institut of Gen ecology (GenOK) en tromso, 
Noruega y actualmente es investigador invitado en la Universidad de 
berkeley en California. 
Muchas gracias, buenas tardes a todos estoy muy feliz de participar 
en esta discusión muy importante, principalmente quiero decir que no hablo 
bien el español, porque lo aprendí en el campo con campesinos cuando 
estaba en México. Aprendí el español de ellos, pero también aprendí 
muchas cosas de los campesinos, es una gran experiencia para mí como 
científico. entonces ojala ustedes puedan entenderme mi español modificado 
genéticamente.
Para comenzar, quiero expresarles mi posición en cuanto a la 
biotecnología, actualmente hay beneficios posibles de la biotecnología; 
así como riesgos y daños posibles, lo importante es conocer algunas 
DAVID qUIST28
dimensiones e implicancias que tiene la biotecnología en la salud, para la 
agricultura, y también para la industria de la biotecnología. Hay que tener 
información de los riesgos y cuáles son los beneficios y luego voy a enfocar 
mi presentación en el flujo genético.
el flujo genético, es básicamente la transferencia y establecimiento 
de genes de una población a otra a través de recombinaciones genéticas y 
es cuando ocurre el flujo genético. es un proceso un poco complejo que 
depende de la distancia física entre cultivos, de la floración, condiciones 
ambientales y otros. el flujo genético ha sido objeto de investigación y se ha 
concluído que ésta ocurre en 12 de 13 especies alimenticias más importantes, 
como es el caso del maíz, soya, arroz, y también la papa, entre otros. Cuáles 
son los riesgos en el medio ambiente, bueno este aspecto lo va desarrollar 
el Dr. Nodari más ampliamente en su exposición. Un riesgo a destacar es el 
carácter invasivo de los transgénicos híbridos en hábitat nuevos y agrícolas; 
así como el impacto en biodiversidad de organismos no objetivo, esto debe 
tener especial cuidado en países megadiversos como el Perú.
También tenemos que conocer cuáles son los riesgos en la salud, 
en realidad, se han realizado pocos estudios sobre toxicología a mediano y 
largo plazo en mamíferos, existen estudios muy cortos, pero a largo plazo 
no. Entonces el conocimiento actual no puede concluir que los alimentos 
genéticamente modificados son seguros, muchos estudios apuntan hacia 
efectos toxicológicos, especialmente con papa y maíz. Otros casos de 
contaminación con especies transgénicas como el starlink, bt10, ll601 
arroz en Estados Unidos demuestran que incluso los agricultores afrontan 
desafíos de contaminación, que adquieren mayor significancia con la 
introducción de farmacéuticos genéticamente modificados. Otra realidad es 
el uso potencial de los transgénicos como armas de terrorismo.
Sobre los riesgos para la agricultura, tenemos en primer lugar la 
pérdida de mercados a raíz del flujo no intencional de genes transgénicos 
hacia productos orgánicos. El costo de descontaminación de productos 
agrícolas contaminados, es un punto muy importante para las empresas 
RiesGOs de lOs ORGanisMOs GenÉtiCaMente MOdiFiCadOs (OGM) en la salud y el aMbiente 29
porque ellos tienen a veces la responsabilidad de la descontaminación de 
los sistemas que producen alimentos. 
El tercer riesgo es el perjuicio al sector de la biotecnología por la 
pérdida de confianza pública y financiera en caso de daños no intencionales. 
Otro punto importante es sobre la pérdida de diversidad, necesaria para 
el mejoramiento de cultivos. Un ejemplo de ello, es la reducción de fuentes 
de semillas, lo cual es un riesgo especialmente para los agricultores. Es un 
riesgo también el desarrollo de resistencia en plantas y malezas objetivo, 
que es otro problema para manejar. La pérdida de diversidad genética es 
importante especialmente en esta región donde son centros de origen y 
diversificación de cultivos de gran importancia. este es un mapa donde se 
indica los centros de diversificación y origen de cultivos como el maíz, 
tomate, papa, habas, y otros cultivos importantes (Figura 3).
Figura 3. CENTROS DE DIVERSIDAD DE CULTIVOS 
ALIMENTICIOS DE GRAN IMPORTANCIA
DAVID qUIST30
Existen casos documentados de contaminación de transgénicos como 
es el caso de México, con el maíz por ejemplo, en parcelas de producción y 
en centros de diversidad genética no han seguido procesos de asesoramiento 
de los riesgos, todavía faltan investigaciones importantes para concluir si hay 
riesgos o no en la genética de la población y modelos elaborados de flujo 
genético, sugieren que puede ocasionar la reducción de la diversidad agrícola 
local.
La uniformidad genética de las variedades en cultivos comerciales 
incrementan la posibilidad de pérdida de diversidad genética y finalmente la 
demanda y preferencia de áreas locales pueden ser afectadas.
Otra dimensión importante sobre el flujo genético es conocer cuáles 
son los riesgos a nivel legal y en derechos de Propiedad intelectual (dPi) 
que están en conflicto con prácticas de intercambios de semillas o material 
de propagación realizadas entre agricultores tradicionales y sistemas de 
producción sostenible. Es importante conocer si la introducción de tecnologías 
transgénicas va incluir derechos de propiedad intelectual en su país, ya que 
la introducción de transgénicos abre la posibilidad de acciones legales por 
parte de los dueños de patentes en contra de agricultores locales. Hay un caso 
en Canadá de un campesino, Percy Schmeiser que estaba cultivando canola 
convencional en su propiedad y por contaminación genética se determinó que 
su canola tenía origen transgénico y al conocer esto la empresa Monsanto le 
interpuso una demanda para el pago de regalías por el uso de su tecnología. 
Necesitamos considerar antes de tomar la decisión de liberar un 
Organismo Genéticamente Modificado (OGM) estar seguro que será para 
beneficio, porque estamos interesados en los beneficios y también queremos 
eliminar sus impactos negativos.
Para ello, debemos tener conocimiento científico, todavía falta 
información básica sobre la posibilidad de flujo genético caso por caso, 
considerando al transgénico y sus efectos a largo plazo en el medio ambiente, 
la salud y agricultura. También, es necesario considerar los efectos potenciales 
en la producción de agricultura en centros de diversidad genética. Hay otros 
RiesGOs de lOs ORGanisMOs GenÉtiCaMente MOdiFiCadOs (OGM) en la salud y el aMbiente 31
aspectos que son importantes específicamente en estas regiones como los 
aspectos socio culturales. Otro punto que se debe tomar en cuenta antes de la 
liberación de un OGM es el desarrollo de capacidades, la capacidad técnica y 
científica de realizar investigaciones en bioseguridad para conocer los efectos 
en el medio ambiente, salud y agricultura. 
también necesitamos métodos para monitorear y manejar flujo 
genético no intencionales, el diseño e implementación de un sistema 
regulatorio para la evaluación de riesgos, según el principio de precaución 
(Figura 4). Finalmente, se requiere de medios de identificación de productos 
transgénicos y no transgénicos en el sistema de distribución de productos 
agrícolas. Es el caso de los Estados Unidos donde encontramos que los 
sistemas no diferencian productos transgénicos y no transgénicos, es 
importante separarlos.
Figura4. GESTIÓN DE RIESGOS
DAVID qUIST32
En cuanto a los aspectos económicos y de responsabilidad, es 
importante defi nir quién tiene la responsabilidad de demostrar que los 
OGM son seguros, es el gobierno, la empresa, quién. Otra cuestión es quién 
debe pagar por las investigaciones y monitoreo y quién debe conducir las 
investigaciones, este es un punto muy controversial. Finalmente, quién va 
pagar por los posibles daños al medio ambiente, la salud y la agricultura. 
estos puntos son importantes a considerar, el analizar los benefi cios y 
riesgos de la biotecnología, porque existen costos externos que necesitamos 
considerar como son los costos en la salud, costos de contaminación que 
usualmente no se incluyen en los análisis de benefi cios y riesgos y otros 
aspectos relevantes.
Como conclusión podemos decir que en la actualidad el nivel de 
conocimiento sobre los efectos a largo plazo de los OGM es insufi ciente, 
por lo que no se puede concluir que son seguros. Se necesita analizar las 
lecciones en la historia del fl ujo genético y aplicarlos en las regulaciones 
locales. Los riesgos de la contaminación genética tiene implicancias en el 
ambiente, socio-culturales y agrícolas, con consideraciones especialmente 
importantes en los centros de origen ó diversidad genética. Existe la necesidad 
de desarrollar mayor capacitación técnica. Por último, la responsabilidad es 
un aspecto que debe ser analizado antes de considerar la introducción de 
los OGM. 
MARCO NORMATIVO NACIONAL Y AVANCES EN BIOSEGURIDAD EN EL PERÚ 33
T E M A 3 :
 
EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES 
PRODUCIDOS POR LOS ORGANISMOS 
GENéTICAMENTE MODIFICADOS
RUBENS NODARI
Universidad Federal de Santa Catarina, Brasil
EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LOS ORGANISMOS GENéTICAMENTE MODIFICADOS 35
EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES 
PRODUCIDOS POR LOS ORGANISMOS 
GENéTICAMENTE MODIFICADOS
rubens nodari
nodari@cca.ufsc.br
Ing. Agrónomo con Doctorado en Genética en la Universidad de 
California, Davis, Profesor Titular de la Universidad Federal de Santa 
Catarina y Gerente de Recursos Genéticos del Ministerio de Medio 
Ambiente de Brasil en el área de Pesquisa y Conservación Genética
Muchas gracias por la invitación. Me gustaría hacer una aclaración, 
estoy en Perú no como representante del Ministerio de Medio Ambiente, 
sino como un científico. sin embargo, gran parte de los temas que voy hablar 
aquí son cuestiones que están ligadas con mi actuación en la Universidad 
Federal de Santa Catarina.
Jeremy Rifkin es un autor que escribió un libro sobre la biotecnología 
donde considera el fuego y la ingeniería genética como las dos grandes 
conquistas tecnológicas del ser humano. Porque, considera que la ingeniería 
genética puede sustituir incluso la generación de energía. Entonces si 
nosotros llegamos hasta la revolución industrial con el fuego, Jeremy 
Rifkin cree que la ingeniería genética es una técnica tan poderosa que puede 
revolucionar muchas de las cosas que hacemos hoy con el fuego.
el segundo punto que Jeremy Rifkin atribuye a esta tecnología como 
una gran conquista, es que por primera vez el hombre consigue cambiar 
el código genético de la vida. Entonces, se puede reprogramar la vida de 
todos los seres vivos, incluso del hombre. 
RUBENS NODARI36
un aspecto importante (Figura 5) es la parte de abajo, con color azul, 
rojo y verde, es la parte genética que se introduce en una planta o un animal 
y esta parte lo llamamos transgen, ó gen en trans, trans porque se introduce 
en otros organismos, no por mecanismos naturales de cruzamiento, sino con 
ayuda de la biotecnología. 
Ese transgen tiene características fundamentales: no se va encontrar 
en la naturaleza combinaciones de diferentes partes de diversos genes que se 
han fusionado y de pronto se hace funcional. Por eso, los transgénicos pueden 
ser patentados, al contrario de los genes que están en la naturaleza.
En consecuencia, es importante hacerse la siguiente pregunta ¿Porqué 
es importante el análisis de riesgo de un transgen que no se encuentra en la 
naturaleza?
El Dr. quist llamó la atención sobre la necesidad del conocimiento. 
Nosotros no podemos hablar de riesgo cuando no conocemos los impactos, 
porque aún no sabemos si va causar algún efecto o no. Como las secuencias 
de genes que pueden ser encontradas en la naturaleza, combinados e 
introducidos en otro organismo son muy distintas, nosotros no sabemos que 
va pasar y tampoco la experiencia que tenemos con estos organismos nos 
pueden predecir lo que va pasar. 
Figura 5. CARACTERÍSTICAS DE UN TRANSGEN
EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LOS ORGANISMOS GENéTICAMENTE MODIFICADOS 37
Las lecciones del pasado como los agrotóxicos, nos enseñan que 
hoy es mejor y más provechoso como sociedad, evaluar los riesgos antes de 
pagar los costos de la contaminación o de los perjuicios a la salud humana 
y al medio ambiente. Recientemente un gran economista de Inglaterra 
recomendó al gobierno inglés que el costo de las medidas para evitar 
cambios climáticos será mucho más barato si se toma la decisión ahora, que 
más adelante. Entonces esa gestión de evaluar lo que va pasar o de prevenir, 
es un factor importante también desde el punto de vista económico. 
los científicos aún tienen muchas incertidumbres sobre la secuencia 
de genes que se va introducir en un organismo por medio de la biotecnología. 
En primer lugar, no se sabe dónde se va quedar el transgen dentro del genoma, 
si va se quedar dentro o fuera de un gen que es parte del código de la vida de 
la planta o del animal. En segundo lugar, no se sabe aún cómo este transgen 
se va a expresar, pues generalmente hay que producir 100, 200, 300 o miles 
de transgénicos para escoger uno que funcione adecuadamente. Una vez 
seleccionado, nosotros no podemos controlar lo que esta ahí, asimismo se 
libera en la naturaleza.
La ciencia aún no ha encontrado, todavía, las formas adecuadas del 
control de este organismo. Entonces si no se conoce los riesgos, cómo se va 
a diseñar las medidas de bioseguridad, cómo las distancias, el aislamiento o 
otras formas de evitar la diseminación. Esas son algunas de las razones del 
análisis de riesgo.
Cuando la tecnología surgió, uno podría pensar en muchos riesgos de 
los transgénicos. Son riesgos que se deben tomar en cuenta para comenzar 
a organizar el pensamiento respecto a un transgen. Así, se debe tomar en 
cuenta todas las consideraciones y después verificar cuáles son los riesgos 
más importantes para investigar profundamente. Nosotros no tenemos la 
capacidad para investigar todos los riesgos, ni tampoco todos pueden ser 
importantes. Este conjunto de posibles riesgos es el punto de partida que 
debemos considerar en un análisis de riesgo (Figura 6).
RUBENS NODARI38
Es importante mencionar que en el año de 1989, un grupo de 
científicos muy respetados en usa como el dr. tiedje, Grosman, Pimentel, 
lenski y Regal publicaron un trabajo en la revista ecology, que es una 
revista muy importante del mundo en el área de ecología, donde anticiparon 
por lo menos siete grandes riesgos: 
1. Creación de nuevas plagas y plantas dañinas;
2. Un aumento de las plagas existentes;
3. Producción de sustancias que podrían ser tóxicas a organismos;
4. Efecto de rompimiento de la dinámica de las poblaciones naturales;
5. Producción de sustancias secundarias tóxicas por la descomposición 
incompleta de productos químicos peligrosos; 
6. Diversos efectos adversos en los procesos ecológicos;
7. Perjuicio a los recursos biológicos que pueden ser valorados en el 
futuro.
Figura 6. POSIBLES RIESGOS DE LOS TRANSGéNICOS
EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LOS ORGANISMOS GENéTICAMENTE MODIFICADOS 39
Una de las cosas que se debe tomar en cuenta es el cambio de 
argumentos utilizados por la industria en diferentes etapas de desarrollo 
de un transgénico. En Brasil, para conseguir la patente de un transgen o 
tecnología tiene que ser demostrado al InstitutoNacional de Propiedad 
industrial (inPi) que tiene algo distinto y nuevo, por lo tanto diferente 
para obtener la patente. En seguida, para que este producto sea autorizado 
para consumo en el país, el inventor de la tecnología tiene que convencer 
a las autoridades que el producto es igual a uno convencional, recurriendo 
muchas veces al concepto de la equivalencia sustancial. 
Para vender la semilla a los agricultores, en el caso de productos 
agrícolas, el inventor tiene que convencer que el transgénico es diferente 
de lo convencional y pagar una diferencia por la tecnología. Finalmente, 
para los consumidores las empresas hacen propaganda que el transgénico 
es igual al convencional. Esta dicotomía causa muchos problemas internos 
para nosotros, porque eso no genera una confianza en la tecnología; ese 
discurso doble no ayuda a construir la tecnología. 
Me pidieron también hablar un poco de nuestra experiencia en Brasil, 
nosotros tenemos una ley desde 1995. Diez años después el Congreso 
nacional aprobó una nueva ley (ley n°11.105, del 24 de marzo de 2005) y 
voy a llamar la atención de algunos aspectos de esta nueva ley. No se puede 
decir si es bueno, si es malo, pero apenas he considerado algunos aspectos 
sobre esta ley brasileña. 
La nueva ley brasileña tiene tres grandes directrices, una es la 
protección a la vida, otra es la protección animal y al medio ambiente y 
la tercera es la observación del principio precautorio, el mismo que esta 
incluido en el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad.
El Gobierno y el Congreso Nacional de Brasil entendieron que la 
sociedad civil debería participar en el Comité de Bioseguridad. Entonces se 
conformó un Comité de seis miembros de la sociedad civil, una especialista en 
defensa del consumidor, un especialista en el área de salud, un especialista de 
medio ambiente, un especialista del área de la biotecnología, un especialista 
en agricultura familiar y un especialista en salud del trabajador. En nuestro 
caso inicialmente fue una orientación política del gobierno de Lula, luego se 
RUBENS NODARI40
modificó el plan de gestión incluyendo la toma de decisiones por parte de la 
sociedad civil y esto viene ocurriendo en todos los ramos de las actividades, no 
solamente en bioseguridad, sino también en otras actividades de gobierno.
Tenemos una instancia política mayor, que es el Consejo Nacional de 
bioseguridad (Cnbs), encargado de elaborar la política nacional y establecer 
los principios y directrices para los órganos encargados de este tema en el 
país. Este Consejo, formado por 11 ministros de gobierno, es la instancia 
política máxima, está encargado de tomar las decisiones de oportunidad y de 
interés nacional, en particular llevando en cuenta las cuestiones económicas 
y sociales, además toma las decisiones en última instancia. 
También se cuenta con la Comisión Técnica Nacional de Bioseguridad 
(Ctnbio) encargada de establecer normas, emitir decisiones, analizar y 
evaluar riesgos, autorizar las pesquisas y de otros, es decir hacer el trabajo 
técnico.
 un avance significativo de esta ley es que se creó un sistema de 
gestión de información en bioseguridad, en consonancia al principio de la 
transparencia. Así, todos los actores del comité técnico tienen acceso a la 
información, incluso a todos los pareceres de cada miembro de la CTNBio, 
las actas de las reuniones, los procesos que están tramitando, en fin todo 
tiene que ser público, excepto lo que es considerado como sigilo comercial. 
Eso fue un gran avance.
también creamos un marco reglamentario para el etiquetado (decreto 
n° 4.680, de abril de 2003) pero no esta funcionando de forma plena. Hay 
un símbolo que debería aparecer en los productos pero aún no esta; tenemos 
un poco de problemas para implementar esto, en particular la reacción de 
la industria. 
Me gustaría terminar la presentación con dos o tres transparencias 
sobre que pasó con las liberaciones comerciales en Brasil. Desde 1998 
tenemos soya transgénica al sur del Brasil, cultivada clandestinamente.
Pero desde el 2003 la soya RR (soya resistente al Roundup) fue autorizada 
por el Congreso Nacional. El algodón Bollgard también fue autorizado el 
año pasado. En este caso, el último ciclo de cultivo se utilizó apenas para 
multiplicar las semillas. En esta oportunidad sólo hablare de la soya RR.
EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LOS ORGANISMOS GENéTICAMENTE MODIFICADOS 41
La soya fue liberada y autorizada en Brasil sin ningún análisis 
de riesgo. Por eso, tuvimos problemas judiciales por 5 años hasta que el 
Congreso Nacional resolvió aprobar la soya RR, sin la existencia de estudios 
de riesgo. 
Lo que quiero mostrar ahora son los problemas que están ocurriendo 
con la siembra de soya RR. en la foto (Figura 7), se observan líneas mas claras 
de soya que fueran sembradas, las otras plantas de soya en verde mas oscuro 
son plantas voluntarias o “guachas” en portugués, pero sé como lo dicen acá. 
Estas plantas de soya voluntarias y resistentes al glifosato se originan de las 
semillas que se quedan en el campo durante la cosecha. En la nueva siembra 
el agricultor pasa el herbicida Roundup y las plantas voluntarias no mueren. 
Es posible que exista un cruzamiento de la soya transgénica que también 
es involuntario. Entonces una de las primeras previsiones que puede ocurrir 
es la creación de nuevas plagas y plantas dañinas. Nosotros compartimos 
este problema con Argentina y también con Paraguay. Tenemos entonces un 
problema muy grave para resolver y no sabemos aún como hacer. Ahora las 
empresas quieren que Brasil registre otros plaguicidas para controlar la soya 
transgénica que se constituyó en planta dañina invasora.
Figura 7. COMPORTAMIENTO DE PLANTAS DE SOYA 
VOLUNTARIAS Y RESISTENTES A GLIFOSATO
RUBENS NODARI42
La proximidad de los cultivos de soya permitió el cruzamiento, 
porque la soya es de autofecundación, se cruza con otras plantas de soya. 
Esto promueve la contaminación, que ahora es generalizada en nuestras 
variedades y también un gran problema para el comercio. El otro problema 
con el cultivo de la soya RR es el aumento del uso de plaguicidas. Hay que 
tener cuidado porque uno de los posibles beneficios que las empresas dicen 
tener es la disminución del uso de plaguicidas. Sin embargo; se debe ver 
caso a caso; en algún caso puede ocurrir una reducción. Pero en el caso de 
la soya RR tuvimos aumento del uso de Roundup en Brasil. 
El Estado de Rio Grande do Sul donde hubo el cultivo ilegal desde 
1998, en el año 2000 fueron empleados como 7.4 millones de kilos de 
Roundup y en el año 2004 casi 20 millones de kilos, un aumento de más del 
160%. (Figura 8). Hubo una reducción de otros herbicidas, pero sólo de 1.6 
millones de kilos. el área sembrada sólo aumento 30% en ese periodo. así, 
la diferencia se esta atribuyendo a que los agricultores tuvieron que utilizar 
más de ese producto por causa de las resistencia de las plantas dañinas. 
Uno de los motivos de la presencia de estas hierbas dañinas es que son 
resistentes a Roundup. 
EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LOS ORGANISMOS GENéTICAMENTE MODIFICADOS 43
Entonces el uso de la transgenia implica el uso de plantas resistentes 
a herbicidas, esta tecnología esta seleccionando nuevas hierbas dañinas 
resistentes a ciertos productos. Brasil, tiene poca experiencia con los 
trangenes, porque tenemos en campo apenas una especie transgénica, sin 
embargo, podemos tener algodón en breve. Todavía, en ambos casos no fue 
hecho estudios de análisis de riesgo en el país. Por eso no se puede predecir 
que va pasar. Desafortunadamente es un peligro porque ya conocemos 
algunos de los riesgos de la liberación y las empresas no alertaran a los 
agricultores sobre estos riesgos. Con los productos de esta tecnología hay 
que estudiar caso por caso. El análisis de riesgo debe ser hecho no sólo desde 
punto de vista científico, respecto a los impactos ambientales y en la salud. 
En el caso, por ejemplo,de maíz, de fríjol, y otras especies, de las cuales 
somos centros de origen y diversidad, debemos analizar otras cuestiones, en 
mi opinión, cuáles son los posibles efectos sociales, económicos, culturales 
y éticos, porque estos cultivos acompañan los pueblos desde mucho, mucho 
tiempo. El maíz para nosotros es muy importante, porque 1/3 de los 12 
millones de hectáreas que sembramos con maíz en Brasil son con variedades 
criollas de los campesinos y este 1/3 del maíz de Brasil es un alimento muy 
importante para estas poblaciones. 
Otros aspectos a considerar son los efectos en la salud y el medio 
ambiente, deben ser considerados caso por caso y en el caso del maíz para 
nosotros, donde no somos centro de origen pero somos un gran centro 
de diversificación, es algo muy importante. Muchas gracias por esta 
exposición.
T E M A 4 :
 
ALCANCES DEL 
PRINCIPIO PRECAUTORIO
ISABEL LAPEñA
Programa de Asuntos Internacionales y Biodiversidad
sociedad Peruana de derecho ambiental (sPda)
ALCANCES DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO 47
ALCANCES DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO
isabeL Lapeña
ilapena@spda.org.pe
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Master en Política Ambiental por la London School of Economics and 
Political science (lse) del Reino unido y abogada graduada en la 
Universidad Complutense de Madrid, España. Es especialista en el desarrollo 
de políticas y normativas vinculadas a la creación de sistemas de bioseguridad, 
la conservación y uso sostenible de la agrobiodiversidad, el acceso a los 
recursos genéticos y la protección de los conocimientos tradicionales.
Es miembro de ELAW y de la Comisión de Derecho Ambiental de la 
Unión Mundial para la Naturaleza - UICN. En la actualidad, desempeña 
el cargo de Abogado Senior del Programa de Asuntos Internacionales y 
Biodiversidad de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, a la que 
pertenece desde el año 2001.
En la presente discusión sobre la liberación de los Organismos 
Genéticamente Modificados (OGM) y sus potenciales impactos en la salud 
y el ambiente, creemos que no todo son respuestas claras y no nos debemos 
dejar de hacer preguntas. En particular, consideramos que se han de realizar 
los cuestionamientos desde una nueva perspectiva, que es la que parte 
del contexto en el que estas nuevas tecnologías se incorporan. Es en este 
sentido, donde consideramos que la interpretación del Principio Precautorio 
adquiere sentido y relevancia por lo que se manifestará a continuación. La 
contribución al debate, pretende ofrecerse desde el análisis, no sólo de los 
impactos de los OGM sobre la salud y el ambiente, sino también desde los 
aspectos institucionales que acompañan a toda innovación tecnológica y sus 
potenciales impactos. 
ISABEL LAPEñA48
En la actualidad, se habla de la globalización, del intercambio de 
bienes y servicios a toda escala. Asistimos a un mercado internacional, local, 
regional de bienes; pero también de riesgos. A escala internacional, junto con 
la transferencia de bienes, también se da una transmisión de riesgos, y este 
es un elemento importante a tomar en cuenta en el caso de los organismos 
genéticamente modificados.
en este movimiento de beneficios y riesgos, la medición de los 
mismos ha de realizarse desde el contexto ambiental, socioeconómico e 
institucional específico de cada país. así, al tratar los riesgos, no sólo hay 
que centrarse en el análisis ambiental, que son estudiados en profundidad por 
los académicos y el mundo científico, sino también en los socioeconómicos 
que normalmente son objeto de un mayor olvido.
Este aspecto adquiere trascendencia en un país como el Perú que es 
centro de origen y de diversidad, en donde los cultivos nativos y sus parientes 
silvestres pueden verse contaminados por los cultivos GM, pero, también, 
por la importancia de los impactos que la incorporación de los mismos puede 
tener en una estructura social y económica agrícola subyacente. 
En este punto, las consecuencias no han sido estudiadas y son 
impredecibles, especialmente, para los pequeños agricultores, que en 
realidad son los que conforman la mayoría del sector agrícola en el Perú. 
No se puede olvidar que el Perú es un país que cuenta con un promedio 
de 3 hectáreas como unidad agropecuaria y que existe un gran número 
de unidades por debajo de una hectárea. Esta circunstancia va unida a la 
gran segmentación de carácter tecnológico, de carácter educativo y de 
diferencias de acceso a los mercados y a la información, que marca una 
distancia enorme de la agroindustria o de la agricultura que se destina a 
la exportación y que tiene un campo de acción cada vez más distanciado 
de la primera. En este contexto, consideramos que es en el que hay que 
replantearse la cuestión de los impactos de la biotecnología moderna, y en 
particular, sí ésta va a contribuir a incrementar esta polarización entre los 
agricultores con mayores capacidades y capital y los pequeños agricultores, 
o sí, por el contrario, va a contribuir a que desaparezca.
ALCANCES DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO 49
Por ello, las repercusiones que pueda haber desde la perspectiva 
económica y social también son relevantes, desde el acceso a los mercados 
hasta la propia representación institucional y política que los alternativos 
modos de producción agrícola tienen en la política agrícola.
Ubicados en este escenario, podemos hablar del Principio Precautorio 
y ello implica, tal y como se ha hecho referencia desde los ámbitos legales 
y de bioseguridad, el prevenir los riesgos o daños que pueden concretizarse 
sobre la salud y medio ambiente, daños que pueden ser de carácter 
irreversible, y también el adoptar un determinado tipo de acción frente a la 
posible concreción de estos daños.
En este sentido, el Principio Precautorio responde a la idea de que 
cuesta más reparar el daño que prevenirlo y, por ello, invoca a la acción, a 
tomar una decisión positiva ante supuestos en los que existe incertidumbre 
científica sobre los posibles daños que pudieran potencialmente producirse 
en la salud o el ambiente. 
Los supuestos que conlleva, en un marco de bioseguridad, son los 
siguientes:
- La existencia de una amenaza de riesgos;
- que los daños sean serios e irreversibles;
- la presencia de incertidumbre científica sobre la naturaleza y la severidad 
de los resultados de dicha amenaza. Al respecto, se hace referencia, por 
ejemplo, a las probabilidades en cuanto a la contaminación genética o 
flujo génico y a los cuestionamientos existentes referidos a que este 
riesgo se produzca en relación con los cultivos nativos o sus parientes 
silvestres, y a cuál puede ser la magnitud del daño, en el caso de que 
dicha amenaza llegue a concretizarse. 
- Una obligación para los tomadores de decisiones políticas;
- El compromiso de otorgar a la salud de las poblaciones y al medio 
ambiente el “beneficio de la duda” cuando nos encontramos ante 
potenciales daños, inciertos pero posibles.
ISABEL LAPEñA50
Los cuestionamientos planteados conducen necesariamente a 
la necesidad de dar entrada a la participación pública informada en la 
determinación de los riesgos que se consideran aceptables por la sociedad 
de un país y al determinar las opciones a elegir. Implica, además, el evaluar 
la tecnología dentro de un amplio espectro de alternativas que puedan existir 
dentro del país y que pueden responder mejor o peor a una preocupación 
agronómica determinada. 
En este escenario, surgen cuestiones como las referidas al rol de 
la biotecnología moderna en relación con las tecnologías que se están 
desarrollando en el país o referentes a si éstas responden a las necesidades 
de los campesinos. Estas son preguntas de carácter social y económico que 
habría que hacerse ante las decisiones sobre la biotecnología moderna.
Estos supuestos, también implican un actuar con transparencia en 
la adopción de decisiones, en donde se utiliza la información científica y 
tecnológica disponible en el análisis de las alternativas existentes.
En el marco dela bioseguridad, esto tiene una traducción clara y 
es la de partir del conocimiento científico y de la necesidad de realizar 
evaluaciones de riesgo referidas a los OGM y al ambiente en el que 
pretenden ser introducidos. Así, al evaluar los riesgos del organismo 
genéticamente modificado, habrá que atender a las propias características 
de la innovación, a la actividad que se propone y al contexto donde va ser 
introducida (i.e. ¿cuál es el medio ambiente receptor?; ¿qué características 
tiene?). el analizar el conocimiento científico en cada uno de los elementos 
referidos es fundamental y, una vez realizada la evaluación de riesgo, es 
preciso identificar cuáles son los ámbitos de incertidumbre, de falta de 
información y conocimiento científico. en el Perú existe, por ejemplo, un 
vacío evidente referido a las líneas de base, es decir, a la identificación de 
los cultivos nativos y de los parientes silvestres que existen en el país, así 
como a su mapeo geográfico.
En este momento, ya nos adentramos en una decisión de carácter 
político. no estamos en una etapa de decisión científica. en función de 
ALCANCES DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO 51
los beneficios de los OGM, de los riesgos identificados y de los vacíos 
de conocimiento científico existentes, la toma de decisiones se realiza en 
un nivel superior al científico y requiere de la participación democrática. 
Preguntas como cuál es el nivel de riesgo que es aceptable por una sociedad, 
en concreto es una cuestión de política y no de ciencia.
Y más aún cuando muchos de los riesgos de la biotecnología moderna, 
transcienden el carácter de la tecnología misma (y la posibilidad que otorga 
de saltar las barreras entre los distintos organismos vivos) y se refieren a la 
institucionalidad que en la que encuentra su soporte, como es la referida a 
los derechos de propiedad intelectual, etc. 
Entonces, habría que partir por hacerse la pregunta de cuál es el 
nivel de aceptabilidad del riesgo que existe en el Perú en relación con la 
importación de organismos genéticamente modificados. y la respuesta será 
dada dependiendo de la población o del agricultor al que vaya dirigida. 
Puede haber agricultores en el país que cuenten con una gran capacidad de 
acceder a las nuevas tecnologías e insumos, mayor educación, inserción en 
los mercados nacionales e internacionales, mayor acceso a la financiación 
e infraestructuras, que desarrollan una agricultura con mayor dependencia 
en el número de insumos, etc., para los que la valoración del riesgo puede 
ser absolutamente distinta al otro tipo de agricultor que predomina en el 
país. Éste se refiere al pequeño agricultor en el que su vulnerabilidad al 
cambio es mucho mayor y, por lo tanto, es un agricultor minimizador del 
riesgo, este agricultor(a) no se puede permitir el lujo de afrontar grandes 
pérdidas en el supuesto de que las cosas vayan mal, por carecer de todos 
los capitales referidos anteriormente. El resultado de esta capacidad del 
pequeño agricultor peruano de minimizar el riego es, precisamente, la gran 
riqueza en diversidad agrícola que existe en el país.
En este sentido, el pequeño agricultor de este país tiene la capacidad 
y el conocimiento para manejar los riesgos y hacerlo desde el entramado de 
sus costumbres y prácticas. Esto implica el manejar todos los activos que 
tiene disponibles y de los que depende (diversidad agrícola, conocimientos, 
prácticas agronómicas, relaciones sociales, etc.) para superar las limitaciones 
a las que tiene que hacer frente, como las barreras para el acceso al mercado, 
ISABEL LAPEñA52
el tema educacional, la presencia del estado o la ausencia de información 
agrícola. 
En este sentido, el preguntarse cómo la biotecnología moderna va 
a interferir en las fortalezas que posee el pequeño agricultor peruano y en 
estos activos y cómo va a incidir en sus debilidades, es una cuestión clave 
para poder hacernos cargo de cómo la biotecnología moderna va a afectar a 
la manera en que el agricultor tiene de manejar el riesgo. Y, con ello, a las 
consecuencias sociales y económicas que, en este contexto, han de incluirse 
en cualquier análisis que se quiere hacer a la hora de evaluar cualquier 
decisión sobre la biotecnología moderna.
En la asunción del riesgo por parte del pequeño agricultor, hay que 
partir de que nos encontramos, además, en un país que es centro de origen y 
de diversidad. Esto añade mayor complejidad a la hora de establecer cómo 
se distribuyen los riesgos y los beneficios de la biotecnología moderna. 
Efectivamente, en este caso, los intereses están más contrapuestos que en 
otros países como los de la Unión Europea o como Estados Unidos, donde 
el tipo de agricultor existente en los mismos es más homogéneo y donde 
los intereses son más equivalentes y, también, donde el centro del debate se 
orienta principalmente hacia las exigencias que se dan desde la perspectiva 
de la autonomía de los consumidores y sus opciones a elegir para el consumo. 
En el Perú, por el contrario, nos encontramos con espacios ricos en recursos 
genéticos para la alimentación y la agricultura, países que son únicos en 
diversidad agrícola y con grandes potencialidades de nuevos mercados, 
orgánicos y de productos premium y de oportunidades de desarrollo que 
pueden darse para los mismos.
Tampoco puede escaparse de las decisiones sobre la biotecnología 
moderna, el análisis de los temas referidos a su estructura institucional. La 
biotecnología moderna tiene muchos aspectos positivos y negativos en sí 
misma, desde su entidad científica, pero muchas de las consecuencias de 
la misma se derivan del armazón institucional en el que ésta se sustenta. Y, 
también, de la propia institucionalidad del país en la que ésta se incorpora. Nos 
referimos a los temas de la promoción de la investigación agrícola de forma 
pública o privada; la legislación en materia de semillas; las normas sobre 
ALCANCES DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO 53
propiedad intelectual; las normas sobre los conocimientos tradicionales; el 
reconocimiento político y legal que se da a la agrobiodiversidad y el pequeño 
agricultor, a los derechos del agricultor, etc.
En la actualidad, no podemos olvidar que la investigación en 
biotecnología es fundamentalmente de carácter privado, atiende a los 
intereses de un número de corporaciones que responden a las demandas 
del mercado (que normalmente son las de los agricultores que radican en 
ecosistemas templados y en países desarrollados) y que se ha producido, 
además, una paulatina concentración de empresas privadas, con la tendencia 
al monopolio y graves problemas de competencia. Paulatinamente, se ha 
producido la concentración de las empresas de semillas, agroquímicos y 
biotecnología, produciéndose una paralela concentración en la detentación 
de las patentes sobre los mismos en manos de este número limitado de 
empresas. Esto tiene repercusiones en lo que es investigado y también en su 
actuar en el mercado. 
Esta posición de dominio, se traduce a nivel contractual, en la 
imposición a los agricultores de contratos con condiciones preestablecidas 
que van a regular el uso por el agricultor de los cultivos y las innovaciones 
transgénicas. éstas van a ser las condiciones que la propia empresa encargada 
de la provisión de la semilla establezca.
Desde la perspectiva del agricultor, éste deja de ser competidor e 
innovador a ser cliente y consumidor de un producto. El agricultor, en este 
caso, ya no es un innovador, no es generador de tecnología, no gerencia, no 
gobierna, el manejo agronómico lo determina la misma compañía que le 
vende la semilla. Esto lo sitúa en un plano distinto y dispuesto a hacer frente 
a nuevos riesgos no conocidos hasta ahora.
En ese camino, nos adentramos a evaluar otro tipo de cuestiones que 
también inciden en lo social y económico: el cómo estas tecnologías van 
a afectar a la falta de capacidad, información y conocimiento por parte 
del agricultor, que se convierte desde un generador de tecnología hastaun 
consumidor de tecnología. Es decir, ¿va a ser el agricultor capaz de manejar 
ISABEL LAPEñA54
esta tecnología?. No porque sea inculto, sino sencillamente porque no se 
encuentra dentro de su capacidad de especialización agrícola. La tecnología 
no se compone de la semilla transgénica únicamente, también del “paquete 
de información” que va con su modo de manejo y control. Al respecto: 
¿cómo va distinguir el agricultor la semilla transgénica de la que no lo 
es?; ¿cómo va a ser capaz de manejar los potenciales impactos?; ¿cómo va 
manejar el agricultor las nuevas plagas o los nuevos impactos que puedan 
darse en el ecosistema si no hay una diferenciación?. En este sentido, habría 
que preguntarse en qué medida esto contribuye a una desespecialización 
agrícola, de qué manera esa situación contribuye a lo que se ha llamado una 
“descampesinización” del campo.
Como vemos, todas estas preguntas de carácter socioeconómico 
trascienden “el gen”, por manifestarlo de manera simbólica, pero nos hablan 
de otro tipo de “genética”, nos emplazan en la “genética empresarial”, la 
“genética social”, hablamos de la “genética agrícola”, de la estructura 
agrícola de un determinado país. Con ello, se pone en evidencia cómo, 
efectivamente, son plurales las preguntas que habría que responder ante la 
propuesta de Ley planteada en el Congreso de promover el desarrollo de la 
biotecnología moderna en el país.
estas preguntas, como vemos, no cierran el debate en lo científico, 
también abordan preocupaciones de carácter social y económico. Si se 
pretende aprobar la importación de un determinado cultivo transgénico 
u organismo genéticamente modificado, habría que preguntarse cuáles 
son las necesidades que se pretenden satisfacer con el mismo; a quién 
beneficia; a qué necesidad o dificultad agronómica responde; que soluciones 
y tecnologías existen para la solución del problema agronómico de forma 
alternativa al cultivo GM; cuáles son las repercusiones en el empleo rural; 
cuáles son las repercusiones de los mercados locales: ¿vamos a producir 
más?, ¿para qué mercados?, ¿con qué precios?, ¿vamos a ser capaces de 
mantener los precios de lo que se produzca?.
O también, a preguntas en un entorno de globalización y de 
mercados internacionales, a cómo puede afectar al acceso a estos mercados 
internacionales por parte del Perú. Al respecto, el panorama en la actualidad 
ALCANCES DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO 55
dista de ser claro. en este sentido, podemos afirmar que los beneficios de la 
biotecnología moderna son muchos, pero la posición de los consumidores 
europeos, motivada por la desconfianza en los sistemas regulatorios 
nacionales o por razones de distinta índole (por poner un ejemplo de la 
controversia vigente en la actualidad), puede ser determinante al implicar 
el cierre de mercados para aquellos productos que tengan presencia 
transgénica.
Recientemente se ha dado el caso de la contaminación de arroz 
en EEUU con material genético del que todavía no estaba autorizada su 
comercialización y ello ha implicado el cierre de las fronteras de Japón 
y de la Unión Europea en relación con este producto. Efectivamente, 
la introducción de la biotecnología moderna y así lo ha manifestado el 
departamento de agricultura de los eeuu (usda), ha incorporado nuevos 
riesgos a nivel empresarial, y nuevos costes para las empresas en términos 
de compañías aseguradoras y mecanismos de segregación y trazabilidad de 
los productos genéticamente modificados. 
Así, esta idea nos remite de nuevo a cuestiones de política, y 
finalmente, de legislación. en el caso americano, las compañías pueden 
asegurar su cosecha y si se da el caso de contaminación de las cosechas 
vecinas, existen los mecanismos de reparación y de responsabilidad 
previstos para ello. Distinto es el caso del Perú, en donde la institucionalidad 
es mucho más débil, y en el caso de bioseguridad, inexistente.
ante ello, y estamos refiriéndonos a un aspecto de la institucionalidad 
del país en la que la biotecnología se incorpora, habría que preguntarse si 
existen los mecanismos de bioseguridad que permitan asegurar la coexistencia 
de distintos sistemas agrícolas y de cultivo (transgénico y no transgénico). 
En el Perú, en la actualidad, si bien la legislación de bioseguridad tiene su 
origen en el año 1999, con anterioridad a la firma del Protocolo de Cartagena, 
sin embargo, ésta no se aplica, y, por lo tanto, en mi opinión, no existe.
Habría que preguntarse a qué se debe esta falta de voluntad política, 
el porqué de la omisión y qué intereses existen en que no se aplique. Y en 
este mismo sentido: ¿cuáles son las capacidades del país en la evaluación 
ISABEL LAPEñA56
de riesgos, en la gestión y en el monitoreo de los mismos?. Estas son 
preguntas críticas que hay que hacerse antes de tomar una decisión sobre la 
introducción de organismos genéticamente modificados en el país.
Estas preguntas no pretenden llevar un enfrentamiento. Nos llevan 
a entender que el beneficio y el riesgo de las tecnologías dependen del 
contexto en el que pretendan ser aplicadas.
En este sentido, y subrayando lo manifestado anteriormente, 
consideramos que el hecho de que el Perú sea el centro de origen y de 
diversidad de cultivos de importancia para la alimentación mundial merece 
una reflexión especial. esta importancia no es sólo mundial, también es 
local, de la seguridad alimentaria del poblador rural. La diversidad agrícola 
es el primer eslabón en la cadena alimentaria del agricultor local. Entonces, 
hay que evaluar en qué medida la biotecnología moderna puede afectar en la 
pérdida de diversidad agrícola y, con ello, qué significado puede tener esta 
falta de alternativas distintas a lo transgénico, qué significa en relación con 
la capacidad y autonomía del agricultor a la hora de tomar sus decisiones y 
qué significa para el tema de su soberanía alimentaria. Por lo anterior, los 
pequeños agricultores deben de tener voz en las decisiones que se adopten 
al respecto.
ALCANCES DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO 57
También, es necesario tomar en cuenta cómo se va compatibilizar 
con otros sistemas de conocimiento que existen en el país. La biotecnología 
moderna es una tecnología que se suma al patrón de transferencias de 
tecnología desde los “expertos” hacia los usuarios, es decir, viene “desde 
arriba hacia abajo”. Desgraciadamente no se cuenta con la asistencia 
participativa de los agricultores y esta circunstancia puede conllevar a que 
no se atienda a sus necesidades o se haga parcialmente.
Habría que preguntarse también cómo se puede lograr que al 
campesino se le respeten sus formas de generación de conocimiento. 
Cuando nos referimos al desplazamiento de la agrobiodiversidad, no 
atendemos únicamente a la erosión posible de los recursos genéticos, sino 
que también hablamos del desplazamiento de las prácticas de manejo de los 
conocimientos que la mantienen y conservan y a la representación de los 
mismos en las decisiones que se adoptan de política agrícola.
Finalmente, sería deseable que la diversidad agrícola estuviera 
representada en las políticas sectoriales agrícolas de este gobierno, porque 
con ello, se atendería al 80% de los agricultores de este país. En este sentido, 
responder a preguntas sobre cómo va a coexistir ésta y los mercados que 
existen para ella (mercados orgánicos, mercados de productos premium, 
etc.) con los mercados de productos transgénicos; cuáles son los sistemas de 
responsabilidad y compensación; cúales van a ser las reglas de juego en las 
que estamos actuando y cúal es la libertad de operar del pequeño agricultor 
frente a unos sistemas de propiedad intelectual cada vez más expansivos, 
en los que se limita la capacidad del pequeño agricultor de guardar semilla 
y de emplear semillas para futuras cosechas, son temas que escapan a lo 
molecular y que efectivamente tienen connotación política. Son materias 
para el análisis en la aplicación del Principio Precautorio referido a la 
liberación de organismosgenéticamente modificados en el país.
ISABEL LAPEñA58
T E M A 5 :
 
BIOTECNOLOGÍA Y DESARROLLO: UNA 
OPORTUNIDAD PARA EL FUTURO
JAVIER VERASTEGUI
BIOTECNOLOGÍA Y DESARROLLO: UNA OPORTUNIDAD PARA EL FUTURO 61
BIOTECNOLOGÍA Y DESARROLLO: UNA 
OPORTUNIDAD PARA EL FUTURO
Javier verástegui
jveraste@terra.com.pe
Muchas gracias. En primer lugar quiero agradecerles por esta 
invitación y decirles que vengo a hablar a titulo personal, pues a pesar 
que trabajo en CONCYTEC, las ideas que voy a plantear no representan 
necesariamente la posición oficial del COnCyteC.
La biotecnología y el desarrollo de la agricultura
Comienzo mencionando los aportes del agro peruano porque los 
organizadores me pidieron que hable sobre la situación del desarrollo 
de la biotecnología en el mundo. Desde el punto de vista histórico de la 
biotecnología, el Perú ocupa un lugar prominente porque fue uno de 
los primeros países donde se domesticaron las plantas y los animales, 
siendo origen de la agricultura en el mundo, en forma independiente y 
contemporánea con los desarrollos del medio oriente, y como sabemos, la 
agricultura es uno de los eslabones iniciales de la manipulación genética, 
base de la biotecnología moderna. 
En efecto, Caral es una ciudad prehispánica descubierta hace 15 
años, ubicada a 200 Km. al norte de lima, y tiene una antigüedad de cerca 
de 5000 años, siendo contemporánea de las primeras civilizaciones en el 
mundo -como las del oriente medio y Egipto. En Caral ya se podía hacer 
JAVIER VERASTEGUI62
la manipulación genética de las plantas y también se tenía noticias del 
dominio de los animales. En cuanto a crianzas, el Perú ha podido domesticar 
por medio de la biotecnología a diversos animales como los camélidos 
sudamericanos, el cuy, el pato criollo, el perro sin pelo (que todavía existen 
en algunos lugares). son ejemplos de cómo el hombre andino desde épocas 
muy antiguas, ha conocido este tipo de interacción con la naturaleza y 
ha intervenido en la naturaleza para asegurar su bienestar. Es importante 
mencionar esto para tratar de disipar algunas evocaciones bucólicas acerca 
de la vida del hombre andino y su relación con la naturaleza. El mundo 
andino como en todo lugar, es un mundo dinámico donde el hombre siempre 
ha intervenido en la naturaleza y continua haciéndolo. 
En este contexto dinámico, la llamada “revolución verde” ha logrado 
elevar la producción de alimentos mediante la aplicación de técnicas 
agrícolas, el mejoramiento de semillas y el uso de insumos. El siguiente 
gráfico muestra los riesgos para un grupo humano en cuanto a la adopción 
o la no adopción de una tecnología, incluyendo el riesgo de incrementar o 
disipar las tensiones sociales que se generan, pues la opción no adopción 
significa que hay beneficios que están siendo contenidos y no están siendo 
entregados a la población (Figura 9). es importante considerar este punto de 
vista cuando se trata de analizar los riesgos que presentan los OGM.
BIOTECNOLOGÍA Y DESARROLLO: UNA OPORTUNIDAD PARA EL FUTURO 63
Con la aplicación de la revolución verde se logró paulatinamente 
elevar la producción y los rendimientos de los cultivos con la misma área 
cultivable, que permaneció casi constante. Sin embargo, en los años 1990-
2000 el aporte de la revolución verde a la producción de alimentos ha llegado 
a un límite tecnológico: no es posible aumentar la producción de alimentos 
a la velocidad que el mundo requiere utilizando las mismas técnicas e 
insumos (Figura 10). afortunadamente, el surgimiento de la biotecnología 
moderna, aplicada inicialmente en la salud humana, ha permitido resolver 
esta limitación, y esta revolución génica ha permitido dar un gran salto en 
productividad agrícola a nivel mundial. 
Figura 10. PRODUCCIÓN MUNDIAL DE GRANOS, 1961-2004
JAVIER VERASTEGUI64
a fines del siglo pasado, la biotecnología moderna emerge y se suma 
en forma articulada y armónica al conjunto de técnicas útiles para aumentar 
la producción de alimentos y el manejo del campo, que ya existen y han 
venido siendo utilizadas. De este modo, se trata entonces de articular la 
biotecnología de manera que se complementa con otras técnicas, como por 
ejemplo, el fitomejoramiento, la hibridización vegetal y el manejo integrado 
de cultivos. (Figura 11).
A la fecha, más de 20 compañías privadas han desarrollado y 
comercializado diversas variedades de cultivos transgénicos que permiten 
un mejor manejo de plagas y enfermedades:
a) resistencia a virus (en papa, papaya, calabaza);
b) resistencia a insectos (gen de Bacillus thuringiensis para 
controlar lepidópteros en algodón, maíz, papa; y
c) tolerancia a herbicidas (al glufosinato en canola; al glifosato en 
soya, maíz y algodón, otros). 
FIGURA 11. EMPALME PERFECTO DE LA BIOTECNOLOGÍA
BIOTECNOLOGÍA Y DESARROLLO: UNA OPORTUNIDAD PARA EL FUTURO 65
Según el siguiente cuadro de ISAAA, el año 2005 los cultivos 
transgénicos en el mundo habrían llegado a más de 90 millones de 
hectáreas, sembradas tanto en países desarrollados como en países en 
vías de desarrollo (Figura 12). lo interesante es que a fines del 2005, los 
países en desarrollo representaban el 38% del total de cultivos transgénicos 
sembrados. Otro punto interesante que merece discutir es la tesis de que la 
agricultura transgénica sólo beneficia a los países ricos o poderosos y que 
no beneficia al campesino. la verdad es que en estos momentos, a fines del 
año 2006, habían 10.3 millones y medio agricultores que están sembrando 
transgénicos en el mundo, entre los cuales hay muchísimos campesinos 
pobres de la India, China, Filipinas y Sudáfrica. 
Figura 12. AREA GLOBAL DE CULTIVOS PRODUCTO DE LA 
BIOTECNOLOGÍA
Millones de Hectáreas (1996 a 2005)
JAVIER VERASTEGUI66
El impacto en la agricultura mundial se puede ver con los datos 
del 2006, año en que se sembraron 102 millones de hectáreas con cultivos 
transgénicos en 22 países de todos los continentes, incluyendo a 9 países 
mega diversos: Brasil, México, Colombia, Paraguay, Honduras, India, 
China, Filipinas y Sudáfrica. Es importante destacar esto porque en estos 
países megabiodiversos se han producido muchas discusiones, llegándose a 
la conclusión de que es posible la coexistencia de la agricultura transgénica 
con la agricultura tradicional y con la agricultura orgánica. Estos países 
ricos en biodiversidad, que coinciden con el mapa que presentó el Sr. 
quist hace un momento, han adoptado esta nueva tecnología. Otros países 
latinoamericanos que no son mega diversos como Argentina y Uruguay, 
también lo han hecho.
En el caso de Argentina, los impactos socio económicos han sido 
espectaculares. El reciente estudio “Diez años de cultivos genéticamente 
modificados en la agricultura argentina” por el dr. eduardo trigo (argenbio, 
diciembre 2006), muestra que el impacto global directo e indirecto generado 
por haberse introducido la agricultura transgénica en Argentina a partir del 
año 1996, ha generado casi un millón de empleos y ha representado un 
aporte total de 40,000 millones de dólares en la economía argentina.
Recientemente, la Comisión Europea ha levantado la moratoria a los 
cultivos transgénicos y a fines del año 2006 ya habían siete países europeos 
que habían iniciado el cultivo de transgénicos en forma creciente: España, 
Francia, Alemania, Rumania, República Checa, Eslovaquia y Portugal.
Otro punto interesante para comentar es que se ha demostrado 
científicamente la inocuidad de los alimentos transgénicos a la salud 
humana. Los alimentos transgénicos han sido autorizados para consumo 
humano y animal en 22 países productores de transgénicos y en otros 29 
países que aprobaron la importación de estos OGM para consumo. Hasta la 
fecha, y después de 10 años de consumo masivo de transgénicos en más 51 
países, no se ha reportado ningún caso de intoxicación, enfermedad o muerte 
comprobada debido a los transgénicos: no hay ningún caso comprobado 
científicamente.
BIOTECNOLOGÍA Y DESARROLLO: UNA OPORTUNIDADPARA EL FUTURO 67
Por otro lado, es importante que la discusión de los OGM no sea 
restringida solamente a las aplicaciones agrícolas, sino que también 
se discuta los avances de investigación en biotecnología para la salud 
humana. En estos momentos se está discutiendo la Ley de Promoción de la 
Biotecnología Moderna, que es una ley que va promover la aplicación de la 
biotecnología en todos los campos, incluyendo la salud humana. Debemos 
recordar que el inicio de las aplicaciones comerciales de la biotecnología 
moderna fue en el sector de la salud humana, donde fueron las famosas 
proteínas recombinantes que comenzaron aportar a la humanidad una serie 
de beneficios a la salud. 
Las técnicas desarrolladas están ahí, listas para ser utilizadas por 
los peruanos, quienes tenemos una particular necesidad en el campo de 
la salud, pues ningún investigador o empresa extranjera se va ocupar de 
resolver nuestros problemas específicos de salud. Por eso se habla en los 
países desarrollados de las enfermedades huérfanas (para ellos). Pero para 
nosotros, la malaria, TBC, leishmaniasis, y otras enfermedades tropicales 
endémicas, no son enfermedades huérfanas sino enfermedades reales que 
nosotros tenemos que combatir, pues afectan al desarrollo de nuestros países. 
Tenemos que aplicar ciencia y tecnología para poder resolverlos y ahí esta la 
biotecnología como una herramienta avanzada disponible.
Algunas aplicaciones de la biotecnología para la salud humana se 
relacionan con la agricultura: la producción de proteínas terapéuticas 
recombinantes por medio de plantas y animales. Esta tendencia se esta 
desarrollando mucho (biopharming) y yo quisiera hacer un pequeño 
paréntesis para mostrar el potencial que existe, de manera que todos 
colaboremos para tener discusiones alturadas frente a los avances científicos 
que se están produciendo.
El año pasado la Dra. Nelly Zavaleta, distinguida investigadora 
peruana, condujo un conjunto de ensayos clínicos utilizando las proteínas 
recombinantes lizosima y lactoferrina, producidas en una variedad de 
arroz transgénico desarrollado por la empresa VENTRIA en campos 
experimentales en Estados Unidos. Estas proteínas ayudan a combatir las 
JAVIER VERASTEGUI68
infecciones intestinales en niños, y normalmente están presentes en la leche 
materna, pero en muchos casos las madres están incapacitadas para lactar, 
por lo que en países como el Perú, las diarreas no son contenidas lo que 
provoca un alto nivel de mortandad infantil. 
En el experimento, las proteínas recombinantes fueron extraídas del 
grano de arroz transgénico, y en forma de moléculas químicas aisladas, 
fueron formuladas en dosis orales para fines de evaluación (pero libres 
de todo contenido de arroz transgénico). estas dosis orales fueron luego 
ensayadas con niños en dos hospitales peruanos, mediante ensayos clínicos 
debidamente aprobados por el Colegio Médico, el Instituto Nacional de 
Salud y el Ministerio de Salud. 
La empresa realizó estos ensayos clínicos en varios países, en convenio 
con instituciones de investigación reconocidas, tal como el Instituto de 
Investigación Nutricional del Perú, donde trabaja la Dra. Zavaleta. Se escogió 
al Perú porque aquí el problema de la diarrea es endémico y predominante, 
por lo cual es un país candidato ideal para realizar estas evaluaciones. Los 
ensayos fueron exitosos en Perú, y la Dra. Zavaleta presentó sus resultados 
en San Diego, que al ser divulgados por la prensa internacional se levantó 
un escándalo en medio de la prensa peruana, porque debido a la oposición 
de grupos ambientalistas radicales, se presentó el hecho falsamente como 
si a los niños se les había dado arroz transgénico, cuando no era cierto ya 
que solo se les administró moléculas de proteínas totalmente aisladas para 
evaluar su efecto contra la diarrea.
El uso de plantas o animales transgénicos como fuente para producir 
proteínas terapéuticas es una tendencia que está aumentando en América 
Latina. Compañías importantes como BIO SIDUS de Argentina, han 
desarrollado comercialmente proteínas terapéuticas que se expresan en la 
leche de vacas transgénicas (adn modificado con transgenes humanos) y 
clonadas, tales como la hormona de crecimiento humano (2003) y la insulina 
humana (2007). en otros lugares se utilizan plantas transgénicas, aunque 
originalmente se utilizaron microbios transgénicos, en los años 1980. 
BIOTECNOLOGÍA Y DESARROLLO: UNA OPORTUNIDAD PARA EL FUTURO 69
Otro aspecto importante en el campo de la Biotecnología es el rol 
que tiene la genómica, como herramienta estratégica para identificar y poner 
en valor los genes existentes en todo ser vivo, para utilidad del hombre. 
Brasil, el país más avanzado en América Latina, ha desarrollado fuertes 
capacidades para resolver los problemas de secuenciamiento genético 
de una serie de organismos vivos, en particular de bacterias vectoras de 
enfermedades virales de plantas. actualmente, científicos brasileños están 
asesorando e incluso dando servicios a agricultores de vid de los Estados 
unidos, y colaboran con científicos chilenos en el secuenciamiento de 
bacterias responsables de la bio-lixiviación de minerales. En el Perú, esta 
técnica se está desarrollando en la Unidad de Genómica de la Universidad 
Cayetano Heredia, quien considera en sus planes de trabajo participar en 
el equipo de investigación internacional que está secuenciando el genoma 
de la papa, lo cual tiene mucha implicancia también sentimental e histórica 
directa para nuestro país, por ser cuna de la biodiversidad de la papa. 
Bioseguridad
En cuanto a lo relacionado a la bioseguridad, que es el aspecto 
central de este conversatorio, quería comentar algunos conceptos básicos. 
Bioseguridad es el conjunto de políticas y procedimientos que se adoptan 
con el fin de garantizar la seguridad en las aplicaciones de la biotecnología, 
en los países donde existe regulaciones. En el Perú, existe legislación de 
bioseguridad (ley 27104 y su reglamento), aunque aún está incompleta. las 
agencias reguladoras requieren que los cultivos biotecnológicos sean sujetos 
a ensayos de inocuidad alimentaría y ensayos de campo, bajo condiciones 
controladas. 
El principal objetivo de los sistemas reguladores es la evaluación 
de los eventuales riesgos de impactos ambientales negativos de las plantas 
transgénicas, y de la inocuidad a la salud humana de los alimentos derivados 
de plantas transgénicas. Es obvio y todos concordamos que se debe extremar 
al máximo ese tipo de evaluaciones, a fin de que cualquier tipo de cultivo 
o alimento GM que sea liberado comercialmente, sea bajo la condición de 
que los riesgos sean mínimos y capaces de ser manejados, en otros casos 
no se debe aprobar estos productos. Para este fin, la ciencia utiliza algunos 
mecanismos y principios para conducir estas evaluaciones de riesgos: los 
JAVIER VERASTEGUI70
productos biotecnológicos deben evaluarse caso por caso (no es posible 
extrapolar resultados porque cada evento GM es único), y también paso por 
paso (evaluación a nivel laboratorio, a nivel de campo, a nivel precomercial 
y comercial). esto es importante, y felizmente todas estas consideraciones 
han sido recogidas y figuran en nuestra legislación vigente.
Evaluación de la seguridad de los alimentos y cultivos GM
Otro punto importante en las evaluaciones de riesgo en bioseguridad, 
se refiere al Principio de Equivalencia Sustancial para evaluar los riesgos 
de la inocuidad de los alimentos que son transgénicos o son derivados de 
organismos transgénicos (plantas o animales). este principio fue propuesto 
primera vez por la OeCd en el año 1993, y fue ratificado por la FaO y la 
OMS en el año 1996. Es una herramienta que se utiliza a nivel mundial 
por los organismos reguladores como un punto de partida en los procesos 
de evaluación de los alimentos transgénicos y se basa en la idea de que 
un organismo existente utilizado como alimento o fuente de alimento 
convencional, puede servircomo base de comparación cuando se evalúa 
la inocuidad para el consumo humano de un alimento componente 
alimentario que ha sido genéticamente modificado o que es nuevo. Consiste 
en comparar la nueva variedad de planta transgénica, con su contraparte 
tradicional que tiene una historia de inocuidad como alimento, enfocando 
la evaluación científica hacia las potenciales diferencias que podrían alterar 
los niveles nutricionales o de inocuidad del alimento. La equivalencia 
substancial proporciona un proceso para establecer que si la composición de 
la planta no ha cambiado, entonces no puede introducir algún riesgo nuevo 
en el alimento, o incrementar la concentración de componentes tóxicos 
intrínsecos, o reducir el contenido usual de nutrientes. 
En efecto, los alimentos tradicionales se consideran generalmente 
inocuos, en base a su larga historia de consumo humano sin problemas, 
a pesar que en muchos casos éstos pueden contener toxinas naturales 
en concentraciones no peligrosas para el consumidor. Además algunos 
alimentos tradicionales son alérgenos para algunos consumidores, pero son 
inocuos para la vasta mayoría. 
BIOTECNOLOGÍA Y DESARROLLO: UNA OPORTUNIDAD PARA EL FUTURO 71
Los nuevos alimentos obtenidos por cruzamiento sexual o 
fitomejoramiento convencional no necesitan ninguna evaluación de 
inocuidad pues se supone que son inocuos porque son comparables a otras 
variedades tradicionales. En cambio, los productos derivados de la ingeniería 
genética son evaluados rigurosamente respecto a su inocuidad, antes de su 
introducción dentro del mercado alimentario.
Por ejemplo, el aceite de soya con alto contenido de ácido oleico, 
derivado de la biotecnología moderna del ADN-recombinante, tiene una 
concentración de dicho ácido graso que cae fuera del rango de concentración 
típico encontrado en los aceites de soya convencionales. A pesar de eso, 
desde una perspectiva científica, este alimento es considerado inocuo, de 
acuerdo a los conocimientos científicos que se tienen acerca de la inocuidad 
del ácido oleico, que es un ácido graso común de los alimentos. 
Sin embargo, el público en general tiene preocupaciones y se plantea 
algunas preguntas sobre el tema de la seguridad de la biotecnología moderna, 
como por ejemplo: 
¿qué conocemos sobre la planta tradicional y su comportamiento en el 
ambiente y la cadena alimenticia?
Obviamente tenemos que extremar la necesidad de obtener esta 
información o solicitarla a todo aquel que quiere trabajar con Organismos 
Genéticamente Modificados a nivel comercial o investigativo. el estudio 
caso por caso permitirá conocer la mayor o menor propensión a los riesgos 
ambientales y de alimentación.
¿qué sabemos sobre la función de los genes que son insertados y de los 
organismos de donde provienen? 
Hemos escuchado anteriormente cómo este tipo de función puede 
eventualmente crear un árbol de riesgos, en particular la alergenicidad. 
Al respecto, si las capacidades técnicas del comité de bioseguridad de un 
país son adecuadas, será posible evaluar los riesgos potenciales a la salud 
JAVIER VERASTEGUI72
humana de un alimento GM específico. esto es posible gracias al mecanismo 
de información establecido por el Protocolo de bioseguridad (biosafety 
Clearing House), que permite acceder en línea a la información sobre las 
evaluaciones que se han realizado en todos los eventos GM aprobados en el 
mundo, facilitando la labor de los comités nacionales de bioseguridad. Por 
ejemplo, la evaluación del potencial alergénico de los alimentos derivados 
de la biotecnología moderna sigue una estrategia que enfoca criterios 
científicos específicos que investigan: la fuente del gen introducido; la 
secuencia homológica de la(s) nueva(s) proteína(s) expresada(s) por el 
transgen a alérgenos conocidos; la reactividad inmunoquímica de esas 
proteínas con anticuerpos del suero sanguíneo (inmunoglobulina e, ige) de 
individuos con alergias a la fuente de la cual se obtuvo el material genético; y 
las propiedades físico-químicas como la estabilidad digestiva de la proteína 
introducida. 
Los comités de bioseguridad deberán comprobar que estos estudios 
han sido realizados y que sus resultados han sido negativos, antes de aprobar 
el uso de un alimento transgénico. 
¿Es posible que los nuevos genes introducidos alteren la competitividad del 
cultivo? 
existe el temor que la introducción de genes que confieren tolerancia a 
herbicidas podrían generar cultivos que predominen y generen supermalezas 
altamente resistentes que acaben con los cultivos, en caso de un flujo 
génico planta GM-maleza. Esto no se ha probado hasta la fecha, pues no 
solamente se necesita un gen de tolerancia sino el aporte de las técnicas de 
cultivo para que una planta GM pueda prosperar. Hay preocupación de que 
la transferencia de genes, tales como el Bt, a través de cruzamientos con 
especies silvestres emparentadas, puede incrementar su competitividad y 
aumentar el poder de la mala hierba, o a cambios indeseables en la población 
silvestre. En zonas de México, el maíz nativo o teocinte se entrecruzan 
libremente en los campos agrícolas. Si el daño provocado por los insectos 
ejerce un control significativo sobre la población del teocinte, puede haber 
una fuerte selección de la resistencia con consecuencias indeseables para 
BIOTECNOLOGÍA Y DESARROLLO: UNA OPORTUNIDAD PARA EL FUTURO 73
esos agricultores. Sin embargo, en los cruzamientos convencionales para la 
resistencia a insectos, en maíz, no han causado preocupaciones similares.
¿Puede ser transferidos los transgenes a los parientes cercanos? 
Existe la preocupación de que los genes para tolerancia a herbicidas, 
se puedan propagar a variedades nativas, a través del polen de los cultivos 
transgénicos. Se ha especulado que estos genes podrían establecerse en 
las poblaciones de mala hierba, creando formas que sean más difíciles de 
controlar en el futuro. En cuanto al maíz, este resultado es potencialmente 
posible en México y Perú, debido a la presencia de variedades silvestres de 
maíz, y de especies nativas relacionadas que son mala hierba o que tienen 
el potencial de convertirse en mala hierba. En este caso, se deberían tomar 
precauciones para no aprobar la liberación de cultivos GM de maíz en 
zonas o regiones del país donde existe una biodiversidad natural del cultivo 
convencional.
¿Pueden las modificaciones causar daños en la salud? 
se ha argüido que podrían presentarse problemas de toxicidad 
y alergenicidad. Es obvio que la empresa que desarrolla un alimento 
transgénico es la más interesada en detectar eventuales problemas desde 
el inicio de las investigaciones, y se han dado casos que el desarrollo de 
algunos productos diseñados para el consumo humano debieron cancelarse, 
a nivel de laboratorio. Por ejemplo, en una investigación para obtener 
soya con alto contenido de metionina utilizando un gen transferido de una 
nuez del brasil (castaña), se encontró que también se había transferido la 
alergenicidad que dicha nuez produce. Si la investigación hubiera continuado, 
la soya resultante habría afectado no sólo a la gente alérgica a la soya sino 
también a aquellos alérgicos a las castañas. El proyecto de investigación 
fue descontinuado debido a este riesgo identificado, y los resultados de los 
ensayos se publicaron en una revista arbitrada (nordlee, 1995), de manera 
que no es cierta la historia ampliamente difundida acerca de “gente que 
se enfermó por el gen de la castaña insertado en soya transgénica”. Este 
caso particular muestra que es posible evitar a tiempo la introducción de 
un alérgeno conocido. Finalmente, lo real es que hasta la fecha, y luego de 
JAVIER VERASTEGUI74
más de 10 años de consumo masivo de alimentos transgénicos, no se han 
presentado casos científicamente comprobados de enfermedad, toxicidad, 
alergenicidad o muerte.
¿Es posible desarrollar alguna práctica de manejo para disminuir los 
riesgos? 
En los casos de cultivos transgénicos ya liberados comercialmentehay normas de los fabricantes que se basan justamente en los principios de 
prácticas de manejo agrícola a fin de disminuir los riesgos, por ejemplo, 
estableciendo separaciones mínimas entre los cultivos transgénicos y los 
cultivos no transgénicos.
Hay otras preguntas en relación a la biotecnología moderna que 
no solamente tienen que ver con aspectos científicos sino con la propia 
cultura, religión, dieta, o las creencias de las personas. También preocupa 
el costo ambiental que podría tener este tipo de nueva tecnología. Uno de 
los expositores que me precedieron mostró fotos con destrozos en el sector 
agrícola de Brasil; sin embargo, yo he tenido ocasión de visitar muchos 
campos de cultivos de soya y maíz transgénicos en Argentina y no encontrado 
ese tipo de desastre. Por el contrario, observé que la biodiversidad se ha 
recuperado de las zonas con cultivos GM. Es posible que en el caso señalado 
por el anterior expositor, el desastre se deba a una introducción sin ninguna 
norma técnica de control, y más bien se debería a un uso ilegal (contrabando 
de semillas GM desde argentina) que estuvo fuera de control, en la etapa del 
desarrollo inicial de la soya transgénica en Brasil.
Las preocupaciones públicas sobre la biotecnología moderna incluyen 
la inocuidad alimenticia, los riesgos ambientales, los impactos socio-
económicos, y las particulares posiciones éticas, culturales y religiosas. En 
cada uno de estos aspectos podríamos discutir extensamente. Lo principal 
es que podamos discutir basados exclusivamente en hechos científicamente 
comprobables; de otra manera no nos podemos poner de acuerdo.
BIOTECNOLOGÍA Y DESARROLLO: UNA OPORTUNIDAD PARA EL FUTURO 75
Institucionalización de la biotecnología en el Perú
En el Perú, la institucionalización del sistema nacional de 
bioseguridad se encuentra bastante avanzado en su aspecto legal y, como lo 
ha explicado Maria Luisa del Río en la primera charla de este conversatorio, 
se ha implementado ya un sistema regulatorio de Bioseguridad con la 
participación de CONAM y del Programa GEF de las Naciones Unidades del 
Medio Ambiente; existe una ley de prevención de riesgos para organismos 
derivados de la biotecnología (ley de bioseguridad 27104) con su reglamento 
aprobado, que regula la seguridad para todas las actividades con los OGMs. 
ésta ley permite el uso, manipulación, experimentación y comercialización 
de los cultivos transgénicos en el Perú, otorgando la autorización respectiva 
siempre y cuando se cumplan las normas para garantizar la seguridad de 
las personas y del medio ambiente. Todavía falta aprobar los reglamentos 
sectoriales de Agricultura, Salud y Pesquería, los que ya se encuentran 
listos para la firma de los decretos correspondientes. Otro punto importante 
es que la correcta aplicación de la norma nacional de bioseguridad y el 
cumplimiento del Protocolo de Cartagena de la Comisión de Diversidad 
Biológica, del cual Perú es miembro, garantiza un manejo adecuado de los 
eventuales riesgos que podría representar la liberación de una OGM en el 
ambiente, aplicando el enfoque de caso por caso, y paso por paso.
Estamos construyendo el sistema establecido por la Ley 27104, 
bajo la coordinación general de CONAM, y del INIA, quien tiene la 
responsabilidad de su aplicación en el sector agropecuario. La Ley 27104 
autoriza el uso, desarrollo, manipulación y comercialización de los OGM 
siempre que se cumplan las normas de bioseguridad. En cuanto a la 
investigación, desarrollo y transferencia tecnológica, nosotros estamos 
interesados en desarrollar biotecnologías en el Perú, tanto a nivel científico 
como a nivel de aplicaciones comerciales.
Por Ley 28303, el CONCYTEC es el órgano rector de la ciencia, 
tecnología e innovación en el Perú. Desarrolla planes y políticas de ciencia, 
tecnología e innovación concordadas con todos los sectores para lograr una 
decidida contribución al desarrollo del país, y en el caso particular de la 
JAVIER VERASTEGUI76
biotecnología, nos interesa promover la ingeniería genética, la biotecnología 
moderna y los organismos genéticos modificados, debido a su importancia 
estratégica como tecnologías transversales de carácter principal que puede 
tener un rol transformador de la economía nacional.
No se trata de aplicar la biotecnología moderna en todo el Perú 
sino, como se ha dicho, con un enfoque caso por caso y paso por paso, 
según cada región, pues como hemos expuesto en esta charla, la agricultura 
transgénica puede coexistir sin ningún problema con la agricultura orgánica 
y la agricultura tradicional, como lo ha sido en el caso de México, la China 
y de tantos otros países que hemos mencionado. 
Por otro lado, también necesitamos impulsar las aplicaciones de la 
biología celular, que es una biotecnología no tan avanzada como la ingeniería 
genética, en especial las técnicas de cultivo de tejidos y micropropagación, 
donde nos encontramos muy atrasados en comparación a nuestro vecinos, para 
lograr enormes avances en competitividad de la agricultura de exportación. 
También necesitamos modernizarnos diseminando el uso de las técnicas 
de marcadores moleculares, que van ayudar a encontrar y caracterizar los 
genes útiles de toda nuestra rica biodiversidad y valorizarla para beneficio 
de nuestros ciudadanos. No debemos pensar que la biodiversidad está allí 
solo para observarla y conservarla, sino que además, debemos aprovecharla 
en forma sostenible. En este objetivo, la biotecnología aporta herramientas 
importantes como las ya mencionadas, la bioinformática y la genómica. 
Asimismo, tenemos que trabajar fuerte en la regulación de los derechos 
de propiedad intelectual pues todavía no tenemos un sistema regulatorio 
perfecto, siendo necesario perfeccionar el sistema actual. 
En relación al proyecto de Ley de Desarrollo de la Biotecnología 
Moderna, aprobada por el Congreso en julio de 2006, la ley fue observada 
por el ex–presidente Toledo porque las observaciones de INDECOPI a tres 
artículos fueron acogidas por el ejecutivo. En los meses siguientes dichas 
observaciones relacionadas a propiedad intelectual fueron discutidas 
en esta misma sala con participación de funcionarios de INDECOPI, 
llegando a un acuerdo de allanarse a dichas observaciones. Por tanto, el 
BIOTECNOLOGÍA Y DESARROLLO: UNA OPORTUNIDAD PARA EL FUTURO 77
texto de la ley que se está discutiendo ahora en el Congreso no incluye los 
artículos observados. Estamos convencidos que la aprobación de está ley 
en el Congreso va a significar un gran impulso al desarrollo tecnológico, 
económico y social del Perú.
Otras preocupaciones sobre biotecnología, biodiversidad y patentes 
en el Perú se resumen en 4 grandes líneas: la biopirateria, la eventual pérdida 
de biodiversidad por el flujo génico de transgenes, la bioprospección, y la 
protección de la innovación en biotecnología aplicada a la biodiversidad. 
esto último significa que el régimen ilegal actual de los derechos de 
propiedad intelectual no permite el patentamiento de nuevas variedades 
de organismos genéticamente modificados y esto limita el desarrollo de la 
transferencia de las innovaciones de la biotecnología moderna orientadas a 
dar valor agregado a nuestra biodiversidad. 
Por otro lado, entendemos las preocupaciones que se han mencionado 
acerca del valor que los campesinos otorgan a los conocimientos tradicionales, 
pero no todos son los campesinos pobres. Hay que comprender que nuestro 
Perú es un país pobre y necesita desarrollarse. Para esto necesita invertir en 
aquellos sectores que son los motores del desarrollo; esto sucede en todas 
partes: se apuesta por aquellas opciones que van arrastrar la locomotora del 
desarrollo, y eso es lo que se pretende con la promoción de la biotecnología 
moderna.
En otros países, por ejemplo Chile, ya están decididos al más alto 
nivel de gobierno a apostar por la biotecnología, como parte del camino 
hacia la sociedad del conocimiento. El Perú no puede quedarse atrás, no 
podemosrenunciar a nuestro derecho de preparar a nuestra sociedad para 
afrontar el mundo del mañana para bienestar de nuestros hijos. Si no nos 
preparamos ahora y no adoptamos la biotecnología en todas sus diferentes 
expresiones y más altas aplicaciones, no vamos a tener la capacidad de 
ingresar competitivamente al mundo globalizado futuro, que va ser un 
mundo del conocimiento, no de los recursos naturales.
JAVIER VERASTEGUI78
la comunidad de científicos, innovadores y empresarios espera 
que el gobierno de un impulso fuerte a la biotecnología. Existen muchas 
oportunidades para resolver problemas aplicando la biotecnología: 
el mejoramiento genético de cultivos como el maíz, algodón, sorgo, 
hortalizas, camélidos y truchas. Por ejemplo, en algodón estamos 
perdiendo competitividad internacional porque uno de nuestros socios en 
la Comunidad Andina de Naciones, Colombia, ya ha legalizado el uso del 
algodón transgénico resistente a insectos (algodón bt) y hay más de 20,000 
hectáreas bajo cultivo. Colombia está logrando con esto grandes ventajas 
competitivas en los mercados internacionales de textiles y confecciones, al 
producir con menores costos, menores pérdidas, mayores capacidades para 
acceder a los mercados (que son los mismos del Perú), como el mercado 
norteamericano.
En el Perú, tenemos problemas particulares como por ejemplo el 
caso de las alpacas: con la biotecnología moderna podríamos hacer mucho 
y muy rápido para recuperar el pool genético de alta calidad de fibra que 
existía en la época prehispánica por medio de esta tecnología. Igualmente, 
tenemos problemas en la salud animal y acuícola, en la domesticación de 
las especies amazónicas de alto valor (caoba, cedro, plantas medicinales y 
nutracéuticos). allí, la biotecnología aplicada en la bioprospección mediante 
el uso de las técnicas moleculares, la genómica y la ingeniería genética, 
puede aportar soluciones en la valorización de los recursos fitogenéticos, 
la producción de biocidas naturales y en otras aplicaciones que salen un 
poco fuera de la agricultura como es la biolixiviación de los minerales de 
cobre. La biominería representa un potencial enorme para nuestro país, y 
otros países vecinos ricos en minerales como en Chile, le han dado la más 
alta importancia a este tema mediante la inversión de fondos para investigar 
los genes responsables del proceso de biominería dentro de las bacterias 
minerales, aplicando las técnicas de genómica estructural y funcional.
En resumen, en el Perú estamos avanzando en el establecimiento de 
políticas de apoyo a la biotecnológia. A continuación señalamos algunos 
hitos importantes:
• La Ley de Bioseguridad Nº 27104 es una de las primeras en América 
Latina y permite el uso de los transgénicos en el Perú y su reglamento 
aprobado en el año 2003, 
BIOTECNOLOGÍA Y DESARROLLO: UNA OPORTUNIDAD PARA EL FUTURO 79
• El Congreso aprueba en julio de 2006 el proyecto de Ley de Promoción 
de la Biotecnología Moderna que ahora se está discutiendo en 
segunda instancia porque regresó al Congreso con observaciones del 
Ejecutivo,
• Existe un proyecto de ley de parques biotecnológicos que en cualquier 
momento puede llegar al pleno del Congreso, fue sometido en enero 
del 2005,
• El Plan Nacional de Biotecnología y Ingeniería genética comisionado 
por un consorcio estatal donde estaba el Centro de Planeamiento 
Estratégico, el Ministerio de la Producción y CONCYTEC,
• En enero de 2006 se aprueba el Plan Nacional Estratégico de Ciencia, 
Tecnología e Innovación PNCTI 2006-2021, el cual incluye un 60% 
de programas prioritarios de CTeI que están relacionados con la 
biotecnología,
• En julio de 2006 se suscribe un contrato de préstamo con el BID 
para co-financiamiento del primer Programa de Ciencia y tecnología 
por 36 millones de dólares que va impulsar la actividad científico–
tecnológica en el Perú,
• En octubre del 2006, el Ministerio de Agricultura y el INIEA 
propusieron el Proyecto SNIP del Centro Nacional de Biotecnología 
agropecuaria por 30 millones de dólares (elaborado por el 
consultor alexander Grohmann), el cual está a nivel de estudio de 
prefactibilidad, con lo cual ya ingresó en el túnel de financiamiento 
estatal,
• El 01 de febrero de 2007 se nombra al Consejo Directivo del 
Programa de Ciencia y Tecnología-PCYT. Se espera que se inicie 
el desembolso de 36 millones de dólares para otorgar fondos a 
proyectos de I+D concursables, a partir de junio o julio de este año. 
El programa PCYT destinará el 50% de los fondos a proyectos en 3 
líneas prioritarias que se relacionan con la biotecnología una es el 
sector textil y confecciones (algodón, fibra de camélidos), el sector 
agropecuario y agro industrial, y el sector de pesca y acuicultura.
• y finalmente está la discusión de esta ley... 
Muchas gracias.
T E M A 6 :
 
“POR qUé NO HAY qUE PREOCUPARSE 
DE LOS OGMS”
LUIS DESTEFANO BELTRáN
Universidad Peruana Cayetano Heredia
PRESENTACIÓN “POR qUé NO HAY qUE PREOCUPARSE DE LOS OGMS” 83
 “POR qUé NO HAY qUE PREOCUPARSE DE LOS 
OGM”
Luis destefano beLtrán
Universidad Peruana Cayetano Heredia
ldestefano@upch.edu.pe
Buenas noches a todos. En primer lugar y en aras de la transparencia 
quiero decir que vengo a título personal. Igualmente, debo informarles que 
soy Profesor-Investigador de la Universidad Cayetano Heredia y que no 
me gano la vida como activista profesional. soy antes que todo científico 
y quien quiera que esté interesado en mi currículo vitae puede buscar en 
Google mis apellidos Destefano–Beltrán y encontrará unas 20 páginas que 
resumen parte de mi carrera científica y profesional.
Una pequeña corrección Sr. Nodari, el Roundup no es un pesticida 
sino un herbicida. Por lo tanto, es lógico que si aumenta la siembra de 
plantas de soya resistentes al Roundup también va aumentar el consumo 
del Roundup. Un pequeño contrabando de información que tenemos todos 
que tener bien presente pues en el caso de plantas transgénicas resistentes a 
insectos si va a disminuir el consumo de insecticidas. Eso para comenzar.
Bueno, mi charla tiene por título, ¿Por qué no debemos temer a los 
Organismos Genéticamente Modificados o [también] cómo vencer el miedo 
a la ignorancia y a la anti-ciencia y sobrevivir en el intento?. Esta tecnología 
es una tecnología ya madura, de pantalones largos y que tiene más de 20 
años. la ingeniería genética, y creo que soy el único [en esta audiencia] 
que ha trabajado en el desarrollo de plantas transgénicas, es una tecnología 
LUIS DESTEFANO BELTRáN84
madura y segura. Recuerdo que obtuve mis primeras plantas transgénicas 
como estudiante graduado en tabaco y en papa allá por el año 1988, más o 
menos, que me indicaron que por fin me podría graduar como doctor. Mucho 
tiempo después, en el año 2000, pude ver con mucha alegría que los genes 
que yo desarrollé para mi tesis de doctorado fueron usados en Chile para 
producir papas transgénicas resistentes a bacterias. Tuve la oportunidad de 
visitar unos campos experimentales del INIA chileno en Osorno, en el sur de 
Chile, donde conocí al dr. Julio Kalazic quien había probado estas plantas, 
desarrolladas por un grupo chileno, [ellos sólo usaron las construcciones 
que yo hice y que las obtuvieron a través del CiP] por 5 años seguidos y 
pude comprobar que éstas mantenían una resistencia medible y significativa 
contra Erwinia carotovora. Fue una satisfacción ver que mi trabajo de 
doctorado había dado buenos resultados. Del mismo modo, algunas de 
mis construcciones [de genes] fueron introducidas en manzana por la 
asociación de Cultivadores de Manzana del estado de new york, las cuales, 
al igual que en papa, dieron resultados positivos, al demostrarse que esas 
plantas transgénicas de manzana tenían resistencia a Erwinia amylovora, 
una bacteria que produce una enfermedad de manzana. Lamentablemente, 
debido al avance pernicioso de los anti-OGM, los que invirtieron en este 
proyecto se inhibieron de seguir con la fase regulatoria para estas plantastransgénicas de manzana y el esfuerzo de un puñado de científicos, resultado 
de una inversión de más de medio millón de dólares, se quedó en el camino 
sin generar ningún beneficio [práctico].
Bueno, volvamos al tema de hoy. La biotecnología es una ciencia 
multidisciplinaria en la que confluyen biólogos, químicos, ingenieros, 
ingenieros genetistas, etc. y que está cambiando el mundo. Pues porque existe 
una regulación que los controla basada en hechos científicos, a diferencia de 
las objeciones en contra esgrimida por muchos activistas con ninguna base 
científica. Más aún, a diferencia de ellos, los científicos no usamos tácticas 
de miedo, como les voy a mostrar en algunas diapositivas. Esta tecnología 
tiene 20 años y no ha producido una sola víctima que lamentar a diferencia 
de otras tecnologías, su impacto positivo en la productividad ayudará al 
ambiente, por ejemplo, por una menor aplicación de insectidas. Porque 
si una planta es resistente a un insecto [plaga] ya no se necesita aplicar 
PRESENTACIÓN “POR qUé NO HAY qUE PREOCUPARSE DE LOS OGMS” 85
insecticidas y eso lo están comprobando los agricultores americanos, chinos, 
indios quienes en lugar de aplicar las 9 o 10 aplicaciones que se necesitan 
en el [cultivo del] algodón ahora sólo aplican una. entonces tenemos 7 u 8 
aplicaciones que ya no son necesarias. Para los que no son legos en esta 
tecnología les debo decir que los insecticidas contaminan el medio ambiente 
por partida doble, primero, cuando son fabricados a partir del petróleo y 
segundo, cuando son aplicados. En el mundo alrededor de unas 1500 a 5000 
personas sufren [secuelas] o mueren por el uso de insecticidas cada [año]. 
En consecuencia, si aumentamos la productividad por hectárea ya no vamos 
a necesitar talar más ecosistemas silvestres [bosques]. es obvio que estas 
tecnologías están preservando el ambiente. Por otro lado, tenemos plantas 
transgénicas fitoremediadoras que han sido desarrolladas para descontaminar 
los campos contaminados por las empresas químicas. Estas plantas también 
pueden tener un efecto positivo inclusive en la descontaminación de relaves 
mineros.
[esta tecnología] afecta del mismo modo la calidad de los alimentos, 
¿por qué?. Para los no legos les debo decir que los insectos al acercarse 
a las plantas llevan en sus patitas hongos, y estos producen toxinas, [las 
micotoxinas]. una de ellas [y quizás la más importante] es la aflatoxina que 
produce cáncer al hígado. Pues bien, se ha descubierto que los granos de 
maíz y de soya provenientes de plantas transgénicas resistentes a insectos 
contienen una menor cantidad de aflatoxina. [debo confesar que] no se 
esperaba este efecto [colateral] pero se supone que al estar el insecto menos 
tiempo caminando sobre las hojas de la plantas disminuye la presencia del 
hongo y por lo tanto la planta produce menos aflatoxina. Otras micotoxinas 
importantes son la fumonisina y la fouranocumarina, etc. [pero la lista es 
muy larga]. 
Otro efecto positivo de esta tecnología es que también puede ayudar 
a sobrellevar los efectos del cambio climático. Sabemos que el Perú va ser 
uno de los países más afectados por el cambio climático [entre otras cosas] 
por la disminución [y futura desaparición] de los glaciares. Obviamente 
vamos a tener que resolver nuestros problemas sin ayuda de nadie porque al 
faltar el agua nuestros cultivos van a verse afectados, por lo tanto tenemos 
LUIS DESTEFANO BELTRáN86
que desarrollar tecnología para producir variedades que usen menos agua o 
que sean más tolerantes a la sequía. La papa, por ejemplo, es muy sensible 
a la sequía porque tiene raíces cortas, entonces si uno logra producir papas 
transgénicas resistentes estamos ayudando a los campesinos peruanos o 
dándole valor agregado a las papas nativas del Perú. Bueno el edificio de 
esta tecnología es triple pues tiene tres componentes, ayuda a la economía 
haciéndola más productiva, ayuda a la sociedad aumentando el nivel de vida 
de las personas, y ayuda al ambiente al no contaminar.
Los que están en contra de los OGM en el Perú no se dan cuenta que 
los algodoneros peruanos serían los primeros perjudicados si la China y la 
india comienzan a vender algodón [transgénico] más barato al mundo. Otra 
cosa que se dijo [anteriormente en esta conferencia] es que esta tecnología 
modificaría las costumbres de nuestro país y yo digo qué bueno que sea 
así. A mí me gustaría ver a nuestros campesinos manejando sus 4 x 4, 
conservando sus dientes hasta la vejez y con tasas de mortalidad infantil de 
país desarrollado, por supuesto que deseo el cambio de sus costumbres!!. 
También se mencionó la posible descampesinización del campo peruano y 
también digo qué bueno que sea así. En el Perú 30%, más o menos, viven 
de la agricultura. En USA y en Europa solamente el 0.5% de la PEA trabaja 
en el campo. Pero muchos de nuestros agricultores cultivan sólo para poder 
sobrevivir. Necesitamos darles tecnología que los ayude a salir de su pobreza. 
Por ejemplo, nuestra chirimoya con mejor sabor que la española y con la 
tecnología para retrasar la maduración podría tranquilamente exportarse a 
Europa y ser competitiva con la chirimoya que se cultiva y se vende en 
Europa a partir de España y Portugal. 
benjamín Franklin nos dijo que una onza de prevención valía una 
libra (453 gramos) de cura. de acuerdo a los ambientalistas, una tonelada 
de prevención vale una libra de la misma cura. ¿qué dice el principio 
precautorio? “…Donde existen amenazas serias e irreversibles, la ausencia 
de una certeza científica no será usada como una razón para no proponer 
medidas que prevengan la erosión ambiental…”. Pero este principio es 
realmente de puro sentido común y se los voy a demostrar con esta diapositiva: 
“….Este es el principio precautorio: tienes que tomar tus vitaminas en orden 
PRESENTACIÓN “POR qUé NO HAY qUE PREOCUPARSE DE LOS OGMS” 87
alfabético, primero la vitamina A, luego la vitamina B1, luego vitamina B2 
y así sucesivamente. Nadie ha probado que sea cierto, pero por si acaso 
hazlo, no vaya a ser que te cause daño…”. Con el principio precautorio 
no tendríamos autos porque los autos matan, nos hubiéramos quedado aquí 
(diapositiva mostrando un auto de 1910), con el principio precautorio no 
tendríamos aviones (diapositiva mostrando los restos de un avión estrellado) 
y tendríamos que viajar a Europa remando, y así sucesivamente.
La pregunta importante es: “…¿son acaso nuestros alimentos 100% 
seguros?, ¿quién nos ha engañado que los alimentos que consumimos hoy 
en día son 100% seguros?...”. No lo son. Cada día ingerimos entre 5000 a 
10000 toxinas naturales con nuestros alimentos. un gran científico, el dr. 
Bruce Ames ha descubierto que en todas las verduras que comemos existen 
miles de toxinas que en pruebas con animales de laboratorio son capaces 
de producir cáncer. ¿qué hacemos?, ¿dejamos de comer?. Los peruanos 
sabemos muy bien que un ceviche comprado a un ambulante es más 
peligroso que un alimento OGM. los fréjoles mal cocidos del tipo kidney 
beans son más peligrosos que un alimento OGM porque la lectina PHA 
produce intoxicación. El café tostado contiene más de 1000 compuestos 
químicos, de las cuales 27 de ellos causan cáncer en animales de laboratorio. 
Con el principio precautorio ya no podríamos tomar café. No podría ser 
comercializado porque se tendría que prohibirlo. quién nos garantiza que 
no va a producir cáncer a la gente que toma café, podríamos preguntarnos, 
¿hacemos eso en realidad?. 
En EEUU más o menos 150 personas mueren al año por 
complicaciones de la alergia al maní. ¿Hemos prohibido el maní? No, no 
hemos prohibido el maní porque la probabilidad de que nos pase algo es 
pequeña. Es decir tomamos el riesgo. Muchas personas mueren al año en 
áfrica por el envenenamiento causado por los cianoglucósidos de la yuca. 
El Dr. Robert Saire de la Ohio University ha desarrollado una variedad 
de yuca transgénica que ya no produce estos compuestos. Otro ejemplo, la 
variedadde papa Lenape que no era OGM tuvo que ser retirada de mercado 
porque contenía niveles altos de solanina. Esa variedad fue desarrollada 
con métodos del mejoramiento clásico. La solamina es una toxina que 
LUIS DESTEFANO BELTRáN88
se encuentra en la papa pero su contenido varía en cada variedad. Todos 
nosotros, si nos hacen un examen de sangre, la tenemos. En animales de 
laboratorio la solanina causa espina bífi da pero en los experimentos se usan 
miligramos de solanina. Pero aún así dejamos de comer papa. Por supuesto 
que no.
 
Conozcamos un poco los rostros de los científi cos que desarrollaron 
esta tecnología. el dr. ingo Potrikus desarrolló el golden rice (arroz dorado) 
que puede evitar que millones de niños en el mundo puedan quedar ciegos 
por falta de vitamina. El Dr. Marc Van Montagu, el Dr. Jeff Schell y el 
entonces estudiante de doctorado Luis Herrera-Estrella desarrollaron las 
primeras plantas transgénicas. El Dr. Roger Beachy desarrolló la tecnología 
de las plantas resistentes a virus. Al Dr. Charles Artzen hay que agradecerle 
la tecnología de las vacunas comestibles. La Dra. Mary Dell Chilton y la Dra. 
Patricia Zambryski, americanas las dos, también hicieron contribuciones 
esenciales para el desarrollo de esta tecnología. 
En el bando de los anti-GMO tenemos al príncipe Charles de 
Inglaterra, al sindicalista francés José Bové y la Sra. Vandana Shiva de la 
India. Aquí les muestro algunas muestras del eco terrorismo de estos activistas 
(diapositiva mostrando la destrucción ilegal de campos experimentales de 
plantas transgénicas). Para terminar, sólo quiero decirles que no debemos 
temer a esta tecnología. Más aún creo que será muy benefi ciosa para nuestro 
país. La biotecnología salvó a la industria de la papaya en Hawai. Nuestra 
agenda debe ser el luchar contra la pobreza y el hambre. Dejemos que los 
peruanos decidamos sobre esta tecnología sin la intervención de activistas 
de otros países acostumbrados a volar sólo en primera clase y que no están 
interesados por nuestro país sino en cuál es la próxima tecnología para 
oponerse y hacer de esa oposición un modo de vida. Muchas gracias.
T E M A 7 :
 
MANTENIMIENTO DE LA AGROBIODIVERSIDAD Y EL 
IMPACTO DE LOS TRANSGéNICOS EN LOS SISTEMAS 
AGRÍCOLAS TRADICIONALES Y LA SEGURIDAD 
ALIMENTARIA DE LOS PUEBLOS ANDINOS
MARÍA SUMIRE DE CONDE
Congresista de la República, miembro de la Comisión de Pueblos Andinos, 
Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología
 MANTENIMIENTO DE LA AGROBIODIVERSIDAD Y EL IMPACTO DE LOS TRANSGENICOS EN LOS SISTEMAS AGRICOLAS TRADICIONALES 91
MANTENIMIENTO DE LA AGROBIODIVERSIDAD Y 
EL IMPACTO DE LOS TRANSGENICOS EN LOS 
SISTEMAS AGRÍCOLAS TRADICIONALES Y LA 
SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LOS PUEBLOS 
ANDINOS
María suMire de Conde
msumire@congreso.gob.pe
Congresista de la República, miembro de la Comisión de Pueblos Andinos, 
Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología. 
Buenas tardes tengan ustedes yo soy quechua hablante, de la 
Comunidad de Coyachapi, del Distrito de Layo de la Provincia de Canas 
Departamento del Cuzco que pertenece al Perú. Yo conozco muy bien el 
campo, he crecido en la pachamama, he crecido dentro de la comunidad 
por eso yo voy hablar de la agricultura tradicional, porque eso es lo que 
conozco. El problema grave que tenemos es que desde que nos invadieron 
nos sacaron de nuestras tierras a las montañas, y nosotros hemos tenido 
que crecer en las tierras áridas, las mejores tierras se quedaron con los que 
nos invadieron como por ejemplo el Valle Sagrado de los Incas, la gente 
mayormente ha ido a estas zonas por turismo.
Ese ha sido el caso de nosotros que somos hijos, hijas de la pachamama, 
asimismo la conservación de la diversidad biológica agrícola en los Andes 
ha sido posible debido a las condiciones ecológicas, y a los sistemas 
agropecuarios y a los conocimientos tradicionales de los agricultores. 
MARÍA SUMIRE DE CONDE92
En este aspecto quiero mencionar que nosotros tenemos varios 
pisos ecológicos y diversos climas, hay granizada, nevada, heladas, pero 
hemos subsistido por nuestros conocimientos ancestrales, conocimiento que 
nuestras hermanas y hermanos mayores, nos han enseñado de generación en 
generación.
¿qué es la agricultura tradicional?, para nosotros como hijos e hijas 
de la pachamama tenemos nuestra cosmovisión, por eso tenemos fuerte 
relación con la madre tierra, como indígenas la espiritualidad para nosotros 
es importante. Una de las cosas que no podemos olvidar, es como estamos 
ligados a las actividades como la siembra, la floración, la cosecha, el 
agradecimiento a la pachamama, eso es importante para nosotros. 
Dentro de la agricultura tradicional, la biodiversidad, se expresa 
a tráves de la rotación de tierras, en el sembrio, para poder asegurar la 
subsistencia, sembrando una semilla débil, otra un poco fuerte, y otra más 
fuerte para que pueda proteger. Es como decir, primero ponemos el hijito, 
la mamá, luego el papá, por eso muchas veces cuando hay helada, cuando 
hay granizada, se salva algunas de las plantas si no fuera así no existiríamos, 
moriríamos; estoy hablando de la sierra de los 3300 a 5000 msnm. 
El conocimiento tradicional para nosotros es importante porque es 
una transmisión de conocimiento oral, nosotros no tenemos conocimiento 
escrito, esa es la cultura de nosotros, nos trasmiten el conocimiento tradicional 
de la agricultura, de la artesanía, por eso para nosotros es importante nuestra 
lengua, nuestro idioma. 
Dentro del marco legal vigente en el Perú sobre conocimiento 
tradicionales, existen dos leyes de protección de conocimientos tradicionales, 
pero no están adecuadamente reglamentadas, porque las leyes se presentan 
sin la participación de las comunidades, entonces las leyes pueden ser 
buenas, pero si los actores no tienen conocimiento y si no están de acuerdo 
a su realidad entonces no se pueden aplicar.
La ley que establece el régimen de protección de los conocimientos 
colectivos de los pueblos indígenas vinculados a los recursos biológicos, 
 MANTENIMIENTO DE LA AGROBIODIVERSIDAD Y EL IMPACTO DE LOS TRANSGENICOS EN LOS SISTEMAS AGRICOLAS TRADICIONALES 93
reconoce el derecho y la facultad de los pueblos y las comunidades indígenas 
a decidir sobre sus conocimientos colectivos, además establece el marco 
jurídico aplicable al uso de conocimiento colectivos de las comunidades 
campesinas y comunidades nativas, y de toda actividad que implique 
utilizar de manera directa o indirecta conocimientos tradicionales para fines 
comerciales industriales y otros fines.
La ley prevé entre otras cosas los registros de conocimientos 
colectivos, licencias, la creación de un fondo de desarrollo de los pueblos 
indígenas para garantizar la distribución de los beneficios del uso derivado 
de conocimientos tradicionales. ésta es una tarea de mi despacho, conversar, 
difundir y promover estas leyes y le pido a las instituciones que estas leyes 
las hagamos conocer, porque actualmente hay muchas empresas que están 
interesados en nuestros recursos y muchos de nuestros hermanos desconocen 
las leyes para que nuestros conocimientos no puedan ser llevados a otro 
lugares. 
La Ley 28216, Ley de Protección al Acceso a la Diversidad Biológica 
peruana y los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indígenas, tiene 
como finalidad crear la Comisión nacional para la protección al acceso 
a la diversidad biológica peruana, a los conocimientos colectivos de los 
pueblos indígenas y establecer una Comisión Nacional de Lucha contra la 
Biopirateria. Al respecto que hacen nuestras autoridades, las instituciones, 
ministros que están a cargo de cuidar nuestro patrimonio, se están llevando 
nuestra maca, que es justamente un producto indígena de nuestra cultura, 
se han llevado nuestros tomates silvestres, se han llevado ahora último 
la vesícula viliar de nuestra llama, que es también ancestral. Entonces de 
qué beneficios de la biotecnología estamos hablando, si se están llevando 
nuestrosrecursos y conocimientos. La importancia de las comunidades 
campesinas y nativas en su relación con la naturaleza es relevante, por eso 
no podemos contaminar, ni podemos permitir que nos contaminen. Además 
ahora se están realizando toda clase de investigaciones, están viniendo a 
nuestras comunidades para poder llevarse de todo, y después poder aplicarlos 
y ellos ni nos pagan las patentes, ni nos dicen gracias, ni nos piden permiso, 
y nosotros permitiendo que entren a nuestras comunidades. Creo que acá 
MARÍA SUMIRE DE CONDE94
tenemos que conversar y hablar sobre lo que esta pasando en el Perú y sus 
problemas, que impactos puede ocurrir debido a la transferencia no deseada 
de genes, las repercusiones ambientales de transferencias de genes hacia las 
variedades silvestres, y los cultivos tradicionales. 
Esto puede afectar seriamente el derecho del productor, del agricultor, 
de tener una agricultura no transgénica, o puede verse afectado en demandas 
jurídicas si en sus cultivos se localizan plantas transgénicas, de semillas 
que no han comprado como sucedió con un productor en Canadá, quien fue 
demandado por la empresa.
lo indicado en el párrafo anterior cobra mayor significado si dicha 
transferencia no afecta a los llamados cultivos tradicionales como a los 
parientes silvestres que son la base de la seguridad alimentaria del país, en 
especial de nuestras poblaciones campesinas y nativas.
Por tanto, no consideramos pertinente la introducción de Organismos 
Genéticamente Modificados para la agricultura, pues el Perú no sólo es rico en 
diversidad biológica, silvestre o natural, sino también en diversidad agrícola 
o agrodiversidad, esto es en especies y variedades domesticadas por nuestra 
población originaria que es depositaria de conocimientos tradicionales 
sobre el manejo de los cultivos según los distintos ecosistemas, que les dan 
usos diferenciados a los productos sostenidos de dicha diversidad ya sea 
como alimentos, medicinas, colorantes, para la elaboración de utilería, la 
construcción. 
Las comunidades indígenas tienen mucho que aportar, las hierbas 
medicinales que existen en nuestras comunidades, el manejo de las 
medicinas tradicionales, la conservación de nuestros alimentos, que hasta 
ahora después de 5,000 años y siguen existiendo como la quinua sigue viva, 
nuestra cañihua, eso son nuestros alimentos que nos alimentan de generación 
en generación y que queremos que sigan existiendo. No necesitamos 
transformar la papa en hojuelas, la papa lo transformamos en chuño y en 
chuño lo comemos. Estos productos no tenían las enfermedades que ahora 
tienen y las variedades nueva de papa necesita, el uso de insecticidas. 
 MANTENIMIENTO DE LA AGROBIODIVERSIDAD Y EL IMPACTO DE LOS TRANSGENICOS EN LOS SISTEMAS AGRICOLAS TRADICIONALES 95
Yo creo que acá el problema es el sistema político, económico y social, 
nuestro país vive de diferente manera, un Perú profundo y otro Perú oficial 
y ese problema lo tenemos que resolver para conservar nuestra diversidad 
biológica y agrícola, los conocimientos sobre innovaciones y tecnología 
tradicional asociadas a la conservación que estamos proponiendo a nivel 
de política será implementar una política nacional de desarrollo rural que 
integre la visión agrocéntrica de las comunidades campesinas y comunidades 
nativas del Perú que supere el concepto limitado de política agraria, 
tomando en consideración la importancia de las variables socio culturales 
en la definición de dicha política nacional. eso es, lo que ahora dentro de 
nuestro país estamos planteando, una política nacional de desarrollo rural y 
eso es lo que no hay y eso es lo que no se trabaja. Tenemos que considerar 
la interculturalidad en las políticas nacionales.
Asimismo, debe considerarse incentivos locales y regionales, diseñar 
e implementar sistemas regionales de conservación in situ de la diversidad 
biológica y agrícola en los cultivos nativos, diseñar e implementar programas 
regionales de recuperación y uso de tecnologías tradicionales, reconocer, 
revalorar y recuperar las institucionales rurales asociadas a la chacra 
incluyendo el reconocimiento a las autoridades tradicionales y, mecanismos 
de decisión. Creo que nosotros como pueblos originarios tenemos muchas 
propuestas, pero el problema es la cultura oficial, siempre son los del Perú 
oficial y no del Perú profundo. nosotros queremos que el Perú profundo y 
el oficial se sienten juntos, ese es nuestro planteamiento, tengamos identidad 
cultural e identidad nacional, eso es lo que le falta a los peruanos, por eso 
tenemos muchos problemas, por eso muchos países que están alrededor de 
nosotros se quieren aprovechar de eso y de nuestros recursos. Gracias.
T E M A 8 :
 
CONSUMIDORES Y TRANSGéNICOS
MARISA CAIPO
Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios
CONSUMIDORES Y TRANSGéNICOS 99
CONSUMIDORES Y TRANSGéNICOS
Marisa Caipo
mcarpo@epi.umaryland.edu
Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios
Bueno permítame presentarme va ser difícil continuar después 
de una charla que ha dado nuestra congresista la Sra. Sumire, mi nombre 
es Marisa Caipo yo llevó dos sombreros académicos y colaboro con la 
Asociación Peruana de Consumidores y Usuarios en el área de inocuidad 
de los alimentos. Mis sombreros académicos son con la Universidad San 
Ignacio de Loyola, la Escuela de Medicina en Baltimore de la Universidad 
de Maryland. Una de las razones por las cuales yo colaboró en la Asociación 
de Consumidores y Usuarios del Perú por el tema de inocuidad de alimentos 
porque me parece muy importante la información que se pueda dar a través 
de estas asociaciones a todas las personas que se acercan a ellas. Nosotros 
como científicos, (tengo un Ph.d en la universidad de Rutgers en el área de 
microbiología aplicada y también he sido entrenada en los Estados Unidos 
para mi post grado) me parece muy importante que la información llegue 
bien a los consumidores para que ellos puedan entender las cosas que 
hacemos o las cosas que queremos hacer porque si no se entiende se suscitan 
problemas y discrepancias como los vistos en esta mesa hace un ratito.
Ahora con respecto a las cosas que escuche, nosotros trabajamos 
todo lo que es inocuidad en los temas de análisis de riesgos. 
MARISA CAIPO100
El análisis de riesgos tiene 3 componentes importantes:
• La gestión de riesgos
• La evaluación de riesgos
• Y la comunicación de riesgos
Dentro de lo que es la evaluación de riesgos, nuestro país esta en 
pañales, recién se esta comenzando a ver en el área de inocuidad. A partir 
de lo que se haga con la nueva legislación se formaran los grupos asociados 
para trabajar en la evaluación de inocuidad luego en la comunicación de 
riesgos. Vamos a encontrar una serie de datos que no conocemos, una serie 
de incertidumbres y vamos a tener que aconsejar a los gestores de riesgo de 
una manera apropiada para que ellos decidan o no que medidas tomar. 
Dentro de lo que es la asociación de consumidores nos interesa en 
particular lo que es la comunicación del riesgo. Esto implica tanto sistemas 
de alertas como información que se pueda dar al consumidor. Se dice por 
ahí que el consumidor no tiene porque saber tanto sobre un alimento. No lo 
subestimen señores. Nosotros todos cargamos un montón de títulos, llegamos 
a nuestras casas y nos quitamos de encima los cargos y títulos y volvemos 
a ser consumidores. Entonces es en esa luz que pedimos consideren una 
comunicación efectiva y transparente con el sector consumidor. Gracias.
T E M A 9 :
 
PROYECTO DE LEY GENERAL DE DESARROLLO 
DE LA BIOTECNOLOGÍA MODERNA EN EL PERÚ, 
ANáLISIS Y COMENTARIOS
LUIS GOMERO
Red de Acción en Agricultura Alternativa y
Presidente de la Sociedad Nacional del Ambiente
PROYECTO DE LEY GENERAL DE DESARROLLO DE LA BIOTECNOLOGÍA MODERNA EN EL PERÚ, ANáLISIS Y COMENTARIOS 103
PROYECTO DE LEY GENERAL DE DESARROLLO 
DE LA BIOTECNOLOGÍA MODERNA EN EL PERÚ, 
ANáLISIS Y COMENTARIOS
Luis goMero
lgomero@raaa.orgCoordinador Nacional Técnico
Red de Acción en Agricultura Alternativa
Presidente 
Sociedad Nacional del Ambiente
Buenas noches, este debate sobre la ley es necesario, lo importante es 
que debería manejarse sobre la base de argumentos y sustentos científicos 
y técnicos, no utilizando aspectos metafóricos que no ayudan a entender la 
verdadera dimensión del tema tecnológico.
Hemos vivido etapas y una de ella ha sido al finalizar la década 
del 50 cuando se lanzó la famosa “revolución verde” y se dió un paso a la 
era de la agricultura química. en ese tiempo creo que todos los científicos 
aceptaron las bondades de esa agricultura química, todos dijeron que sería 
la solución del hambre y la miseria, recién ha tenido que pasar 40 años para 
decir que ha generado impactos negativos y no ha contribuido al desarrollo 
con equidad.
Este asunto es muy importante, por ello los académicos y 
científicos debemos reflexionar sin apasionamientos para poder entender 
LUIS GOMERO104
los riesgos de esta nueva tecnología. Nosotros desde la sociedad civil 
como RAAA y la SNA entendemos que el tema de esta nueva revolución 
verde, que esta sustentado en la ingeniería genética tiene graves riesgos 
y los argumentos que se han presentado hoy confirman nuestra hipótesis 
y no necesitamos ser científicos para poder darnos cuenta, por ello, 
quisiera que este debate sea lo mas objetivo, de esta manera poder 
contribuir al desarrollo sostenido, no podemos sesgar el desarrollo del 
país a una supuesta hipótesis de que la biotecnología moderna va a 
salvar la humanidad. Esta hipótesis no existe, porque la historia nos ha 
demostrado que la realidad es otra, voy mencionar algunos antecedentes 
al respecto.
Cuando Raquel Carson en la década del 60 alertó a la humanidad 
de los impactos del DDT simplemente la maltrataron y la ignoraron, 
eso fue preocupante, yo creo estamos manejando la misma estrategia de 
pensar que los OGM van a salvar la humanidad y no estamos prestando 
la atención a las alertas que se vienen manifestando en el mundo sobre 
esta tecnología. Por ello, podemos decir que Raquel Carson fue una de 
las pioneras en demostrar que ese modelo tecnológico de la agricultura 
química fracaso globalmente.
Cuando analizamos este tema en el contexto actual, nos damos 
cuenta que la Ley de Biotecnología Moderna nace como una iniciativa 
del mundo académico y del sector empresarial y no desde los intereses 
peruanos, esto hay que decirlo porque su proceso de discusión se ha 
generado desde un núcleo de personas que supuestamente, consideran 
a la ingenieria genética como la varita mágica para poder impulsar el 
desarrollo.
Las supuestas bondades de esta tecnología hoy por hoy es sólo 
una hipótesis, para demostrar su viabilidad se requiere de un debate 
nacional serio, con argumentos concretos y no satanizando algunas de 
las partes, creo que todos tenemos el derecho al pensamiento crítico 
como alguien decía “si queremos hacer ciencia tenemos que mirar el 
problema desde diferentes ángulos”. En ese sentido, nosotros hemos 
analizado este tema desde hace dos años y no estamos tratando de 
PROYECTO DE LEY GENERAL DE DESARROLLO DE LA BIOTECNOLOGÍA MODERNA EN EL PERÚ, ANáLISIS Y COMENTARIOS 105
improvisar, tampoco somos activistas y vivimos de esa tarea. Para su 
información soy un agricultor, agrónomo de profesión, se cómo labrar la 
tierra, se cómo se producen los alimentos, sé de los problemas, entonces 
mi vida no es el activismo, mi vida es la investigación y la producción, 
en esa perspectiva he entendido las dimensiones de lo que significa 
esta iniciativa de ley, que fue presentado en el gobierno del presidente 
Toledo, el cual fue rechazado con toda razón, con toda objetividad por 
los temas relacionados con la propiedad intelectual y como decía la 
Congresista Sumire el derecho de la propiedad intelectual es un tema 
de mucha importancia y por ello debe ser manejado con pinzas. Con 
mucho cuidado, porque somos el centro de biodiversidad y ahí están 
nuestros genes y no queremos que nuestras genes sean patentados 
con tanta facilidad y decirles también que una ley como esta tiene un 
concepto escondido, esto hay que subrayarlo. 
Cuando se menciona Ley General de Desarrollo de la Biotecnología 
Moderna se darán cuenta que es una denominación atractiva que nadie 
quisiera objetarlo, que nadie quisiera ponerla en cuestión. Pero es una 
ley que tiene mucha sombra detrás de su contenido y eso hay que decirlo 
con objetividad, sino lo decimos con claridad es que estamos vendiendo 
“gato por liebre”.
A las organizaciones de las sociedad civil se nos tilda de estar 
opuestos a la biotecnología, realmente eso es una falacia, yo diría que 
eso es una calumnia, en nuestro sano juicio nadie podría estar opuesto al 
desarrollo de la ciencia y la tecnología sustentada en la biotecnología, 
desde que preparamos la chicha para la alimentación de los antiguos 
peruanos hasta el mapeo de genes, creo que la biotecnología va contribuir 
al desarrollo. Sin embargo, cuando uno mira el verdadero contenido 
de la Ley y nos remitimos al glosario de términos encontraremos el 
verdadero propósito de la Ley, que después lo mencionaré.
Veo con preocupación por ejemplo esos 36 millones de dólares 
del préstamo del BID a CONCYTEC, que no es para el desarrollo de 
la biotecnología en general, es para trabajar en genes recombinantes, 
por lo menos el 50% de ese financiamiento será utilizado para estos 
LUIS GOMERO106
fines, lamentablemente esta distribución de los recursos se ha hecho 
unilateralmente.
Lo adecuado seria discutir este asunto en un foro nacional, donde 
se definan las prioridades de investigación, esto debería convocarlo 
CONCYTEC y que se nos informe en qué se va gastar, dado que esto 
formará parte de la deuda externa y no quisiéramos generarnos una 
deuda tan sólo por una decisión de un núcleo académico, eso no es 
participativo, ni creativo, ni constructivo.
Otro detalle importante ¿por qué nace esta ley en el debate 
nacional? no es por puro gusto señores, estamos a puertas de la aprobación 
del tratado de libre Comercio (tlC) y ustedes saben que el tlC entre 
Perú y USA tiene un trasfondo económico y político, y necesita leyes 
colaterales para que ese proceso de allanamiento de apertura del mercado 
sea más funcional y de beneficio para las grandes corporaciones.
Por eso, hemos manifestado y en conjunto con otras instituciones 
y profesionales, que esta ley tiene nombre propio y le hemos denominado 
a esta como la “Ley Monsanto”. No olvidemos que el 80% del control 
de esta tecnología lo tiene la empresa Monsanto, últimamente se han 
sumado dos o tres empresas más. Cuando una ley en uno de sus artículos 
dice en el Perú se va formar pequeñas y medianas empresas para competir 
en investigaciones de biotecnología, es sólo una hipótesis y no es una 
realidad.
Por ello, necesitamos como país defender nuestra mega diversidad, 
pero no creo que haciendo Organismos Genéticamente Modificados 
(OeM) vamos a defender estos recursos valiosos. además nuestros 
términos de negociación serán mejores si sabemos valorar nuestros 
recursos genéticos, darle un valor agregado, y entrar a competir en el 
mercado, en esa línea por ejemplo la estrategia de la agricultura ecologíca 
se convierte en una buena opción. No voy hablar sobre los antecedentes 
de la ley, porque eso ya se sabe y también lo ha manifestado el Dr. 
Verástegui.
PROYECTO DE LEY GENERAL DE DESARROLLO DE LA BIOTECNOLOGÍA MODERNA EN EL PERÚ, ANáLISIS Y COMENTARIOS 107
quiero referirme a los puntos críticos, por lo que hago un llamado 
a la congresista que nos acompaña para que cuando se realice el debate 
de ésta ley en el Pleno del Congreso se ponga en cuestión, porque en los 
términos como se ha planteado no es un beneficio para el desarrollo del 
país, ni para la seguridad tecnológica por una simple razón; cuando uno lee 
la denominación Ley de Biotecnología Moderna definitivamente aparece 
como una denominación inofensiva, útil paranuestro país, sin embargo, si 
leen el glosario la definición del concepto de biotecnología moderna, dice 
lo siguiente “…toda utilización de sistemas biológicos, sus componentes, 
productos para la producción modificación para productos o procesos 
mediante tecnologías de manipulación, clonación, y recombinación de 
material genético, incluyendo el ADN.....” y me quedo ahí porque el resto 
es algo complementario; señores como verán no es una ley para promover 
el desarrollo de la biotecnología, es para promover los transgénicos, porque 
el concepto esta claro y además muchos términos que están en el anexo 
no están mencionados en la ley, entonces hay una confusión jurídica en el 
diseño de la ley, definitivamente eso tiene que volverse a revisar, no podemos 
aprobar una ley que no presenta una definición clara.
Ustedes saben que la herramienta de la biotecnología es amplia, 
si queremos desarrollar esas herramientas nos parece bien, pero no 
queremos una ley pro-transgénicos pues llamémosle por su nombre 
propio, bajo los contenidos planteados, estamos engañando al país.
Señora congresista nosotros como sociedad civil hemos 
manifestado reiteradamente que esta ley bajo los términos como está 
diseñado definitivamente no van a beneficiar al país en su conjunto. 
Por el contrario va generar dependencia, va generar saqueo de genes, 
los que se van a beneficiar son las grandes corporaciones, quizás los 
científicos que hay en nuestro país serán los vectores para facilitar ese 
proceso.
En la práctica no tenemos una política general de bioseguridad, 
recién se ha conformado un grupo de trabajo en la CONAM para discutir 
sobre políticas en bioseguridad, no podemos empezar a aprobar normas 
LUIS GOMERO108
o leyes en ausencia de una política nacional sobre este tema, por lo que 
es contraproduscente para el país. Debe haber primero una visión de 
país para poder establecer las herramientas jurídicas para luego poder 
implementarlas.
Esta ley es del mundo académico, esta bien que los académicos 
quieran contribuir en el desarrollo de la ciencia y la tecnología, pero no 
somos actores aislados, necesitamos involucrar a los consumidores a los 
productores, a los ambientalistas, empresarios, todos tenemos que entender 
la verdadera dimensión de esta ley, solo así podremos identificar su verdadera 
contribución al desarrollo.
La ventana del mercado orgánico de productos crece sostenidamente 
a nivel global, a un ritmo del 25%, quizás si el gobierno suscribe el TLC 
nuestra única oportunidad para poder competir en ventajas comparativas 
sea ofertando este tipo de productos, lo subrayo porque lo veo como una 
posibilidad no como una afirmación, pero todos sabemos que cuando 
un producto orgánico es contaminado por Organismos Genéticamente 
Modificados pierde el certificado y esa tesis que se a manifestado que 
los OGM pueden convivir con lo orgánico es una falacia, quisiera que no 
generemos confusiones de carácter técnico científico cuando en realidad no 
es así y no puede ser así porque eso esta demostrado, leamos las normas 
que están establecidas a nivel internacional por el Movimiento Internacional 
de agricultura Orgánica (iFOaM), definitivamente es incompatible, 
entonces allí, desde el punto de vista del mercado estaríamos perdiendo una 
oportunidad.
Yo le plantearía a la señora congresista mas bien declarar el corredor 
andino desde Tumbes hasta Tacna como una zona de producción ecológica 
como hicieron los argentinos de declarar los 3 millones de hectáreas de 
pasto natural es para producir carne ecológica y ahora están competiendo 
en el mercado global con carne ecológica, porque no hacer de los andes 
un corredor de producción ecológica y no estar pensando sembrar canola 
y quizás ya nos están infiltrando con canola transgénica. la desesperación 
por ganar dólares nos esta llevando a destruir nuestros ecosistemas frágiles, 
PROYECTO DE LEY GENERAL DE DESARROLLO DE LA BIOTECNOLOGÍA MODERNA EN EL PERÚ, ANáLISIS Y COMENTARIOS 109
eso es peligroso, quizás algunos dicen con esas afirmaciones están pensando 
que estoy regresando a la época de la carreta, creo mas bien que estoy siendo 
mucho más moderno y creativo en la búsqueda de cómo voy a competir en 
el mercado global y hoy por hoy el mercado tiene varias aristas, varios tipos 
de entradas y salidas, y no miremos un solo lado, porque si miramos un solo 
lado es posible que nos equivoquemos. Yo creo que el Perú tiene que mirar 
bajo una visión de saber aprovechar su biodiversidad cultural, geográfica 
ecológica y biológica por ese lado esta el negocio del futuro; no queriendo 
sembrar canola o queriendo ahora sembrar más maíz para sacar etanol, 
digamos que ahora queremos ser igual que Brasil o Argentina, estamos 
equivocándonos en este análisis del desarrollo y por eso es necesario que 
este tema de principio precautorio sea tomado en cuenta para protegernos 
como país.
En una vista de la conferencia anterior pusieron niños hambrientos, 
señores esos niños están hambrientos no por que falta comida, sino por un 
problema de redistribución, entonces tampoco engañemos, cuando nosotros 
no hacemos un enfoque realista nos equivocamos de camino y yo creo que 
es un problema de redistribución y no es un problema de falta de alimentos . 
Les digo ahora el Perú tiene dinero, pero los niños están hambrientos, porque 
nuestras autoridades les gusta invertir en cemento, porque seguramente 
igual vamos a tener mas dólares y vamos a querer invertir en laboratorios 
para hacer OGM cuando en realidad nuestras necesidades van por otro 
lado. La base del desarrollo es el capital humano y poco se esta haciendo al 
respecto.
La propuesta de la RAAA; respecto a esta ley es cambiar de 
denominación, el cual puede ser Ley General de Desarrollo de la 
Biotecnología en el Perú y retirar ese concepto de moderna, de esta manera 
nosotros vamos hacer uso y promover las herramientas de la biotecnología 
para el desarrollo de la ciencia y la tecnología.
Con el ánimo y la voluntad política del congreso se puede adicionar 
un artículo a esta ley en la que se prohíba invertir en investigaciones, 
liberaciones y el comercio de cultivos de origen transgénico, por tanto 
debería haber un articulo especifico, al respecto.
LUIS GOMERO110
los científicos de nuestro país deberían estar de acuerdo, porque vamos 
a tener que trabajar en las otras herramientas. Pero se requiere de mecanismos 
de seguridad para poder trabajarlo mejor y no dejarlo al margen. 
La propuesta de crear la CONABIO en esta ley, debe ser observada ya 
que sólo esta conformado exclusivamente por las instituciones académicas 
cuando deberían estar representantes por la organización de consumidores, 
organizaciónes de productores, ambientalistas, etc, esto porque necesitamos 
que alguien vigile, monitoree; porque sino cualquier cosa va a pasar, cualquier 
tipo de negocio se va hacer. Creo que es un proceso de autocontrol social 
e institucional que necesitamos para construir el desarrollo y no tengamos 
miedo a la sociedad civil, necesitamos que la sociedad vigile el proceso.
El CONAM debería de tener mucho mas protagonismo en este tipo 
de discusiones, tengo la sensación de que el CONAM como autoridad 
política no esta teniendo la fuerza suficiente, es una institución muy débil, 
necesitamos una autoridad ambiental con mayor poder político para que 
conduzca estos procesos de discusión. También sería importante que el 
Congreso evalué las funciones de la CONAM, sino empezamos a trabajar 
de manera desarticulada y no tenemos en conclusión una verdadera política 
ambiental, que ayuda a construir el desarrollo. 
Esto es lo que nosotros hemos querido presentar a nombre de la Red 
de Acción Agricultura Alternativa y que es parte de un proceso de discusión 
que hemos realizado, por lo que hacemos un llamado para que esta Ley 
de Biotecnología Moderna no se debate aún en el pleno y por el contrario 
regrese a otras comisiones que también le competen, a la Comisión Agraria 
y a la Comisión de PueblosAndinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente 
y Ecología. Además se debe generar un debate regional, el Perú no es Lima, 
somos un país muy grande y hay que recorrer el país haciendo este ejercicio, 
poniendo nuestros argumentos, pero no usando imágenes que confunden, 
eso no ayuda a construir una propuesta de desarrollo.