2834-APOSTILA - Direito Administrativo - Licitações Nova Lei - Extra pdf

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Sumário 
CONCEITOS INTRODUTÓRIOS ............................................................................................ 3 
PRINCÍPIOS ............................................................................................................................... 10 
LICITAÇÃO INEXIGÍVEL, DISPENSADA E DISPENSÁVEL - CONTRATAÇÃO 
DIRETA ........................................................................................................................................ 13 
OBRAS PÚBLICAS .................................................................................................................. 28 
CONTRATOS DE COMPRA/AQUISIÇÃO/FORNECIMENTO ..................................... 29 
CONTRATOS DE SERVIÇOS EM GERAL ........................................................................ 31 
ALIENAÇÕES ADMINISTRATIVAS .................................................................................... 31 
INSTRUMENTOS AUXILIARES DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO ...................... 31 
MODALIDADES DE LICITAÇÃO ......................................................................................... 38 
MODALIDADES x TIPOS DE LICITAÇÃO ........................................................................ 46 
PROCEDIMENTO DA LICITAÇÃO ...................................................................................... 49 
FASE INTERNA - PREPARATÓRIA ..................................................................................... 49 
FASE EXTERNA ........................................................................................................................ 54 
PECULIARIDADES DA LEI DAS EMPRESAS ESTATAIS .............................................. 66 
REVISÃO DO CONTEÚDO ................................................................................................... 70 
QUESTÕES ................................................................................................................................ 91 
GABARITO ............................................................................................................................... 109 
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CONCEITOS INTRODUTÓRIOS 
Além das previsões constitucionais, a principal fonte normativa das 
licitações, até 2021, era a Lei 8.666/93, a qual trata de normas gerais de 
licitação. Todavia, em 01/04/2021, entrou em vigor a Lei nº 14.133/21, que 
passará a tratar das normas gerais de licitação a partir de então. A crítica 
doutrinária sofrida pela nova lei é no sentido de que houve poucos avanços na 
regulamentação do tema. 
Uma inovação que veio expressa no texto da lei é a possibilidade de 
submissão de conflitos relacionados a direitos patrimoniais disponíveis aos 
meios alternativos de solução de controvérsias, como mediação/comitê de 
resolução de disputas/arbitragem (art. 151 da Lei nº 14.133/21). 
Também, a novel legislação cria o Portal Nacional de Compras Públicas 
(PNCP), destinado à divulgação dos atos exigidos pela lei e realização, 
facultativa, das contratações por órgãos e entidades de todos os poderes e de 
todos os entes federativos. 
Quanto à vigência da Lei nº 14.133/21, os arts. 191 e 193 do referido 
diploma legal, estabelecem que, apesar da normatização entrar em vigor na 
data da sua publicação (01/04/2021 – sem vacatio legis), pelo prazo de 2 (dois) 
anos, a Administração poderá optar por licitar ou contratar diretamente de 
acordo com a nova lei ou de acordo com as leis anteriores, desde que a opção 
escolhida seja indicada expressamente no edital ou no aviso ou instrumento de 
contratação direta, vedada a aplicação combinada: 
Art. 3º. A licitação destina-se a garantir a 
observância do princípio constitucional 
da isonomia, a seleção da proposta mais 
vantajosa para a administração e a 
promoção do desenvolvimento nacional 
sustentável e será processada e julgada 
em estrita conformidade com os 
princípios básicos da legalidade, da 
impessoalidade, da moralidade, da 
igualdade, da publicidade, da probidade 
administrativa, da vinculação ao 
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instrumento convocatório, do 
julgamento objetivo e dos que lhes são 
correlatos. 
Art. 191. Até o decurso do prazo de que 
trata o inciso II do caput do art. 193, a 
Administração poderá optar por licitar 
ou contratar diretamente de acordo 
com esta Lei ou de acordo com as leis 
citadas no referido inciso, e a opção 
escolhida deverá ser indicada 
expressamente no edital ou no aviso ou 
instrumento de contratação direta, 
vedada a aplicação combinada desta Lei 
com as citadas no referido inciso. 
Parágrafo único. Na hipótese 
do caput deste artigo, se a Administração 
optar por licitar de acordo com as leis 
citadas no inciso II do caput do art. 193 
desta Lei, o contrato respectivo será 
regido pelas regras nelas previstas 
durante toda a sua vigência. 
(…) 
Art. 193. Revogam-se: 
I - os arts. 89 a 108 da Lei nº 8.666, de 21 
de junho de 1993, na data de publicação 
desta Lei; 
II - a Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, 
a Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002, e 
os arts. 1º a 47-A da Lei nº 12.462, de 4 
de agosto de 2011, após decorridos 2 
(dois) anos da publicação oficial desta 
Lei. 
Ou seja, a Lei nº 14.133/21 mantém por expressa disposição, os dois 
sistemas licitatórios vigentes (Lei nº 8.666/93 e Lei nº 14.133/21) pelo prazo de 
dois anos. 
Ainda, os contratos assinados antes da entrada em vigor da alteração 
legislativa seguem regidos pelas regras revogadas (art. 190 da Lei nº 
14.133/21). 
A parte referente aos crimes licitatórios (que foram incluídos 
expressamente no Código Penal) não observa o prazo de dois anos para 
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entrada em vigor, passando a valer a partir da edição e publicação da Lei nº 
14.133/21. 
Por fim, uma alteração produzida no CPC é a prioridade de tramitação dos 
processos envolvendo licitações e contratações públicas: 
Art. 1.048. Terão prioridade de 
tramitação, em qualquer juízo ou tribunal, 
os procedimentos judiciais: 
(...) 
IV - em que se discuta a aplicação do 
disposto nas normas gerais de licitação 
e contratação a que se refere o inciso 
XXVII do caput do art. 22 da 
Constituição Federal. 
 
 
- Conceito: Licitação é um procedimento administrativo que visa 
selecionar a proposta mais vantajosa para o interesse público (melhor 
proposta), de modo a atender os objetivos/finalidades do art. 11 da Lei nº 
14.133/21: 
Art. 11. O processo licitatório tem por 
objetivos: 
I - assegurar a seleção da proposta apta 
a gerar o resultado de contratação mais 
vantajoso para a Administração Pública, 
inclusive no que se refere ao ciclo de vida 
do objeto; 
II - assegurar tratamento isonômico entre 
os licitantes, bem como a justa 
competição; 
III - evitar contratações com sobrepreço 
ou com preços manifestamente 
inexequíveis e superfaturamento na 
execução dos contratos; 
IV - incentivar a inovação e o 
desenvolvimento nacional sustentável. 
 
É um procedimento, uma vez que a natureza jurídica é de uma sequência 
ordenada de atos administrativos, ou seja, não é um ato isolado e, sim, uma 
soma de atos para alcançar seu objeto. 
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Pretende dar a todos o direito de participar e, eventualmente, ser 
contratado pelo poder público (observando os princípios da impessoalidade e 
da isonomia, entre outros), bem como a promoção do desenvolvimento 
nacional sustentável. 
Melhor proposta = proposta mais vantajosa para o interesse público, não 
necessariamente a mais barata. 
Em regra, a celebração do contrato administrativo exige prévia licitação, 
exceto nos casos de contratação direta previstos na legislação. 
Dentro do objetivo de assegurar a justa competição, a legislação admite 
que pessoas jurídicas participem da licitação em consórcio (art. 15 da Lei nº 
14.133/21), desde que: 
a) indiquem a empresa líder do consórcio; 
b) comprovem compromisso público ou particular de constituição de 
consórcio (que poderá ser efetivamente constituído somente após a 
contratação); 
c) não participem, na mesma licitação, de mais de umconsórcio ou de 
forma isolada; e 
d) estabeleçam a responsabilidade solidária dos integrantes. 
- Sujeitos à licitação: Administração Direta (entes políticos – União, Estados, 
Municípios e DF), Indireta (autarquias, fundações públicas, empresas públicas 
e sociedades de economia mista), fundos especiais (com finalidade 
assistencial, fazendo projetos e investimentos para auxiliar os beneficiários – 
por exemplo, um fundo especial de auxílio aos desabrigados das chuvas) e os 
demais entes controlados direta ou indiretamente pelo poder público, nos 
termos do art. 1º da Lei nº 14.133/21: 
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais 
de licitação e contratação para as 
Administrações Públicas diretas, 
autárquicas e fundacionais da União, 
dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, e abrange: 
I - os órgãos dos Poderes Legislativo e 
Judiciário da União, dos Estados e do 
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Distrito Federal e os órgãos do Poder 
Legislativo dos Municípios, quando no 
desempenho de função administrativa; 
II - os fundos especiais e as demais 
entidades controladas direta ou 
indiretamente pela Administração 
Pública. 
§ 1º Não são abrangidas por esta Lei as 
empresas públicas, as sociedades de 
economia mista e as suas subsidiárias, 
regidas pela Lei nº 13.303, de 30 de junho 
de 2016, ressalvado o disposto no art. 
178 desta Lei. 
 
As empresas públicas e sociedades de economia mista exploradoras da 
atividade econômica tem, através de lei específica, estatuto próprio (Lei nº 
13.303/16) para licitações e contratos, nos termos do art. 173, parágrafo 1º, III, 
da CF/88: 
Art. 173. Ressalvados os casos previstos 
nesta Constituição, a exploração direta de 
atividade econômica pelo Estado só será 
permitida quando necessária aos 
imperativos da segurança nacional ou a 
relevante interesse coletivo, conforme 
definidos em lei. 
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto 
jurídico da empresa pública, da 
sociedade de economia mista e de suas 
subsidiárias que explorem atividade 
econômica de produção ou 
comercialização de bens ou de prestação 
de serviços, dispondo sobre: 
(...) III - licitação e contratação de obras, 
serviços, compras e alienações, 
observados os princípios da 
administração pública. 
 
Não estão sujeitas a obrigatoriedade de licitar: empresas privadas; 
concessionários e permissionários de serviço público; organizações sociais e 
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (Oscips), exceto para 
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contratações com utilização direta de verbas provenientes de repasses 
voluntários da União; e Ordem dos Advogados do Brasil. 
- Competência para legislar: A previsão está no art. 22, inciso XXVII, da 
CF/88, competindo privativamente à União legislar sobre normas gerais de 
licitações e contratos. 
 Art. 22. Compete privativamente à 
União legislar sobre: 
(...) 
XXVII - normas gerais de licitação e 
contratação, em todas as modalidades, 
para as administrações públicas diretas, 
autárquicas e fundacionais da União, 
Estados, Distrito Federal e Municípios, 
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e 
para as empresas públicas e sociedades 
de economia mista, nos termos do art. 
173, § 1°, III. 
 
Todavia, todos os entes podem legislar em normas específicas, com 
aplicabilidade na sua ordem política (âmbito federal, estadual ou distrital), uma 
vez que a competência é somente privativa e não exclusiva, e desde que não 
contrariem as normas gerais estabelecidas pela União. 
O STF (ADI 927) entendeu que a Lei nº 8.666/93 tem também normas 
específicas, as quais se aplicariam apenas à União (por exemplo, o art. 17, que 
fala de alienação de bens públicos), em respeito à autonomia dos entes 
federativos. Assim, teria natureza jurídica de norma nacional e federal. O 
mesmo entendimento poderá ser aplicado à Lei nº 14.133/21, apesar que 
questão ainda não ter sido submetida à apreciação da Corte Superior. 
- Objeto: Imediato = seleção da melhor proposta dentre os vários 
proponentes. 
Mediato = obtenção de certa obra, serviço, compra, alienação, locação ou 
prestação de serviço público, ou seja, é aquilo que se quer contratar. 
Pode ser uma obra ou um serviço público: 
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Contratos de obras são aqueles em que o objeto pactuado consiste em 
construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação de determinado 
bem público. 
Já por serviço considera-se toda atividade destinada a obter determinada 
utilidade concreta de interesse para a Administração, englobando demolição, 
conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação, 
adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou 
trabalhos técnicos-profissionais. 
Diferença: na obra há sempre um acréscimo ou modificação significativa do 
bem (prepondera o resultado final). No serviço, predomina a atividade, a 
execução, o facere. 
O art. 2º da Lei nº 14.133/21 estabelece os objetos mediatos da licitação: 
Art. 2º Esta Lei aplica-se a: 
I - alienação e concessão de direito real de 
uso de bens; 
II - compra, inclusive por encomenda; 
III – locação; 
IV - concessão e permissão de uso de 
bens públicos; 
V - prestação de serviços, inclusive os 
técnico-profissionais especializados; 
VI - obras e serviços de arquitetura e 
engenharia; 
VII - contratações de tecnologia da 
informação e de comunicação. 
 
- Definições: O art. 6º da Lei nº 14.133/21 é norma explicativa, ao trazer a 
conceituação/definição de diferentes termos, instrumentos e institutos 
trabalhados na Lei das Licitações. 
Art. 6º Para os fins desta Lei, consideram-
se: 
(...) 
IV - Administração: órgão ou entidade por 
meio do qual a Administração Pública atua; 
(...) 
X - compra: aquisição remunerada de 
bens para fornecimento de uma só vez ou 
parceladamente, considerada imediata 
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aquela com prazo de entrega de até 30 
(trinta) dias da ordem de fornecimento; 
XI - serviço: atividade ou conjunto de 
atividades destinadas a obter 
determinada utilidade, intelectual ou 
material, de interesse da Administração; 
XII - obra: toda atividade estabelecida, por 
força de lei, como privativa das profissões 
de arquiteto e engenheiro que implica 
intervenção no meio ambiente por meio 
de um conjunto harmônico de ações que, 
agregadas, formam um todo que inova o 
espaço físico da natureza ou acarreta 
alteração substancial das características 
originais de bem imóvel; 
XIII - bens e serviços comuns: aqueles 
cujos padrões de desempenho e 
qualidade podem ser objetivamente 
definidos pelo edital, por meio de 
especificações usuais de mercado; 
XIV - bens e serviços especiais: aqueles 
que, por sua alta heterogeneidade ou 
complexidade, não podem ser descritos 
na forma do inciso XIII do caput deste 
artigo, exigida justificativa prévia do 
contratante; 
(...) 
 
PRINCÍPIOS 
Todos os princípios que regem o agir da administração pública são 
aplicáveis à licitação (por exemplo, legalidade, moralidade, impessoalidade, 
igualdade e publicidade - LIMPE), tendo alguns princípios que lhe são próprios 
e expressos. 
São exemplo, da aplicação do princípio da moralidade, as vedações 
contidas no art. 14 da Lei nº 14.133/21, quanto à disputa da licitação e/ou 
execução do contrato administrativo. Assim, o autor do anteprojeto, projeto 
básico ou do projeto executivo não poderão participar do procedimento 
licitatório, salvo nas contratações integradas. Também não pode participar da 
licitação a pessoa física ou jurídica que, nos 5 anos anteriores tenha sido 
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condenada judicialmente, com trânsito em julgado, por exploração de trabalho 
infantil, por submissão de trabalhadores a condições análogas às de escravo 
ou por contratação de adolescentes nos casos vedados pela legislação 
trabalhista. 
Vieram expressamente previstos no art. 5º da Lei nº 14.133/21 que, 
inclusive, determina a aplicação subsidiária da Lei de Introdução às Normas 
do Direito Brasileiro (LIND), em verdadeiro diálogo de fontes: 
 
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão 
observados os princípiosda legalidade, 
da impessoalidade, da moralidade, da 
publicidade, da eficiência, do interesse 
público, da probidade administrativa, da 
igualdade, do planejamento, da 
transparência, da eficácia, da 
segregação de funções, da motivação, 
da vinculação ao edital, do julgamento 
objetivo, da segurança jurídica, da 
razoabilidade, da competitividade, da 
proporcionalidade, da celeridade, da 
economicidade e do desenvolvimento 
nacional sustentável, assim como as 
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 
de setembro de 1942 (Lei de Introdução 
às Normas do Direito Brasileiro). 
 
- Vinculação ao instrumento convocatório: Instrumento convocatório = 
edital, que é a lei que rege a licitação, nos termos do art. 25 da Lei nº 
14.133/21: 
Art. 25. O edital deverá conter o objeto 
da licitação e as regras relativas à 
convocação, ao julgamento, à 
habilitação, aos recursos e às 
penalidades da licitação, à fiscalização 
e à gestão do contrato, à entrega do 
objeto e às condições de pagamento. 
 
O administrador não pode exigir nem mais, e nem menos, do que o que está 
previsto no edital (por exemplo, se não exige uma determinada certidão no 
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edital, posteriormente não poderá inabilitar empresa pela ausência desta). É 
uma garantia do administrador e dos administrados, impondo que as regras 
traçadas para o procedimento sejam fielmente observadas por todos (princípio 
da inalterabilidade do edital). Evita-se a alteração de critérios de julgamento, 
além de dar certeza aos interessados do que pretende a Administração. 
- Julgamento objetivo: O edital tem de definir de forma clara e precisa 
qual será o critério de seleção/julgamento, nos termos do art. 33 da Lei nº 
14.133/21: 
 
Art. 33. O julgamento das propostas será 
realizado de acordo com os seguintes 
critérios: 
I - menor preço; 
II - maior desconto; 
III - melhor técnica ou conteúdo artístico; 
IV - técnica e preço; 
V - maior lance, no caso de leilão; 
VI - maior retorno econômico. 
 
Impõe que os critérios e fatores seletivos previstos no edital sejam 
adotados de forma inafastável para o julgamento. O licitante entra no 
procedimento já sabendo o que precisa fazer para ser vitorioso na licitação, não 
podendo alterar os critérios posteriormente, o ente público não pode levar em 
consideração circunstâncias estranhas ao edital. 
- Probidade Administrativa: Exige que o administrador atue com 
honestidade para com os licitantes e, sobretudo, para com a própria 
Administração, garantindo que sua atividade esteja, de fato, voltada para o 
interesse administrativo. 
Também existem outros princípios que regem as licitações e que estão 
espalhados ao longo da regulamentação: 
- Publicidade x Sigilo de proposta/orçamento: Os atos praticados no 
processo licitatório são públicos, ressalvadas as hipóteses de questões 
necessárias à segurança da sociedade e do Estado. Todavia, a publicidade 
poderá ser diferida/postergada, quanto ao: 
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a) conteúdo das propostas; 
b) orçamento prévio elaborado pela Administração Pública. 
As propostas são sigilosas até o momento de sua abertura em sessão 
pública. Os envelopes devem vir lacrados, ninguém (agente de contratação, 
comissão licitante e demais concorrentes) podendo conhecer do seu 
conteúdo. A fraude no sigilo caracteriza o crime do art. 337-J do Código Penal: 
Art. 337-J. Devassar o sigilo de proposta 
apresentada em processo licitatório ou 
proporcionar a terceiro o ensejo de 
devassá-lo: 
Pena - detenção, de 2 (dois) anos a 3 (três) 
anos, e multa. 
 
A modalidade do leilão é uma exceção legal ao sigilo, uma vez que as 
propostas são abertas. 
O sigilo do orçamento (usado para evitar a manipulação de resultados) não 
poderá ser oposto às entidades responsáveis pelo controle externo da 
Administração Pública, nos termos do art. 24, I, da Lei nº 14.133/21: 
Art. 24. Desde que justificado, o 
orçamento estimado da contratação 
poderá ter caráter sigiloso, sem prejuízo 
da divulgação do detalhamento dos 
quantitativos e das demais informações 
necessárias para a elaboração das 
propostas, e, nesse caso: 
I - o sigilo não prevalecerá para os 
órgãos de controle interno e externo. 
 
LICITAÇÃO INEXIGÍVEL, DISPENSADA E DISPENSÁVEL - 
CONTRATAÇÃO DIRETA 
A regra geral, conforme o art. 37, XXI, da CF/88 é a obrigatoriedade da 
licitação, porquanto norma que impõe o dever de licitar, mas também admite 
que o legislador excepcione algumas situações: 
 Art. 37. A administração pública direta e 
indireta de qualquer dos Poderes da União, 
dos Estados, do Distrito Federal e dos 
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Municípios obedecerá aos princípios de 
legalidade, impessoalidade, moralidade, 
publicidade e eficiência e, também, ao 
seguinte: 
(...) 
XXI - ressalvados os casos 
especificados na legislação, as obras, 
serviços, compras e alienações serão 
contratados mediante processo de 
licitação pública que assegure igualdade 
de condições a todos os concorrentes, 
com cláusulas que estabeleçam 
obrigações de pagamento, mantidas as 
condições efetivas da proposta, nos 
termos da lei, o qual somente permitirá as 
exigências de qualificação técnica e 
econômica indispensáveis à garantia do 
cumprimento das obrigações. 
 
A licitação será obrigatória, nos termos do art. 2º da Lei nº 14.133/2, para: 
a) alienação e concessão de direito real de uso de bens; 
b) compra; 
c) locação; 
d) concessão e permissão de uso de bens públicos (a permissão deixa 
de ser ato unilateral); 
e) prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais 
especializados; 
f) obras e serviços de arquitetura e engenharia; 
g) contratações de tecnologia da informação e de comunicação. 
Todavia, excepcionalmente a licitação não vai acontecer, ocorrendo a 
contratação direta (por meio de um procedimento de justificação), nos casos 
de dispensa e inexigibilidade, nos termos do art. 72 da Lei nº 14.133/21. Caso 
haja contratação direta indevida, com dolo/fraude/erro grosseiro, tanto o 
contratado, como o contratante, são responsáveis, solidariamente, pelos 
danos causados: 
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 Art. 73. Na hipótese de contratação 
direta indevida ocorrida com dolo, fraude 
ou erro grosseiro, o contratado e o 
agente público responsável responderão 
solidariamente pelo dano causado ao 
erário, sem prejuízo de outras sanções 
legais cabíveis. 
 
- Dispensa: A dispensa acontece nas hipóteses em que a competição é 
possível faticamente, mas o legislador libera o dever de licitar, sendo um rol 
taxativo (princípio da legalidade). Pode ser: dispensada e dispensável. 
a) Dispensada: Rol do art. 76, I e II, da Lei nº 14.133/21, quando já está 
dispensada previamente pela legislação, não tendo o administrador 
liberdade para licitar. 
Art. 76. A alienação de bens da 
Administração Pública, subordinada à 
existência de interesse público 
devidamente justificado, será precedida 
de avaliação e obedecerá às seguintes 
normas: 
I - tratando-se de bens imóveis, inclusive 
os pertencentes às autarquias e às 
fundações, exigirá autorização 
legislativa e dependerá de licitação na 
modalidade leilão, dispensada a 
realização de licitação nos casos de: 
a) dação em pagamento; 
b) doação, permitida exclusivamente para 
outro órgão ou entidade da 
Administração Pública, de qualquer 
esfera de governo, ressalvado o disposto 
nas alíneas “f”, “g” e “h” deste inciso; 
c) permuta por outros imóveis que 
atendam aos requisitos relacionados às 
finalidades precípuas da Administração, 
desde que a diferença apurada não 
ultrapasse a metade do valor do imóvel 
que será ofertado pela União, segundo 
avaliação prévia, e ocorra a torna de 
valores, sempre que for o caso; 
d) investidura; 
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e) venda a outro órgão ou entidade da 
Administração Pública de qualquer 
esfera de governo; 
f) alienação gratuita ou onerosa, 
aforamento, concessão de direito real de 
uso, locação e permissão de uso de bens 
imóveis residenciais construídos, 
destinados ou efetivamente usados em 
programas de habitação ou de 
regularizaçãofundiária de interesse 
social desenvolvidos por órgão ou 
entidade da Administração Pública; 
g) alienação gratuita ou onerosa, 
aforamento, concessão de direito real de 
uso, locação e permissão de uso de bens 
imóveis comerciais de âmbito local, com 
área de até 250 m² (duzentos e cinquenta 
metros quadrados) e destinados a 
programas de regularização fundiária de 
interesse social desenvolvidos por órgão 
ou entidade da Administração Pública; 
h) alienação e concessão de direito real de 
uso, gratuita ou onerosa, de terras 
públicas rurais da União e do Instituto 
Nacional de Colonização e Reforma 
Agrária (Incra) onde incidam ocupações 
até o limite de que trata o § 1º do art. 6º da 
Lei nº 11.952, de 25 de junho de 2009, 
para fins de regularização fundiária, 
atendidos os requisitos legais; 
i) legitimação de posse de que trata o art. 
29 da Lei nº 6.383, de 7 de dezembro de 
1976, mediante iniciativa e deliberação 
dos órgãos da Administração Pública 
competentes; 
j) legitimação fundiária e legitimação de 
posse de que trata a Lei nº 13.465, de 11 
de julho de 2017; 
II - tratando-se de bens móveis, 
dependerá de licitação na modalidade 
leilão, dispensada a realização de 
licitação nos casos de: 
a) doação, permitida exclusivamente para 
fins e uso de interesse social, após 
avaliação de oportunidade e conveniência 
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socioeconômica em relação à escolha de 
outra forma de alienação; 
b) permuta, permitida exclusivamente 
entre órgãos ou entidades da 
Administração Pública; 
c) venda de ações, que poderão ser 
negociadas em bolsa, observada a 
legislação específica; 
d) venda de títulos, observada a legislação 
pertinente; 
e) venda de bens produzidos ou 
comercializados por entidades da 
Administração Pública, em virtude de 
suas finalidades; 
f) venda de materiais e equipamentos sem 
utilização previsível por quem deles 
dispõe para outros órgãos ou entidades 
da Administração Pública. 
§ 1º A alienação de bens imóveis da 
Administração Pública cuja aquisição 
tenha sido derivada de procedimentos 
judiciais ou de dação em pagamento 
dispensará autorização legislativa e 
exigirá apenas avaliação prévia e 
licitação na modalidade leilão. 
 
b) Dispensável: Rol do art. 75 da Lei nº 14.133/21, quando o administrador 
tem liberdade para escolher por licitar ou não, segundo quatro critérios: em 
razão do pequeno valor (foram aumentados na nova lei); em razão de 
situações excepcionais; em razão do objeto; em razão da pessoa. 
Art. 75. É dispensável a licitação: 
I - para contratação que envolva valores 
inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil 
reais), no caso de obras e serviços de 
engenharia ou de serviços de 
manutenção de veículos automotores; 
II - para contratação que envolva valores 
inferiores a R$ 50.000,00 (cinquenta mil 
reais), no caso de outros serviços e 
compras; 
III - para contratação que mantenha todas 
as condições definidas em edital de 
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licitação realizada há menos de 1 (um) ano, 
quando se verificar que naquela licitação: 
a) não surgiram licitantes interessados 
ou não foram apresentadas propostas 
válidas; 
b) as propostas apresentadas 
consignaram preços manifestamente 
superiores aos praticados no mercado 
ou incompatíveis com os fixados pelos 
órgãos oficiais competentes; 
IV - para contratação que tenha por 
objeto: 
a) bens, componentes ou peças de 
origem nacional ou estrangeira 
necessários à manutenção de 
equipamentos, a serem adquiridos do 
fornecedor original desses equipamentos 
durante o período de garantia técnica, 
quando essa condição de exclusividade 
for indispensável para a vigência da 
garantia; 
b) bens, serviços, alienações ou obras, 
nos termos de acordo internacional 
específico aprovado pelo Congresso 
Nacional, quando as condições ofertadas 
forem manifestamente vantajosas para a 
Administração; 
c) produtos para pesquisa e 
desenvolvimento, limitada a contratação, 
no caso de obras e serviços de 
engenharia, ao valor de R$ 300.000,00 
(trezentos mil reais); 
d) transferência de tecnologia ou 
licenciamento de direito de uso ou de 
exploração de criação protegida, nas 
contratações realizadas por instituição 
científica, tecnológica e de inovação (ICT) 
pública ou por agência de fomento, desde 
que demonstrada vantagem para a 
Administração; 
e) hortifrutigranjeiros, pães e outros 
gêneros perecíveis, no período 
necessário para a realização dos 
processos licitatórios correspondentes, 
hipótese em que a contratação será 
19 
 
realizada diretamente com base no preço 
do dia; 
f) bens ou serviços produzidos ou 
prestados no País que envolvam, 
cumulativamente, alta complexidade 
tecnológica e defesa nacional; 
g) materiais de uso das Forças Armadas, 
com exceção de materiais de uso pessoal 
e administrativo, quando houver 
necessidade de manter a padronização 
requerida pela estrutura de apoio 
logístico dos meios navais, aéreos e 
terrestres, mediante autorização por ato 
do comandante da força militar; 
h) bens e serviços para atendimento dos 
contingentes militares das forças 
singulares brasileiras empregadas em 
operações de paz no exterior, hipótese 
em que a contratação deverá ser 
justificada quanto ao preço e à escolha do 
fornecedor ou executante e ratificada 
pelo comandante da força militar; 
i) abastecimento ou suprimento de 
efetivos militares em estada eventual de 
curta duração em portos, aeroportos ou 
localidades diferentes de suas sedes, por 
motivo de movimentação operacional ou 
de adestramento; 
j) coleta, processamento e 
comercialização de resíduos sólidos 
urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em 
áreas com sistema de coleta seletiva de 
lixo, realizados por associações ou 
cooperativas formadas exclusivamente 
de pessoas físicas de baixa renda 
reconhecidas pelo poder público como 
catadores de materiais recicláveis, com o 
uso de equipamentos compatíveis com as 
normas técnicas, ambientais e de saúde 
pública; 
k) aquisição ou restauração de obras de 
arte e objetos históricos, de autenticidade 
certificada, desde que inerente às 
finalidades do órgão ou com elas 
compatível; 
20 
 
l) serviços especializados ou aquisição 
ou locação de equipamentos 
destinados ao rastreamento e à 
obtenção de provas previstas 
nos incisos II e V do caput do art. 3º da 
Lei nº 12.850, de 2 de agosto de 2013, 
quando houver necessidade justificada 
de manutenção de sigilo sobre a 
investigação; 
m) aquisição de medicamentos 
destinados exclusivamente ao 
tratamento de doenças raras definidas 
pelo Ministério da Saúde; 
V - para contratação com vistas ao 
cumprimento do disposto nos arts. 3º, 3º-
A, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2 de 
dezembro de 2004, observados os 
princípios gerais de contratação 
constantes da referida Lei; 
VI - para contratação que possa acarretar 
comprometimento da segurança nacional, 
nos casos estabelecidos pelo Ministro de 
Estado da Defesa, mediante demanda dos 
comandos das Forças Armadas ou dos 
demais ministérios; 
VII - nos casos de guerra, estado de 
defesa, estado de sítio, intervenção 
federal ou de grave perturbação da ordem; 
VIII - nos casos de emergência ou de 
calamidade pública, quando 
caracterizada urgência de atendimento 
de situação que possa ocasionar prejuízo 
ou comprometer a continuidade dos 
serviços públicos ou a segurança de 
pessoas, obras, serviços, equipamentos e 
outros bens, públicos ou particulares, e 
somente para aquisição dos bens 
necessários ao atendimento da 
situação emergencial ou calamitosa e 
para as parcelas de obras e serviços 
que possam ser concluídas no prazo 
máximo de 1 (um) ano, contado da data 
de ocorrência da emergência ou da 
calamidade, vedadas a prorrogação dos 
respectivos contratos e a recontratação 
21 
 
de empresa já contratada com base no 
disposto neste inciso; 
IX - para a aquisição, por pessoa jurídica 
de direito público interno, de bens 
produzidos ou serviços prestados por 
órgão ou entidade que integrem a 
Administração Pública e que tenham sido 
criados para esse fim específico, desde 
que o preçocontratado seja compatível 
com o praticado no mercado; 
X - quando a União tiver que intervir no 
domínio econômico para regular preços 
ou normalizar o abastecimento; 
XI - para celebração de contrato de 
programa com ente federativo ou com 
entidade de sua Administração Pública 
indireta que envolva prestação de 
serviços públicos de forma associada nos 
termos autorizados em contrato de 
consórcio público ou em convênio de 
cooperação; 
XII - para contratação em que houver 
transferência de tecnologia de produtos 
estratégicos para o Sistema Único de 
Saúde (SUS), conforme elencados em ato 
da direção nacional do SUS, inclusive por 
ocasião da aquisição desses produtos 
durante as etapas de absorção 
tecnológica, e em valores compatíveis 
com aqueles definidos no instrumento 
firmado para a transferência de 
tecnologia; 
XIII - para contratação de profissionais 
para compor a comissão de avaliação de 
critérios de técnica, quando se tratar de 
profissional técnico de notória 
especialização; 
XIV - para contratação de associação de 
pessoas com deficiência, sem fins 
lucrativos e de comprovada idoneidade, 
por órgão ou entidade da Administração 
Pública, para a prestação de serviços, 
desde que o preço contratado seja 
compatível com o praticado no mercado e 
os serviços contratados sejam prestados 
22 
 
exclusivamente por pessoas com 
deficiência; 
XV - para contratação de instituição 
brasileira que tenha por finalidade 
estatutária apoiar, captar e executar 
atividades de ensino, pesquisa, extensão, 
desenvolvimento institucional, científico e 
tecnológico e estímulo à inovação, 
inclusive para gerir administrativa e 
financeiramente essas atividades, ou para 
contratação de instituição dedicada à 
recuperação social da pessoa presa, 
desde que o contratado tenha 
inquestionável reputação ética e 
profissional e não tenha fins lucrativos; 
XVI - para aquisição, por pessoa jurídica 
de direito público interno, de insumos 
estratégicos para a saúde produzidos por 
fundação que, regimental ou 
estatutariamente, tenha por finalidade 
apoiar órgão da Administração Pública 
direta, sua autarquia ou fundação em 
projetos de ensino, pesquisa, extensão, 
desenvolvimento institucional, científico e 
tecnológico e de estímulo à inovação, 
inclusive na gestão administrativa e 
financeira necessária à execução desses 
projetos, ou em parcerias que envolvam 
transferência de tecnologia de produtos 
estratégicos para o SUS, nos termos do 
inciso XII do caput deste artigo, e que 
tenha sido criada para esse fim específico 
em data anterior à entrada em vigor desta 
Lei, desde que o preço contratado seja 
compatível com o praticado no mercado. 
(...) 
§ 2º Os valores referidos nos incisos I e II 
do caput deste artigo serão duplicados 
para compras, obras e serviços 
contratados por consórcio público ou 
por autarquia ou fundação qualificadas 
como agências executivas na forma da 
lei. 
(...) 
 
23 
 
- Inexigibilidade: Também é possível contratação direta em casos de 
inexigibilidade de licitação, que ocorre nos casos em que a competição é 
inviável, nos termos do art. 74 da Lei nº 14.133/21: 
Art. 74. É inexigível a licitação quando 
inviável a competição, em especial nos 
casos de: 
I - aquisição de materiais, de 
equipamentos ou de gêneros ou 
contratação de serviços que só possam 
ser fornecidos por produtor, empresa ou 
representante comercial exclusivos; 
II - contratação de profissional do setor 
artístico, diretamente ou por meio de 
empresário exclusivo, desde que 
consagrado pela crítica especializada ou 
pela opinião pública; 
III - contratação dos seguintes serviços 
técnicos especializados de natureza 
predominantemente intelectual com 
profissionais ou empresas de notória 
especialização, vedada a inexigibilidade 
para serviços de publicidade e 
divulgação: 
a) estudos técnicos, planejamentos, 
projetos básicos ou projetos executivos; 
b) pareceres, perícias e avaliações em 
geral; 
c) assessorias ou consultorias técnicas e 
auditorias financeiras ou tributárias; 
d) fiscalização, supervisão ou 
gerenciamento de obras ou serviços; 
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais 
ou administrativas; 
f) treinamento e aperfeiçoamento de 
pessoal; 
g) restauração de obras de arte e de bens 
de valor histórico; 
h) controles de qualidade e tecnológico, 
análises, testes e ensaios de campo e 
laboratoriais, instrumentação e 
monitoramento de parâmetros 
específicos de obras e do meio ambiente 
e demais serviços de engenharia que se 
enquadrem no disposto neste inciso; 
24 
 
IV - objetos que devam ou possam ser 
contratados por meio de 
credenciamento; 
V - aquisição ou locação de imóvel cujas 
características de instalações e de 
localização tornem necessária sua 
escolha. 
§ 1º Para fins do disposto no inciso I 
do caput deste artigo, a Administração 
deverá demonstrar a inviabilidade de 
competição mediante atestado de 
exclusividade, contrato de exclusividade, 
declaração do fabricante ou outro 
documento idôneo capaz de comprovar 
que o objeto é fornecido ou prestado por 
produtor, empresa ou representante 
comercial exclusivos, vedada a 
preferência por marca específica. 
§ 2º Para fins do disposto no inciso II 
do caput deste artigo, considera-se 
empresário exclusivo a pessoa física ou 
jurídica que possua contrato, 
declaração, carta ou outro documento 
que ateste a exclusividade permanente 
e contínua de representação, no País ou 
em Estado específico, do profissional do 
setor artístico, afastada a possibilidade de 
contratação direta por inexigibilidade por 
meio de empresário com representação 
restrita a evento ou local específico. 
§ 3º Para fins do disposto no inciso III 
do caput deste artigo, considera-se de 
notória especialização o profissional ou 
a empresa cujo conceito no campo de 
sua especialidade, decorrente de 
desempenho anterior, estudos, 
experiência, publicações, organização, 
aparelhamento, equipe técnica ou outros 
requisitos relacionados com suas 
atividades, permita inferir que o seu 
trabalho é essencial e 
reconhecidamente adequado à plena 
satisfação do objeto do contrato. 
§ 4º Nas contratações com fundamento 
no inciso III do caput deste artigo, é 
25 
 
vedada a subcontratação de empresas 
ou a atuação de profissionais distintos 
daqueles que tenham justificado a 
inexigibilidade. 
§ 5º Nas contratações com fundamento 
no inciso V do caput deste artigo, devem 
ser observados os seguintes requisitos: 
I - avaliação prévia do bem, do seu 
estado de conservação, dos custos de 
adaptações, quando imprescindíveis às 
necessidades de utilização, e do prazo de 
amortização dos investimentos; 
II - certificação da inexistência de 
imóveis públicos vagos e disponíveis 
que atendam ao objeto; 
III - justificativas que demonstrem a 
singularidade do imóvel a ser comprado 
ou locado pela Administração e que 
evidenciem vantagem para ela. 
 
 
 O rol é meramente exemplificativo, uma vez que, no caso concreto, se 
podem verificar outras situações em que a competição é inviável. 
A competição é viável quando atende 3 requisitos, se faltar qualquer um 
dos elementos, a competição é inviável. 
a) Pressuposto lógico: consistente na pluralidade de objetos e 
ofertantes, sem o que se torna inviável a competitividade inerente ao 
procedimento licitatório. Ausente o pressuposto lógico, deve haver 
contratação direta por inexigibilidade de licitação. Exemplo: aquisição de 
materiais, equipamentos ou gêneros que só possam ser fornecidos por 
produtor exclusivo (art. 74, I, da Lei nº 14.133/21). Também não existe nos casos 
de serviço/objeto singular. O objeto pode ser singular em caráter absoluto 
(somente um foi fabricado), porque participou de um evento externo/especial 
(por exemplo, a bola usada na final da Copa do Mundo), ou em razão do seu 
caráter pessoal (por exemplo, pinturas e esculturas). Já o serviço, para ser 
singular, precisa estar previsto na lista do art. 74, III da Lei nº 14.133/21, bem 
como necessária a notória especialização(o mercado reconhece que o serviço 
26 
 
é diferenciado) e a administração tem de precisar deste diferencial (notória 
especialização como condição relevante). Pela nova legislação foram 
ampliadas as oportunidades de contratação direta quando comprovada a 
notória especialização. 
b) Pressuposto jurídico: caracteriza-se pela conveniência e 
oportunidade na realização do procedimento licitatório. Há casos em que a 
instauração da licitação não atende ao interesse público, facultando à 
Administração promover a contratação direta. A falta do pressuposto jurídico 
pode caracterizar hipótese de inexigibilidade ou de dispensa de licitação. 
c) Pressuposto fático: é a exigência de comparecimento de interessados 
em participar da licitação. A ausência do pressuposto fático implica a 
autorização para contratação direta por dispensa de licitação embasada na 
denominada licitação deserta (art. 75, III, da Lei nº 14.133/21). 
Licitação deserta = quando não aparece ninguém para participar do 
certame, sendo possível contratar diretamente, pois fazer nova licitação vai 
causar prejuízos à administração, contratando nas mesmas condições 
anteriores previstas no edital. 
Licitação fracassada = quando os licitantes aparecem, mas não cumprem 
com os requisitos do edital. Pode ser fracassada por não preencherem os 
requisitos da habilitação, e neste caso não há dispensa em licitar, ou porque 
todos são desclassificados, sendo que nessa circunstância é possível a 
contratação direta. 
A falta do pressuposto fático pode caracterizar hipótese de inexigibilidade 
ou de dispensa de licitação. 
- Contratação Direta: A regra é licitar e excepcionalmente pode haver 
contratação direta, que deve ser fundamentada/justificada, através de um 
processo de justificação, nos termos do art. 72 da Lei nº 14.133/21: 
Art. 72. O processo de contratação 
direta, que compreende os casos de 
inexigibilidade e de dispensa de licitação, 
deverá ser instruído com os seguintes 
documentos: 
27 
 
I - documento de formalização de 
demanda e, se for o caso, estudo técnico 
preliminar, análise de riscos, termo de 
referência, projeto básico ou projeto 
executivo; 
II - estimativa de despesa, que deverá ser 
calculada na forma estabelecida no art. 
23 desta Lei; 
III - parecer jurídico e pareceres 
técnicos, se for o caso, que demonstrem 
o atendimento dos requisitos exigidos; 
IV - demonstração da compatibilidade da 
previsão de recursos orçamentários 
com o compromisso a ser assumido; 
V - comprovação de que o contratado 
preenche os requisitos de habilitação e 
qualificação mínima necessária; 
VI - razão da escolha do contratado; 
VII - justificativa de preço; 
VIII - autorização da autoridade 
competente. 
Parágrafo único. O ato que autoriza a 
contratação direta ou o extrato 
decorrente do contrato deverá ser 
divulgado e mantido à disposição do 
público em sítio eletrônico oficial. 
 
28 
 
 
 
OBRAS PÚBLICAS 
Contratos de obras são aqueles em que o objeto pactuado consiste em 
construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação de determinado 
bem público, com foco no resultado final, havendo sempre um acréscimo ou 
modificação significativa do bem. 
Os contratos de obra podem ter, principalmente, dois regimes de execução: 
a) regime de empreitada: a Administração atribui a execução da obra por 
conta e risco do contratado, mediante remuneração previamente ajustada. 
O pagamento pode ser realizado por preço global ou preço unitário, admitida 
também a empreitada integral; 
b) regime de tarefa: consistente na execução de obras de pequeno porte 
com pagamento periódico, após verificação do fiscal do órgão contratante. 
O art. 46 da Lei nº 14.133/21 admite os seguintes regimes: 
Art. 46. Na execução indireta de obras e 
serviços de engenharia, são admitidos os 
seguintes regimes: 
I - empreitada por preço unitário; 
II - empreitada por preço global; 
III - empreitada integral; 
IV - contratação por tarefa; 
V - contratação integrada; 
VI - contratação semi-integrada; 
VII - fornecimento e prestação de serviço 
associado. 
 
Nas licitações de obras e serviços públicos se observa a seguinte 
sequência de atos: 1) Projeto básico; 2) Projeto executivo; e 3) Execução de 
obras e serviços. 
 
 
29 
 
CONTRATOS DE COMPRA/AQUISIÇÃO/FORNECIMENTO 
São aqueles que se destinam à aquisição remunerada de bens móveis 
necessários à consecução dos serviços administrativos. 
Como requisitos, tem-se que o administrador deve, antes de celebrar estes 
contratos: caracterizar o objeto das compras e especificar os recursos 
financeiros para o pagamento dos fornecedores, bem como realizar a 
padronização dos bens, realizar o registro de preços (necessário para a 
obtenção de certa uniformidade e regularidade na aquisição dos bens), 
submeter-se às condições de aquisição e pagamento semelhante às do 
setor privado, subdividir a compra em tantas parcelas quanto necessárias 
para aproveitar as peculiaridades do mercado e balizar-se pelos preços 
praticados no âmbito da Administração Pública, nos termos do art. 40 do 
Estatuto: 
Art. 40. O planejamento de compras 
deverá considerar a expectativa de 
consumo anual e observar o seguinte: 
I - condições de aquisição e pagamento 
semelhantes às do setor privado; 
II - processamento por meio de sistema 
de registro de preços, quando pertinente; 
III - determinação de unidades e 
quantidades a serem adquiridas em 
função de consumo e utilização prováveis, 
cuja estimativa será obtida, sempre que 
possível, mediante adequadas técnicas 
quantitativas, admitido o fornecimento 
contínuo; 
IV - condições de guarda e 
armazenamento que não permitam a 
deterioração do material; 
V - atendimento aos princípios: 
a) da padronização, considerada a 
compatibilidade de especificações 
estéticas, técnicas ou de desempenho; 
b) do parcelamento, quando for 
tecnicamente viável e economicamente 
vantajoso; 
30 
 
c) da responsabilidade fiscal, mediante a 
comparação da despesa estimada com a 
prevista no orçamento. 
 
Também, essencial que o planejamento das compras considere a 
expectativa de consumo anual. Quanto à padronização, a Administração 
poderá, excepcionalmente, indicar uma ou mais marcas/modelos, desde que 
formalmente justificado e nas hipóteses legais do art. 41, I, da Lei nº 14.133/21: 
Art. 41. No caso de licitação que envolva o 
fornecimento de bens, a Administração 
poderá excepcionalmente: 
I - indicar uma ou mais marcas ou 
modelos, desde que formalmente 
justificado, nas seguintes hipóteses: 
a) em decorrência da necessidade de 
padronização do objeto; 
b) em decorrência da necessidade de 
manter a compatibilidade com 
plataformas e padrões já adotados pela 
Administração; 
c) quando determinada marca ou 
modelo comercializados por mais de um 
fornecedor forem os únicos capazes de 
atender às necessidades do 
contratante; 
d) quando a descrição do objeto a ser 
licitado puder ser mais bem 
compreendida pela identificação de 
determinada marca ou determinado 
modelo aptos a servir apenas como 
referência; 
 
Os contratos de fornecimento/compras podem ocorrer de 3 formas: 
a) fornecimento integral: em que a entrega é realizada de uma só vez; 
b) fornecimento parcelado: a entrega fracionada obedece a uma 
programação prévia. 
c) fornecimento contínuo: a entrega é sucessiva e se estende no tempo. 
 
 
31 
 
CONTRATOS DE SERVIÇOS EM GERAL 
São aqueles que se destinam a obter determinada utilidade concreta de 
interesse para a Administração, englobando demolição, conserto, instalação, 
montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção, 
transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnicos-
profissionais. 
Devem atender aos princípios de padronização e parcelamento, com 
vistas a ampliar a competição e evitar a concentração de mercado (art. 47 
da Lei nº 14.133/21). 
 
 
ALIENAÇÕES ADMINISTRATIVAS 
As alienações da Administração Pública são perpetradas por contratosprivados (compra e venda, doação, permuta, dação em pagamento), exigindo-
se apenas a observância de alguns requisitos especiais a serem cumpridos 
pela Administração. 
Bens móveis: existência de interesse público devidamente justificado, a 
avaliação prévia e licitação na modalidade leilão. 
Bens imóveis: existência de interesse público devidamente justificado, a 
avaliação prévia, autorização legislativa para órgãos da administração direta 
e entidades autárquicas e fundacionais e licitação na modalidade leilão. 
 
INSTRUMENTOS AUXILIARES DO PROCEDIMENTO 
LICITATÓRIO 
Umas das maiores inovações da Lei nº 14.133/2021 são os procedimentos 
auxiliares, que congregam diversos procedimentos administrativos autônomos. 
Esses instrumentos não tem vínculo com uma licitação específica e, por isso, 
podem ter seus resultados aproveitados em um número indeterminado de 
contratações, favorecendo a padronização, a economicidade e a 
racionalização da atividade administrativa. 
32 
 
Estão previstos no rol do art. 78 da Lei nº 14.133/21: 
Art. 78. São procedimentos auxiliares das 
licitações e das contratações regidas por 
esta Lei: 
I - credenciamento; 
II - pré-qualificação; 
III - procedimento de manifestação de 
interesse; 
IV - sistema de registro de preços; 
V - registro cadastral. 
 
- Credenciamento: Envolve uma espécie de cadastro de prestadores de 
serviço ou fornecedores. A doutrina aponta como uma espécie de 
inexigibilidade de licitação, porque a inviabilidade de competição configura-se 
pelo fato de a Administração dispor-se a contratar todos os que tiverem 
interesse e que satisfaçam as condições por ela estabelecidas. 
O cadastro para credenciamento fica permanentemente aberto a futuros 
interessados, sendo possível estabelecer certos limites temporais para as 
contratações concretas, que podem ocorrer nas hipóteses do art. 79 da Lei nº 
14.133/21: 
Art. 79. O credenciamento poderá ser 
usado nas seguintes hipóteses de 
contratação: 
I - paralela e não excludente: caso em 
que é viável e vantajosa para a 
Administração a realização de 
contratações simultâneas em 
condições padronizadas; 
II - com seleção a critério de terceiros: 
caso em que a seleção do contratado 
está a cargo do beneficiário direto da 
prestação; 
III - em mercados fluidos: caso em que a 
flutuação constante do valor da 
prestação e das condições de 
contratação inviabiliza a seleção de 
agente por meio de processo de 
licitação. 
 
33 
 
- Pré-qualificação: É um procedimento técnico-administrativo para 
selecionar, de forma prévia, licitantes habilitados para participarem de 
futuras licitações ou bens que atendam a exigências técnicas ou de 
qualidade (art. 80 da Lei nº 14.133/21), ficando permanentemente aberto para 
inscrição de interessados, tendo validade pelo prazo máximo de um ano (sem 
prorrogações) e não superior ao prazo de validade dos documentos 
apresentados pelos interessados. A licitação que siga o procedimento da pré-
qualificação pode ser restrita a bens/licitantes pré-qualificados. 
- Procedimento de manifestação de interesse: Usado nos casos em que a 
Administração Pública busca realizar 
estudos/investigações/levantamentos/projetos de soluções inovadoras 
que contribuam com questões de relevância pública (art. 81 da Lei nº 
14.133/21). Nessas situações, é publicado um edital de chamamento público, 
aberto à manifestação, de interesse, para que a iniciativa privada apresente as 
soluções pretendidas. Por ser um instrumento auxiliar, não atribui ao realizador 
do projeto o direito de preferência no eventual e futuro processo licitatório; não 
obriga o poder público a licitar; não implica em ressarcimento dos valores 
envolvidos na elaboração; e a remuneração do estudo será feita, futuramente, 
pelo vencedor da licitação, vedada a cobrança de valores do poder público. 
- Registro de preços: É um instrumento auxiliar ao procedimento licitatório 
e está previsto a partir do art. 82 da Lei nº 14.133/21, sendo destinado para as 
compras rotineiras de bens padronizados pela Administração Pública. Como o 
ente público vai necessitar realizar determinadas compras várias vezes, ele 
abre a licitação para que o vencedor tenha seu preço “registrado” (pelo período 
de um ano, podendo ser prorrogado uma única vez por igual período - prazo de 
validade). Futuramente, necessitando do bem, basta a Administração Pública 
realizar a contratação com aquele que teve o preço registrado. O critério de 
julgamento da licitação será o de menor preço ou maior desconto. 
Todavia, o registro dos preços não obriga a Administração a contratar, 
apenas assegura a preferência em igualdade de condições. 
34 
 
Uma novidade trazida pela Lei nº 14.133/21 é a possibilidade da adoção do 
sistema do registro de preços para a contratação de bens e serviços, inclusive 
de obras e serviços de engenharia (art. 82, parágrafo 5º, da Lei nº. 14.133/21), 
nos casos do art. 85 do Estatuto: 
Art. 85. A Administração poderá contratar 
a execução de obras e serviços de 
engenharia pelo sistema de registro de 
preços, desde que atendidos os 
seguintes requisitos: 
I - existência de projeto padronizado, 
sem complexidade técnica e 
operacional; 
II - necessidade permanente ou 
frequente de obra ou serviço a ser 
contratado. 
 
Outra possibilidade interessante é a chamada “licitação carona” ou “adesão 
à ata”. A própria lei possibilita que outros órgãos ou entidades participem da 
ata de registro de preços realizada por determinado ente da Administração 
Pública, nos termos do art. 86 da Lei nº 14.133/21: 
 
Art. 86. O órgão ou entidade gerenciadora 
deverá, na fase preparatória do processo 
licitatório, para fins de registro de preços, 
realizar procedimento público de intenção 
de registro de preços para, nos termos de 
regulamento, possibilitar, pelo prazo 
mínimo de 8 (oito) dias úteis, a 
participação de outros órgãos ou 
entidades na respectiva ata e determinar 
a estimativa total de quantidades da 
contratação. 
§ 1º O procedimento previsto 
no caput deste artigo será dispensável 
quando o órgão ou entidade gerenciadora 
for o único contratante. 
§ 2º Se não participarem do 
procedimento previsto no caput deste 
artigo, os órgãos e entidades poderão 
aderir à ata de registro de preços na 
35 
 
condição de não participantes, 
observados os seguintes requisitos: 
I - apresentação de justificativa da 
vantagem da adesão, inclusive em 
situações de provável desabastecimento 
ou descontinuidade de serviço público; 
II - demonstração de que os valores 
registrados estão compatíveis com os 
valores praticados pelo mercado na forma 
do art. 23 desta Lei; 
III - prévias consulta e aceitação do órgão 
ou entidade gerenciadora e do fornecedor. 
§ 3º A faculdade conferida pelo § 2º deste 
artigo estará limitada a órgãos e 
entidades da Administração Pública 
federal, estadual, distrital e municipal que, 
na condição de não participantes, 
desejarem aderir à ata de registro de 
preços de órgão ou entidade 
gerenciadora federal, estadual ou distrital. 
§ 4º As aquisições ou as contratações 
adicionais a que se refere o § 2º deste 
artigo não poderão exceder, por órgão 
ou entidade, a 50% (cinquenta por cento) 
dos quantitativos dos itens do 
instrumento convocatório registrados 
na ata de registro de preços para o 
órgão gerenciador e para os órgãos 
participantes. 
§ 5º O quantitativo decorrente das 
adesões à ata de registro de preços a 
que se refere o § 2º deste artigo não 
poderá exceder, na totalidade, ao dobro 
do quantitativo de cada item registrado 
na ata de registro de preços para o 
órgão gerenciador e órgãos 
participantes, independentemente do 
número de órgãos não participantes que 
aderirem. 
§ 6º A adesão à ata de registro de preços 
de órgão ou entidade gerenciadora do 
Poder Executivo federal por órgãos e 
entidades da Administração Pública 
estadual, distrital e municipal poderá ser 
exigida para fins de transferências 
36 
 
voluntárias, não ficandosujeita ao limite 
de que trata o § 5º deste artigo se 
destinada à execução descentralizada de 
programa ou projeto federal e 
comprovada a compatibilidade dos 
preços registrados com os valores 
praticados no mercado na forma do art. 
23 desta Lei. 
§ 7º Para aquisição emergencial de 
medicamentos e material de consumo 
médico-hospitalar por órgãos e entidades 
da Administração Pública federal, 
estadual, distrital e municipal, a adesão à 
ata de registro de preços gerenciada pelo 
Ministério da Saúde não estará sujeita ao 
limite de que trata o § 5º deste artigo. 
§ 8º Será vedada aos órgãos e entidades 
da Administração Pública federal a 
adesão à ata de registro de preços 
gerenciada por órgão ou entidade 
estadual, distrital ou municipal. 
 
Todavia, essa adesão à ata de registro de preços sofre algumas limitações 
como: o ente que adere não pode postular a aquisição de mais de 50% dos 
quantitativos inicialmente registrados; a soma de todos os quantitativos 
(considerando o ente responsável pela realização do registro e mais aqueles 
que vierem a aderir à ata) não pode exceder ao dobro dos quantitativos 
previstos no instrumento convocatório; os entes da Administração Pública 
federal não podem aderir a registro de preços realizados por entes 
estaduais/distritais/municipais; e o órgão gerenciador e a empresa devem 
concordar. 
- Registro cadastral: É figura que já existia na Lei nº 8.666/93, como 
instrumento a ser mantido por órgãos e entidades da Administração Pública 
que realizassem frequentemente licitações, para efeito de habilitação. A 
inovação trazida pela Lei nº 14.133/21 é no sentido de prever um registro 
cadastral unificado, qual seja, o Portal Nacional de Contratações Públicas, 
aberto permanentemente aos interessados e amplamente divulgado, com 
37 
 
a previsão de, ao menos uma vez ao ano, serem atualizados os registros 
existentes (art. 87 da Nova Lei de Licitações). 
A legislação prevê a possibilidade de que a Administração realize licitação 
restrita aos fornecedores cadastrados. Todavia, o fornecedor não cadastrado 
poderá realizar o seu registro dentro do prazo para a apresentação das 
propostas (e assim participar da licitação), sendo que a eventual celebração do 
contrato fica condicionada à emissão do certificado. 
 
 
38 
 
MODALIDADES DE LICITAÇÃO 
Licitação é gênero, tendo diferentes modalidades/espécies. A previsão 
legal está no art. 28 da Lei nº 14.133/21 (complementada pelas definições do 
art. 6º, XXXVIII, XXXIX, XL, XLI e XLIII, do mesmo diploma legal): 
Art. 28. São modalidades de licitação: 
I - pregão; 
II - concorrência; 
III - concurso; 
IV - leilão; 
V - diálogo competitivo. 
§ 1º Além das modalidades referidas 
no caput deste artigo, a Administração 
pode servir-se dos procedimentos 
auxiliares previstos no art. 78 desta Lei. 
§ 2º É vedada a criação de outras 
modalidades de licitação ou, ainda, a 
combinação daquelas referidas 
no caput deste artigo. 
 
Art. 6º Para os fins desta Lei, consideram-
se: 
(...) 
XXXVIII - concorrência: modalidade de 
licitação para contratação de bens e 
serviços especiais e de obras e serviços 
comuns e especiais de engenharia, cujo 
critério de julgamento poderá ser: 
a) menor preço; 
b) melhor técnica ou conteúdo artístico; 
c) técnica e preço; 
d) maior retorno econômico; 
e) maior desconto; 
XXXIX - concurso: modalidade de 
licitação para escolha de trabalho 
técnico, científico ou artístico, cujo 
critério de julgamento será o de melhor 
técnica ou conteúdo artístico, e para 
concessão de prêmio ou remuneração ao 
vencedor; 
XL - leilão: modalidade de licitação para 
alienação de bens imóveis ou de bens 
móveis inservíveis ou legalmente 
39 
 
apreendidos a quem oferecer o maior 
lance; 
XLI - pregão: modalidade de licitação 
obrigatória para aquisição de bens e 
serviços comuns, cujo critério de 
julgamento poderá ser o de menor preço 
ou o de maior desconto; 
XLII - diálogo competitivo: modalidade 
de licitação para contratação de obras, 
serviços e compras em que a 
Administração Pública realiza diálogos 
com licitantes previamente 
selecionados mediante critérios 
objetivos, com o intuito de desenvolver 
uma ou mais alternativas capazes de 
atender às suas necessidades, devendo 
os licitantes apresentar proposta final 
após o encerramento dos diálogos; 
 
A Lei nº 8.666/93 utilizava dois parâmetros para se escolher qual a 
modalidade será utilizada: valor ou qualidade/características do objeto. Já 
a nova legislação define a modalidade a ser adotada de acordo com o objeto a 
ser licitado. 
1) Pregão: Inserido, incialmente, pela Lei nº 10.520/02, passa a ser regulado 
na Lei nº 14.133/21, tratando-se de modalidade de licitação para aquisição de 
bens e serviços comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratação, 
efetivando-se a disputa por meio de propostas e lances em sessão pública. 
A doutrina entende que bem comum é aquele padronizado. 
Pode ser realizado de forma presencial ou eletrônico (Decreto nº 5.450/05). 
É feito pelo pregoeiro (responsável) – art. 8º, § 5º, da Lei nº 14.133/21 -, que é 
assistido por uma equipe de apoio. 
O pregão é adotado: 
a) sempre que o objeto possuir padrões de desempenho e qualidade que 
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de 
especificações usuais de mercado. 
Mas não se aplica: 
40 
 
a) contratações de serviços técnicos especializados de natureza 
predominantemente intelectual; 
b) obras e serviços de engenharia. 
2) Concorrência: Conforme o artigo 6º, XXXVIII, da Lei de Licitação e 
Contratação, é a modalidade de licitação para contratação de bens e 
serviços especiais e de obras e serviços comuns e especiais de engenharia, 
cujo critério de julgamento poderá ser: a) menor preço; b) melhor técnica ou 
conteúdo artístico; c) técnica e preço; d) maior retorno econômico; e e) maior 
desconto. A concorrência é a modalidade geral e mais complexa/rigorosa no 
âmbito da Lei nº 14.133/21. 
3) Concurso: É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para 
escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição 
de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios de melhor 
técnica ou conteúdo artístico. 
As regras do concurso estão previstas em regulamento próprio (um 
regulamento para cada concurso). O concurso exaure-se com a escolha do 
melhor trabalho e com a instituição ao vencedor do prêmio ou com o 
pagamento da remuneração previstos no edital. 
4) Leilão: É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a 
venda de bens móveis inservíveis para Administração ou de produtos 
legalmente apreendidos, ou para a alienação de bens imóveis, a quem 
oferecer o maior lance. 
Tanto pode ser realizado para a alienação de bens móveis, incluindo-se 
também os semoventes, como igualmente para a alienação de bens imóveis. 
Diferencia-se das demais modalidades licitatórias por não exigir registro 
cadastral prévio e não ter fase de habilitação. 
No leilão, os lances costumam ser verbais e sucessivos, vencendo o 
licitante que oferecer o maior deles. 
O responsável pelo leilão é o leiloeiro, que pode ser servidor designado para 
esta função, nos termos do art. 31 da Lei nº 14.133/21: 
41 
 
Art. 31. O leilão poderá ser cometido a 
leiloeiro oficial ou a servidor designado 
pela autoridade competente da 
Administração, e regulamento deverá 
dispor sobre seus procedimentos 
operacionais. 
§ 1º Se optar pela realização de leilão por 
intermédio de leiloeiro oficial, a 
Administração deverá selecioná-lo 
mediante credenciamento ou licitação na 
modalidade pregão e adotar o critério de 
julgamento de maior desconto para as 
comissões a serem cobradas, utilizados 
como parâmetro máximo os percentuais 
definidos na lei que regula a referida 
profissão e observados os valores dos 
bens a serem leiloados. 
§ 2º O leilão será precedido da divulgação 
do edital em sítio eletrônico oficial, que 
conterá: 
I - a descriçãodo bem, com suas 
características, e, no caso de imóvel, sua 
situação e suas divisas, com remissão à 
matrícula e aos registros; 
II - o valor pelo qual o bem foi avaliado, o 
preço mínimo pelo qual poderá ser 
alienado, as condições de pagamento e, 
se for o caso, a comissão do leiloeiro 
designado; 
III - a indicação do lugar onde estiverem os 
móveis, os veículos e os semoventes; 
IV - o sítio da internet e o período em que 
ocorrerá o leilão, salvo se 
excepcionalmente for realizado sob a 
forma presencial por comprovada 
inviabilidade técnica ou desvantagem 
para a Administração, hipótese em que 
serão indicados o local, o dia e a hora de 
sua realização; 
V - a especificação de eventuais ônus, 
gravames ou pendências existentes 
sobre os bens a serem leiloados. 
§ 3º Além da divulgação no sítio eletrônico 
oficial, o edital do leilão será afixado em 
local de ampla circulação de pessoas na 
42 
 
sede da Administração e poderá, ainda, 
ser divulgado por outros meios 
necessários para ampliar a publicidade e 
a competitividade da licitação. 
§ 4º O leilão não exigirá registro 
cadastral prévio, não terá fase de 
habilitação e deverá ser homologado 
assim que concluída a fase de lances, 
superada a fase recursal e efetivado o 
pagamento pelo licitante vencedor, na 
forma definida no edital. 
 
5) Diálogo competitivo: É a grande inovação da Lei nº. 14.133/21 no 
tocante às modalidades de licitação, buscando garantir uma maior celeridade 
nas contratações públicas, bem como inovações tecnológicas para os 
serviços a serem executados pelo Estado. 
É modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras 
em que a Administração Pública realiza diálogos com licitantes previamente 
selecionados mediante critérios objetivos, com o intuito de desenvolver uma 
ou mais alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os 
licitantes apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos. 
Trata-se de uma modalidade que viabiliza o diálogo entre a Administração 
Pública e os particulares, usada quando o poder público tem um problema e 
precisa que a solução seja trazida por particulares, sendo restrita aos casos do 
art. 32 da Lei nº 14.133/21: 
Art. 32. A modalidade diálogo 
competitivo é restrita a contratações 
em que a Administração: 
I - vise a contratar objeto que envolva as 
seguintes condições: 
a) inovação tecnológica ou técnica; 
b) impossibilidade de o órgão ou 
entidade ter sua necessidade satisfeita 
sem a adaptação de soluções 
disponíveis no mercado; e 
c) impossibilidade de as especificações 
técnicas serem definidas com precisão 
suficiente pela Administração; 
43 
 
II - verifique a necessidade de definir e 
identificar os meios e as alternativas 
que possam satisfazer suas 
necessidades, com destaque para os 
seguintes aspectos: 
a) a solução técnica mais adequada; 
b) os requisitos técnicos aptos a 
concretizar a solução já definida; 
c) a estrutura jurídica ou financeira do 
contrato; 
(...) 
§ 1º Na modalidade diálogo competitivo, 
serão observadas as seguintes 
disposições: 
I - a Administração apresentará, por 
ocasião da divulgação do edital em sítio 
eletrônico oficial, suas necessidades e 
as exigências já definidas e 
estabelecerá prazo mínimo de 25 (vinte 
e cinco) dias úteis para manifestação de 
interesse na participação da licitação; 
II - os critérios empregados para pré-
seleção dos licitantes deverão ser 
previstos em edital, e serão admitidos 
todos os interessados que preencherem 
os requisitos objetivos estabelecidos; 
III - a divulgação de informações de modo 
discriminatório que possa implicar 
vantagem para algum licitante será 
vedada; 
IV - a Administração não poderá revelar 
a outros licitantes as soluções 
propostas ou as informações sigilosas 
comunicadas por um licitante sem o seu 
consentimento; 
V - a fase de diálogo poderá ser mantida 
até que a Administração, em decisão 
fundamentada, identifique a solução ou as 
soluções que atendam às suas 
necessidades; 
VI - as reuniões com os licitantes pré-
selecionados serão registradas em ata e 
gravadas mediante utilização de recursos 
tecnológicos de áudio e vídeo; 
44 
 
VII - o edital poderá prever a realização de 
fases sucessivas, caso em que cada fase 
poderá restringir as soluções ou as 
propostas a serem discutidas; 
VIII - a Administração deverá, ao declarar 
que o diálogo foi concluído, juntar aos 
autos do processo licitatório os registros 
e as gravações da fase de diálogo, iniciar 
a fase competitiva com a divulgação de 
edital contendo a especificação da 
solução que atenda às suas 
necessidades e os critérios objetivos a 
serem utilizados para seleção da 
proposta mais vantajosa e abrir prazo, 
não inferior a 60 (sessenta) dias úteis, 
para todos os licitantes pré-
selecionados na forma do inciso II deste 
parágrafo apresentarem suas propostas, 
que deverão conter os elementos 
necessários para a realização do projeto; 
IX - a Administração poderá solicitar 
esclarecimentos ou ajustes às propostas 
apresentadas, desde que não impliquem 
discriminação nem distorçam a 
concorrência entre as propostas; 
X - a Administração definirá a proposta 
vencedora de acordo com critérios 
divulgados no início da fase competitiva, 
assegurada a contratação mais vantajosa 
como resultado; 
XI - o diálogo competitivo será 
conduzido por comissão de contratação 
composta de pelo menos 3 (três) 
servidores efetivos ou empregados 
públicos pertencentes aos quadros 
permanentes da Administração, admitida 
a contratação de profissionais para 
assessoramento técnico da comissão; 
(...) 
 
O problema será indicado no edital do certame para que os interessados 
apresentem propostas de soluções, sendo a inovação tecnológica trazida 
pelos particulares. 
45 
 
A primeira fase (fase de diálogo) envolve a apresentação de propostas de 
soluções pelos licitantes interessados (não havendo, ainda, a apresentação de 
propostas de preço), no prazo de 25 dias úteis (art. 32, parágrafo 1º, I, da Lei nº 
14.133/21). Após a escolha da melhor solução, inicia-se a fase competitiva. 
Durante a fase de diálogo, a Administração não poderá revelar a outros 
licitantes as soluções propostas ou as informações sigilosas (art. 32, parágrafo 
1º, IV, da Lei nº 14.133/21). 
A empresa que apresenta a solução vencedora não necessariamente será 
a contratada, não havendo preferência na fase de competição. 
Depois de especificada a solução, a Administração Pública define os 
critérios para a seleção das propostas, reabrindo o prazo de 60 dias úteis para 
que todas as interessadas tragam as propostas de preço, seguindo com as 
demais fases do procedimento licitatório (art. 32, parágrafo 1º, VIII, da Lei nº 
14.133/21). 
Em regra, a licitação é conduzida por um único agente de contratações 
(inovação trazida pela Lei nº 14.133/21), contando com uma equipe de apoio 
que não responde pelos atos. Todavia, na modalidade do diálogo competitivo, 
é obrigatória a constituição de uma comissão processante, formada por, pelo 
menos, três servidores efetivos ou empregados públicos (art. 32, parágrafo 1º, 
XI, da Lei nº 14.133/21). 
Foi modalidade prevista expressamente para a concessão de serviço 
público (art. 2º, II, da Lei nº 8.987/95) e para a parceria público-privada (art. 10 
da Lei nº 11.079/04), junto com a concorrência: 
Art. 2º. Para os fins do disposto nesta Lei, 
considera-se: 
(...) 
II - concessão de serviço público: a 
delegação de sua prestação, feita pelo 
poder concedente, mediante licitação, 
na modalidade concorrência ou diálogo 
competitivo, a pessoa jurídica ou 
consórcio de empresas que demonstre 
capacidade para seu desempenho, por 
sua conta e risco e por prazo determinado 
46 
 
(...) 
 
Art. 10. A contratação de parceria 
público-privada será precedida de 
licitação na modalidade concorrência 
ou diálogo competitivo, estando a 
abertura do processo licitatório 
condicionada a: 
(...) 
 
6) Consulta: Modalidade de licitação aplicávelexclusivamente às 
agências reguladoras, para aquisição de bens e serviços que não sejam 
classificados como comuns – excetuados obras e serviços de engenharia civil 
– na qual as propostas são julgadas por um júri, segundo critérios que leve em 
consideração, ponderadamente, custo benefício. 
 
 
MODALIDADES x TIPOS DE LICITAÇÃO 
Enquanto as modalidades são as espécies de licitação, os tipos de licitação 
são os critérios de julgamento aplicáveis para todas modalidades de licitação: 
a) de menor preço; 
b) de maior desconto; 
c) de melhor técnica ou conteúdo artístico; 
d) de técnica e preço; 
e) de maior lance, no caso de leilão; 
f) de maior retorno econômico. 
A regra básica é a do julgamento pelo menor preço ou maior desconto, 
que considera o menor dispêndio para a Administração Pública, mas atendidos 
os parâmetros mínimos de qualidade. Excepcionalmente, a licitação será 
julgada pelos critérios da melhor técnica ou da técnica e preço: 
1) para contratação de projetos e trabalhos de natureza técnica, 
científica ou artística (art. 35, parágrafo único, da Lei nº 14.133/21). 
47 
 
2) serviços técnicos especializados de natureza predominantemente 
intelectual, caso em que o critério de julgamento de técnica e preço 
deverá ser preferencialmente empregado (art. 36, parágrafo 1º, I, da Lei 
nº 14.133/21); 
3) serviços majoritariamente dependentes de tecnologia sofisticada e 
de domínio restrito, conforme atestado por autoridades técnicas de 
reconhecida qualificação (art. 36, parágrafo 1º, II, da Lei nº 14.133/21); 
4) bens e serviços especiais de tecnologia da informação e de 
comunicação (art. 36, parágrafo 1º, III, da Lei nº 14.133/21); 
5) obras e serviços especiais de engenharia (art. 36, parágrafo 1º, IV, da 
Lei nº 14.133/21); 
6) objetos que admitam soluções específicas e alternativas e variações 
de execução, com repercussões significativas e concretamente 
mensuráveis sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e 
durabilidade, quando essas soluções e variações puderem ser adotadas 
à livre escolha dos licitantes, conforme critérios objetivamente definidos 
no edital de licitação (art. 36, parágrafo 1º, V, da Lei nº 14.133/21). 
No julgamento das licitações de técnica e preço, será escolhida a proposta 
que obtiver a melhor média ponderada das notas atribuídas aos fatores técnica 
e preço, segundo os pesos e critérios estipulados no ato convocatório. 
O tipo de licitação de maior retorno econômico relaciona-se, intimamente, 
com uma novidade trazida pela Lei nº 14.133/21, que é o contrato de eficiência. 
Essas espécies de contrato se baseiam na geração da maior economia para 
a Administração Pública, e a remuneração do contratado é fixada em 
percentual que incide de forma proporcional à economia efetivamente 
obtida na execução do contrato: 
Art. 39. O julgamento por maior retorno 
econômico, utilizado exclusivamente 
para a celebração de contrato de 
eficiência, considerará a maior 
economia para a Administração, e a 
remuneração deverá ser fixada em 
48 
 
percentual que incidirá de forma 
proporcional à economia efetivamente 
obtida na execução do contrato. 
(...) 
§ 4º Nos casos em que não for gerada a 
economia prevista no contrato de 
eficiência: 
I - a diferença entre a economia 
contratada e a efetivamente obtida será 
descontada da remuneração do 
contratado; 
II - se a diferença entre a economia 
contratada e a efetivamente obtida for 
superior ao limite máximo estabelecido 
no contrato, o contratado sujeitar-se-á, 
ainda, a outras sanções cabíveis. 
 
Havendo empate entre as propostas, o artigo 60 da Lei estabelece 
preferência, sucessivamente: I - disputa final, hipótese em que os licitantes 
empatados poderão apresentar nova proposta em ato contínuo à 
classificação; II - avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, 
para a qual deverão preferencialmente ser utilizados registros cadastrais para 
efeito de atesto de cumprimento de obrigações previstos nesta Lei; III - 
desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e 
mulheres no ambiente de trabalho, conforme regulamento; IV - 
desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade, conforme 
orientações dos órgãos de controle. 
Caso o empate persista, o critério de desempate será de bens e serviços 
produzidos ou prestados por: I - empresas estabelecidas no território do 
Estado ou do Distrito Federal do órgão ou entidade da Administração Pública 
estadual ou distrital licitante ou, no caso de licitação realizada por órgão ou 
entidade de Município, no território do Estado em que este se localize; II - 
empresas brasileiras; III - empresas que invistam em pesquisa e no 
desenvolvimento de tecnologia no País; IV - empresas que comprovem a 
prática de mitigação, por meio da utilização de tecnologia que reduza a 
49 
 
produção de gases poluentes, nos termos da Lei nº 12.187, de 29 de 
dezembro de 2009. 
Diferentemente da legislação anterior, não haverá mais sorteio em caso de 
empate entre os licitantes e, ainda, a Administração Pública poderá, inclusive, 
negociar condições mais vantajosas com o primeiro colocado, buscando 
atender aos comandos de uma administração gerencial. 
 
PROCEDIMENTO DA LICITAÇÃO 
É o procedimento adotado para as modalidades de licitação e se divide em 
diferentes fases em sequência, nos termos do art. 17 da Lei nº 14.133/21: 
Art. 17. O processo de licitação observará 
as seguintes fases, em sequência: 
I - preparatória; 
II - de divulgação do edital de licitação; 
III - de apresentação de propostas e 
lances, quando for o caso; 
IV - de julgamento; 
V - de habilitação; 
VI - recursal; 
VII - de homologação. 
 
FASE INTERNA - PREPARATÓRIA 
A fase interna da licitação é o momento de formação e formalização do 
processo licitatório e vai até a publicação do edital. É caracterizada pela 
instrução do processo licitatório, pelo planejamento. 
É a fase na qual a Administração Pública está se organizando/estruturando 
internamente para a realização da licitação. 
- Formalização do processo: Autuação (capa, número, numeração de 
folhas, etc.) + Demonstração da necessidade de se realizar o procedimento 
licitatório ( justificação) + Elaboração de um estudo técnico preliminar + 
Definição de um anteprojeto, projeto básico ou projeto executivo + 
Elaboração do edital de licitação e da minuta do contrato administrativo + 
50 
 
Reserva de recursos orçamentários + Nomeação do agente público ou 
comissão processante, nos termos do art. 8º da Lei nº 14.133/21: 
Art. 8º A licitação será conduzida por 
agente de contratação, pessoa 
designada pela autoridade competente, 
entre servidores efetivos ou 
empregados públicos dos quadros 
permanentes da Administração Pública, 
para tomar decisões, acompanhar o 
trâmite da licitação, dar impulso ao 
procedimento licitatório e executar 
quaisquer outras atividades 
necessárias ao bom andamento do 
certame até a homologação. 
§ 1º O agente de contratação será 
auxiliado por equipe de apoio e 
responderá individualmente pelos atos 
que praticar, salvo quando induzido a erro 
pela atuação da equipe. 
§ 2º Em licitação que envolva bens ou 
serviços especiais, desde que 
observados os requisitos estabelecidos 
no art. 7º desta Lei, o agente de 
contratação poderá ser substituído por 
comissão de contratação formada por, 
no mínimo, 3 (três) membros, que 
responderão solidariamente por todos 
os atos praticados pela comissão, 
ressalvado o membro que expressar 
posição individual divergente 
fundamentada e registrada em ata 
lavrada na reunião em que houver sido 
tomada a decisão. 
 
Portanto, a partir da Lei nº 14.133/21, a formação de comissão licitante 
passa a ser a exceção, e não regra geral, sendo cabível no caso de licitação que 
envolva bens ou serviços especiais. O agente de contratação é a pessoa 
designada para dar impulso ao procedimento de licitação, sendo um servidor 
público, mas não precisa ser do mesmoórgão. Tem responsabilidade individual, 
como uma decorrência do princípio da segregação das funções. 
51 
 
O estudo técnico preliminar deve conter: exposição de motivos; definição 
do objeto; declaração de adequação orçamentária (adequação da despesa 
com o orçamento); modalidade e tipo de licitação; e termo de referência (para 
bens e serviços) ou projeto básico (no caso de obras públicas). 
Ainda, antes da realização da licitação, existe a possibilidade de a 
Administração Pública convocar, com antecedência mínima de 8 dias úteis, 
audiência pública (ou consulta) sobre a licitação que pretenda realizar (art. 21 
da Lei nº 14.133/21). 
Dentro da questão referente a reserva de recursos orçamentários, há a 
necessidade de elaboração de um orçamento prévio, sendo que o valor 
previamente estimado da contratação deverá ser compatível com os 
valores praticados pelo mercado. Para tanto, a Administração Pública pode 
se valer de montantes obtidos em contratações similares e prévias, pesquisa 
direta com pelo menos três fornecedores, pesquisa na base nacional de notas 
fiscais eletrônicas, entre outras possibilidades elencadas no art. 23 da Lei nº 
14.133/21. 
- Peculiaridades do edital: O agente de contratação passa à elaboração 
do Edital, que não poderá conter disposições que atentem contra os 
objetivos da licitação, tais como: 
a) aquelas que comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo 
do processo licitatório; 
b) aquelas que estabeleçam preferências ou distinções em razão da 
naturalidade, da sede ou do domicílio dos licitantes (salvo as diferenciações já 
previstas na legislação, em especial quanto ao critério de desempate); 
c) aquelas que sejam impertinentes ou irrelevantes para o objeto específico 
do contrato; 
d) aquelas que estabelecem tratamento diferenciado entre empresas 
brasileiras e estrangeiras (salvo as diferenciações já previstas na legislação, em 
especial quanto à margem de preferência). 
52 
 
Uma inovação importante trazida pela Lei nº 14.133/21 é que o edital da 
licitação poderá prever uma matriz de alocação de riscos (= divisão de riscos) 
entre o contratante e o contratado, hipótese em que o cálculo do valor 
estimado da contratação poderá considerar taxa de risco compatível com o 
objeto da licitação e com os riscos atribuídos ao contratado (art. 22 da Lei nº 
14.133/21). Essa matriz é obrigatória: a) obras e serviços de grande vulto (acima 
de 200 milhões de reais); e b) regimes de contratação integrada e semi-
integrada. 
Assim, o edital pode, inclusive, prever a responsabilidade do contratado 
pela obtenção do licenciamento ambiental, bem como pela realização de 
desapropriação autorizada pelo poder público (art. 25, parágrafo 5º, da Lei nº 
14.133/21). Também, como forma de dirimir riscos, em contratos de grande 
vulto, o edital pode prever a obrigatoriedade de implantação de programa de 
integridade pelo licitante vencedor, em até 6 meses após a celebração do 
contrato (art. 25, parágrafo 4º, da Lei nº 14.133/21). 
Buscando atender ao princípio da economicidade, a nova lei estabelece que 
os itens de consumo adquiridos para suprir as demandas das estruturas da 
Administração devem ser de qualidade comum, vedada a aquisição de artigos 
de luxo (art. 20 da Lei nº 14.133/21), cabendo a cada um dos poderes definir, 
em regulamento próprio, o enquadramento dos bens de consumo nas 
categorias comum e luxo. 
Já como maneira de se atingir o princípio da igualdade material, a Lei nº 
14.133/21 estabelece que o edital poderá exigir um percentual mínimo de mão 
de obra constituído por mulheres vítimas de violência doméstica e/ou pessoas 
oriundas/egressas do sistema prisional (art. 25, parágrafo 9º, da Lei nº 
14.133/21). 
Também dentro da mesma toada, o art. 26 da Lei nº 14.133/21 fixa uma 
margem de preferência para determinados produtos/serviços, 
estabelecendo que, nesses casos, ainda que as propostas sejam acima de 
determinados percentuais, serão tidas por vencedoras na licitação: 
53 
 
Art. 26. No processo de licitação, poderá 
ser estabelecida margem de 
preferência para: 
I - bens manufaturados e serviços 
nacionais que atendam a normas 
técnicas brasileiras; 
II - bens reciclados, recicláveis ou 
biodegradáveis, conforme regulamento. 
§ 1º A margem de preferência de que 
trata o caput deste artigo: 
I - será definida em decisão 
fundamentada do Poder Executivo federal, 
no caso do inciso I do caput deste artigo; 
II - poderá ser de até 10% (dez por cento) 
sobre o preço dos bens e serviços que 
não se enquadrem no disposto nos 
incisos I ou II do caput deste artigo; 
III - poderá ser estendida a bens 
manufaturados e serviços originários 
de Estados Partes do Mercado Comum do 
Sul (Mercosul), desde que haja 
reciprocidade com o País prevista em 
acordo internacional aprovado pelo 
Congresso Nacional e ratificado pelo 
Presidente da República. 
§ 2º Para os bens manufaturados 
nacionais e serviços nacionais 
resultantes de desenvolvimento e 
inovação tecnológica no País, definidos 
conforme regulamento do Poder 
Executivo federal, a margem de 
preferência a que se refere o caput deste 
artigo poderá ser de até 20% (vinte por 
cento). 
(...) 
 
Portanto, ainda que a legislação vede tratamento diferenciado entre 
empresas brasileiras e estrangeiras, ressalva a possibilidade de 
estabelecimento de margem de preferência (art. 52, parágrafo 6º, da Lei nº 
14.133/21). 
O edital do certame precisa ser submetido a parecer jurídico, para 
controle prévio de legalidade, pois o agente de contratação não precisa ser 
54 
 
formado em Direito. Tanto que, caso precise se defender em razão de ato 
praticado com estrita observância de orientação constante em parecer jurídico, 
a advocacia pública promoverá, a critério do agente público, sua representação 
judicial ou extrajudicial (art. 10 da Lei nº 14.133/21). 
O art. 28 da LINDB estabelece que o parecerista responde por seus atos e 
opiniões em caso de dolo e/ou erro grosseiro. 
Após, retorna para autorização formal, pela autoridade que o nomeou, 
permitindo a publicação do edital e a deflagração do certame. 
 
FASE EXTERNA 
Envolve a divulgação (publicação do ato convocatório) + proposição 
(formulação das propostas) + julgamento/classificação + habilitação + recursal 
+ deliberação (homologação e adjudicação do objeto). 
- Publicação do Edital: regido pelo art. 54 da Lei nº 14.133/21: 
Art. 54. A publicidade do edital de 
licitação será realizada mediante 
divulgação e manutenção do inteiro 
teor do ato convocatório e de seus 
anexos no Portal Nacional de 
Contratações Públicas (PNCP). 
§ 1º Sem prejuízo do disposto no caput, é 
obrigatória a publicação de extrato do 
edital no Diário Oficial da União, do 
Estado, do Distrito Federal ou do 
Município, ou, no caso de consórcio 
público, do ente de maior nível entre eles, 
bem como em jornal diário de grande 
circulação. 
§ 2º É facultada a divulgação adicional e 
a manutenção do inteiro teor do edital e 
de seus anexos em sítio eletrônico 
oficial do ente federativo do órgão ou 
entidade responsável pela licitação ou, 
no caso de consórcio público, do ente de 
maior nível entre eles, admitida, ainda, a 
divulgação direta a interessados 
devidamente cadastrados para esse fim. 
 
55 
 
A regra geral é a publicação no Portal Nacional de Compras Públicas, em 
Diário Oficial e jornal de grande circulação, sendo publicado apenas um extrato 
de Edital (e não a integralidade do documento). 
A administração não pode condicionar a compra do Edital como forma de 
participação no certame. 
Cabe a impugnação do Edital nos termos do art. 164 da Lei nº 14.133/21: 
Art. 164. Qualquer pessoa é parte 
legítima para impugnar edital de 
licitação por irregularidade na 
aplicação desta Lei ou para solicitar 
esclarecimento sobre os seus termos, 
devendo protocolar o pedido até 3 (três) 
dias úteis antes da data de abertura do 
certame. 
Parágrafo único. A resposta à impugnaçãoou ao pedido de esclarecimento será 
divulgada em sítio eletrônico oficial no 
prazo de até 3 (três) dias úteis, limitado ao 
último dia útil anterior à data da abertura 
do certame. 
 
A impugnação pode ser feita por qualquer cidadão e não tem natureza de 
recurso, portanto não suspende o andamento da licitação. Se julgada 
procedente, é o único momento em que o agente de contratação poderá 
alterar o edital, por meio de um aditamento, com a reabertura do prazo de 
intervalo mínimo para apresentação das propostas (salvo se mera correção de 
erro material), nos termos do art. 55, § 1º, da Lei nº 14.133/21: 
Art. 55. Os prazos mínimos para 
apresentação de propostas e lances, 
contados a partir da data de divulgação 
do edital de licitação, são de: 
(...) 
§ 1º Eventuais modificações no edital 
implicarão nova divulgação na mesma 
forma de sua divulgação inicial, além do 
cumprimento dos mesmos prazos dos 
atos e procedimentos originais, exceto 
quando a alteração não comprometer a 
formulação das propostas. 
56 
 
 
 
A Administração Pública também poderá alterar o edital de ofício, com base 
no princípio da autotutela. 
- Apresentação das propostas e lances: Após a divulgação do edital, a lei 
fixa prazos mínimos de intervalo para a apresentação das propostas e lances, 
nos termos do art. 55 da Lei nº 14.133/21: 
Art. 55. Os prazos mínimos para 
apresentação de propostas e lances, 
contados a partir da data de divulgação 
do edital de licitação, são de: 
I - para aquisição de bens: 
a) 8 (oito) dias úteis, quando adotados os 
critérios de julgamento de menor preço 
ou de maior desconto; 
b) 15 (quinze) dias úteis, nas hipóteses 
não abrangidas pela alínea “a” deste 
inciso; 
II - no caso de serviços e obras: 
a) 10 (dez) dias úteis, quando adotados 
os critérios de julgamento de menor 
preço ou de maior desconto, no caso de 
serviços comuns e de obras e serviços 
comuns de engenharia; 
b) 25 (vinte e cinco) dias úteis, quando 
adotados os critérios de julgamento de 
menor preço ou de maior desconto, no 
caso de serviços especiais e de obras e 
serviços especiais de engenharia; 
c) 60 (sessenta) dias úteis, quando o 
regime de execução for de contratação 
integrada; 
d) 35 (trinta e cinco) dias úteis, quando o 
regime de execução for o de contratação 
semi-integrada ou nas hipóteses não 
abrangidas pelas alíneas “a”, “b” e “c” 
deste inciso; 
III - para licitação em que se adote o 
critério de julgamento de maior lance, 
15 (quinze) dias úteis; 
IV - para licitação em que se adote o 
critério de julgamento de técnica e 
57 
 
preço ou de melhor técnica ou conteúdo 
artístico, 35 (trinta e cinco) dias úteis. 
 
Licitação do tipo preço ou do tipo técnica: são entregues dois envelopes, 
um com documentos e outro com a proposta. 
Licitação do tipo técnica + preço: são entregues três envelopes, um com 
documentos, outro com a proposta técnica e um terceiro com a proposta de 
preço. 
A partir da Lei nº 14.133/21, o modo de disputa poderá ser, isolada ou 
conjuntamente, aberto ou fechado: 
a) aberto: hipótese em que os licitantes apresentarão suas propostas 
por meio de lances públicos e sucessivos, crescentes ou 
decrescentes. Não pode ser adotado quando o critério de julgamento 
for de técnica e preço. 
b) fechado: hipótese em que as propostas permanecerão em sigilo até a 
data e hora designadas para sua divulgação. Não pode ser adotado 
quando o critério de julgamento for de menor preço ou de maior 
desconto. 
Outra novidade trazida pela Lei nº 14.133/21 é a possibilidade de a 
Administração Pública exigir uma garantia de proposta (prestada em dinheiro, 
seguro garantia, fiança bancária ou títulos da dívida pública, sendo uma escolha 
do licitante) no momento da sua apresentação, não podendo ser superior a 1% 
do valor estimado para a contratação e devolvida ao licitante em até 10 dias 
úteis após a assinatura do contrato ou o fracasso da licitação. Essa garantia 
serve para os casos em que o licitante declarado vencedor se recuse a assinar 
o contrato ou não apresente os documentos necessários para a contratação, 
com a reversão desses valores em prol da Administração Pública. 
Por fim, as licitações serão realizadas preferencialmente sob a forma 
eletrônica. 
- Classificação e Julgamento: Primeiro (fase de classificação) são 
analisados os aspectos formais, a conformidade de cada uma das propostas 
58 
 
com os requisitos do edital, bem como se o preço da proposta se enquadra no 
preço de mercado. 
 Nesta fase são desclassificadas as propostas que estão desconformes 
ou incompatíveis, nos termos do art. 59 da Lei nº 14.133/21: 
Art. 59. Serão desclassificadas as 
propostas que: 
I - contiverem vícios insanáveis; 
II - não obedecerem às especificações 
técnicas pormenorizadas no edital; 
III - apresentarem preços inexequíveis ou 
permanecerem acima do orçamento 
estimado para a contratação; 
IV - não tiverem sua exequibilidade 
demonstrada, quando exigido pela 
Administração; 
V - apresentarem desconformidade com 
quaisquer outras exigências do edital, 
desde que insanável. 
 
Cabe referir que os vícios somente desclassificarão o licitante se forem 
insanáveis, atendendo ao princípio do aproveitamento dos atos e 
instrumentalidade das formas, nos termos do art. 12, III, da Lei nº 14.133/21: 
Art. 12. No processo licitatório, observar-
se-á o seguinte: 
(...) 
III - o desatendimento de exigências 
meramente formais que não 
comprometam a aferição da 
qualificação do licitante ou a 
compreensão do conteúdo de sua 
proposta não importará seu 
afastamento da licitação ou a 
invalidação do processo; 
 
Se todos são desclassificados, é caso de licitação fracassada, gerando 
dispensa do dever de licitar, nos termos do art. 75, III, da Lei nº 14.133/21. 
A fase de julgamento envolve a escolha da melhor proposta e 
classificação das demais. O julgamento é objetivo, como forma de garantir a 
igualdade e a isonomia. 
59 
 
No caso de empate na fase de julgamento, o desempate deve seguir as 
regras do art. 60 da Lei nº 14.133/21. Após a definição da melhor proposta, se 
a diferença em relação à proposta classificada em segundo lugar for de pelo 
menos 5%, a Administração poderá admitir o reinício da disputa aberta para a 
definição das demais colocações. 
- Habilitação/Qualificação: É a fase que envolve a análise de toda a 
documentação relativa à habilitação dos concorrentes/licitantes, sendo que a 
partir da Lei nº 14.133/21, esses documentos devem ser apresentados de 
forma digital/eletrônica, preferencialmente, com redução das burocracias, em 
especial no que tange a autenticações. 
A Administração Pública não pode estabelecer requisitos de habilitação não 
previstos em lei e não necessários à execução do contrato, sob pena de 
frustração indevida do caráter competitivo. Assim, o art. 62 da Lei nº 14.133/21 
tem rol obrigatório e taxativo da documentação exigida para a habilitação no 
procedimento licitatório: 
a) habilitação jurídica: visa a demonstrar a capacidade de o licitante 
exercer direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apresentada 
por ele limita-se à comprovação de existência jurídica da pessoa e, quando 
cabível, de autorização para o exercício da atividade a ser contratada. Diz 
respeito a regular instituição do licitante. 
b) qualificação técnica: busca demonstrar que o licitante possui 
conhecimento técnico e experiência prática na execução de serviço de 
características semelhantes. É analisada com base nos parâmetros do objeto 
a ser contratado. 
c) regularidade fiscal (por meio de certidão negativa ou positiva com 
efeitos de negativa, abrangendo toda e qualquer Fazenda Pública, 
independente do ente que está licitando), social (mediante declaração de não 
realizar trabalho escravo ou infantil) e trabalhista; e 
60 
 
d) qualificação econômico-financeira: visa a demonstrar a aptidão 
econômica do licitante para cumprir as obrigações decorrentes do futuro 
contrato.Essa documentação comprobatória será exigida apenas do licitante tido 
por vencedor na fase anterior, salvo se houver a inversão das fases 
expressamente prevista no edital (art. 17, parágrafo 1º c/c art. 63, II, ambos da 
Lei nº 14.133/21). Nesses casos, se ocorrida a habilitação e, depois, o 
julgamento, o licitante não poderá ser, futuramente, excluído por fato 
relacionado à habilitação, salvo fatos supervenientes ou posteriormente 
conhecidos (art. 64, parágrafo 2º, da Lei nº 14.133/21). 
Se todos os licitantes estiverem inabilitados é caso de haver novo edital. 
Quando as empresas participam em regime de consórcio, os requisitos de 
qualificação são somados e, com vistas a conferir igualdade material, a lei 
autoriza que se exija do consórcio, para fins de qualificação econômico 
financeira, entre 10 a 30% a mais do que as demais pessoas jurídicas. 
Por fim, tratando-se de licitante microempresa ou empresa de pequeno 
porte, essas podem ser habilitadas ainda que não tenham a regularidade 
fiscal/trabalhista, tendo prazo de 5 dias úteis prorrogáveis por igual período 
para a regularização após a assinatura do contrato. 
- Recursos: Uma novidade trazida pela Lei nº 14.133/21 é a fase recursal 
única, prevendo a existência tanto de recursos, como de pedidos de 
reconsideração (cabíveis de forma residual), tendo ambos efeito 
suspensivo, nos termos do art. 165 da novel legislação: 
Art. 165. Dos atos da Administração 
decorrentes da aplicação desta Lei 
cabem: 
I - recurso, no prazo de 3 (três) dias úteis, 
contado da data de intimação ou de 
lavratura da ata, em face de: 
a) ato que defira ou indefira pedido de 
pré-qualificação de interessado ou de 
inscrição em registro cadastral, sua 
alteração ou cancelamento; 
b) julgamento das propostas; 
61 
 
c) ato de habilitação ou inabilitação de 
licitante; 
d) anulação ou revogação da licitação; 
e) extinção do contrato, quando 
determinada por ato unilateral e escrito 
da Administração; 
II - pedido de reconsideração, no prazo 
de 3 (três) dias úteis, contado da data de 
intimação, relativamente a ato do qual 
não caiba recurso hierárquico. 
§ 1º Quanto ao recurso apresentado em 
virtude do disposto nas alíneas “b” e “c” 
do inciso I do caput deste artigo, serão 
observadas as seguintes disposições: 
I - a intenção de recorrer deverá ser 
manifestada imediatamente, sob pena 
de preclusão, e o prazo para 
apresentação das razões recursais 
previsto no inciso I do caput deste artigo 
será iniciado na data de intimação ou de 
lavratura da ata de habilitação ou 
inabilitação ou, na hipótese de adoção da 
inversão de fases prevista no § 1º do art. 
17 desta Lei, da ata de julgamento; 
II - a apreciação dar-se-á em fase única. 
§ 2º O recurso de que trata o inciso I 
do caput deste artigo será dirigido à 
autoridade que tiver editado o ato ou 
proferido a decisão recorrida, que, se 
não reconsiderar o ato ou a decisão no 
prazo de 3 (três) dias úteis, encaminhará 
o recurso com a sua motivação à 
autoridade superior, a qual deverá 
proferir sua decisão no prazo máximo 
de 10 (dez) dias úteis, contado do 
recebimento dos autos. 
§ 3º O acolhimento do recurso implicará 
invalidação apenas de ato insuscetível 
de aproveitamento. 
§ 4º O prazo para apresentação de 
contrarrazões será o mesmo do recurso 
e terá início na data de intimação pessoal 
ou de divulgação da interposição do 
recurso. 
62 
 
§ 5º Será assegurado ao licitante vista dos 
elementos indispensáveis à defesa de 
seus interesses. 
 
Também cabe recurso da aplicação de sanções administrativas, com prazo 
diferenciado. 
- Deliberação (Homologação e Adjudicação): Encerradas as fases de 
julgamento e habilitação, e exauridos os recursos administrativos, o processo 
licitatório será encaminhado à autoridade superior, sendo que a homologação 
se dá nos termos do art. 71 da Lei nº 14.133/21: 
Art. 71. Encerradas as fases de 
julgamento e habilitação, e exauridos os 
recursos administrativos, o processo 
licitatório será encaminhado à 
autoridade superior, que poderá: 
I - determinar o retorno dos autos para 
saneamento de irregularidades; 
II - revogar a licitação por motivo de 
conveniência e oportunidade; 
III - proceder à anulação da licitação, de 
ofício ou mediante provocação de 
terceiros, sempre que presente 
ilegalidade insanável; 
IV - adjudicar o objeto e homologar a 
licitação. 
§ 1º Ao pronunciar a nulidade, a 
autoridade indicará expressamente os 
atos com vícios insanáveis, tornando 
sem efeito todos os subsequentes que 
deles dependam, e dará ensejo à 
apuração de responsabilidade de quem 
lhes tenha dado causa. 
§ 2º O motivo determinante para a 
revogação do processo licitatório deverá 
ser resultante de fato superveniente 
devidamente comprovado. 
§ 3º Nos casos de anulação e revogação, 
deverá ser assegurada a prévia 
manifestação dos interessados. 
§ 4º O disposto neste artigo será aplicado, 
no que couber, à contratação direta e aos 
procedimentos auxiliares da licitação. 
63 
 
 
No âmbito da Lei nº 8.666/93 havia discussão doutrinária sobre o que 
ocorreria primeiro, se a homologação ou a adjudicação. Nos termos da Nova 
Lei de Licitações, primeiro haverá a adjudicação do objeto da licitação e, como 
último ato, a homologação do procedimento licitatório. 
É a fase em que é feita a verificação da regularidade do procedimento 
licitatório, se o licitante cumpriu com todas as etapas e exigências, e quem 
homologa é a mesma autoridade nomeante do agente de contratação. 
A homologação equivale à aprovação da licitação, e a autoridade 
competente tem as seguintes alternativas: 
-homologar a licitação, se regular o procedimento; 
-anular a licitação, no todo ou em parte, se existir algum vício; 
-determinar o saneamento da licitação, se possível; 
-revogar a licitação por razão de interesse público decorrente de fato 
superveniente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta. 
A adjudicação é o resultado oficial final, dando a condição de vencedor 
para o licitante classificado em primeiro lugar. É o ato pelo qual a 
Administração atribui o objeto da licitação ao seu vencedor, sendo um ato 
administrativo vinculado. 
A empresa vencedora tem mera expectativa de direito, de não ser preterida 
na ordem classificatória, mas não é um direito subjetivo de contratar com o 
poder público. Mas, caso a administração queira, a empresa vencedora fica 
vinculada/obrigada (pelo prazo previsto no edital) a assinar o contrato e a 
manter a proposta, nos termos do art. 90 da Lei nº 14.133/21: 
Art. 90. A Administração convocará 
regularmente o licitante vencedor para 
assinar o termo de contrato ou para 
aceitar ou retirar o instrumento 
equivalente, dentro do prazo e nas 
condições estabelecidas no edital de 
licitação, sob pena de decair o direito à 
contratação, sem prejuízo das sanções 
previstas nesta Lei. 
64 
 
§ 1º O prazo de convocação poderá ser 
prorrogado 1 (uma) vez, por igual período, 
mediante solicitação da parte durante seu 
transcurso, devidamente justificada, e 
desde que o motivo apresentado seja 
aceito pela Administração. 
§ 2º Será facultado à Administração, 
quando o convocado não assinar o 
termo de contrato ou não aceitar ou não 
retirar o instrumento equivalente no prazo 
e nas condições estabelecidas, convocar 
os licitantes remanescentes, na ordem 
de classificação, para a celebração do 
contrato nas condições propostas pelo 
licitante vencedor. 
§ 3º Decorrido o prazo de validade da 
proposta indicado no edital sem 
convocação para a contratação, ficarão 
os licitantes liberados dos 
compromissos assumidos. 
§ 4º Na hipótese de nenhum dos 
licitantes aceitar a contratação nos 
termos do § 2º deste artigo, a 
Administração, observados o valor 
estimado e sua eventual atualização nos 
termos do edital, poderá: 
I - convocar os licitantes remanescentes 
para negociação, na ordem de 
classificação, com vistas à obtenção de 
preço melhor, mesmo que acima do 
preço do adjudicatário;II - adjudicar e celebrar o contrato nas 
condições ofertadas pelos licitantes 
remanescentes, atendida a ordem 
classificatória, quando frustrada a 
negociação de melhor condição. 
(...) 
 
Caso o licitante vencedor não assine o contrato, além da perda da 
garantia de proposta, poderão ser aplicadas as seguintes sanções (que a 
partir da Lei nº 14.133/21 são aplicadas tanto à pessoa física, como à pessoa 
jurídica), de forma isolada ou cumulativa, não excluindo a obrigação de 
reparação integral do dano causado (art. 156 da Lei nº 14.133/21): 
65 
 
a) Advertência; 
b) Multa, que não poderá ser inferior a 0,5%, nem superior a 30% do valor 
do contrato licitado; 
c) impedimento de licitar e contratar, no âmbito da Administração Pública 
que tiver aplicado a sanção, pelo prazo máximo de 3 anos; 
d) Declaração de inidoneidade para licitar/contratar com a 
administração, no âmbito da Administração Pública de todos os entes 
federativos, pelo prazo mínimo de 3 anos e máximo de 6 anos. 
Para a aplicação das duas últimas penalidades, é necessária a instauração 
de um processo de responsabilização, conduzido por uma comissão composta 
por dois ou mais servidores estáveis. 
Os prazos recursais da aplicação das penalidades também são 
diferenciados: 
a) sanção de advertência, multa e impedimento de licitar e contratar: 
recurso em 15 dias úteis/reconsideração em 5 dias úteis/decisão em 20 
dias úteis. 
b) sanção de declaração de inidoneidade: apenas pedido de 
reconsideração em 15 dias úteis/decisão em 20 dias úteis. 
Caso, mesmo com a aplicação da penalidade, a empresa vencedora não 
queira contratar, será chamado o segundo colocado, porém para contratar com 
o preço apresentado pelo vencedor. Todavia, esse, se não quiser contratar, será 
liberado sem penalidade. 
Para fins de aplicação das penalidades, o prazo prescricional é de 5 anos 
contados da ciência da infração pela Administração Pública e fica interrompido 
(voltando a contar do início) pela instauração do processo de responsabilização, 
e suspenso (voltando a contar de onde parou) pela celebração de acordo de 
leniência (Lei nº 12.846/13) ou por decisão judicial que inviabilize a conclusão 
da apuração administrativa. 
A lei também prevê, de forma expressa, a possibilidade de desconsideração 
da personalidade jurídica (com base na teoria maior da desconsideração) para 
66 
 
fins de responsabilização do licitante, nos termos do art. 160 da Lei nº 
14.133/21: 
Art. 160. A personalidade jurídica 
poderá ser desconsiderada sempre que 
utilizada com abuso do direito para 
facilitar, encobrir ou dissimular a prática 
dos atos ilícitos previstos nesta Lei ou 
para provocar confusão patrimonial, e, 
nesse caso, todos os efeitos das sanções 
aplicadas à pessoa jurídica serão 
estendidos aos seus administradores e 
sócios com poderes de administração, a 
pessoa jurídica sucessora ou a empresa 
do mesmo ramo com relação de 
coligação ou controle, de fato ou de 
direito, com o sancionado, observados, 
em todos os casos, o contraditório, a 
ampla defesa e a obrigatoriedade de 
análise jurídica prévia. 
 
Por fim, para obter sua reabilitação perante a autoridade que aplicou a 
penalidade, é necessário o preenchimento dos requisitos do art. 163 da Lei nº 
14.133/21: 
a) reparação integral do dano; 
b) pagamento da multa; 
c) transcurso do prazo de 1 ano da aplicação da penalidade no caso de 
impedimento de licita/contratar e 3 anos da aplicação da penalidade 
no caso de declaração de inidoneidade; 
d) cumprimento de outras eventuais condições de reabilitação; 
e) análise jurídica prévia e parecer favorável. 
 
PECULIARIDADES DA LEI DAS EMPRESAS ESTATAIS 
Para as empresas estatais exploradoras de atividade econômica o art. 173, 
parágrafo 1º, da CF/88, exigia a criação de uma legislação especial quanto à 
licitação. O comando constitucional veio atendido com a edição da Lei nº 
67 
 
13.303/16, estabelecendo o pregão como a modalidade licitatória 
preferencial, nos termos do art. 32, inciso IV, da Lei nº 13.303/16: 
Art. 32. Nas licitações e contratos de que 
trata esta Lei serão observadas as 
seguintes diretrizes: 
(...) 
IV - adoção preferencial da modalidade 
de licitação denominada pregão, 
instituída pela Lei nº 10.520, de 17 de 
julho de 2002 , para a aquisição de bens e 
serviços comuns, assim considerados 
aqueles cujos padrões de desempenho e 
qualidade possam ser objetivamente 
definidos pelo edital, por meio de 
especificações usuais no mercado. 
 
A legislação específica busca moralizar as contratações feitas pelas 
empresas estatais, bem como criar um procedimento mais célere para a 
atuação no mercado, como, por exemplo, a dispensa de licitar (apesar de viável 
a competição) com base no valor da contratação: para obras e serviços de 
engenharia de valor até R$ 100.000,00 (cem mil reais) e para outros serviços e 
compras de valor até R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais). 
Os intervalos mínimos entre a publicação do Edital e o início da licitação, 
com a abertura dos envelopes, são contados em dias úteis, nos termos art. 
39 da Lei nº 13.303/16: 
Art. 39. Os procedimentos licitatórios, a 
pré-qualificação e os contratos 
disciplinados por esta Lei serão 
divulgados em portal específico 
mantido pela empresa pública ou 
sociedade de economia mista na 
internet, devendo ser adotados os 
seguintes prazos mínimos para 
apresentação de propostas ou lances, 
contados a partir da divulgação do 
instrumento convocatório: 
I - para aquisição de bens: 
68 
 
a) 5 (cinco) dias úteis, quando adotado 
como critério de julgamento o menor 
preço ou o maior desconto; 
b) 10 (dez) dias úteis, nas demais 
hipóteses; 
II - para contratação de obras e serviços: 
a) 15 (quinze) dias úteis, quando adotado 
como critério de julgamento o menor 
preço ou o maior desconto; 
b) 30 (trinta) dias úteis, nas demais 
hipóteses; 
III - no mínimo 45 (quarenta e cinco) dias 
úteis para licitação em que se adote 
como critério de julgamento a melhor 
técnica ou a melhor combinação de 
técnica e preço, bem como para 
licitação em que haja contratação semi-
integrada ou integrada. 
Parágrafo único. As modificações 
promovidas no instrumento convocatório 
serão objeto de divulgação nos mesmos 
termos e prazos dos atos e 
procedimentos originais, exceto quando a 
alteração não afetar a preparação das 
propostas. 
 
A fase interna (preparação) se encerra com a divulgação do Edital e inicia a 
fase externa com a apresentação das propostas, que podem ser em modo de 
disputa fechada (propostas lacradas) ou aberta (com lances públicos e 
sucessivos). 
Também tem critérios de desempate das propostas diferenciados (art. 55 
da Lei nº 13.303/16): a) disputa final, em que os licitantes empatados 
poderão apresentar nova proposta fechada, em ato contínuo ao 
encerramento da etapa de julgamento; b) avaliação do desempenho 
contratual prévio dos licitantes, desde que exista sistema objetivo de 
avaliação instituído; c) critérios estabelecidos na Lei nº 8.666/93; d) sorteio. 
A fase de classificação das propostas precede à fase de habilitação dos 
licitantes, que tem requisitos mais brandos: 
69 
 
Art. 58. A habilitação será apreciada 
exclusivamente a partir dos seguintes 
parâmetros: 
I - exigência da apresentação de 
documentos aptos a comprovar a 
possibilidade da aquisição de direitos e 
da contração de obrigações por parte 
do licitante; 
II - qualificação técnica, restrita a 
parcelas do objeto técnica ou 
economicamente relevantes, de acordo 
com parâmetros estabelecidos de forma 
expressa no instrumento convocatório; 
III - capacidade econômica e financeira; 
IV - recolhimento de quantia a título de 
adiantamento, tratando-se de licitações 
em que se utilize como critério de 
julgamento a maior oferta de preço. 
 
Quanto aos recursos, se tem um prazo único de 5 dias a contar da 
habilitação, não tendo abertura de prazo recursal entre as demais fases da 
licitação: 
Art. 59. Salvono caso de inversão de 
fases, o procedimento licitatório terá fase 
recursal única. 
§ 1º Os recursos serão apresentados no 
prazo de 5 (cinco) dias úteis após a 
habilitação e contemplarão, além dos 
atos praticados nessa fase, aqueles 
praticados em decorrência do disposto 
nos incisos IV e V do caput do art. 51 
desta Lei. 
 
O objeto da licitação é adjudicado e se encaminha para a autoridade máxima 
da empresa estatal realizar a homologação. 
 
 
70 
REVISÃO DO CONTEÚDO 
CONCEITOS INTRODUTÓRIOS 
Licitações
•Lei 8.666/93 e Lei 14.133/21 - por dois anos, ambas as leis podem ser aplicadas, vedada a combinação. A parte
criminal já aplica desde logo.
•Processos judiciais envolvendo licitações e contratações públicas tem prioridade de tramitação.
•Procedimento administrativo que visa selecionar a proposta mais vantajosa para o interesse público (não a
mais barata).
•Objetivos: garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais
vantajosa para a administração, evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente
inexequíveis e superfaturamento e a promoção da inovação e do desenvolvimento nacional sustentável.
•Competência para legislar privativa da União para normas gerais.
•Objetivo Imediato: seleção da melhor proposta.
•Objetivo Mediato: aquilo que se quer contratar.
• Se submetem à licitação: alienação e concessão de direito real de uso de bens; compra; locação; concessão e
permissão de uso de bens públicos; prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais especializados;
obras e serviços de arquitetura e engenharia; e contratações de tecnologia da informação e de comunicação
Justa competição
• Possibilidade de consórcio de pessoas jurídicas, desde que: indiquem a empresa líder do
consórcio; comprovem compromisso público ou particular de constituição de consórcio; não
participem, na mesma licitação, de mais de um consórcio ou de forma isolada; e estabeleçam a
responsabilidade solidária dos integrantes.
71 
Sujeitos 
a licitar
União
Municípios
Fundos 
especiais
Entidades 
controladas
Sociedades 
de 
economia 
mista
Empresas 
públicas
Fundações
Autarquias
Distrito 
Federal
Estados
NÃO 
sujeitos 
a licitar
Empresas 
privadas
Concessionárias
Permissionárias
OS
OSCIP
OAB
72 
PRINCÍPIOS 
LICITAÇÃO INEXIGÍVEL, DISPENSADA E DISPENSÁVEL - CONTRATAÇÃO 
DIRETA 
•objeto pactuado consiste em construção, reforma,
fabricação, recuperação ou ampliação de
determinado bem público.
•prepondera o resultado final.
Obra
•atividade destinada a obter determinada utilidade
concreta de interesse para a Administração.
•prepondera a atividade.Serviço
Princípios
Vinculação ao 
instrumento 
convocatório
Julgamento 
objetivo
Publicidade x 
Sigilo de 
propostas e 
orçamento
Probidade 
administrativa
Contratação direta 
(justificação)
Inexigibilidade 
(rol 
exemplificativo)
Dispensa
(rol taxativo)
Dispensada (pela 
lei)
Dispensável (pelo 
administrador
Em razão do 
pequeno valor
Em razão de 
situações 
excepcionais
Em razão do objeto
Em razão da pessoa
73 
OBRAS PÚBLICAS 
Competição viável
Pressuposto lógico:
Pluralidade de objetos e de 
ofertantes.
Não existe no objeto singular e 
serviço singular com notória 
especialização (art. 74, I, da Lei nº 
14.133/21).
Pressuposto jurídico:
Conveniência e oportunidade em 
realizar o procedimento licitatório.
Pressuposto fático:
Comparecimento de interessados 
em participar da licitação.
Licitação deserta: não aparece 
ninguém.
Licitação fracassada: não 
cumprem requisitos do edital.
Contrato de obra
Regime de empreitada: obra 
por conta e risco do 
contratado, com 
remuneração prévia
Regime de tarefa: obras de 
pequeno porte com 
pagamentos periódicos
Objeto: construção, 
reforma, fabricação, 
recuperação ou ampliação 
de determinado bem 
público
Licitação: Projeto básico Projeto executivo Execução
74 
CONTRATOS DE COMPRA/AQUISIÇÃO/FORNECIMENTO 
Contrato de fornecimento: aquisição 
remunerada de bens móveis
Requisitos:
Caracterização do objeto
Indicação do recurso financeiro
Registro de preços (procedimento destinado a compras rotineiras)
Condições de aquisição e pagamento semelhante ao setor privado
Preços praticados pela Administração Pública
Atendimento aos princípios da padronização, parcelamento e responsabilidade fiscal
Contrato
Fornecimento 
integral
Fornecimento 
contínuo
Fornecimento 
parcelado
75 
CONTRATOS DE SERVIÇOS EM GERAL 
•Destinados a obter determinada utilidade concreta de
interesse para a Administração (exemplo: demolição,
conserto, etc.)Conceito
•Padronização
•ParcelamentoPrincípios
ALIENAÇÕES ADMINISTRATIVAS 
Interesse 
público
Avaliação 
prévia
Licitação
(leilão)
Bens 
móveis
Interesse 
público
Avaliação 
prévia
Licitação 
(leilão)
Autorização 
legislativa Bens imóveis
76 
INSTRUMENTOS AUXILIARES DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO 
- Credenciamento
Credenciamento Pré-qualificação
Procedimento de 
manifestação de 
interesse
Registro de 
preços Registro cadastro
Credenciamento
•Cadastro de prestadores de serviços ou fornecedores
•Modalidade de inexigibilidade de licitar.
•Cadastro permanentemente aberto a interessados.
•Cabível nas contratações: paralelas e não excludentes; com seleção a critério de terceiros; em mercados
fluídos.
77 
- Pré-qualificação
- Procedimento de manifestação de interesse
Seleção prévia de 
licitantes ou bens
Procedimento 
técnico 
administrativo
Inscrição 
permanenentemente 
aberta
Prazo de 
validade de 
um ano ou de 
acordo com 
documentos
Procedimento de manifestação de interesse
a) estudos
b) investigações
c) levantamentos
d) projetos
de soluções inovadoras que 
contribuam com questões de 
relevância pública 
Edital de chamamento público 
aberto à manifestação de 
interesse e apresentação de 
soluções
não atribui direito de preferência;
não obriga a licitar;
não implica em ressarcimento dos 
valores;
a remuneração será feita pelo 
vencedor da licitação
78 
- Registro de preços
- Registro cadastral
Registro de 
preços
Destinado a compras 
rotineiras de 
bens/serviços 
padronizados
Prazo de validade de 
1 ano, prorrogável 
uma vez
Ciritério de 
julgamento: menor 
preço ou maior 
desconto
Não obriga a 
contratação
Adesão à ata
(licitação carona)
Outros órgãos e 
entidades participam 
da ata
Ente não pode 
pretender mais de 
50% dos 
quantitativos
A soma não pode 
exceder 2x os 
quantitativos inicais
Administração 
federal não pode 
aderir ata estadual, 
distrital ou municipal
Órgão gerenciador e 
contratado devem 
concordar
Registro 
cadastral
Portal Nacional 
de Contratações 
Públicas
Sempre aberto 
e atualização 
anual
Fornecedor não 
cadastrado: 
registro até 
apresentação 
das propostas
Celebração do 
contrato 
condicionada 
emissão do 
certificado
79 
Licitação 
(gênero)
Pregão Concorrência Concurso Leilão Diálogo competitivo
Pregão: aquisição de bens/serviços comuns (padronizados), por meio de propostas/lances em sessão 
pública.
Adotado: sempre que o objeto possuir padrões de 
desempenho e qualidade que possam ser objetivamente 
definidos pelo edital, por meio de especificações usuais de 
mercado 
Não se aplica: a) contratações de serviços técnicos 
especializados de natureza predominantemente 
intelectual;
b) obras e serviços de engenharia.
•contratação de bens/serviços especiais;
•obras e serviços comuns e especias de engenharia.
•Critério de julgamento: menor preço; melhor técnica ou
conteúdo artístico; técnica e preço; maior retorno econômico;
maior desconto.
Concorrência
Concurso
•Escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico, mediante
a instituição de prêmios ou
remuneração aos vencedores.
Leilão
•Venda de bens móveis
inservíveis para Administração
ou de produtos legalmente
apreendidos, ou para a
alienação de bens imóveis, a
quem oferecer o maior lance.
Consulta
•Aquisição de bens e serviços
que não sejam classificados
como comuns, por agências
reguladoras.
MODALIDADESDE LICITAÇÃO 
80 
Diálogo Competitivo
Inovação da Lei nº 
14.133/21, para 
contratação de obras, 
serviços e compras em 
que a Administração 
Pública realiza diálogos 
com licitantes 
previamente selecionados 
mediante critérios 
objetivos, com o intuito 
de desenvolver uma ou 
mais alternativas capazes 
de atender às suas 
necessidades.
Primeira fase/Fase de 
diálogo:
Envolve a apresentação 
de propostas de soluções 
pelos licitantes 
interessados, no prazo de 
25 dias úteis.
Segunda fase/Fase 
competitiva:
Após a escolha da melhor 
solução, a Administração 
Pública define os critérios 
para a seleção das 
propostas, reabrindo o 
prazo de 60 dias úteis 
para que todas as 
interessadas tragam as 
propostas de preço.
A empresa que apresenta 
a solução vencedora não 
necessariamente será a 
contratada.
É obrigatória a 
constituição de uma 
comissão processante, 
formada por, pelo menos, 
três servidores efetivos ou 
empregados públicos 
Prevista, 
expressamente, para a 
concessão de serviço 
público e parceria 
público-privada, junto 
com a licitação na 
modalidade 
concorrência
MODALIDADES x TIPOS DE LICITAÇÃO 
Tipos de licitação/Critérios de 
julgamento
Menor preço ou maior desconto: 
regra geral
Melhor técnica/conteúdo 
artístico e técnica e preço:
a) projetos e trabalhos de
natureza técnica, científica ou 
artística;
b) natureza predominantemente
intelectual;
c) tecnologia sofisticada e de
domínio restrito;
d) tecnologia da informação e de
comunicação 
e) obras e serviços especiais de
engenharia;
f) objetos que admitam soluções
específicas e alternativas e
variações de execução.
Maior lance: para os casos de 
leilão
Maior retorno econômico: 
contrato de eficiência.
Buscam a geração da maior 
economia para a 
Administração Pública, e a 
remuneração do contratado é 
fixada em percentual que 
incide de forma proporcional à 
economia efetivamente obtida 
na execução do contrato.
81 
4) programa de integridade
3) ações de equidade entre homens e mulheres no ambiente de trabalho
2) avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes
1) disputa final entre os licitantes empatados
Ordem de preferência no empate de propostas:
4) empresas que comprovem a prática de mitigação (gases poluentes)
3) empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no país
2) empresas brasileiras
1) empresas estabelecidas no território da Administração Pública licitante
Mantido o empate, bens e serviços produzidos ou prestados por:
82 
PROCEDIMENTO DA LICITAÇÃO 
Procedimento 
da licitação
Fase Interna 
(formalização até 
publicação do 
Edital)
Fase Externa 
(publicação do 
Edital até 
adjudicação)
Preparatória Divulgação do Edital
Apresentação 
de propostas e 
lances
Julgamento
HabilitaçãoRecursalHomologação
83 
FASE INTERNA - PREPARATÓRIA 
Autuação
Justificação
Estudo 
técnico 
preliminar
Anteprojeto, 
projeto 
básico ou 
executvo
Reserva 
recursos/ 
orçamento 
prévio
Nomeação 
do agente/ 
comissão
Elaboração 
Edital
Parecer 
Jurídico
Autorização 
Superior
Publicação
Edital
Não pode conter disposições que: a) 
comprometam, restrinjam ou frustrem o 
caráter competitivo;
b) estabeleçam preferências ou distinções
em razão da naturalidade, da sede ou do
domicílio dos licitantes;
c) sejam impertinentes ou irrelevantes;
d) estabelecem tratamento diferenciado
entre empresas brasileiras e estrangeiras.
Poderá prever uma matriz de 
alocação/divisão de riscos entre o 
contratante e o contratado. São exemplos: 
responsabilidade pelo licenciamento 
ambiental, realização da desapropriação 
autorizada pelo poder público, 
obrigatoriedade de implantação de 
programa de integridade.
A matriz é obrigatória: a) obras e serviços de 
grande vulto; e b) regimes de contratação 
integrada e semi-integrada.
Princípio da economicidade - vedação d
aquisição de artigos de luxo.
Princípio da igualdade material - a) 
percentual mínimo de mão de obra 
constituído por mulheres vítimas de 
violência doméstica e/ou pessoas 
oriundas/egressas do sistema prisiona
b) margem de preferência de 10% para b
manufaturados e serviços nacionais e be
reciclados, recicláveis ou biodegradáveis
margem de preferência de 20% para be
manufaturados nacionais e serviços 
nacionais resultantes de desenvolviment
inovação tecnológica no país.
84 
FASE EXTERNA 
- Publicação do Edital
Divulgação
Proposição
Julgamento
Classificação
Habilitação
Recursal
Deliberação
(Homologação e 
Adjudicação)
Publicação do Edital
Regra Geral: PNCP + Diário Oficial + 
Jornal de grande circulação
Impugnação (se procedente, altera o 
Edital), por qualquer cidadão, no prazo 
de 3 dias úteis de antecedência da 
data da abertura do certame, sendo o 
julgamento em até 3 dias úteis, 
limitado ao último dia útil anterior à 
data da abertura do certame
85 
- Apresentação das propostas e lances
8 dias úteis
•Aquisição de bens por menor preço ou maior desconto
10 dias úteis
•Obras e serviços comuns por menor preço ou maior desconto
15 dias úteis
•Demais casos de aquisição de bens
•Critério de julgamento maior lance
25 dias úteis
•Obras e serviços especiais por menor preço ou maior desconto
35 dias úteis
•Contratação semi-integrada
•Critério de julgamento de técnica e preço ou de melhor técnica ou conteúdo artístico
60 dias úteis
•Contratação integtada
Envelopes/propostas
Tipo técnica ou preço:
1 com documentos
1 com proposta
Tipo técnica + preço:
1 com documentos
1 com proposta técnica
1 com proposta de preço
86 
- Classificação/Julgamento
•Licitantes apresentarão suas propostas por meio de lances
públicos e sucessivos.
•Não pode: critério de julgamento técnica e preço.
Modo de disputa 
aberto
•Propostas permanecerão em sigilo até a data e hora designadas
para sua divulgação.
•Não pode: critério de julgamento menor preço ou maior
desconto.
Modo de disputa 
fechado
Garantia de proposta
• não pode ser superior a 1% do valor estimado da contratação.
• é devolvida em até 10 dias úteis após a assinatura do contrato ou o fracasso da licitaçã
Classificação
•São analisados os aspectos formais, a conformidade de cada uma das propostas com os requisitos do
edital, bem como se o preço da proposta se enquadra no preço de mercado.
•São desclassificadas: As propostas que contiverem vícios insanáves; não obedecerem às especificações
técnicas pormenorizadas no edital; preços inexequíveis ou permanecerem acima do orçamento
estimado; não tiverem sua exequibilidade demonstrada; ou apresentarem desconformidade com
quaisquer outras exigências do edital.
Julgamento: escolha da melhor 
proposta
Empate?
Critérios de desempate
Diferença em relação à proposta 
classificada em 2º lugar de pelo menos 
5%, a Administração poderá admitir o 
reinício da disputa aberta para a 
definição das demais colocações
87 
- Habilitação/Qualificação
- Recursos
Habilitação/
Qualificação
Habilitação 
jurídica
Qualificação 
técnica
Qualificação 
econômica e 
financeira
Regularidade 
fiscal, social e 
trabalhista
Ato administrativo
Recurso ou pedido 
de reconsideração 
(residual)
Efeito suspensivo
3 dias úteis da 
intimação ou 
lavratura da ata
Recurso
Julgamento
Anulação/ 
Revogação 
da Licitação
Registro 
cadastral
Extinção do 
contrato
Penalidades
Habilitação
88 
- Deliberação (Homologação/Adjudicação)
Ato 
administrativo
Manifestação da 
intenção de 
recorrer
Intimação ou 
lavratura da ata
Apresentação de 
razões recursais
Contrarrazões no 
mesmo prazo
Possibilidade de 
reconsideração
Encaminhamento 
à autoridade 
superior
Decisão em 10 
dias úteis
Homologação: 
verificação da 
regularidade do 
procedimento licitatório
Adjudicação: ato pelo 
qual a Administração 
atribui o objeto da 
licitação ao vencedor
Homologação
Homologar, se 
regular
Anular, se 
viciado
Determinar 
saneamento
Revogar, por 
razões de 
interesse público
89 
Se recusar, penalidades:
Advertência Multa Impedimento (por comissão com 2 servidores)
Inidoneidade(por comissã
com 2 servidores)
Fica vinculada à proposta pelo prazo previsto no edital
Pode contratar Pode não contratar
Empresa vencedora
Mera expectativa de direito em contratar
Advertência,multa 
e impedimento
Recurso em 15 
dias úteis
Reconsideração 
em 5 dias úteis
Decisão em 20 
dias úteis
Inidoneidade
Reconsideração 
em 15 dias 
úteis
Decisão em 20 
dias úteis
Prazo prescrional 
penalidades = 5 anos
Interrompido Processo de responsabilização
Supenso
Acordo de leniência
Decisão judicial
90 
De
sc
on
sid
er
aç
ão
 d
a 
pe
rs
on
al
id
ad
e 
ju
ríd
ica
Abuso de direito + 
atos ilícitos
Abuso de direito + 
confusão patrimonial
Análise jurídica prévia
Cumprimento das demais condições
1 ano para impedimento / 3 anos para inidoneidade
Pagamento da multa
Reparação integral do dano
Reabilitação
91 
QUESTÕES 
1) Ano: 2012 Banca: FGV Órgão: PC-MA Prova: FGV - 2012 - PC-MA -
Delegado de Polícia
O estado “X”, após regular processo licitatório, elabora ata de registro de 
preço para locação de microcomputadores, com manutenção preventiva e 
corretiva. A ata é publicada em 11 de novembro de 2011. 
Considerando a situação hipotética descrita, assinale a afirmativa correta. 
Alternativas 
A) a duração da validade da ata de registro de preço submete-se ao Art. 57
da lei de licitações, sendo possível a sua prorrogação até o limite de 48
meses, por se tratar de bens e serviços de informática.
B) o contrato assinado em decorrência de uma ata de registro de preços
terá sua vigência obrigatoriamente limitada à duração da própria ata, sob
pena de se caracterizar burla à licitação.
C) a ata de registro de preços, por consubstanciar situação excepcional em
que não se fará licitação, não admite prorrogação de sua vigência.
Lei das Empresas Estatais (Lei nº 13.303/16)
• Pregão como modalidade licitatória prefrencial.
• Dispensa de licitar: para obras e serviços de engenharia de valor até R$ 100.000,00 (cem mil reais) e
para outros serviços e compras de valor até R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais).
• Prazos de intervalo mínimo diferenciados e contados em dias úteis.
• Propostas podem ser em modo de disputa fechada (propostas lacradas) ou aberta (com lances
públicos e sucessivos).
• Critérios de desempate das propostas: disputa final, em que os licitantes empatados poderão
apresentar nova proposta fechada; avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes;
critérios estabelecidos na Lei nº 8.666/93;sorteio.
• Classificação/Habilitação e Adjudicação/Homologação.
• Critérios mais brandos de habilitação: habilitação jurídica, qualificação técnica, capacidade
econômica e financeira, adiantamento de valores.
• Único prazo recursal de 5 dias a contar da habilitação.
PECULIARIDADES DA LEI DAS EMPRESAS ESTATAIS 
92 
D) o contrato decorrente de sistema de registro de preços deve ser
formalizado dentro do prazo de validade da respectiva ata; todavia, uma
vez assinado, a ele aplica-se o Art. 57 da Lei n. 8.666/93, permitindo-se
prorrogações ainda que a ata não seja prorrogada.
E) com o sistema de registro de preços, o Estado “X” está dispensado da
necessidade de formalizar um contrato com a empresa vencedora da
concorrência durante o prazo de vigência da ata; todavia, caso outros
entes adiram à ata (“efeito carona”), precisarão celebrar contrato
administrativo.
Fundamento no art. 84 da Lei nº 14.133/21. 
2) Ano: 2018 Banca: CESPE/CEBRASPE Órgão: Polícia
Federal Prova: CESPE - 2018 - Polícia Federal - Delegado de Polícia
Federal
Considerando que determinado órgão público, visando aumentar sua 
eficiência na prestação de serviços, pretenda contratar empresa particular 
especializada para capacitar seus servidores, julgue o item a seguir, com base 
nas disposições da legislação que regula a contratação de serviços na 
administração pública. 
Havendo os pressupostos fáticos e jurídicos para a realização de uma 
licitação, a administração pública poderá selecionar a empresa a ser 
contratada por meio de pregão eletrônico, desde que o serviço seja qualificado 
como comum, isto é, seja um serviço cujo padrão de desempenho e qualidade 
possa ser objetivamente definido pelo edital. 
Certo 
Errado 
93 
3) Questão inédita
A realização pela iniciativa privada de estudos, investigações, 
levantamentos e projetos em decorrência do procedimento auxiliar de 
manifestação de interesse, será remunerada somente pelo vencedor da 
licitação, vedada, em qualquer hipótese, a cobrança de valores do poder 
público.
 Certo 
Errado 
4) Ano: 2018 Banca: CESPE/CEBRASPE Órgão: Polícia
Federal Prova: CESPE - 2018 - Polícia Federal - Delegado de Polícia
Federal
Considerando que determinado órgão público, visando aumentar sua 
eficiência na prestação de serviços, pretenda contratar empresa particular 
especializada para capacitar seus servidores, julgue o item a seguir, com base 
nas disposições da legislação que regula a contratação de serviços na 
administração pública. 
Se o serviço for de natureza singular e a empresa possuir notória 
especialização, a contratação poderá ocorrer por inexigibilidade de licitação. 
Certo 
Errado 
94 
5) Ano: 2013 Banca: CESPE/CEBRASPE Órgão: Polícia
Federal Prova: CESPE / CEBRASPE - 2013 - Polícia Federal - Delegado
de Polícia
O pregão, modalidade de licitação para aquisição de bens e serviços 
comuns, independentemente do valor estimado da contratação, aplica-se 
tanto aos órgãos da administração direta quanto às entidades integrantes da 
administração indireta, inclusive aos fundos especiais. 
Certo 
Errado 
6) Questão inédita
O diálogo competitivo poderá ser adotado, ao lado da concorrência, para as
licitações nas concessões de serviços públicos e nas parcerias público 
privadas (Leis nº 8.987/95 e 11.079/2004). 
Certo 
Errado 
95 
7) Ano: 2018 Banca: VUNESP Órgão: PC-SP Prova: VUNESP - 2018 - PC-
SP - Delegado de Polícia
É hipótese de licitação dispensável: 
Alternativas 
A) para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente
ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica
especializada ou pela opinião pública.
B) para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam
ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferência de marca.
C) para a contratação de serviços técnicos, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notória especialização.
D) a alienação de bens imóveis, conforme lei autorizativa do ente estatal
proprietário do bem a ser alienado.
E) quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta,
justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a
Administração, mantidas, neste caso, todas as condições
preestabelecidas.
8) Ano: 2016 Banca: FUNCAB Órgão: PC-PA Prova: FUNCAB - 2016 - PC-
PA - Delegado de Polícia Civil - Prova Anulada
Considere o seguinte caso hipotético: Secretaria de Segurança Pública 
(SSP) de um determinado Estado da Federação contratou para o treinamento e 
aperfeiçoamento dos seus policiais empresa técnica especializada em 
técnicas de abordagem policial e técnicas especiais de investigação, contando 
em seu corpo técnico docente com dois antigos policiais do Núcleo de 
96 
Operações Especiais (NOE) da Polícia Federal. Esses policiais têm 
reconhecimento internacional pela sua técnica apurada, inclusive já 
ministrando cursos nos Estados Unidos da América, Israel, Rússia, Espanha e 
Itália. Em virtude disso, a SSP não realizou a licitação, conforme previsão legal, 
devido à notória especialização destes dois membros que compõem o corpo 
docente da empresa contratada. Os cursos serão ministrados pelos dois 
policiais, Charles e Leandro, o que justificou a não realização do processo 
licitatório, e sua equipe, conforme o contrato assinado entre a contratada e o 
Estado da Federação. Com base na legislação aplicada ao tema, notadamente 
a Lei n° 8.666/1993, assinale a opção correta. 
Alternativas 
A)o caso descrito acima não é causa de inexigibilidade de licitação, sendo
prescindível a atuação direta e pessoal dos instrutores Charles e
Leandro.
B) o caso descrito acima é de inexigibilidade de licitação; sendo
prescindível a atuação direta e pessoal dos instrutores Charles e
Leandro, desde que o curso seja ministrado por sua equipe de
competência igualmente reconhecida.
C) o caso descrito acima é de dispensa da licitação; sendo prescindível a
atuação direta e pessoal dos instrutores Charles e Leandro, desde que
o curso seja ministrado por sua equipe de competência igualmente
reconhecida.
D) o caso descrito acima não é de dispensa de licitação; sendo
imprescindível a atuação direta e pessoal dos instrutores Charles e
Leandro.
E) o caso descrito acima é de inexigibilidade licitação; sendo
imprescindível a atuação direta e pessoal dos instrutores Charles e
Leandro.
97 
9) Questão inédita
No diálogo competitivo, o licitante que apresentou a solução escolhida pela
Administração Pública, terá vantagem na fase competitiva. 
Certo 
Errado 
10) Ano: 2013 Banca: UEG Órgão: PC-GO Prova: UEG - 2013 - PC-GO -
Delegado de Polícia - 2ª prova
A administração pública municipal planeja contratar artista consagrado pela 
opinião pública no segmento infantil para as comemorações alusivas ao “Dia da 
criança”. Essa contratação: 
Alternativas 
A) depende de licitação na modalidade concurso.
B) depende de licitação na modalidade pregão, presencial ou eletrônico.
C) pode ocorrer de forma direta, pois a Lei arrola como um dos casos de
dispensa.
D) pode ocorrer de forma direta, pois a licitação é inviável, portanto,
inexigível.
11) Ano: 2013 Banca: UEG Órgão: PC-GO Prova: UEG - 2013 - PC-GO -
Delegado de Polícia - 2ª prova
A compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades 
precípuas da Administração, cujas necessidades de instalação e localização 
condicionem sua escolha, 
98 
Alternativas 
A) pode ocorrer por meio da dispensa de licitação com a contratação direta.
B) deve ser, obrigatoriamente, precedida de licitação na modalidade
concorrência.
C) pode se efetivar independentemente de avaliação prévia do imóvel.
D) deve ser licitada e a modalidade do certame nesse caso é eleita de forma
discricionária.
12) Ano: 2014 Banca: ACAFE Órgão: PC-SC Prova: ACAFE - 2014 - PC-SC
- Delegado de Polícia
São hipóteses de dispensa de licitação, exceto: 
Alternativas 
A) casos de calamidade pública.
B) quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular os
preços ou normalizar o abastecimento.
C) locação de imóvel para atender às finalidades da Administração.
D) contratação de serviço técnico de profissional de notória especialização.
E) nos casos de ausência de interessados em licitação anterior e esta,
justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a
Administração.
13) Questão inédita
É vedado aos órgãos e entidades da Administração Pública federal a adesão
à ata de registro de preços gerenciada por órgão ou entidade estadual, distrital 
ou municipal. 
Certo 
Errado 
99 
14) Ano: 2012 Banca: UEG Órgão: PC-GO Prova: UEG - 2008 - PC-GO -
Delegado de Polícia
A Lei n. 8.666/93, que instituiu normas para licitação e contratos da 
Administração Pública, prevê regras acerca da contratação direta. Sobre esse 
tema, é CORRETO afirmar: 
Alternativas 
A) tratando-se de autorização legal para contratar de forma direta, o
administrador não está obrigado a justificar a razão da escolha daquele
que será contratado.
B) o administrador público, se quiser, poderá realizar processo licitatório
tanto na licitação dispensável quanto na licitação dispensada.
C) é possível contratação direta se ocorrer a situação denominada licitação
deserta.
D) é possível contratação direta no caso de ocorrência da chamada
licitação fracassada.
15) Questão inédita
O julgamento por maior retorno econômico é utilizado exclusivamente para
a celebração de contrato de exclusividade. 
Certo 
Errado 
100 
16) Ano: 2018 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PC-MA Prova: CESPE -
2018 - PC-MA - Delegado de Polícia Civil
Considerando que, iniciado procedimento licitatório voltado à aquisição de 
determinados bens de interesse do estado do Maranhão, não tenham 
aparecido interessados em participar do referido certame, assinale a opção 
correta de acordo com a legislação pertinente. 
Alternativas 
A) A falta de interessados no procedimento licitatório é causa de
inexigibilidade de licitação, o que possibilita a contratação direta pela
administração pública, inclusive com a alteração das condições básicas
anteriormente estabelecidas.
B) A falta de interessados no procedimento licitatório é causa de dispensa
de licitação, quando tal procedimento, justificadamente, não puder ser
repetido sem prejuízo para a administração pública, devendo ser
mantidas as condições preestabelecidas.
C) A frustração do procedimento licitatório impõe a alteração das
condições preestabelecidas no instrumento convocatório, de modo a
atrair interessados em nova licitação.
D) A despeito da falta de interessados no referido certame licitatório, novo
processo licitatório deverá ser realizado, sob pena de burla à
obrigatoriedade de realização de licitação para as contratações públicas.
E) Mantido o interesse na contratação, a frustração do procedimento
licitatório impõe a contratação direta pela administração pública, não
havendo de se falar em burla à obrigatoriedade de realização de licitação.
17) Ano: 2017 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PJC-MT Prova: CESPE -
2017 - PJC-MT - Delegado de Polícia Substituto
Configura hipótese de inexigibilidade de licitação a 
101 
Alternativas 
A) prestação de serviço de natureza singular para a divulgação de
campanha educacional dirigida à população.
B) aquisição de serviço de informática prestado por empresa pública que
tenha sido criada para esse fim específico.
C) aquisição de gêneros perecíveis, enquanto durar o processo licitatório
correspondente, desde que realizada com base no preço do dia.
D) aquisição de armamento de determinada marca, desde que justificada a
escolha por motivos de segurança pública.
E) contratação, por intermédio de empresário exclusivo, de cantor
consagrado pela crítica especializada.
18) Questão inédita
A modalidade pregão é obrigatória para aquisição de bens e serviços
especiais. 
 
Certo 
Errado 
19) Ano: 2014 Banca: VUNESP Órgão: PC-SP Prova: VUNESP - 2014 - PC-
SP - Delegado de Polícia
A respeito da licitação, assinale a assertiva correta. 
Alternativas 
102 
A) a impugnação das cláusulas contidas no edital de licitação é restrita a
quem dela participa e deve se dar até o momento da abertura dos
envelopes de habilitação em concorrência.
B) nas concorrências de âmbito internacional, por questão de soberania
nacional, o edital não deverá se flexibilizar ao sabor das diretrizes da
política monetária e do comércio exterior.
C) é inexigível a licitação para contratação de entidades privadas sem fins
lucrativos, para implementação de cisternas ou outras tecnologias
sociais de acesso à água para consumo humano e produção de
alimentos em prol de famílias rurais de baixa renda flageladas pela
crônica falta de água.
D) salvo se posição individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em que tiver sido
tomada a decisão, os membros das Comissões de licitação responderão
solidariamente por todos os atos praticados pela Comissão.
E) finalizada a licitação, o licitante vencedor nutre verdadeiro direito
adquirido à contratação pelo Poder Público, o qual não poderá alegar
motivo de interesse público para deixar de contratar naquele momento.
20) Ano: 2019 Banca: VUNESP Órgão: TJ-RO Prova: VUNESP - 2019 – TJ-
RO – Juiz de Direito Substituto
Suponha que, em procedimento de licitação, na modalidade concorrência, 
a Comissão de Licitação homologou o resultado do certame e adjudicou o 
objeto ao licitante vencedor.Um dos licitantes vencidos, inconformado, 
impetrou Mandado de Segurança para requerer a anulação de todo o 
procedimento. Nesse cenário hipotético, o juiz da causa poderá: 
Alternativas 
103 
A) determinar que o Poder Público declare nulo o procedimento de
licitação e republique o edital, apurando responsabilidade dos membros
integrantes da Comissão.
B) revogar a licitação, pois o vício descrito é insanável.
C) anular a licitação, determinando o refazimento de todo o procedimento
licitatório.
D) convalidar o procedimento de licitação, sanando os vícios
eventualmente existentes.
E) denegar parcialmente a segurança, pois não houve nenhum vício no
procedimento da Comissão.
21) Ano: 2019 Banca: VUNESP Órgão: PGM-POA-SP Prova: VUNESP -
2019 – PGM-POA-SP
Entre os atos administrativos praticados durante o processo licitatório, 
encontra-se a homologação. Com relação a ela, assinale a alternativa correta. 
Alternativas 
A) trata-se de ato administrativo que atesta que todos os requisitos do
procedimento, licitatório ou não, necessários à contratação ocorreram
regularmente.
B) no caso da dispensa de licitação em razão do valor, a homologação dar-
se-á por autoridade distinta da que autorizou a dispensa.
C) a homologação gera direito à contratação.
D) homologação é ato transferível e delegável.
E) homologação é ato administrativo pelo qual a Administração atribui ao
licitante vencedor o objeto da licitação.
104 
22) Questão inédita
A partir da publicação da Lei nº 14.133/21, todos os dispositivos da lei 
8.666/1993 permanecem em vigor, somente ocorrendo a sua 
revogação após decorridos dois anos da publicação oficial da novel lei. 
 Certo 
Errado 
23) Ano: 2020 Banca: FCC Órgão: TJ-MS Prova: FCC - 2020 – TJ-MS – Juiz
de Direito Substituto
A Lei das Estatais – Lei Federal nº 13.303/2016 – estabelece diversas 
hipóteses de dispensa de licitação aplicáveis às empresas públicas e 
sociedades de economia mista. Segundo o artigo 29 da lei, é dispensável a 
licitação: 
Alternativas 
A) para obras e serviços de engenharia de valor até R$ 300.000,00
(trezentos mil reais), desde que não se refiram a parcelas de uma mesma
obra ou serviço ou ainda a obras e serviços de mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente.
B) para aquisição de materiais, equipamentos ou gêneros que só possam
ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo.
C) na contratação de remanescente de obra, de serviço ou de
fornecimento, em consequência de rescisão contratual, desde que
atendida a ordem de classificação da licitação anterior e mantidas as
condições da proposta do licitante a ser contratado, inclusive quanto ao
preço, devidamente corrigido.
105 
D) na doação de bens móveis para fins e usos de interesse social, após
avaliação de sua oportunidade e conveniência socioeconômica
relativamente à escolha de outra forma de alienação.
E) na contratação de serviços técnicos especializados relativos a
assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou
tributárias, com profissionais ou empresas de notória especialização.
24) Questão inédita
Para a alienação de bens imóveis ou de bens móveis inservíveis ou 
legalmente apreendidos pelo poder público, a licitação é feita por meio da 
modalidade concorrência.
 Certo 
Errado 
106 
25) Ano: 2021 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PC-AL Prova: CESPE /
CEBRASPE - 2021 - PC-AL - Agente de Polícia
A Polícia Civil do Estado de Alagoas verificou a necessidade de realizar 
licitação para a execução de obras de renovação em seu edifício sede. Nesse 
caso, o órgão pretende gastar necessariamente cem mil reais. 
A partir dessa situação hipotética, julgue o item subsequente. 
A contratação pretendida deverá ser precedida de divulgação de aviso em 
sítio eletrônico oficial, com a especificação do objeto pretendido e com a 
manifestação de interesse da administração em obter possíveis propostas 
adicionais de eventuais interessados. 
Certo 
Errado 
26) Ano: 2021 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PC-AL Prova: CESPE /
CEBRASPE - 2021 - PC-AL - Agente de Polícia
A Polícia Civil do Estado de Alagoas verificou a necessidade de realizar 
licitação para a execução de obras de renovação em seu edifício sede. Nesse 
caso, o órgão pretende gastar necessariamente cem mil reais. 
A partir dessa situação hipotética, julgue o item subsequente. 
A contratação da empresa do primo configura violação ao princípio da 
sustentabilidade, que significa que o administrador deve observar critérios 
objetivos para o julgamento das propostas. 
Certo 
Errado 
107 
27) Ano: 2021 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PC-AL Prova: CESPE /
CEBRASPE - 2021 - PC-AL - Agente de Polícia
A Polícia Civil do Estado de Alagoas verificou a necessidade de realizar 
licitação para a execução de obras de renovação em seu edifício sede. Nesse 
caso, o órgão pretende gastar necessariamente cem mil reais. 
A partir dessa situação hipotética, julgue o item subsequente. 
O descumprimento das regras contidas no edital de licitação viola o 
princípio da vinculação ao instrumento convocatório. 
Certo 
Errado 
28) Questão inédita
Acerca das modalidades de licitação, assinale a alternativa correta:
Alternativas 
A) as modalidades de licitação são: concorrência, tomada de preços,
convite, concurso, leilão e pregão.
B) a nova lei de licitações determina que a escolha adequada da
modalidade licitatória é regida pelo valor estimado do objeto.
C) é vedado o uso do pregão nas contratações de bens e serviços comuns
de engenharia.
D) concurso é a modalidade de licitação que utiliza como critério de
julgamento sempre o de melhor técnica ou conteúdo artístico.
108 
E) leilão é modalidade de licitação realizada sempre de forma eletrônica por
meio de sítio na internet.
29) Ano: 2021 Banca: IDECAN Órgão: PC-CE Prova: IDECAN - 2021 - PC-
CE - Inspetor de Polícia Civil
Se a Administração Pública, diante da inviabilidade de competição numa 
licitação, decidir fazer a contratação direta do particular, será um caso de 
 
A) dispensa de licitação.
B) licitação dispensada.
C) flagrante ilegalidade.
D) inexigibilidade de licitação.
E) licitação dispensável.
30) Questão inédita
A nova lei de licitações prevê como hipótese de contratação direta por 
inexigibilidade, o credenciamento.
Certo 
Errado 
109 
GABARITO 
1) Ano: 2012 Banca: FGV Órgão: PC-MA Prova: FGV - 2012 - PC-MA -
Delegado de Polícia
Resposta: Letra D 
Ainda que as alternativas façam referência expressa à Lei nº 8.666/93, o 
mesmo raciocínio pode ser aplicado à Lei nº 14.133/21. Nos termos do art. 84 
da Lei nº 14.133/21, o prazo de vigência da ata de registro de preços será de 
um ano (afastando, assim, a alternativa A) e poderá ser prorrogado, por igual 
período. Ainda, o parágrafo único estabelece que o contrato decorrente da ata 
de registro de preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as 
disposições nela contidas. Ou seja, o contrato não precisa ter o mesmo prazo 
de validade da ata de registro de preços, invalidando, assim, a alternativa B. 
Incorreta, também, a letra C, porquanto admitida a prorrogação da ata de 
registro de preços por uma única vez. A realização da ata de registro de preços, 
ou adesão à ata, não obrigam a contratação, nos termos do art. 83 da Lei nº 
14.133/21, o qual estabelece que a existência de preços registrados implicará 
compromisso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obrigará 
a Administração a contratar, invalidando, assim, a alternativa E. 
2) Ano: 2018 Banca: CESPE/CEBRASPE Órgão: Polícia
Federal Prova: CESPE - 2018 - Polícia Federal - Delegado de Polícia
Federal
Resposta: CERTO 
Fundamento de validade na Lei nº 14.133/21, no art. 6º, XLI, que traz a 
definição do conceito de pregão e estabelece ser modalidade para a aquisição 
de bens comuns, e no art. 29, que prevê a adoção do pregão sempre que o 
objeto possuir padrões dedesempenho e qualidade que possam ser 
objetivamente definidos pelo edital. 
110 
3) Questão inédita
Resposta: CERTO
É o expressamente disposto no art. 81, parágrafo 2º, I, II, III e IV, da Lei nº
14.133/21. 
4) Ano: 2018 Banca: CESPE/CEBRASPE Órgão: Polícia
Federal Prova: CESPE - 2018 - Polícia Federal - Delegado de Polícia
Federal
Resposta: CERTO 
Fundamento de validade no art. 74, III, da Lei nº 14.133/21, o qual prevê as 
hipóteses de inexigibilidade de licitação e, dentro dessas, para a contratação 
de serviços técnicos especializados de natureza predominantemente 
intelectual com profissionais ou empresas de notória especialização. 
5) Ano: 2013 Banca: CESPE/CEBRASPE Órgão: Polícia
Federal Prova: CESPE / CEBRASPE - 2013 - Polícia Federal - Delegado
de Polícia
Resposta: CERTO 
Fundamento de validade na Lei nº 14.133/21, no art. 6º, XLI, que traz a 
definição do conceito de pregão e estabelece ser modalidade para a aquisição 
de bens comuns, e no art. 1º, I e II, que prevê os sujeitos a licitar, estabelecendo, 
além da Administração Direta e Indireta, os fundos especiais. 
6) Questão inédita
Resposta: CERTO
O diálogo competitivo poderá ser adotado, ao lado da concorrência, para as
licitações nas concessões de serviços públicos e nas parcerias público 
privadas (Leis nº 8.987/95 e 11.079/2004), conforme os arts. 179 e 180 da Lei 
nº 14.133/21, que alteraram as referidas leis. 
111 
7) Ano: 2018 Banca: VUNESP Órgão: PC-SP Prova: VUNESP - 2018 - PC-
SP - Delegado de Polícia
Resposta: Letra E 
Hipótese de dispensa de licitação prevista no art. 75, III, da Lei nº 14.133/21, 
que trata da possibilidade de contratação direta quando a licitação é deserta 
ou quando as propostas de preço são superiores/incompatíveis com o 
orçamento prévio da Administração Pública. As demais alternativas são 
hipóteses de inexigibilidade de licitação, por falta de pressupostos lógico, 
fático ou jurídico. 
8) Ano: 2016 Banca: FUNCAB Órgão: PC-PA Prova: FUNCAB - 2016 - PC-
PA - Delegado de Polícia Civil - Prova Anulada
Resposta: Letra E 
Hipótese de inexigibilidade de licitação prevista no art. 74, III, alínea f, da Lei 
nº 14.133/21, que permite a contratação direta para serviços técnicos 
especializados de natureza predominantemente intelectual com profissionais 
ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços 
de publicidade e divulgação, para treinamento e aperfeiçoamento de pessoal. 
Ainda, o parágrafo 4º, do mesmo dispositivo, estabelece que é vedada a 
subcontratação de empresas ou a atuação de profissionais distintos daqueles 
que tenham justificado a inexigibilidade, tornando correta a alternativa E. 
9) Questão inédita
Resposta: ERRADO
O licitante que apresentou a solução escolhida pela Administração Pública
para o caso não terá qualquer espécie de vantagem na fase competitiva. Tal 
conclusão é extraída da leitura combinada do art. 32, parágrafo 1º, incisos VIII, 
IX e X, da Lei nº 14.133/21. 
112 
10) Ano: 2013 Banca: UEG Órgão: PC-GO Prova: UEG - 2013 - PC-GO –
Delegado de Polícia - 2ª prova
Resposta: Letra D 
Hipótese de inexigibilidade de licitação prevista no art. 74, II, da Lei nº 
14.133/21, pela falta dos pressupostos lógico, fático e jurídico. 
11) Ano: 2013 Banca: UEG Órgão: PC-GO Prova: UEG - 2013 - PC-GO -
Delegado de Polícia - 2ª prova
Resposta: Letra A 
A partir da Lei nº 14.133/21 passa a ser modalidade de inexigibilidade de 
licitação, nos termos do art. 74, V, da Lei nº 14.133/21, mas segue autorizando 
a contratação direta. 
12) Ano: 2014 Banca: ACAFE Órgão: PC-SC Prova: ACAFE - 2014 - PC-SC
- Delegado de Polícia
Resposta: Letra D 
Fundamento no art. 74, II e V, da Lei nº 14.133/21. A partir da nova lei de 
licitações, a locação só é inexigível se o imóvel cujas características de 
instalações e de localização tornem necessária sua escolha. Na Lei nº 8.666/93, 
era hipótese de dispensa de licitação. 
13) Questão inédita
Resposta: CERTO
Nos termos do art. 86, § 8º, da Lei nº 14.133/21, será vedada aos órgãos e
entidades da Administração Pública federal a adesão à ata de registro de 
preços gerenciada por órgão ou entidade estadual, distrital ou municipal. 
14) Ano: 2012 Banca: UEG Órgão: PC-GO Prova: UEG - 2008 - PC-GO -
Delegado de Polícia
Resposta: Letra C. 
113 
Fundamento no art. 75, III, da Lei nº 14.133/21, o qual prevê a contratação 
direta nos casos de licitação deserta (quando não aparecem licitantes 
interessados). A licitação fracassada, quando todos os licitantes são 
desclassificados, não autoriza a contratação direta em caso de não 
preenchimento com os requisitos de habilitação, invalidando, assim, a 
alternativa E. Nas modalidades de licitação dispensada, não há liberdade do 
administrador em optar pela licitação, a própria lei já realiza a dispensa. 
Portanto, incorreta a alternativa de letra B. Por fim, nos casos de contratação 
direta, é necessário um procedimento de justificação, nos termos do art. 72 da 
Lei nº 14.133/21, tornando errada a letra A. 
15) Questão inédita
Resposta: ERRADO
Nos termos do art. 39 da Lei nº 14.133/21 o critério de julgamento por maior
retorno econômico é utilizado exclusivamente para a celebração de contrato 
de eficiência, sendo aquele com o objetivo de proporcionar economia ao 
contratante, na forma de redução de despesas e remunerando o contratado 
com base em percentual da economia gerada, nos termos da definição contida 
no art. 6º, LIII, da Lei nº 14.133/21. 
16) Ano: 2018 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PC-MA Prova: CESPE -
2018 - PC-MA - Delegado de Polícia Civil
Resposta: Letra B 
Hipótese de dispensa de licitação prevista no art. 75, III, da Lei nº 14.133/21, 
que trata da possibilidade de contratação direta quando a licitação é deserta 
ou quando as propostas de preço são superiores/incompatíveis com o 
orçamento prévio da Administração Pública. 
17) Ano: 2017 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PJC-MT Prova: CESPE -
2017 - PJC-MT - Delegado de Polícia Substituto
114 
Resposta: Letra E 
Hipótese de inexigibilidade de licitação prevista no art. 74, II, da Lei nº 
14.133/21, diante da singularidade do serviço prestado. Ainda que o serviço de 
divulgação de campanha educacional voltada à população seja de natureza 
singular (alternativa A), é vedada a inexigibilidade de licitação em casos de 
serviço de publicidade e divulgação. As demais são hipóteses de dispensa de 
licitação, previstas no art. 75 da Lei nº 14.133/21. 
18) Questão inédita
Resposta: ERRADO
O pregão é obrigatório para a contratação de bens e serviços comuns,
conforme o art. 6º, XLI, da Lei nº 14.133/21, sendo aqueles que possuem 
padrões de desempenho e qualidade que possam ser objetivamente definidos 
pelo edital, por meio de especificações usuais de mercado. 
19) Ano: 2014 Banca: VUNESP Órgão: PC-SP Prova: VUNESP - 2014 - PC-
SP - Delegado de Polícia
Resposta: Letra D 
A letra D é a alternativa correta, porquanto em perfeita consonância com o 
disposto no art. 8º, parágrafo 2º, da Lei nº 14.133/21. A alternativa A está 
incorreta, uma vez que não só os licitantes podem impugnar o edital da licitação, 
como qualquer interessado, nos termos do art. 164 da Lei nº 14.133/21, que 
estabelece que qualquer pessoa é parte legítima para impugnar edital de 
licitação por irregularidade na aplicação desta Lei ou para solicitar 
esclarecimento sobre os seus termos. A hipótese contida na letra B ofende ao 
disposto no art. 52 da Lei nº 14.133/21, o qual estabelece que, nas licitações 
de âmbito internacional, o edital deverá ajustar-se às diretrizes da política 
monetária e do comércio exterior e atender às exigências dos órgãos 
competentes. A letra C traz hipótese de dispensa e não de inexigibilidade de 
licitar (art. 75, IV, alínea j, da Lei nº 14.133/21). Também incorreta a alternativa E, 
115 
porquanto o licitante vencedor tem mera expectativa de direito de firmar 
contratação com a Administração Pública,não havendo direito adquirido à 
contratação pelo Poder Público. 
20) Ano: 2019 Banca: VUNESP Órgão: TJ-RO Prova: VUNESP - 2019 – TJ-
RO – Juiz de Direito Substituto
Resposta: Letra C 
Havendo ilegalidade no procedimento esse deverá ser anulado. O vício de 
forma, se esta for essencial à prática do ato, será insanável, o que acarreta a 
anulação do procedimento, nos termos do art. 71, III, da Lei nº 14.133/21 
(portanto, a alternativa D está incorreta). A alternativa A está incorreta porque 
o Poder Judiciário não determina que a Administração declare nulo o
procedimento. Eventualmente submetida a nulidade à apreciação pelo Poder
Judiciário, caberá a ele decretar a nulidade. A alternativa B está incorreta, pois
a revogação se dá por interesse público, desde que tenha surgido de fato
superveniente ao início do procedimento devidamente comprovado, nos
termos do art. 71, II e Parágrafo 2º, da Lei nº 14.133/21. Por fim, a alternativa E
encontra-se incorreta pois ocorreu vício no procedimento, uma vez que
compete à autoridade competente deliberar quanto à homologação e
adjudicação do objeto da licitação (art. 71 da Lei nº 14.133/21).
21) Ano: 2019 Banca: VUNESP Órgão: PGM-POA-SP Prova: VUNESP -
2019 – PGM-POA-SP
Resposta: Letra A 
Nos termos do art. 71 da Lei nº 14.133/21, encerradas as fases de 
julgamento e habilitação, o processo licitatório será encaminhado à autoridade 
superior que realizará o controle de legalidade dos atos do procedimento 
licitatório e, caso esteja regular, homologará o resultado do certame. A 
autoridade que homologa a licitação é a mesma que realiza a dispensa, 
tornando incorreta a alternativa B. Ainda que homologado o procedimento 
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licitatório, não há direito adquirido à contratação, mas mera expectativa do 
licitante vencedor, por isso, errada a letra C. O conceito trazido na alternativa E 
é de adjudicação, que compreende a atribuição do objeto da licitação ao 
licitante vencedor. Por fim, a alternativa D encontra-se incorreta porque a 
homologação é ato intransferível e indelegável. 
22) Questão inédita
Resposta: ERRADO
A Lei nº 14.133/21 entrou em vigor na data de sua publicação, não havendo
vacatio legis, conforme o art. 194 do referido diploma legal. Quanto à 
revogação de dispositivos legais, apenas os relacionados às disposições 
penais e processuais penais na lei de licitações foram revogados pela nova 
legislação, nos termos do art. 193 da Lei nº 14.133/21. 
23) Ano: 2020 Banca: FCC Órgão: TJ-MS Prova: FCC - 2020 – TJ-MS – Juiz
de Direito Substituto
Resposta: Letra D 
Retira o fundamento de validade do art. 29, XVII, da Lei nº 13.303/2016, o 
qual estabelece que é dispensável a licitação na doação de bens móveis para 
fins e usos de interesse social, após avaliação de sua oportunidade e 
conveniência socioeconômica relativamente à escolha de outra forma de 
alienação. A alternativa A está incorreta, porquanto o art. 29, I, da Lei nº 
13.303/2016 estabelece o limite de R$ 100.000,00 para a dispensa de licitação 
na contratação de obras e serviços de engenharia. O caso de aquisição de 
materiais, equipamentos ou gêneros que só possam ser fornecidos por 
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo (alternativa B) é de 
inexigibilidade de licitação (art. 30, I, da Lei nº 13.303/2016), assim como a 
contratação de serviços técnicos especializados relativos a assessorias ou 
consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias, com profissionais 
ou empresas de notória especialização (letra E). Por fim, na contratação de 
117 
remanescente de obra, de serviço ou de fornecimento, em consequência de 
rescisão contratual (alternativa C), a contratação dos demais classificados 
deve ocorrer nas condições propostas pelo licitante vencedor que não cumpriu 
o contrato, nos termos do art. 29, VI, da Lei nº 13.303/2016.
24) Questão inédita
Resposta: ERRADO
Nos termos do art. 6º, XL, da Lei nº 14.133/21, leilão é a modalidade de
licitação para alienação de bens imóveis ou de bens móveis inservíveis ou 
legalmente apreendidos a quem oferecer o maior lance. 
25) Ano: 2021 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PC-AL Prova: CESPE /
CEBRASPE - 2021 - PC-AL - Agente de Polícia
Resposta: ERRADO 
Nos termos do art. 75, parágrafo 3º, da Lei nº 14.133/21, as contratações 
serão preferencialmente precedidas de divulgação de aviso em sítio 
eletrônico oficial, com a especificação do objeto pretendido e com a 
manifestação de interesse da Administração em obter propostas adicionais 
de eventuais interessados, não havendo obrigatoriedade dessa publicação. 
26) Ano: 2021 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PC-AL Prova: CESPE /
CEBRASPE - 2021 - PC-AL - Agente de Polícia
Resposta: ERRADO 
A contratação na forma como proposta viola os princípios da moralidade e 
da impessoalidade, insculpidos no art. 5º da Lei nº 14.133/21. 
27) Ano: 2021 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: PC-AL Prova: CESPE /
CEBRASPE - 2021 - PC-AL - Agente de Polícia
Resposta: CERTO 
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A contratação na forma como proposta viola o princípio da vinculação ao 
instrumento convocatório, insculpido no art. 5º da Lei nº 14.133/21, sendo 
o edital a lei do certame.
28) Questão inédita
Resposta: Letra D
O critério de julgamento da modalidade concurso será sempre o de melhor
técnica ou conteúdo artístico, nos termos das definições contidas no art. 6º,
XXXIX, da Lei nº 14.133/21. A alternativa A apresenta as modalidades de
licitações previstas na Lei nº 8.666/93, conforme a nova legislação, as
modalidades são: concorrência, concurso, leilão, pregão e diálogo
competitivo (art. 28 da Lei nº 14.133/21). Também, a partir da nova lei, a
escolha da modalidade da licitação não ocorre mais pelo valor, mas sim pelo
objeto a ser contratado, tornando incorreta a alternativa B. O pregão é
modalidade licitatória usada para contratações de bens e serviços comuns
de engenharia e, preferencialmente, realizado de forma eletrônica, mas sem
obrigatoriedade. Assim, incorretas as alternativas C e E.
29) Ano: 2021 Banca: IDECAN Órgão: PC-CE Prova: IDECAN - 2021 - PC-
CE - Inspetor de Polícia Civil
Resposta: Letra D 
A inviabilidade de competição é hipótese de licitação inexigível, nos termos 
do art. 74, caput, da Lei nº 14.133/21. 
30) Questão inédita
Resposta: CERTO
Na nova legislação o credenciamento vem expressamente previsto como
hipótese de inexigibilidade de licitação, no art. 74, IV, da Lei nº 14.133/21.