Aula 3 Planejamento e gestão do turismo

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Disciplina: Planejamento e organização do
turismo
Aula 3: Planejamento e gestão do turismo
Apresentação
Já estudamos que o planejamento é fundamental para qualquer mercado e forma de organização. No Brasil, vimos que o
Turismo desenvolve seu planejamento em torno da Política Nacional de Turismo, por meio do Plano Nacional do Turismo
(PNT).
Dessa forma, como podemos utilizar o PNT e as ferramentas de planejamento e gestão para atuar no mercado turístico em
busca do desenvolvimento?
Como futuro turismólogo, seja qual for sua atuação, será importante saber utilizar o PNT a seu favor, juntamente com
ferramentas de análises como PEST e SWOT, para identi�car as condições do ambiente. A partir de então, será possível
construir o inventário turístico.
Objetivos
Descrever planejamento, estrutura e sistema do turismo;
Examinar as etapas do inventário turístico.
Planejamento, estrutura e sistema do turismo
Já vimos que, no turismo, o Estado tem grande responsabilidade para o desenvolvimento da Política Nacional do Turismo. Além
de ser responsável pelo planejamento necessário para que haja desenvolvimento da infraestrutura básica para o bem-estar da
população e dos turistas, cabe ao governo de�nir e zelar pela legislação.
As empresas e as organizações privadas, por sua vez, têm o lucro como principal objetivo e, por isso, o planejamento é
direcionado a ele. Assim, o item a seguir aborda as etapas e conceitos fundamentais para traduzir o planejamento empresarial
para o mercado do turismo.
Conceitos básicos e etapas
Vamos analisar as dez etapas do planejamento tradicional aplicadas aos conceitos do turismo de�nidas por Petrocchi (2002):
1. Análise macroambiental
Envolve o conhecimento do entorno da organização, além do
mercado e da situação interna. Além disso, também envolve a
análise PEST, que veremos em detalhes adiante. No turismo,
as pesquisas estatísticas são fundamentais. Os principais
objetivos devem ser os turistas, os receptores e o trade. Visitas
orientadas também são necessárias e servem como ótimas
fontes de informação. O inventário turístico, que também
veremos em detalhes a seguir, é importantíssimo.
2. Elaboração do diagnóstico
Como o nome diz, corresponde ao diagnóstico das questões
identi�cadas na análise macroambiental. Também
corresponde à análise das situações identi�cadas de forma
aprofundada, como em um diagnóstico médico para identi�car
uma doença. É a chamada análise SWOT, que veremos em
detalhes a seguir, identi�cada a partir do inventário turístico.
3. De�nição dos objetivos
Determinação do que se pretende atingir a partir do
diagnóstico. Exige muito cuidado, pois devem estar de acordo
com a localidade turística em questão. Os objetivos devem ser
efetivamente concretizados na realidade.
4. Determinação das prioridades
O ranking de prioridades deve ter como apoio o diagnóstico e
as análises já identi�cadas.
5. Identi�cação dos obstáculos
Para identi�car os obstáculos, é preciso encontrar as possíveis
di�culdades no caminho rumo aos objetivos, lista-las e
classi�ca-las de acordo com a intensidade e com os possíveis
impactos nos resultados desejados. Esta etapa também se
baseia na fase de diagnóstico, além das informações obtidas
sobre a localidade e seu entorno.
6. Criação dos meios
Corresponde ao momento da de�nição de todos os
mecanismos e estratégias que irão facilitar o caminho rumo
aos objetivos. A criação dos meios também possibilita
análises para escolha das possíveis alternativas.
7. Dimensionamento de recursos
necessários
Nesta etapa, são quanti�cados todos os recursos necessários
para o planejamento e para atingir objetivos, em ordem de
necessidade.
8. Estabelecimento de
responsabilidades
Este é o momento de estabelecer volumes necessários, �uxos
de tomada de decisão e delegação, além da de�nição das
áreas críticas e fundamentais para atingir objetivos. É o
famoso quem faz o que na equipe.
9. Projetar cronograma
Corresponde ao momento de de�nição de todos os prazos de
execução, volumes de produção, custos, parâmetros.
Podemos dizer que é o início da prática. Depois daqui estamos
quase tirando tudo do papel.
10. Estabelecer pontos de controle
Esta fase pode, inclusive, ocorrer durante a prática, pois
envolve a determinação de áreas-chave que devem ser
observadas, que podem direcionar o sucesso e que, por isso,
merecem ter critérios estabelecidos para que sejam
controlados. É importante destacar que o planejamento deve
ser constantemente avaliado para, além de veri�car objetivos
atingidos, detectar possíveis falhas ao longo de todo o
processo.
 Etapas do planejamento.
Atenção! Aqui existe uma videoaula, acesso pelo conteúdo online
Para executar cada uma das dez etapas listadas, há outras seis etapas para execução do planejamento, ou seja, para colocar em
prática tudo o que foi planejado. São elas:
1. Elaborar o
diagnóstico
Pesquisar e
conhecer a
localidade
turística na qual
se deseja atuar;
Conhecer seu
entorno;
Analisar a
demanda e a
oferta turística
existentes;
Levantar dados;
Fazer todo o
inventário.
2. Elaborar o
prognóstico
Elaborar
cenários
futuros, sempre
traçando o lado
pessimista, o
realista e o
otimista.
3. Estabelecer
objetivos e
metas
Traçar o que
efetivamente se
pretende
alcançar.
4. De�nir
estratégias
Estabelecer a
forma de
execução para
atingir objetivos
e metas, por
meio de
programas,
projetos,
atividades,
ações etc.
5. Elaborar e
implantar o
plano
Reunir uma
equipe
multidisciplinar
formada a partir
do
estabelecimento
de
responsabilidades
abordadas
anteriormente
para iniciar a
implementação.
6. Acompanhar
os resultados
Veri�car ao
longo de toda a
execução se o
que foi previsto
está sendo
executado a
partir dos
pontos de
controle
de�nidos.
Após apresentar todas as etapas e conceitos fundamentais para a fase inicial do planejamento da atividade turística, o tópico a
seguir trata de duas ferramentas essenciais para o planejamento de qualquer mercado ou área de atuação: PEST e SWOT.
Análise PEST: efeitos e fatores
A análise PEST, que corresponde à análise dos fatores Políticos, Econômicos, Socioculturais e Tecnológicos, deve ocorrer antes da
análise SWOT. Tais fatores devem ser analisados para caracterização do macroambiente no qual a atividade turística em questão
irá se relacionar. Novamente, essa análise é fundamental para qualquer empresa, organização ou mercado.
Podemos exempli�car rapidamente, para facilitar o entendimento, cada um dos quatro fatores da análise PEST. No entanto, cada
situação exige atenção especial e pode permitir diversos exemplos e análises. A tabela a seguir ilustra uma possibilidade para a
análise PEST do turismo brasileiro em 2018.
PEST
Políticos Econômicos Socioculturais Tecnológicos
Política Nacional
do Turismo
PNT 2018-2022
MTur/Embratur
Código de defesa
do consumidor
Leis Trabalhistas
Maior potencial do turismo
brasileiro após Copa do
Mundo 2014 e Olimpíadas
2016
Alta cotação do dólar
Aumento do poder de
compra das classes B,
C e D
Poder das mídias
sociais como in�uência
na tomada de decisão
Valorização das
viagens de turismo
Informatização e
Globalização das
reservas online
Sites de buscas
comparativos
Crescimento do e-
commerce
Valorização da
sustentabilidade e
consumo verde
 Atenção! Para visualização completa da tabela utilize a rolagem horizontal
Essa análise permite diversas re�exões sobre a atual situação do ambiente, além da busca por inovação, crescimento e
desenvolvimento. Ela serve de base para a continuidade do planejamento que veremos, a seguir, com a análise SWOT.
Análise SWOT: efeitos e fatores
SWOT é uma sigla que vem de quatro palavras inglesas:
A partir da análise PEST, identi�cando as questões fundamentais do macroambiente, é possível identi�car possibilidades de
atuação. Ou seja, eu, sendo uma organização que faz parte do mercado turístico, dentro das questões identi�cadas a seguir:
 O que tenho como forçasdiante do mercado? Quais são meus pontos fortes?
 Quais pontos me destacam e me fazem diferente das demais no mercado?
 Quais são minhas fraquezas e pontos que preciso melhorar para garantir competitividade no mercado?
 Quais são as ameaças que o mercado oferece? Mudanças de legislação, fatores ambientais, questões políticas,mudanças na tecnologia?
 Quais são as oportunidades que posso aproveitar para valorizar as minhas forças até mesmo fazendo dasameaças uma possibilidade de crescimento e diferenciação no mercado?
Portanto, a SWOT vem complementar a PEST. A tabela a seguir ilustra tal complementação:
Mercado/Empresa
Forças
Inovação
Criatividade
Atendimento
Fraquezas
Falta de Caixa
Falta de Planejamento
Dependência de mercado
Oportunidades
Mercado em expansão
Valorização do
turismo
Segmentação de nichos
Expansão da
Capacidade
Buscar desempenho
Gestão de caixa
Garantir planejamento
Controlar expansão
Ameaças
Diversidade
Concorrência
Alta do dólar
Oferecer diferencial
Focar atendimento
Buscar parcerias
Desenvolver capital
Reduzir custos
Desenvolver nicho de mercado interno/turismo
doméstico
 Atenção! Para visualização completa da tabela utilize a rolagem horizontal
 PEST e SWOT: efeitos e fatores.
Atenção! Aqui existe uma videoaula, acesso pelo conteúdo online
Inventário turístico
O inventário turístico é parte fundamental do planejamento de uma localidade, quase um planejamento dentro do planejamento.
Seu foco principal é fazer o levantamento da oferta turística de determinada região, com a identi�cação de todos os aspectos
fundamentais e relevantes. Eles serão utilizados como atrativos da localidade ou como pontos que merecem melhorias para se
tornar atrativos. Além disso, o inventário também propicia a criação de novas estruturas para gerar atratividade, retorno e
desenvolvimento do turismo de uma localidade.
De forma especí�ca, inventariar a oferta turística envolve o levantamento, identi�cação e registro dos atrativos, serviços e
equipamentos turísticos, assim como da infraestrutura de apoio ao turismo em determinada localidade. Todos estes itens servem
como instrumentos básicos de informações para que seja possível o planejamento e a gestão da atividade turística na região.
As etapas do inventário turístico correspondem ao diagnóstico da oferta e da
demanda turísticas, à gestão e à organização do espaço, assim como a gestão das
instalações e equipamentos (infraestrutura).
Podemos dizer, então, que a oferta turística envolve o conjunto de todos os bens e serviços turísticos, atrações, acesso e
facilidades que estão à disposição dos turistas no mercado. Podem ser ofertas conjuntas ou individuais, mas que sempre
buscam atender às necessidades, solicitações ou desejos do mercado, ou seja, dos turistas.
Ao tratar do inventário turístico e, de forma ainda mais especí�ca, da oferta turística, devemos pensar nos aspectos gerais e
naqueles diretamente turísticos. Os aspectos gerais afetam não só o turismo, mas o funcionamento da sociedade como um todo,
com a delimitação da área, dos aspectos legais, administrativos e socioeconômicos, além da infraestrutura urbana básica.
Os aspectos turísticos são diretamente envolvidos com o turismo, que avaliam tudo o que pode ser motivo efetivo de atração de
turistas:
Elementos ambientais e atrativos naturais.
Aspectos históricos e recursos histórico-culturais.
Áreas e opções de entretenimento.
Meios de hospedagem.
Serviços de alimentação e outros serviços de turismo, ao turista e à gestão turística.
Assim, podemos listar todos os fatores que fazem parte do planejamento e do inventário para permitir a caracterização geral de
uma localidade turística, de acordo com Cesar e Stigliano (2005). São duas partes, divididas em:
Parte I – Aspectos gerais
Clique nos botões para ver as informações.
1.1 Área.
1.2 Localização:
  1.2.1 Coordenadas geográ�cas;
  1.2.2 Distância de outros municípios;
  1.2.3 Limites.
1.3 Acesso e sistemas de transportes (de acesso ao município).
Nesta etapa vale inserir mapas, plantas de localização e referências da localidade, destacando as vias de acesso e suas
características.
1. Delimitação da área 
2.1 Organização política e social:
  2.1.1 Composição do governo que afeta a localidade (executivo e legislativo);
  2.1.2 Entidades sociais e lideranças atuantes.
2.2 Legislação:
  2.2.1 Código de obras;
  2.2.2 Código de postura municipal;
  2.2.3 Código sanitário;
  2.2.4 Legislação de proteção ambiental/ relativa às Unidades de Conservação;
  2.2.5 Leis de zoneamento e parcelamento e ocupação do solo;
  2.2.6 Leis orgânicas;
  2.2.7 Planos diretores;
  2.2.8 Outras.
Neste item vale avaliar e destacar todas as implicações existentes na legislação sobre o desenvolvimento do turismo e
referência a turismo e lazer.
2. Aspectos legais e administrativos 
3.1 Aspectos demográ�cos;
  3.1.1 Composição da população (sexo e idade);
  3.1.2 Distribuição territorial da população;
  3.1.3 Taxa de natalidade e mortalidade;
  3.1.4 Expectativa de vida;
  3.1.5 Estrutura familiar;
  3.1.6 Rendimento;
  3.1.7 Outras informações.
3.2 Aspectos sociais:
  3.2.1 Habitação;
  3.2.2 Educação;
  3.2.3 Assistência social;
  3.2.4 Saúde;
  3.2.5 Existência de con�itos sociais entre a população tradicional e Unidades de Conservação.
3.3 Aspectos econômicos:
  3.3.1 Setores de produção (agrícola, indústria, comércio e serviço);
  3.3.2 Vocação econômica do município;
  3.3.3 População economicamente ativa (total e empregada no setor turístico);
  3.3.4 Despesa e receita pública;
  3.3.5 Demanda turística (comportamento dos consumidores, fatores que in�uenciam a demanda, elasticidade-preço e
elasticidade-demanda);
  3.3.6 Oferta turística;
  3.3.7 Mercado turístico (equilíbrio do mercado, tipos de mercado).
3.4 Recursos humanos:
  3.4.1 Características do mercado de trabalho (qualidade do mercado de trabalho e da demanda, ou seja, quais pro�ssionais
são absorvidos pelo setor produtivo);
  3.4.2 Qualidade da oferta (característica da população economicamente ativa, grau de instrução, formação especí�ca etc.);
  3.4.3 Oferta de instruções e ações de formação pro�ssional/ aperfeiçoamento da mão de obra turística;
  3.4.4 Recrutamento e seleção nas empresas turísticas.
3. Aspectos socioeconômicos 
4.1 Abastecimento de água;
4.2 Rede de esgoto;
4.3 Limpeza pública (destacar a existência de planos, programas ou projetos para a redução, reciclagem e reaproveitamento
de lixo);
4.4 Energia elétrica;
4.5 Transporte urbano e rural (incluindo táxi);
4.6 Abastecimento;
4.7 Equipamento médico-hospitalar;
4.8 Sistema de comunicação;
4.9 Sistema de segurança e salvamento.
4. Infraestrutura básica urbana 
Parte II – Aspectos Turísticos
 Cadastur como ferramenta para o inventário turístico.
Atenção! Aqui existe uma videoaula, acesso pelo conteúdo online
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1.1 Análise da paisagem:
  1.1.1 Tipi�cação (características geomorfológicas, climáticas, de hidrogra�a e ecológicas – vegetação e fauna);
  1.1.2 Qualidade visual da paisagem;
  1.1.3 Instrução visual;
1.2 Identi�cação e caracterização dos atrativos naturais.
Aqui é fundamental identi�car a existência de Unidades de Conservação (públicas e privadas), centros de informação ou
áreas de recepção ao visitante, além de sinalização, transporte e recursos humanos capacitados em ecoturismo.
Também é um diferencial identi�car os seguintes itens:
Capacidade de suporte dos atrativos;
Restrições para o uso turístico;
Abastecimento, captação e tratamento de águas;
Tratamento e destinação do esgoto;
Destinação de resíduos sólidos da visitação;
Fornecimento de energia para os atrativos.
Por �m, vale mencionar se a visita faz parte de roteiros comercializados por agências de viagem ou por agências de
viagem e turismo.
1.3 Identi�cação e caracterização dos atrativos naturais potenciais.
1. Aspectos ambientais e atrativos naturais 
2.1 Históricodo município;
2.2 Folclore/hábitos de vida/principais culturas envolvidas na formação da população;
2.3 Atrativos/recursos turísticos histórico-culturais;
2.4 Manifestações e uso tradicional e popular – gastronomia típica, artesanato, feiras e mercados;
2.5 Realizações técnicas e cientí�cas contemporâneas;
2.6 Acontecimentos programados (incluindo festas, comemorações, atividades religiosas, populares, folclóricas e cívicas):
determinar calendário.
2. Aspectos histórico-culturais, atrativos e recursos histórico-culturais 
3.1 Áreas de recreação e instalações esportivas;
3.2 Estabelecimentos noturnos;
3.3 Outros (escola de samba, cinema, teatro etc.).
3. Entretenimento 
É fundamental detalhar a tipologia e classi�cação dos meios de hospedagem, informando, inclusive, as quantidades de
unidades habitacionais, a receita anual, a diária média e a taxa de ocupação (por meio de hospedagem e média do
munícipio).
Também é importante veri�car os serviços de alimentação disponíveis em cada meio de hospedagem, a existência de áreas
para eventos, além de identi�car percentual de hóspedes participantes de eventos.
4. Meios de hospedagem (existentes, em construção e projetos) 
Aqui será necessário pesquisar sobre os tipos de empreendimento existentes, a tipologia em termos de especialidades
oferecidas, a forma de serviço prestado que é predominante, a localização completa, a descrição condições físicas e dos
equipamentos, as capacidades de ocupação, a predominância do cardápio, incluindo preços médios, horários de
funcionamento, formato de recrutamento, seleção e treinamento, consumo médio per capita, faturamento, existência de
concorrentes etc.
5. Alimentação (existente em construção e projetos) 
6.1 Agenciamento (incluindo serviços de turismo receptivo);
6.2 Transportadoras turísticas;
6.3 Informações turísticas;
6.4 Locadoras de imóveis;
6.5 Locadoras de veículos;
6.6 Atendimento a veículos (postos de abastecimento, mecânicas, borracharias, auto elétricas etc.);
6.7 Comércio turístico;
6.8 Oportunidades especiais de compras;
6.9 Casas de câmbio e bancos;
6.10 Espaços para eventos (existentes, em construção e projetos);
6.11 Empresas organizadoras de eventos e pro�ssionais;
6.12 Espaços para culto;
6.13 Representação diplomática.
6. Outros serviços de turismo e de apoio ao turista 
7.1 Histórico da atividade turística no município;
7.2 Órgão o�cial de turismo – data e instrumento legal de criação, composição e atribuições;
7.3 Ações realizadoras e previstas para o desenvolvimento do turismo;
7.4 Legislação turística;
7.5 Conselho municipal de turismo – data e instrumento legal de criação, composição, atribuições, grau de atuação;
7.6 Fundo municipal de turismo – data e instrumento legal de criação, gerenciamento, origem e utilização dos recursos;
7.7 Inserção do município em planos, políticas, programas, projetos de desenvolvimento turístico de âmbito regional,
estadual ou nacional;
7.8 Ações de marketing realizadas e previstas;
7.9 Orçamento destinado ao turismo;
7.10 Benefícios e incentivos para o desenvolvimento do turismo no município;
7.11 Existência de planos, programas ou projetos de educação ambiental para a população local e para os turistas;
7.12 Organizações não-o�ciais de turismo – data e instrumento legal de criação, composição e atribuição.
7. Gestão turística 
Repare que o inventário aqui descrito é bastante detalhado, que vale para inventariar uma localidade ou região de forma bastante
completa. Para planejamentos de uma empresa ou organização de menor porte, que não envolve o planejamento direto da
localidade turística, o inventário aqui descrito vai além da necessidade.
Neste caso, podemos falar em inventário da oferta turística, de forma mais especi�ca, direcionada para a oferta em si. No
entanto, para uma localidade turística, quanto mais completo for o inventário, mais chances de sucesso.
Dica
O inventário da oferta turística, indicado como leitura para que você explore mais esse tema, apresenta três formulários para
elaboração completa do inventário:
Infraestrutura de apoio ao turismo;
Serviços e equipamentos turísticos;
Atrativos turísticos.
O tópico a seguir é fundamental para escopos organizacionais e empresariais dentro do turismo. No caso das localidades
turísticas, ele só é fundamentalmente útil quando há concorrência entre as localidades. No entanto, nesse caso, o ideal é
favorecer ambas as localidades concorrentes (ou quantas localidades existirem), permitindo o desenvolvimento de todas.
O objetivo do turismo de uma região não deve ser favorecer uma localidade e
desmerecer a outra. Todas devem ser favorecidas dentro das suas particularidades.
Sempre há mercado para a diversidade neste caso.
Análise de potencial e da concorrência
Esta análise também deve se basear na PEST e na SWOT. Para entender a concorrência é necessário compreender o mercado.
Para superar a concorrência, por sua vez, é preciso conhecer a organização ou empresa profundamente, inclusive as fraquezas.
Apenas dessa forma é possível entender como se destacar frente à concorrência, diante das possibilidades que o mercado
coloca.
Para esta etapa, vale apresentar uma ferramenta da gestão que será fundamental para analisar a concorrência: as cinco forças de
Porter.
 As cinco forças de Porter.
Dentro da necessidade de conhecimento do mercado, inclusive da concorrência, as Cinco forças de Porter auxiliam a identi�car
todos esses possíveis cinco players, ou seja, possíveis agentes no mercado que podem concorrer, atrapalhar e impactar sua
atividade. Analisar e compreender a concorrência é fundamental para garantir a atuação e competitividade no mercado, seja ele
qual for.
Atividade
1. O que pode acontecer se a análise da estrutura e do sistema de turismo da localidade em questão não for bem executada?
2. Por que a PEST e a SWOT são fundamentais para o planejamento turístico?
3. Vimos que o inventário turístico possui diversas etapas e pode, inclusive, ser ainda mais especí�co e direcionado à determinada
oferta turística. Por que, no caso de uma localidade turística, o inventário deve ser o mais completo possível?
Notas
Referências
BRAGA, D. Planejamento turístico: teoria e prática. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
BENI, M. C. Análise estrutural do turismo. 10. ed. São Paulo: SENAC, 2004.
CÉSAR, P.; STIGLIANO, B. Inventário turístico: primeira etapa da elaboração do plano de desenvolvimento turístico. Campinas:
Alínea, 2005.
SANTOS, C. H. (org.). Organizações e turismo. Caxias do Sul: EDUCS, 2004.
PETROCCHI, M. Planejamento e gestão do turismo. São Paulo: Futura, 2002.
SOARES, C. (org.). Planejamento e organização do turismo. Curitiba: Intersaberes, 2015.
Próxima aula
Diagnóstico e prognóstico para o desenvolvimento turístico;
Objetivos, metas e estratégias para o desenvolvimento turístico;
Potencialidades e limites para o desenvolvimento turístico.
Explore mais
Para se aprofundar sobre o inventário turístico, o MTur propõe, como instrumento de planejamento e gestão da atividade
turística, fazer o inventário da oferta turística brasileira e criar um sistema de informações turísticas. Acesse o inventário e os
formulários para utilização <//www.inventario.turismo.gov.br/invtur/jsp/formularios/> .
Para veri�car a aplicação prática, em um caso real de planejamento turístico, acesse o artigo A aplicação da análise SWOT
no planejamento turístico de uma localidade: o caso de Araxá, MG
<//www.ivt.coppe.ufrj.br/caderno/index.php/caderno/article/view/546/276> .
O Caderno Virtual de Turismo <//www.ivt.coppe.ufrj.br/caderno/index.php/caderno/issue/archive> possui diversos outros
artigos, que valem a pesquisa e a curiosidade.  
https://www.inventario.turismo.gov.br/invtur/jsp/formularios/
https://www.inventario.turismo.gov.br/invtur/jsp/formularios/
https://www.inventario.turismo.gov.br/invtur/jsp/formularios/
https://www.ivt.coppe.ufrj.br/caderno/index.php/caderno/article/view/546/276
https://www.ivt.coppe.ufrj.br/caderno/index.php/caderno/article/view/546/276https://www.ivt.coppe.ufrj.br/caderno/index.php/caderno/article/view/546/276
https://www.ivt.coppe.ufrj.br/caderno/index.php/caderno/issue/archive
https://www.ivt.coppe.ufrj.br/caderno/index.php/caderno/issue/archive