DAD - Resumo Elisa

Prévia do material em texto

Apostila de Direito 
Administrativo 
Funções do Estado
Função Legislativa: cria regras obrigatórias de conduta
Função Administrativa: aplica a lei, de ofício, a casos concretos
Função Jurisdicional: resolver os conflitos de interesse com força de coisa julgada
Funções Administrativas
(Atividades-fim)
Serviço Público (prestação de serviços essenciais ou úteis)
Polícia Administrativa (direitos fundamentais na harmonia e bem-estar coletivo)
Fomento (iniciativa privada de interesse público)
Intervenção Na propriedade (função social da propriedade)-
No domínio econômico (regular a iniciativa privada)-
Atividade-meio: gestão do patrimônio, dos 
servidores, contratação de obras e serviços, etc. São 
funções administrativas, mas desempenhadas por 
todos os Poderes do Estado.
Atividade normativa infralegal: os decretos, 
portarias, instruções normativas, etc, são 
consideradas funções adm (as leis e normas 
constitucionais são função legislativa).
Tratados Internacionais fazem parte das Fontes do Dir Adm•
Funções e Fontes
 Página 1 de Direito Administrativo 
Administração Pública
(Latu Sensu - amplo)
Função Política (Governo, atos políticos)
Atividades administrativas (que não têm cunho político) Funcionamento-
Satisfação das necessidades coletivas-
São as atividades-fim da aba Funções e Fontes-
Orçamentos-
Tratados internacionais-
Declarar guerra; celebrar paz...-
Recorte de tela efetuado: 02/11/2015 17:20
Lembrar! 
No interior dos órgãos legislativo e judiciário 
também há órgãos administrativos.
Descentralização
Por outorga (delegação legal): adm indireta
Por negociação (deleg. negocial): atribui a 
atividade à iniciativa privada por meio de 
licitação.
A adm indireta (entidade adm) pode 
concorrer a licitação e, portanto, receber 
uma delegação negocial.
Desconcentração: são os órgãos públicos 
dentro de uma mesma pessoa jurídica
Órgãos públicos sem personalidade jurídica
 desempenham as funções estatais
função, cargos e agentes
Posição Estatal
Superiores
Autônomos
Subalternos
Independentes
S A S I
Estrutura: simples e compostos
Atuação Funcional
Órgãos Singulares (unipessoais)
Órgãos Colegiados (pluripessoais)
(Pessoa Administrativa) Consórcios Públicos: associação de entes federativos 
que se torna uma espécie de autarquia. Consórcios 
privados não têm classificação.
Entidades Paraestatais
Não são da Adm Pública (são privados), 
porém desempenham atividades sem 
fins lucrativos e de interesse público.
Serviços Sociais Autônomos
Organizações Sociais (OS)
Org. da Soc. Civil de Interesse 
Público (Oscips) 
Organização Administrativa
 Página 1 de Direito Administrativo 
Políticos: tanto os políticos, quanto promotores, juízes, etc. Os que possuem vitaliciedade
Colaboradores (particulares em colaboração)
Administrativos: são os servidores, os que
possuem relação de emprego (alguém que 
trabalha para - não é a mesma coisa que 
empregado)
Agentes Públicos
- servidores: não têm contrato, estatuto é a lei 8.112 (não a CLT), possui CARGO. Cargo pode ser 
vitalício ou efetivo.
- empregados: têm um contrato de trabalho (base é a CLT), com prazo indeterminado; admitidos 
por meio de concurso.
- temporário (art 37, 9°, CF): tem relação de emprego, mas é transitório
- delegados ou delegatários: Adm transfere para o particular o exercício da atividade adm 
(remuneração não é do estado)
- honoríficos: exercem uma função pública muito importante e obrigatória (mesários, juris, 
conscritos)
-voluntários: como os honoríficos, mas não são obrigados
- gestor de negócio: se voluntariam em casos emergenciais
- credenciados: adm nomeia alguém para assumir uma tarefa muito específica - ex: representar o 
país em um congresso
Agentes Públicos
 Página 1 de Direito Administrativo 
Regime Jurídico Administrativo
ATENÇÃO! Regime Jurídico DA ADMINISTRAÇÃO
serve para designar tanto o regime de direito 
público como PRIVADO. O RJ ADMINISTRATIVO
é só da reg. direito PÚBLICO.
Princípios Administrativos
Fundamentos do Dir Adm
Supremacia do Interesse Público
Indisponibilidade do Interesse Público
Princípios do Dir Adm
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Razoabilidade e Proporcionalidade
Contraditório e Ampla Defesa
Segurança Jurídica
Motivação
L I M P E
O interesse público não se encontra à 
disposição do administrador ou de quem 
quer que seja
Princípios Básicos da Adm Pública
 Página 1 de Direito Administrativo 
Poderes Administrativos
Vinculado
Discricionário
Hierárquico
Disciplinar (punir internamente)
Regulamentar
De Polícia
Competência 
Finalidade
Forma
Conveniência (faço?)
Oportunidade (quando?)
Conteúdo (qual?)
Discricionariedade apenas no que 
tange ao motivo e ao objeto do ato.
Delegação
Avocação (faço)
Decreto de execução
Decretos autônomos
Os decretos são feitos pelos chefes do Executivo.
Os decretos autônomos (duas ocasiões): organização e 
funcionamento da Adm Federal e extinção de funções 
ou cargos públicos.
Atributos do Pod. Polícia
Sanções de Polícia
Discricionariedade
Coercibilidade
Autoexecutoriedade
Condicionar e restringir os direitos individuais.
Ordem de Polícia (leis), Consentimento de Polícia 
(licenças) e Fiscalização/sanção (apreensões, multas). 
Sanções ADM, a única exceção são as multas que 
podem ir para o judiciário.
Poderes e Deveres do 
Administrador Público
Poder-dever de agir
Dever de Eficiência (custo-benefício)
Dever de Probidade (honestidade)
Dever de Prestar Contas
Abusos de poder
Excesso
Desvio (da atividade fim)
Poderes Administrativos
 Página 1 de Direito Administrativo 
Manifestações UNILATERAIS da Adm Pública que tenha por fim IMEDIATO a produção de EFEITOS JURÍDICOS determinados, 
em conformidade com o interesse público e sob regime de direto público.
Imediato: aplicação direta a casos concretos.
Requisitos
(elementos)
Competência (poder conferido a um agente)
Finalidade (desvio de finalidade - anula o ato)
Forma (formal= escrito; apito do guarda (informal)= sonoro)
Motivo
Objeto (também é vinculado ou discricionário)
Matéria
Hierarquia
Lugar
Pode ser avocada (exceção) ou delegada 
(revogável) ainda que os órgãos não 
sejam hierarquicamente subordinados!
Direito (norma legal que se baseia o ato)
Fato (prática do ato)
Motivação: manifestação por escrito do motivo 
(integra o elemento forma, pois faz parte da 
maneira de exteriorização do ato)
Motivo: situação que determina ou autoriza a 
prática do ato. Pode ser elemento VINCULADO ou 
DISCRICIONÁRIO (agente decide quando agir).
Convalidação: correção dos vícios 
de um ato anulável. Ato com vício 
de competência e forma PODEM 
ser convalidados.
Finalidade, motivo e objeto
não são convalidáveis. 
Ato Ilegal = anula
Ato legal = revoga (conveniência/oportunidade)
Atos Administrativos
 
Classificação 
dos Atos
Vinculado (a uma lei)
Discricionário (liberdade de escolha nos termos e limites da lei)
Gerais (sem destinatário - normalmente são discricionários)
Individuais (possui destinatário (s))
Internos (só na adm pública - sem publicação externa)
Externos (atingem os administrados)
Simples (única manifestação de vontade para que seja perfeito)
Complexo (depende da manifestação de dois ou mais órgãos ou autoridades)
Composto (manifestação unilateral, mas precisa de outro ato que aprove)
Válido (sem vício)
Nulo (com vício)
Anulável (vício sanável - convalide) 
Inexistente (não vem de agente público)
Perfeito (concluiu as etapas de formação)
Eficaz (pronto para seus efeitos)
Pendente (perfeito, mas que ainda não tem efeito - ineficaz)
Exaurido (consumado)
Quanto à formação da vontade
Quanto à validade
Quanto à exequibilidade
Quando o motivo e o objeto são discricionários 
(ato discricionário) ocorre o mérito administrativo: 
quando os motivos e o objeto (conveniência e 
oportunidade) são escolhas do administrador. 
 
Atributos
Espécies
Extinção
Presunção de Legitimidade
Imperatividade
Auto-executoriedadeTipicidade (pio da legalidade: tipificado na lei)
Presunção relativa: o ônus da 
prova da existência de vício no ato 
é de quem alega (administrado).
Não são obrigatórios em um ato
São os que podem ser materialmente 
implementados pela adm sem prévia autorização 
da justiça (nunca afasta a apreciação da justiça).
Normativos: comando geral e abstrato, para explicitar a lei
Ordinatórios: funcionamento interno, normas de conduta
Negociais: declaração da adm coincidente com a do particular
Enunciativos: declaração de situação já existente (certidão)
Punitivos: poder disciplinar ou de polícia (atos contra a norma)
São unilaterais (vontade da adm), mas atende o 
que o administrado quer (licença, autorização, 
permissão e admissão) 
Anulação: ilegalidade na formação (com efeito retroativo, ou não baseado na seg. jurídica) 
Revogação: ato válido que se tornou inoportuno, inconveniente (um ato que revoga outro)
Cassação: ilegalidade na execução
Caducidade: outro ato maior prejudica o primeiro
Contraposição: prática de um ato em sentido contrário ao inicial (demitir um CC)
Não se admite a revogação de um ato 
administrativo pelo Poder Judiciário, em 
função do pio do mérito administrativo.
Nem todo o ato pode ser revogado: 
vinculado, consumado, direito adquirido...
"VC PODE DÁ?", deve responder: "Não, pois não pode revogar."
V – Vinculados;
C – Consumados;
PO - Procedimento administrativo;
DE – Declaratório/Enunciativos;
DÁ - Direitos Adquiridos.
Não se delega em CENORA
CE - competência exclusiva
NO - edição de atos normativos
RA - recurso administrativo
 
Modalidades
Concorrência: contratos sem limite de valor 
Tomada de Preços: até determinado valor
Convite: valor reduzido (p/cadastrados ou não)
Leilão: venda de bens móveis ou imóveis pelo melhor (ou igual) lance
Concurso: trabalho técnico, científico ou artístico (ver a natureza e não o valor)
Pregão: tipo um leilão mas com lances de MENOR preço
Consulta: aplicável APENAS às agências reguladoras (custo-benefício)
Anulação
Revogação
Obra: construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação
Serviço: tudo que não for obra (publicidade)
Compra: aquisição remunerada de bens
Alienação: transferência de bens a terceiros
Objeto
Finalidade: contratar com aquele que 
oferecer a proposta mais vantajosa ao 
interesse público, por intermédio de 
uma competição que priorize a 
igualdade entre os participantes.
Ilegalidade
Ilegitimidade
Motivo de interesse público
A critério da Adm se o adjudicatário não aparecer
A revogação acontece devido ao 
poder de autotutela da Adm pública 
de revogar seus atos discricionários
Modalidad...
O S C A
Conceito (nas minhas palavras)
Conjunto de atos (procedimento) que a Administração Pública usa para selecionar a proposta mais 
vantajosa para o contrato.
 na licitação não há obrigatoriedade de a Adm fechar contrato com o licitante 
vencedor - por isso contrato é uma segunda fase, estudada separadamente
Licitação
 
Fase EXTERNA
Lei 8666/93 Lei 10520/2005
1º Liber. Instrumento Convocatório
2º Habilitação
3º Classificação e Julgamento
4º Homologação
5º Adjudicação
1º Liber. Instrumento Convocatório
2º Classificação e Julgamento
3º Habilitação
4º Adjudicação
5º Homologação
Comissão
Autoridade
Pregoeiro
Sem Recurso
Com Recurso
Autoridade
45 dias Concorrência e Concurso
30 dias Concorrência e Tomada de Preços
15 dias Tomada de Preços e Leilão
5 dias Convite
8 dias Pregão
Dias Corridos
Dias ÚTEIS
Quando tem repetido é porque 
o de maior prazo requere mais 
especificidade técnica
PRAZOS
Licitações X Pregão
 
Princípios
Publicidade dos atos (com motivação obrigatória)
Igualdade entre os licitantes (pio da isonomia)
Sigilo na apresentação de propostas até a abertura
Vincular ao instrumento convocatório
Julgamento objetivo
Abjudicação (atribuição) obrigatória ao vencedor
Competitividade
Não significa celebração de contrato.
Além desses lembrar do 
 L I M P E
Princípio da Isonomia
"Tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais". 
Estabelece distinção entre os participantes em caso de
empate; preferencia para micro e pequenas empresas. 
Desempate deve seguir a seguinte ordem (salvo 
informática e automação):
1º - produzidos no país
2º - produzidos ou prestados por emp brasileiras
3º - prod ou prest por empresas que invistam em 
pesquisa e desenvolvimento de tecnologia no país 
Princípios
 
Dispensa
Dispensável
(facultativo)
Obras e serviços de Engenharia (até 15mil)
Outros serviços e compras (até 8 mil) e 
alienações (desde que não sejam parcelas de 
um mesmo serviço que no total passe 8mil)
Guerra ou grave perturbação da ordem
Emergência ou calamidade pública
Qndo não houver interessados
Qndo os preços extrapolarem a realidade
Compra ou locação de imóvel
Contratação remanescente de obra, serviço ou 
fornecimento (rescisão contratual)
Energia elétrica e gás natural
Organizações Sociais
10% nesses casos ou 20% 
para a adm indireta
Dispensada (não é facultativo): alienação de bens móveis e imóveis
Concessões e Permissões 
SEMPRE há licitação prévia.
Inexigibilidade: Quando há inviabilidade de competição
Prestação de serviços técnicos só dispensam a inexigibilidade 
quando forem de natureza singular ou notória especialização,
caso contrário concorrem como a realização de concurso.
O que gravar?
Dispensada Alienação de bens (móveis e imóveis)
NÃO é facultativo
Inexigibilidade Inviabilidade de competição (serv. 
Técnicos - singular e especializado)
O que não for isso é DISPENSÁVEL (quando é 
facultativo ao administrador fazer ou não a licitação)
OBRIGATORIEDADE
Em todos os casos em que não 
houver licitação vai haver uma 
CONTRATAÇÃO DIRETA!!!
Dispensa e Inexigibilidade
 
Nos casos de inidoneidade cabe ao 
Ministro de Estado ou do Secretário 
Estadual ou Municipal aplicar a sanção
Ver explicação pág. 211 e 212 do livro de 
Dir. Adm Descomplicado do Alexandrino. 
Sanções
 
Reconsidera em cinco dias e profere 
o resultado em cinco dias.
Recursos
 
1º Ampla pesquisa 
de mercado
2º Licitação 3º Ata (val. 1 ano)
Bens e Serviços
Concorrência e Pregão
MENOR PREÇO 
(em regra)
Lista de Fornecedores
Para o TRE e Juízes
Fornec. Condições:
1º Forn. $100 100pç
2º Forn. $102 150pç
3º Forn. $103 200pç
4º Forn. $105 50 pç
5º Forn. $110 100pç
Para contratos futuros, não obrigação 
da Adm em comprar, mas 
compromisso de fornecimento
QUANDO?
1 - Contratação frequente
2 - Entrega parcelada ou remuneração por 
entrega/prestação
3 - Mais de um órgão ou entidade de 
governo
4 - Quando não for possível definir a 
quantidade
Contrato seguindo a ordem de colocação
Sistema de Registro de Preços - SRP
 
Contrato Administrativo Contrato DA Administração
Ajuste firmado pela adm pública, agindo nessa 
qualidade, com particulares, ou com outras entidades 
adm, nos termos estipulados pela própria adm 
pública contratante, em conformidade com o 
interesse público sob regência predominante do dir 
público.
Ajuste firmado entre a adm pública e 
particulares, no qual a adm não figura como 
poder público, portanto é regido pelo direito 
privado.
Características
Contrato de adesão (adere ou não às clausulas já estabelecidas do contrato)
Formalismo
Formais
Escritos
Publicados (condição de eficácia)
O contrato só deixa de ser formal e escrito se for de pronta entrega e 
até 4 mil reais. Nos casos de concorrência e tomada de preços ele é 
obrigatório, nos outros casos é facultativo, porém a Adm sempre tem 
que ter outro tipo de instrumento que comprove a negociação (nos 
casos de compra com pronta entrega e que não tenham obrigações 
futuras - ex. assistência técnica)
Personalidade: o contrato é pessoal, sendo vedada a subcontratação Há a possibilidade de subcontratação parcial nos casos que o edital prevê 
expressamente (salvo nos serviços especializados- NUNCA é possível).
Contratação
Ajuste (acordo)
Administração (contratante)
Contratado 
Privado
Entidade Adm
Regra Geral: Licitação
Contratação Direta
Inexigibilidade
Dispensa
 Se não agir
Contratos Administrativos
 
Cláusulas 
Exorbitantes
Exigência de Garantia: a Adm pode pedir (até 5%), mas nos casos de 
alta complexidade técnica e riscos financeiros ela deve pedir (até 10%)
Poder de Alteração Unilateral: qualitativa e quantitativa
Fiscalização da execução do contrato
Aplicação direta de sanções (independe de manifestação do 
Judiciário) - ver em licitação (?)
Ocupação temporária: nos casos de prestação de serviço essencial
Contrato não cumprido
Rescisão unilateral do contrato (pela Adm)
 
 Se for rescisão amigável ou judicial não é cláusula exorbitante
Caução: em dinheiro ou títulos de dívida
Seguro-garantia
Fiança bancária
25% do valor inicial do contrato
Supressão quantitativa não tem limite!-
Nunca pode haver alteração unilateral de cláusulas econômico-financeiras-
50% para os acréscimos em casos de reforma de edifício e equip (se for supressão 
continua 25%)
Qndo há irregularidade na execução do contrato
Depois de rescisão unilateral do contrato
Quando a Administração atrasar por mais de 90 dias o pagamento de parcela devida 
ao contratado, este poderá suspender a execução do contrato (ou, se preferir, 
obter a rescisão judicial ou amigável do contrato), salvo em caso de calamidade 
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra.
Extinção dos 
contratos Adm
Conclusão
Término do prazo
Anulação: casos de ilegalidade 
Rescisão
Adm Pública: de ofício ou provocada
Justiça: provocada
Efeito Retroativo
 
 
10 dias (anula se passar do prazo)
3 dias úteis
10 dias
Até 30 dias
30 dias
5 ANOS: prazo decadencial para 
ANULAR ato adm com efeito 
favorável ao destinatário
Processos Administrativos - Lei 9.784/99
 
 
Risco Administrativo
Observações Importantes!
1 - Exploradora de Atividade Econômica responde como empresa
PRIVADA, não se enquadra no Risco Adm.
2 - Responsabilidade da Adm independe se o fato foi lícito ou ilícito (afinal 
o 3º não tem nada a ver com isso)
3 - Estado pode se eximir da responsabilidade, mas cabe a ele o ônus da 
prova (nos casos de culpa exclusiva da vítima, força maior ou caso fortuito).
Responsabilidade Decorrente de OMISSÂO: é bom saber que existe, mas a CF traz 
nenhuma regra, então provavelmente não cai no meu concurso.
Prescrição de 5 anos, mas ressarcimento do agente à Adm é imprescritível.
Responsab. Civil por Atos Legislativos ou Jurisdicionais: só são responsáveis quando 
foi por dano causado por lei inconstitucional ou leis com efeitos concretos (com 
força de ato adm)
Responsabilidade Civil da Administração
 
PROVIMENTO
(preenchimento 
de cargo)
 São 7
1° originário: Nomeação após concurso público (não é investidura)
2° derivados (decorrentes do originário)
Readaptação
Reversão
Reintegração (servidor estável anula a demissão)
Recondução (decorre da reintegração e da reprovação do estágio probatório)
Aproveitamento
Promoção (diferente de ascensão)
Cargos
Efetivo (por concurso, estável (após 3 anos...)
Em comissão (por indicação, sem 
concurso - é o CC)
Diferente de função comissionada (função que o servidor 
desempenha) ou função de confiança (assessoria, direção e chefia)
Todo o cargo tem função, mas 
nem toda a função tem um cargo
Investidura: primeiro ato que liga uma pessoa 
à Adm - pode ser posse, nomeação e exercício.
Nacionalidade brasileira
Pleno gozo dos dir. políticos
Quitação eleitoral e militar
Escolaridade mínima do cargo
Mínimo 18 anos
Aptidão física e mental
4 RE PAN
EU APROVEITO O DISPONÍVEL, READAPTO O 
INCAPACITADO, REVERTO O APOSENTADO, 
REINTEGRO O DEMITIDO E RECONDUZO O 
INABILITADO EM ESTÁGIO PROBATÓRIO E O 
OCUPANTE DO CARGO DO REINTEGRADO.
Lei 8.112/90
 
VACÂNCIA
(deixar o cargo)
 
 
 
 
Exoneração (SEM punição)
Demissão (COM punição)
Promoção
Readaptação 
Aposentadoria
Posse em outro cargo inacumulável
Falecimento
DESLOCAMENTO
Remoção (servidor que quer)
Redistribuição (adm que distribui)
Motivo de doença-
Cônjuge é removido de ofício (e eu sou servidor FEDERAL-
Edital de remoção interna-
Remoção por direito (tu pede, adm é obrigada a aceitar):
Tb são 7
EX DE PROMOtor REAparece 
APÓS a POSSE e FALEce. 
Deixa o cargo preenchido, mas ele varia no espaço .
 
Vencimento: valor fixo 
Remuneração: vencimento + vantagens permanentes
O vencimento pode ser MENOR que o salário mínimo (mas a 
remuneração não!). Se Remuneração for menor que o salário 
mínimo, então o vencimento será = VENCIMENTO + ABONO
Desconto: em regra não há, porém se o servidor autorizar, por imposição legal ou mandado judicial.
Vantagens
Indenização: não é propriamente uma vantagem (mas ta na lei)
Gratificações
Adicionais
Diária
Ajuda de custo: diante remoção de ofício
Auxílio transporte
Auxílio moradiaCurso ou Concurso
Natalina
Ativ. Periculosas, penosa ou insalubre
Serviço extraordinário
Noturno
Férias
Local de trabalho
Função
Vantagem tem como base o VENCIMENTO.•
Direitos e Vantagens
 
Vantagens não financeiras.
Licença e Afastamento
 
Cassação da inatividade
(estão inativos e praticam 
ato ilícito - mesmos 
efeitos da demissão)
Penalidades
Advertência: aplicada por escrito
Responsabilidade civil-
Responsabilidade administrativa-
Responsabilidade penal-
Demissão: 
(COM punição)
Aposentadoria 
Disponibilidade
Destituição: cargo em comissão ou função 
de confiança.
Pode ser aplicada multa se o servidor 
é indispensável (recebe 50% do salar.)
-
4 casos de suspenção:
Dar trabalho ao outro que não é 
competência dele.
1)
Recusa de fazer exame médico (máx. 
15 dias)
2)
Mais de uma advertência3)
Pratica conduta incompatível4)
Suspensão: só servidor ativo e estável -
até 90 dias (sem remuneração)
São cumulativas, independentes e podem 
estar vinculadas (absolvido da esfera penal é 
automaticamente absolvido das outras duas)
Proc. Adm Disc. Sumário (célere): conduta praticada (tudo que é fácil de averiguar) -
inaciduidade habitual (60 dias em 1 ano), abandono de cargo (+30 dias consecutivos) e 
acumulação ilegal
Proc. Adm Disc. Comum (ordinário): usado nos demais casos (excluída a sindicância e o PAD 
Sumário).
Processos
Sindicância processo: quando há advertência ou susp. Por menos de 30 dias. Sindicância investigação: prévia ao processo 
Para toda a penalidade deve haver processo:
Punições