Órgãos Públicos e Administração

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administração 
direta
São os órgãos que fazem parte da pessoa 
federativa, por este fato a prestação DIRETA é 
exercida pelos entes políticos da administração.
CARACTERÍSTICAS DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS:
- Criação e extinção por lei;
- É o resultado da desconcentração;
- São despersonalizados;
- Não possuem patrimônio próprio;
- Não possuem capacidade processual;
- Pode ocorrer que alguns órgãos sejam parte no 
processo para defesa de prorrogativa;
- Podem celebrar contrato de gestão ou 
desempenho;
- Os órgãos gestores de orçamentos precisam ser 
inscritos no CNPJ.
CLASSIFICAÇÃO 
DOS ÓRGÃOS 
PÚBLICOS
- QUANTO À ESFERA DE ATUAÇÃO:
- Centrais = atuam em toda área; 
- Locais = atuam só em algumas partes do território. 
- QUANTO À ATUAÇÃO FUNCIONAL OU COMPOSIÇÃO:
- Singulares/Unipessoais = a atuação depende da decisão 
de um só agente; 
- Coletivos/Pluripessoais = a atuação é decidida por mais de 
um agente.
- QUANTO À ESTRUTURA:
- Simples = não se subdividem em outros órgãos;
- Compostos = subdividem-se.
- QUANTO À HIERARQUIA OU POSIÇÃO ESTATAL:
- Independentes = não são subordinados pois se encontram 
no topo da hierarquia. Ex: Presidência da República (União); 
Governadoria (Estado);
- Autônomos = por estarem situados abaixo dos 
independentes, são subordinados a eles e possuem autônomia 
administrativa, financeira e técnica. Ex: Ministério da Fazenda 
(União);
- Superiores = subordinados aos autônomos e independentes, 
possuem poder de decisão, mas não autonomia financeira e 
administrativa. Ex: Polícias;
- Subalternos = órgãos de execução com poder de decisão 
reduzido. Ex: zeladoria.
organização da 
administração públ ica
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administração 
INdireta
Compreende as pessoas administrativas 
que possuem personalidade de direito 
público ou privado, patrimônio próprio e 
autonomia administrativa. São criadas para 
que exerçam determinada atividade.
A ADMINISTRAÇÃO INDIRETA é composta por:
- Autarquias;
- Empresas Públicas;
- Sociedade de Economia Mista;
- Fundações Públicas;
- E também os consórcios públicos , 
que são regidos por lei.
CARACTERÍSTICAS
 DOS ENTES DA 
ADMINISTRAÇÃO 
INDIRETA
Gozam de personalidade jurídica 
com capacidade de administração e 
patrimônico próprio
O ente é criado com uma 
FINALIDADE PÚBLICA 
estabelecida em lei específica.
Submetidos a CONTROLE FINALÍSTICO 
pela administração direta que a criou para 
assegurar o cumprimento dos objetivos 
fixados em seus atos de execução.
TUTELA ADMINISTRATIVA OU 
SUPERVISÃO MINISTERIAL
1 - 
2- 
3- 
A criação de qualquer das entidades 
depende de LEI ESPECÍFICA (lei ordinária)
Autarquias: CRIADAS por lei 
Fundações públicas:
- De direito público: 
CRIADAS por lei
- De direito privado: 
AUTORIZADAS por lei + registro
Empresas Estatais (empresa pública + 
sociedade de economia mista): 
AUTORIZADA por lei + REGISTRO
Fiscalizados pelo 
Tribunal de Contas.
4- 
5- 
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organização da 
administração públ ica
desconcentração
criação de ÓRGÃOS
É a distribuição interna de 
competências ou atribuições
Administração pública DIRETA:
União, Estados, Municípios e DF
Autarquias e Fundações públicas 
(administração pública indireta)
Não têm vontade 
própria, portanto, não 
podem ser sujeitos de 
direitos e obrigações. 
Não têm capacidade 
processual: a capacidade é 
atribuida à pessoa jurídica 
cuja estrutura pertença.
- Criado e extinto por lei.
- Todas as pessoas jurídicas públicas 
podem realizar a desconcentração
 - Não têm personalidade jurídica própria
TEORIA DO 
ÓRGÃO/DA 
IMPUTAÇÃO
Os agentes públicos dos órgãos 
exteriorizam a vontade da 
Pessoa Jurídica.
Entretanto, alguns órgãos 
possuem capacidade 
processual ativa - para proteção 
de direitos e competências 
fixadas na Constituição - como 
órgãos independentes e 
autônomos.
Exemplo de órgãos independentes: 
presidência da república, governadoria
Exemplo de órgãos autônomos: 
procuradorias, ministérios, secretarias, 
MP.
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POR OUTORGA-LEI/ POR SERVIÇO POR DELEGAÇÃO/ POR COLABORAÇÃO
A administração pública direta transfere a 
titularidade e a execução da atividade
A administração pública direta transfere 
apenas a execução da atividade
Entidades da 
administração 
indireta
- AUTARQUIAS
- FUNDAÇÕES PÚBLICAS
- EMPRESAS PÚBLICAS
- SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
Contrato 
administrativo 
mediante 
licitação
CONTRATO DE 
CONCESSÃO E 
PERMISSÃO DE 
SERVIÇOS PÚBLICOS 
alguns autores entendem que 
estas descentralizações são 
feitas por delegação.
organização da 
administração públ ica
descentral izaçãocriação de ENTIDADES
É a distribuição externa de competências 
ou atribuições. É o repasse de uma 
atividade da administração direta para 
outra pessoa jurídica.
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autarquias 
Pessoas jurídicas de direito público que 
desenvolvem atividades administrativas 
típicas do Estado e gozam de liberdade 
administrativa nos limites da lei que a criou.
- Patrimônio e recursos próprios 
- Personalidade jurídica própria
- Autonomia técnica, financeira e administrativa
- Atuam no interesse coletivo (sem fins lucrativos)
OAB é considerada uma 
entidade sui generes. É um 
serviço autônomo e 
independente, mas não é 
integrante da Administração 
indireta.
ATENÇÃO!
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO
- Os bens são públicos e impenhoráveis, 
não se sujeitam a usucapião;
- Prazos judiciais são contados em dobro;
- Garantia do reexame necessário;
- Débitos são pagos mediante precatório;
- Imunidade tributária recríproca de 
impostos;
- Regime de contratação pessoal: concurso 
público e regime estatutário;
- Sujeitos às regras da licitação;
- Responsabilidade civil OBJETIVA (o ente 
da administração pública direta que o criou 
só pode ser responsabilizada de maneira 
subsidiária);
- Controle financeiro pelo Tribunal de 
Contas e finalístico pelo ente que o criou.
AUTARQUIAS PROFISSIONAIS 
(CONSELHOS DE CLASSE)
Realizam a fiscalização de profissões 
mediante autorização legislativa. 
É considerada autarquia porque 
exercem o poder de polícia (que é 
indelegável aos particulares)
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AGÊNCIAS
REGULADORAS EXECUTIVAS
AUTARQUIAS em regime especial, 
criadas para fiscalizar, regular e 
normatizar a prestação de serviços 
por particulares, evitando a busca 
desenfreada pelo lucro.
Ex: ANATEL, ANVISA.
PODER NORMATIVO + PODER DE POLÍCIA 
criam normas 
gerais e abstratas 
que obrigam os 
prestadores de 
serviços.
interdição, 
apreensão e multa.
DIRIGENTE: nomeado 
após aprovação do 
senado, tem mandato fixo 
e se sujeita a quarentena 
após o mandato.
AUTARQUIAS ou FUNDAÇÕES 
PÚBLICAS que recebem status de 
agência para a maior eficiência na 
operalização das suas atividades. 
Realizam CONTRATO DE GESTÃO 
com o Ministério Superior.
REQUISITOS:
- plano estratégico de reestruturação 
e de desenvolvimento institucional; 
- contrato de gestão;
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fundações
FUNDAÇÃO PRIVADAFUNDAÇÃO PÚBLICA
DE DIREITO PÚBLICO DE DIREITO PRIVADO
- Instituidor é pessoa privada;
- Patrimônio de particular;
- Não tem fins lucrativos;
- Submete-se às regras do Código Civil;
- Fiscalização pelo Ministério Público.
- Autarquia fundacional (submete-se às 
mesmas regras/prerrogativas das autarquias);
- O patrimônio é público;
- Realizam atividades não lucrativas, atípicas 
do poder público, mas de interesse coletivo;
- Criados por lei;
- Fiscalizados pelo Tribunal de Contas;
- Responsabilidade objetiva.
- Regime híbrido/misto;
- Patrimônio é público;
- Autorizados por lei + registro;
- Contratação pessoal: concurso público, 
licitação,mas regidos pela CLT;
- Prazos simples;
- Não gozam de imunidade tributária;
- Responsabilidade subjetiva.
regime privado
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empresas 
estatais
EMPRESA PÚBLICA SOCIEDADE DE 
ECONOMIA MISTA
Capital 100% público por entes 
da administração direta e indireta.
Capital misto, mas o público deve 
ser a maioria.
Registrada com qualquer forma 
societária admitida em direito.
Registrado como S/A.
Competência da Justiça Federal. 
Competência da Justiça 
Estadual.
Exemplos: Caixa Econômica 
Federal e Correios.
Exemplos: Petrobrás e Banco do 
Brasil.
Pessoas jurídicas de direito privado 
criadas por autorização legal para 
serem instrumentos de ação pelo 
Estado.
FINALIDADE DAS 
EMPRESAS ESTATAIS
PRESTAÇÃO DE 
SERVIÇOS PÚBLICOS
EXPLORAÇÃO DE 
ATIVIDADE ECONÔMICA
- Contrato de Concessão ou 
Permissão;
- Delegação legal.
Somente permitida quando 
necessário para casos de 
relevante interesse 
público ou de imperativo 
de segurança nacional.
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regime jurídico das 
empresas estatais
PRESTAÇÃO DE 
SERVIÇOS PÚBLICOS
EXPLORAÇÃO DE 
ATIVIDADE ECONÔMICA
regime mais próximo do direito privado regime mais próximo do direito público
- Submetem-se ao controle finalístico e financeiro;
- Responsabilidade civil subjetiva;
- Prazo judicial simples;
- Contratação pessoal: por concurso público, mas os 
empregados são regidos pela CLT;
- Não goza de qualquer privilégio fiscal;
- Bens não gozam de privilégios públicos e são 
considerados privados;
- Licitação: necessário somente para a atividade meio.
- Submetem-se ao controle finalístico e financeiro;
- Responsabilidade civil objetiva;
- Prazo judicial simples;
- Contratação pessoal: por concurso público, mas os 
empregados são regidos pela CLT;
- Não gozam de imunidade tributária recíproca; 
- Bens são públicos quando afetados pelo serviço 
público. Portanto, impenhoráveis e imprescritíveis;
- Licitação é necessária.
STF decidiu que a Empresa 
Brasileira de Correios e 
Telégrafos (ECT) goza de 
imunidade tributária.
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empresas subsidiárias 
ou controladas das 
empresas estatais
estatutos das 
empresas estatais
LICITAÇÕES E CONTRATOS FEITOS 
PELAS EMPRESAS ESTATAIS:
 há regras específicas em relação aos 
contratos e licitações firmados por essa 
entidade junto a terceiros.
REQUISITOS DE 
TRANSPARÊNCIA
CONSELHO DE 
ADMINISTRAÇÃO E 
CONSELHO FISCAL
- Devem ser observados pelas empresas públicas e sociedades de 
economia mista; 
- A lei exige a criação de estrutura que visa ao controle interno da 
entidade;
Com auditoria interna a ser realizada pelo Comitê 
de Auditoria Estatutário, composto por, no mínimo, 
3 e, no máximo, 5 membros. Pelo menos um dos 
membros deverá ter experiência na temática de 
contabilidade societária.
- Deve organizar o seu Conselho de Administração;
- Deve o Conselho ser composto por, no mínimo, 25% de membros 
independentes e garantir, pelo menos, 1 membro nessa condição;
- O Conselho Federal se dá por pessoas naturaisque residem no Brasil, 
que possuem formação compatível com o exercício da função e que 
tenham exercido cargo de direção ou assessoramento na administração 
pública ou cargo de conselheiro fiscal ou administrador da empresa.
Mínimo de 7 e máximo de 11 
membros. Pelo menos 3 
desses serão designados 
como Diretores da Estatal.
- Entidades autônomas;
- A finalidade é apoiar e executar atividades de interesse e suporte da empresa estatal, de 
forma a auxiliar o exercício de suas atividades;
- Possui personalidade jurídica própria;
- Não integra a Administração Indireta, uma vez que são criadas pelo regime de direito privado; 
- O regime é similar ao aplicado às Estatais;
Se a lei que autoriza a criação da estatal tiver 
previsão de criação subsidiária, fica suprida a 
exigência legislativa de criação desta entidade.
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	10M - organização da adm pública (semana 02/03)
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