Desconcentração Administrativa

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Noção de conceito da técnica de desconcentração administrativa: é a mera repartição interna de competências. Dentro 
dessa técnica administrativa de desconcentração, nós pressupomos a existência de um escalonamento, de uma 
hierarquia, de uma subordinação. 
 
Esse poder serve para organizar a administração pública. Mas existem algumas limitações funcionais e algumas 
limitações dessa atividade administrativa a qual esse poder vai se sujeitar. 
 
O poder hierárquico vai funcionar sempre dentro de uma mesma pessoa jurídica. A relação entre duas pessoas jurídicas 
distintas se pressupõe que não existe relação hierárquica, ou seja, entre duas pessoas jurídicas distintas, entre elas não 
existe relação de hierarquia. 
 
Em suma, no poder hierárquico há noção de desconcentração: repartição interna de competências onde vai existir 
hierárquica. Ou seja, o poder hierárquico é o atributo que vai fazer com que a função administrativa se organize de 
forma escalonada dentro de uma mesma pessoa jurídica. Significa dizer, que o poder hierárquico, vai dizer quais os 
órgãos dentro dessa mesma pessoa jurídica vão estar hierarquicamente acima de outros, bem como, quais agentes terão 
legitimamente hierárquica superior a outros agentes públicos. 
 
Exemplo: organização da administração pública federal. O órgão central do poder executivo é o gabinete da presidência 
da república. Esse gabinete resolveu desconcentrar dentro da mesma pessoa jurídica (pessoa jurídica de direito público 
interno- união). A partir do momento em que o gabinete distribuir essas competências utilizando a técnica da 
desconcentração, ele também utiliza o atributo do poder hierárquico. Vai haver o ministério chefe da casa civil ao lado 
desse gabinete da presidência da república. Abaixo desses dois órgãos, vamos ter outros órgãos que também 
são chamados de ministérios, esses ministérios estão subordinados a uma coordenação do ministério chefe da casa 
civil. 
 
No governo do estado: temos um gabinete do governo e uma secretaria chefe de estado da casa civil, esses dois órgãos 
tem como competência analisar as funções administrativas desempenhadas pelas outras secretárias e pelos seus órgãos 
desconcentrados, ou seja, cabe a eles analisar a atuação desses órgãos periféricos. A nível estadual, cabe a casa civil 
analisar a função da secretária de saúde. Esses órgãos desconcentrados também estão dentro da mesma estrutura da 
pessoa jurídica de direito público interno chamado de estado do maranhão. 
 
Todo esse escalonamento de órgãos periféricos de forma hierárquica decorre desse atributo do poder hierárquico, poder 
esse que decorre das prerrogativas do regime jurídico da atividade administrativa, que decorre do 
princípio da supremacia do interesse público sobre o privado. A forma escalonada através de hierarquia dentro de uma 
mesma pessoa jurídica decorre do poder hierárquico. 
 
Existe hierarquias entre agentes? Sim! Por exemplo, na estrutura de uma estrutura de uma secretária de estado, nós 
vamos ter o papel do secretário titular, o subsecretário, e o do secretário adjunto (três escalonamentos hierárquicos 
diferentes). E os superintendentes vão estão abaixo do secretário adjunto. Os supervisores ou coordenadores de políticas 
programáticas relacionadas aquela secretária vão estar subordinados também aos seus chefes imediatos. Por 
exemplo, temos uma secretária de educação. Há o papel de secretário titular, dentro do gabinete do secretário titular, 
nós teremos uma secretária adjunta de educação especial, dentro dessa secretária adjunta de educação especial, nós 
teremos uma superintendência responsável por acompanhar a educação dos indígenas, e dentro dessa superintendência, 
nós poderemos ter uma supervisão e uma coordenação. Esses agentes foram escalonados hierarquicamente através do 
poder hierárquico: o coordenador deve obediência ao supervisor, o supervisor deve obediência a superintendência de 
educação indígena, superintendência essa subordinada a secretária adjunta de educação, secretário adjunto subordinado 
ao secretário titular. 
 
Todo esse cronograma dentro dos órgãos da administração pública direta decorre do poder hierárquico, tanto em relação 
aos órgãos periféricos que compõem essa estrutura, como também a legitimidade dos agentes públicos. 
 
O STF pertence a que pessoa jurídica? A união! O congresso nacional? A união! E a presidência da república? União! 
Esses são os três poderes da república. Se está dentro de uma mesma pessoa jurídica de direito público interno, haveria 
hierárquica entre os três poderes da república? Há hierárquica entre os poderes da república? Os manuais de direito 
administrativo dizem que há um poder hierárquico que se concentra dentro de uma mesma pessoa jurídica. Os três 
poderes da república estão escalonados através do poder hierárquico por estarem na mesma pessoa jurídica de direito 
público interno? Falso! Porque existe um dispositivo constitucional que garante a independência entre os poderes da 
república, e a harmonia entre eles. 
Existe hierárquica entre o ministério da previdência e o INSS? Não! Não existe relação hierárquica entre a 
administração pública direta e a administração pública indireta, o que existe é uma relação de supervisão ministerial 
conforme o art. 19 do decreto-lei 200 de 67. 
 
Função do poder hierárquico: escalonar/ organizar a administração pública de forma hierárquica. 
 
Poder disciplinar: 
Atributo dentro das funções administrativas que visa punir as infrações institucionais (infrações administrativas). 
 
Obs. no art. 41 da CF prevê que o servidor público que faltar por mais de 60 dias terá como pena a demissão, garantindo 
a ele o processo administrativo com a ampla defesa e o contraditório. Essa punição é em decorrência dessa conduta, 
conduta essa tida pela constituição com uma infração administrativa. 
 
Procedimento: Marcos Paulo é o superintendente de educação indígena. O Marcos é um surfista, e está lá no período 
de vento, e ele resolve praticar o surf. Durante doze meses, o Marcos se ausenta 90 dias do exercício dessa função 
administrativa. Quem vai poder atribuir o processo administrativo disciplinar? Quem é o chefe hierárquico dele? A 
secretária adjunta. O secretário adjunto vai pegar a folha de presença, e vai encaminhar para o secretário titular para 
apurar essa conduta, porque isso demonstra uma infração administrativa. O secretário titular vai autorizar, e vai 
encaminhar para assessoria jurídica, para que a assessoria jurídica possa instaurar uma comissão disciplinar. Essa 
comissão deverá ser formada por três servidores públicos efetivos de grau hierárquico igual ao Marcos ou superior a ele, 
não poderá haver dentro dessa comissão disciplinar que vai apurar essa conduta, servidor público estável efetivo com 
hierarquia inferior ao Marcos. Isso decorre do poder disciplinar.