Unidade 1 - História da Proteção e Defesa Civil e Conceituação Básica (1)

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NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.
ACADEMIA DE POLÍCIA MILITAR
Unidade 01 – História e conceituação básica em 
Proteção e Defesa Civil
NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.
ESCOLA DE FORMAÇÃO E APERFEIÇOAMENTO DE SARGENTOS (EFAS)
CURSO ESPECIAL DE FORMAÇÃO DE 
SARGENTOS (CEFS/2024)
LUÍS ANTONIO E SILVA, MAJ PM
PROF. E COORDENADOR
NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO
1.1 Contextualização da aula
1.2 Objetivo geral
1.3 Objetivos específicos
2 DESENVOLVIMENTO
2.1 - O GMG e a Cedec
2.2 - Origem da Defesa Civil no mundo e no Brasil.
2.3 - Evolução Histórica da atividade de Proteção e Defesa Civil.
2.4 - Conceitos básicos em Proteção e Defesa Civil.
2.5 - Ciclo e ações em Proteção e Defesa Civil.
3 CONSIDERAÇÕES FINAIS
4 REFERÊNCIAS
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INTRODUÇÃO
- 1.1 Contextualização da aula
Na aula de hoje vamos aprender o que é Defesa Civil, a história do seu surgimento no mundo e no
Brasil, entender quem são os atores envolvidos nessa temática e conhecer alguns conceitos básicos.
- 1.2 Objetivo geral
Ao final da aula o discente terá potencializada sua comunicabilidade, propiciando participar de
discussões sobre a Proteção e Defesa Civil, especialmente em razão das circunstâncias que sua
posição como Sargento da PMMG o demandará, com o fim de integrá-lo ao Sistema Estadual de
Proteção e Defesa Civil, de forma a demonstrar, positivamente, a imagem da PMMG, em
representatividade antes e pós-desastres.
- 1.3 Objetivos específicos
Conhecer a história e conceituação básica em Proteção e Defesa Civil, proporcionando autoconfiança e
convicção em suas atitudes, nas diferentes situações críticas que enfrentará enquanto Sargento da
PMMG.
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O Gabinete Militar do Governador (GMG)
Alguém sabe o que é o Gabinete Militar do Governador?
● Órgão autônomo, vinculado diretamente ao Governo do Estado;
● Não compõe a estrutura da PMMG;
● Lei 24.313/2023 - Estabelece a estrutura orgânica do Poder Executivo do Estado
de Minas Gerais;
● Decreto 48.710/2023 - Dispõe sobre a organização do Gabinete Militar do
Governador;
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Competências do GMG:
Planejar, coordenar e executar atividades de transporte e
segurança governamental e de proteção e de defesa civil, bem
como o pleno funcionamento das instalações governamentais
vinculadas ao GMG e da residência oficial do Governador, e
prestar ao Governador e ao Vice-Governador assessoramento
direto em matéria atinente às instituições militares estaduais (...)
(Decreto 48.710/2023, Art. 2º)
O Chefe do Gabinete Militar do Governador, escolhido dentre os
oficiais da ativa do último posto da PMMG, será o Coordenador
Estadual de Defesa Civil.
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Estrutura do GMG:
Figura 1 – Organograma do GMG
Fonte: Arquivo Defesa Civil Estadual
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A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil (Cedec)
•Responsável por coordenar o Sistema Estadual de Proteção e Defesa Civil, no Estado 
de Minas Gerais;
•Atua em articulação com a União e os municípios, sem possuir vínculos hierárquicos;
•Desenvolve ações de Gestão do Risco de Desastres e de Gestão dos Desastres;
•Estruturada em: Coordenadoria Adjunta, Superintendências e Diretorias;
•Atua em todo o território estadual, com o apoio de suas 18 Unidades Regionais;
•Seu efetivo é composto por: policiais militares, bombeiros militares e funcionários civis.
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Estrutura da Cedec:
Figura 2 – Organograma Cedec
Fonte: Arquivo Defesa Civil Estadual
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Unidades Regionais da Cedec:
Figura 3 – Unidades Regionais Cedec
Fonte: Arquivo Defesa Civil Estadual
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Mas afinal, o que é Defesa Civil?
Para respondermos a essa pergunta, devemos primeiro 
conhecer alguns aspectos históricos.
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RAZÕES DO SURGIMENTO DA DEFESA CIVIL
Figura 4 - Vida dos primeiros grupos humanos
Fonte: Arquivo Defesa Civil Estadual
•Primórdios: Organização em grupos e necessidade de superar inimigos e
adversidades naturais – busca pela sobrevivência
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RAZÕES DO SURGIMENTO DA DEFESA CIVIL
Figura 5 -Vida dos primeiros grupos humanos
Fonte: Arquivo Defesa Civil Estadual
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ORIGEM MODERNA DA DEFESA CIVIL NO MUNDO
As primeiras ações
coordenadas dirigidas para
a defesa da população
foram realizadas nos países
envolvidos com a Segunda
Guerra Mundial, sendo a
Inglaterra o primeiro país a
instituir a “CIVIL DEFENSE”
(Defesa Civil) visando à
segurança de sua
população após os ataques
sofridos entre 1940 e 1941.
Fonte:https://www.reddit.com/medi
a?url=https%3A%2F%2Fi.redd.it%
2Fq49yctbvl7h21.jpg
Fonte:https://www.alamy.com/stock-photo/civil-
defence-world-war-ii.html?sortBy=relevant
Figura 6 - Revista KVI Seattle Figura 7 - A história oficial da Defesa Civil da Grã-Bretanha
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Fonte: sputniknews.com
Figura 8 - Bombardeio de Londres: início do terror aéreo
Figura 9 - Metrô de Londres sendo usado como abrigo durante a 2ª 
Guerra Mundial, 1940.
Fonte:https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Blitz_West_End_Air_Shelter.jpg. 
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•Primeiros registros - Constituição Política do Império do Brasil, de 1824, art. 179, garantia
dos socorros públicos.
•Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil, de 1891, art. 5°, incumbência
Da União para prestar socorros aos Estados em caso de calamidade pública.
•A Constituição de 16 de julho de 1934, em seu artigo 5º, fala em “[...] organizar defesa
permanente contra os efeitos da seca nos Estados do Norte [...]”, e, no artigo 7º, em “[...]
prover a expensas próprias, às necessidades de sua administração, devendo, porém, a
União prestar socorros aos Estados que, em caso de calamidade pública, os solicitar”, e
diz ainda no artigo 113 que “[...] a casa é o asilo inviolável do indivíduo. Nela ninguém
poderá penetrar, de noite, sem consentimento do morador, senão para acudir a vítimas de
crimes ou desastres, nem de dia, senão nos casos e pela forma prescritos na lei [...]”, e o
artigo 177 trata do atendimento aos efeitos da seca.
ORIGEM DA DEFESA CIVIL NO BRASIL
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O assunto começou a ganhar força
em 1942, após o afundamento dos
navios militares Baependi,
Araraquara e Aníbal Benévolo, no
litoral de Sergipe, e do Vapor
Itagiba, no litoral do estado da
Bahia.
• 1942 -Serviço de Defesa Passiva
Antiaérea
• Em 1943 - 1946 - Serviço de
Defesa Civil
• Declaração de guerra do Brasil
contra a Alemanha e a Itália
Fonte:https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Blitz_West_End_Air_Shelter.jpg. 
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1963/1964 - A seca que começou em 1963
foi gravíssima. A estiagem bateu recordes
em várias estados do Nordeste, além de
afetar outros estados como o Rio de
Janeiro, São Paulo, Minas Gerais, Paraná
e Distrito Federal. Até a Amazônia sofreu
com falta de chuva. Além disso, uma onda
de calor muito forte assolou o país.
Fonte: https://rapaduracult.blogspot.com/2012/05/seca.html
DÉCADA DE 60: MARCO HISTÓRICO
Figura 11. Seca no Nordeste.
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DÉCADA DE 60: MARCO HISTÓRICO
Na madrugada do dia 10 de janeiro/1966
(uma segunda-feira), a cidade do Rio de
Janeiro não dormiu e ficou acordada diante
de um dos piores pesadelos por pelo
menos cinco dias. A rotina era de caos e de
paralisia, com pelo menos 250 mortos, mais
de 1.000 feridos e 50 mil desabrigados.
Fonte: https://diariodorio.com/historia-das-piores-chuvas-do-rio-de-janeiro/
Figura 12 - Compilação chuvas no Estado Guanabara (Rio de Janeiro)
Chuvas no Sudeste
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•No dia 19 de dezembro de 1966, o Estado da Guanabara, atual Estado
do Rio de Janeiro, tornou-se o primeiro no país a ter uma Defesa Civil
organizada.
•1967 - Plano Diretor de Defesa Civil do Estado da Guanabara e
Coordenadorias Regionais de Defesa Civil•No final da década de 60, foram instituídos no Ministério do Interior, o
Fundo Especial para Calamidades Públicas (FUNCAP) e o Grupo
Especial para Assuntos de Calamidades Públicas - GEACAP
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•Em 1970, houve a criação, nos municípios, de uma estrutura de Defesa Civil,
por intermédio de uma comissão representativa das forças vivas da
comunidade, designadas “Comissão Municipal de Defesa Civil”, hoje,
conhecidas como Coordenadorias Municipais de Proteção e Defesa Civil –
COMPDEC.
•Em 07 de dezembro de 1977, através da Lei Estadual 7157, foi criada a
Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, em Minas Gerais.
•Constituição Federal de 1988, confere competência à União para “planejar e
promover a defesa permanente contra as calamidades públicas, especialmente
as secas e as inundações”.
•Decreto nº 97.274, de 16.12.1988 que organizou pela primeira vez o Sistema
Nacional de Defesa Civil – SINDEC
•Secretaria Especial de Defesa Civil.
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MUDANÇA DE FOCO EM NÍVEL MUNDIAL
• 1990 - Década Internacional para Redução dos Desastres Naturais (DIRDN)
• 2000 – Redução de Risco de Desastres – Marco de Hyogo (2005 - 2015)
• O Marco de Sendai busca construir resiliência para as comunidades afetadas
por eventos climáticos extremos e estabelece metas para a redução da
mortalidade relacionada a desastres (2015 – 2030)
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NO BRASIL
1999 - Foi criado o Ministério da Integração Nacional, mediante transferência
das competências da Secretaria Especial de Políticas Regionais
2005 – O Sistema Nacional de Defesa Civil foi novamente reeditado,
quando a Secretaria de Defesa Civil – SEDEC já estava sob a coordenação do
Ministério da Integração Nacional.
2012 – Publicada a Lei nº 12.608, de 10 de abril de 2012 que institui a Política
Nacional de Proteção e Defesa Civil – PNPDEC e dispõe sobre o Sistema
Nacional de Proteção e Defesa Civil – SINPDEC. Foi incorporado o termo
“Proteção” no texto da Política Nacional de Defesa Civil.
2023 – Publicada a Lei 14.750, de dezembro de 2023 – Altera a lei 12.608/12
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Primórdios
2ª Guerra 
Mundial
Década de 
90
A partir da 
década de 
2000
Linha do tempo da Proteção e Defesa Civil
Sobrevivência
Socorro e 
assistência
Redução dos 
desastres
Redução do 
risco de 
desastres
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Agora que já entendemos o contexto histórico, 
podemos conceituar Proteção e Defesa Civil como:
“Conjunto de ações de prevenção, de preparação, de
resposta e de recuperação destinado a evitar ou a reduzir os
riscos de acidentes ou desastres, a minimizar seus impactos
socioeconômicos e ambientais e a restabelecer a normalidade
social, incluída a geração de conhecimentos sobre acidentes
ou desastres .”(Brasil, 2023)
CONCEITOS
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EVENTO ADVERSO ≠
Fator externo que ocorre numa
comunidade vulnerável e que pode
provocar o desastre, dependendo
da sua intensidade.
“Resultado de evento adverso, de origem
natural ou induzido pela ação humana,
sobre ecossistemas e populações
vulneráveis que causa significativos
danos humanos, materiais ou ambientais
e prejuízos econômicos e sociais.”
(Brasil, 2023)
DESASTRE
Figura 13 - Chuva
Figura 14 – Desastre hidrológico
Fonte: https://www.canalrural.com.br
Fonte: https://www.ethos.org.br/cedoc/ocha
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ACIDENTE
Evento definido ou sequência de eventos fortuitos e não planejados
que dão origem a uma consequência específica e indesejada de danos
humanos, materiais ou ambientais. (Brasil, 2023)
https://blogdocaminhoneiro.com/2021/02/artigo-responsabilidade-do-
transportador-de-produtos-perigosos/
https://acessatransito.com.br/2024/01/28/como-agir-em-caso-de-acidente-de-
transito-sem-vitimas/
Figura 15 – Acidente rodoviário Figura 16 – Acidente automobilístico
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VULNERABILIDADE
Fragilidade física, social, 
econômica ou ambiental, 
de população ou 
ecossistema ante evento 
adverso de origem 
natural ou induzido pela 
ação humana. 
(Brasil, 2023)
RISCO DE DESASTRE
Probabilidade de 
ocorrência de 
significativos danos 
sociais, econômicos, 
materiais ou ambientais 
decorrentes de evento 
adverso, de origem 
natural ou induzido pela 
ação humana, sobre 
ecossistemas e 
populações vulneráveis. 
(Brasil, 2023)
AMEAÇA
Refere-se a um evento 
adverso, potencialmente 
prejudicial, fenômeno 
e/ou atividade humana 
que pode causar a morte 
e/ou lesões, danos 
materiais, interrupção de 
atividade social e 
econômica ou 
degradação do meio 
ambiente.
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Ameaça
RiscoVulnerabilidade
Desastre
Frente a uma ameaça, quanto maior for 
a vulnerabilidade, maior será o risco.
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Fonte: Arquivo Defesa Civil Estadual
Consequência de um desastre ou acidente
MATERIAL AMBIENTAL HUMANO
https://www.todamateria.com.br/queimadas/
Figura 17 – Danos materiais Figura 18 – Danos ambientais
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DESABRIGADO
Pessoa que foi obrigada a
abandonar sua habitação de forma
temporária ou definitiva em razão de
evacuações preventivas, de
destruição ou de avaria grave
decorrentes de acidente ou desastre
e que necessita de abrigo provido
pelo Sinpdec ou pelo empreendedor
cuja atividade deu causa ao acidente
ou desastre.
DESALOJADO
Pessoa que foi obrigada a abandonar
sua habitação de forma temporária ou
definitiva em razão de evacuações
preventivas, de destruição ou de avaria
grave decorrentes de acidente ou
desastre e que não necessariamente
carece de abrigo provido pelo Sinpdec
ou pelo empreendedor cuja atividade
deu causa ao acidente ou desastre;
TEM PARA ONDE IR
NÃO TEM PARA ONDE IR
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SITUAÇÃO DE EMERGÊNCIA X ESTADO DE CALAMIDADE PÚBLICA
SITUAÇÃO DE EMERGÊNCIA
Situação anormal provocada por desastre
causadora de danos e prejuízos que implicam
o comprometimento parcial da capacidade
de resposta do poder público do ente
atingido e da qual decorre a necessidade de
recursos complementares dos demais entes
da Federação para o enfrentamento da
situação. (Brasil 2023)
ESTADO DE CALAMIDADE PÚBLICA
Situação anormal, provocada por desastre,
causadora de danos e prejuízos que implicam
o comprometimento substancial da
capacidade de resposta do poder público
do ente atingido, de tal forma que a situação
somente pode ser superada com o auxílio
dos demais entes da Federação. (Brasil 2023)
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Fonte: https://romantica.b15.com.mx/podcast/del-cerebro-al-
coraz%C3%B3n/eres-una-persona-resiliente/
Figura 19 – Resiliência
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Na imagem abaixo, identifique os conceitos estudados:
Fonte: https://www.dio.me/articles/
Figura 20 – Lobo mau e os três porquinhos
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CICLO DE GESTÃO DE PROTEÇÃO E DEFESA CIVIL
Prevenção
Preparação
Mitigação
Resposta
Recuperação
NORMALIDADE
GESTÃO DO RISCO
DE DESASTREANORMALIDADE
GESTÃO DO 
DESASTRE
NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.
Ações de planejamento, de ordenamento territorial e de
investimento destinadas a reduzir a vulnerabilidade dos
ecossistemas e das populações e a evitar a ocorrência de
acidentes ou de desastres ou a minimizar sua intensidade,
por meio da identificação, do mapeamento e do
monitoramento de riscos e da capacitação da sociedade
em atividades de proteção e defesa civil, entre outras
estabelecidas pelos órgãos do Sinpdec; (Brasil. 2023)
PREVENÇÃO
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PREPARAÇÃO
Ações destinadas a preparar os órgãos do Sinpdec, a
comunidade e o setor privado, incluídas, entre outras ações,
a capacitação, o monitoramento e a implantação de
sistemas de alerta e da infraestrutura necessária para
garantir resposta adequada aos acidentes ou desastres e
para minimizar danos e prejuízos deles decorrentes. (Brasil,
2023)
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Medidas destinadas a reduzir, limitar ou
evitaro risco de acidentes e desastres
.
MITIGAÇÃO
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RESPOSTA
Ações imediatas com o objetivo de socorrer a população
atingida e restabelecer as condições de segurança das
áreas atingidas, incluídas ações de busca e salvamento
de vítimas, de primeiros-socorros, atendimento pré-
hospitalar, hospitalar, médico e cirúrgico de urgência, sem
prejuízo da atenção aos problemas crônicos e agudos da
população, de provisão de alimentos e meios para sua
preparação, de abrigamento, de suprimento de vestuário
e produtos de limpeza e higiene pessoal, de suprimento e
distribuição de energia elétrica e água potável, de
esgotamento sanitário, limpeza urbana, drenagem das
águas pluviais, transporte coletivo, trafegabilidade e
comunicações, de remoção de escombros e desobstrução
das calhas dos rios, de manejo dos mortos e outras
estabelecidas pelos órgãos do Sinpdec. (Brasil 2023)
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RECUPERAÇÃO
Conjunto de ações de caráter definitivo tomadas após a
ocorrência de acidente ou desastre, destinado a restaurar
os ecossistemas, a restabelecer o cenário destruído e as
condições de vida da comunidade afetada, a impulsionar o
desenvolvimento socioeconômico local, a recuperar as
áreas degradadas e a evitar a reprodução das condições
de vulnerabilidade, incluídas a reconstrução de unidades
habitacionais e da infraestrutura pública e a recuperação
dos serviços e das atividades econômicas, entre outras
ações definidas pelos órgãos do Sinpdec; (Brasil 2023)
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PRINCIPAIS SIGLAS E ACRÔNIMOS
Cedec – Coordenadoria Estadual de Defesa Civil
Cobrade – Classificação e Codificação Brasileira de Desastres
Compdec – Coordenador (ia) Municipal de Proteção e Defesa Civil
ECP – Estado de Calamidade Pública
Fide – Formulário de Informações de Desastres
MAH – Material de Ajuda Humanitária
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Plancon – Plano de Contingência
Redec – Regional de Defesa Civil (Também utilizado para Agente Regional de Defesa Civil)
S2ID – Sistema Integrado de Informações Sobre Desastres
SDC – Sistema de Defesa Civil
SE – Situação de Emergência
Sedec – Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil
Sinpdec – Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil
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CONSIDERAÇÕES FINAIS
Nesta unidade tivemos uma visão teórica dos importantes conceitos que parametrizam as
ações de Proteção e Defesa Civil. Vimos também como são desenvolvidas as ações de
Gestão do Risco de Desastres e de Gestão de Desastre.
É necessário que todos os atores do Sistema de Proteção e Defesa Civil, tenham
conhecimento sobre os principais assuntos que envolvem as atividades de Proteção e
Defesa Civil, com o fim de atuar na prevenção e mitigação dos riscos em articulação com as
autoridades locais, bem como em apoio às ações de resposta a desastres. Para o Sargento
da PMMG, tal conhecimento proporcionará autoconfiança e convicção em suas atitudes,
garantindo que atue com representatividade, projetando a imagem da Instituição
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REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BRASIL. Lei nº 12.608, de 10 de abril de 2012. Institui a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil - PNPDEC; dispõe
sobre o Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil - SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteção e Defesa Civil -
CONPDEC; autoriza a criação de sistema de informações e monitoramento de desastres; altera as Leis nos 12.340, de 1o
de dezembro de 2010, 10.257, de 10 de julho de 2001, 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.239, de 4 de outubro de
1991, e 9.394, de 20 de dezembro de 1996; e dá outras providências. Brasília, 2012.
. Lei nº 14.750, de 12 de dezembro de 2023. Altera as Leis nºs 12.608, de 10 de abril de 2012, e 12.340, de 1º
de dezembro de 2010, para aprimorar os instrumentos de prevenção de acidentes ou desastres e de recuperação de
áreas por eles atingidas, as ações de monitoramento de riscos de acidentes ou desastres e a produção de alertas
antecipados.
. Ministério da Integração Nacional. Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil. Departamento de Prevenção
e Preparação. Módulo de formação: noções básicas em proteção e defesa civil e em gestão de riscos: livro base /
Ministério da Integração Nacional, Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil, Departamento de Minimização de
Desastres. - Brasília: Ministério da Integração Nacional, 2017. Obrigado! Defesa Civil somos todos nós!
NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.
Defesa Civil, somos todos nós!