COMO ELABORAR UM MANUAL DE GESTAO AMBIENTAL

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21/10/2012
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COMO ELABORAR UM MANUAL 
DE GESTÃO AMBIENTAL
PREPARANDO A EMPRESA PARA O SGA
Nélia Lima
REQUISITOS BÁSICOS
• A Gestão Ambiental pode ser organizada de
formas muito diversas, de acordo com a
realidade para a qual ela está voltada.
• No entanto, para garantir o sucesso do SGA é
fundamental que sejam seguidos alguns
passos básicos que sua implementação
implique em processos de melhoria contínua,
aumento de lucratividade e redução de
desperdícios.
REQUISITOS BÁSICOS
Etapas Ações Recomendadas
Designar 
equipe e 
coordenador
para gerenciar 
a implantação
·Designar um representante da alta administração para 
liderar os trabalhos.
·Iniciar treinamento interno de pessoal para gestão 
ambiental.
·Estabelecer meios para a documentação do SGA.
Fazer auto-
avaliação da
organização
·Fazer uma avaliação ambiental inicial.
·Examinar a existência de um SGA, ou procedimentos
correlatos como p. ex.: segurança e saúde dos 
trabalhadores, prevenção de riscos.
·Fazer uma avaliação de conformidade de toda a 
legislação ambiental pertinente.
·Levantar exigências ambientais de clientes.
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REQUISITOS BÁSICOS
Etapas Ações Recomendadas
Definir a 
política 
ambiental
·Redigir a política ambiental da organização
·Redigir a documentação básica do SGA
Elaborar o 
plano de ação
·Fazer um plano de implementação, por escrito,
considerando: o que, onde, quando, como, 
responsável, recursos humanos e financeiros 
necessários.
REQUISITOS BÁSICOS
Etapas Ações Recomendadas
Elaborar um 
manual de 
gestão
ambiental
·Revisar e incorporar procedimentos (manuais) 
isolados existentes, p. ex.: saúde e segurança dos 
trabalhadores.
·Definir o fluxo de encaminhamento do Manual.
·Testar a eficiência do fluxo, inclusive o acesso.
·Estabelecer prazos e formas de revisão.
·Submeter à aprovação da comissão coordenadora.
Elaborar 
instruções 
operativas
·Estabelecer plano emergencial para áreas de risco.
·Elaborar instruções para processos operativos.
REQUISITOS BÁSICOS
Etapas Ações Recomendadas
Revisão e 
análise
·Auditoria interna.
·Auditoria externa.
Plano de ação 
de melhoria
·Fazer avaliação de pontos fortes e fracos.
·Fazer avaliação ou reavaliação de desempenho 
ambiental.
·Preparar plano e/ou procedimentos específicos para a
melhoria contínua.
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MANUAL DE GESTÃO DE TÉCNICAS 
AMBIENTAIS
Na prática o conceito é usado de maneira 
diversa, por exemplo para designar:
• Instruções de uso e manutenção de 
instalações ou máquinas;
• Planos de emergência na empresa ;
• Seleção de normas ambientais relacionadas à 
atividade da empresa.
MANUAL DE GESTÃO DE TÉCNICAS 
AMBIENTAIS
• O fator básico comum a todos os manuais de 
gestão ambiental é que eles servem para a 
organização de documentos de proteção 
ambiental. 
• Seu objetivo maior é ajudar a empresa a 
reconhecer com bastante antecedência as 
modificações necessárias no que diz respeito à 
área de proteção ambiental.
ESTRUTURAÇÃO DE 
UM SISTEMA DE 
DOCUMENTAÇÃO 
DE GESTÃO 
AMBIENTAL
• O sistema de 
documentação é 
composto por um 
manual de gestão 
ambiental e outros 
documentos 
subordinados. 
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ESTRUTURAÇÃO DE UM SISTEMA DE 
DOCUMENTAÇÃO DE GESTÃO AMBIENTAL
• O manual é compreendido por documentos e 
regulamentos que dizem respeito a toda a 
empresa e que estão sujeitos à apenas poucas 
modificações e atualizações, como por 
exemplo:
– Política ambiental
– Organização
– Descrição dos elementos de controle ambiental na 
empresa.
ESTRUTURAÇÃO DE UM SISTEMA DE 
DOCUMENTAÇÃO DE GESTÃO AMBIENTAL
• Os documentos ambientais subordinados 
tratam de documentos relativos à área de 
trabalho, aos funcionários, ao material, ao 
equipamento e local de trabalho, como por 
exemplo:
– Instruções de trabalho
– Procedimentos
– Descrição de cargos e funções
– Fichas de segurança.
CONTEÚDO DE UM MANUAL DE 
GESTÃO AMBIENTAL
• Política Ambiental;
– A política ambiental 
constitui o conjunto de 
metas e instrumentos 
que visam reduzir os 
impactos negativos da 
ação humana sobre o 
meio ambiente.
• Tarefas da Gerência;
• Descrição de tipos de 
documentos e 
elaboração e controle 
dos documentos e dos 
dados;
• Diretrizes específicas 
das diversas áreas e 
níveis da empresa para 
viabilizar as suas 
estratégias ambientais;
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CONTEÚDO DE UM MANUAL DE 
GESTÃO AMBIENTAL
• diretrizes para reduzir 
os efeitos ambientais 
(p.ex. resíduos, 
efluentes, energia)
• regulamentos de 
inspeções e controle
• execução de auditoria 
ambiental na empresa
• regulamento para 
qualificação de pessoal 
e treinamento na área 
ambiental
• sistema de informação 
ambiental da empresa 
(p.ex. banco de dados 
ambientais, relatório 
ambiental, 
comunicação periódica)
IMPLEMENTAÇÃO E OPERAÇÃO DO 
SISTEMA DE GESTÃO AMBIENTAL
AVALIAÇÃO AMBIENTAL INICIAL
Esse procedimento pode ser realizado com 
recursos humanos:
– Internos - quando a empresa já dispõe de pessoal 
habilitado ou relacionado com questões 
ambientais, (por exemplo técnicos da área de 
saúde e segurança do trabalho ou controle de 
riscos. 
– Externos – quando se recorre aos serviços de 
terceiros, quer seja ao de consultores autônomos 
ou ao de firmas de consultoria ambiental.
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AVALIAÇÃO AMBIENTAL INICIAL
• Empresas em geral, e as mais poluentes em 
particular, possuem uma série de problemas 
ambientais que vão desde suas fontes poluidoras, 
destino de resíduo e despejos perigosos, até o 
cumprimento da legislação ambiental. 
• E, muitas vezes, as empresas mal conseguem 
perceber suas deficiências em termos de meio 
ambiente, pois vários aspectos contribuem para 
isso.
ASPECTOS LIMITANTES
• Falta de percepção ou conscientização ecológica 
de dirigentes e colaboradores.
• Forma tradicional de produção, tratamento de 
efeitos poluidores no fim do processo industrial.
• Redução de despesas, a qualquer custo, em 
detrimento do meio ambiente.
• Manutenção da competitividade em setores que 
em geral não cuidam das questões ambientais.
• Falta de monitoramento ou fiscalização dos 
órgãos ambientais competentes.
A AVALIAÇÃO AMBIENTAL INICIAL 
PERMITE ÀS ORGANIZAÇÕES:
• Conhecer seu perfil e desempenho ambiental.
• Adquirir experiência na identificação e análise de 
problemas ambientais.
• Identificar pontos fracos que possibilitem obter benefícios 
ambientais e econômicos, muitas vezes óbvios.
• Tornar mais eficientes a utilização de matérias-primas e 
insumos.
• Servir de subsídios para fixar a política ambiental da 
organização.
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A AVALIAÇÃO AMBIENTAL 
INICIAL
• Aplicação de questionários previamente 
desenvolvidos para fins específicos.
• Realização de entrevistas dirigidas, com o 
devido registro dos resultados obtidos.
• Utilização de listas de verificação 
pertinentes às características da 
organização. (apropriadas para analisar 
atividades, linhas de produção ou 
unidades fabris semelhantes, permitindo 
comparações).
• Inspeções e medições diretas em casos 
específicos, como por exemplo: emissões 
atmosféricas, quantidades e qualidade 
de despejos.
• Avaliação de registros de ocorrências
ambientais, como infrações, multas, etc.
Para a execução da 
avaliação ambiental, 
podem ser usadas várias 
técnicas isoladamente ou 
de forma combinada -
sempre dependerá da 
atividade ou organização a 
ser avaliada.
ATRIBUIÇÕES DA GESTÃO AMBIENTAL 
EMPRESARIAL
São as seguintes tarefas e atribuições da Gestão Ambiental Empresarial:
• Definir política/diretriz ambiental para a empresa holding/matriz e demais 
unidades.
• Elaborar objetivos, metas e programas ambientais globais e específicos 
para ação local.
• Definir a estrutura funcional e alocar pessoas qualificadas.
• Organizar um banco de dados ambientais.
• Montar um sistema de coleta de dados ambientais definidos por unidade.
• Medir e registrar dados ambientais, por exemplo:
– consumo de água, energia e combustível;
– geração de resíduos, lixo e despejos;
– emissões e imissões de poluentes;
– consumo de diversos (papel, impressos, plásticos,produtos de limpeza, etc).
ATRIBUIÇÕES DA GESTÃO AMBIENTAL 
EMPRESARIAL
• Elaborar relatórios ambientais específicos de áreas críticas 
(pode envolver análise de risco).
• Fazer um inventário de leis, normas e regulamentações 
ambientais.
• Fazer inspeções ambientais isoladas em unidades críticas.
• Implantar e fazer monitoramento ambiental.
• Elaborar e implantar programas de gestão ambiental.
• Implantar e executar treinamento e conscientização 
ambiental em diferentes setores e níveis organizacionais.
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ATRIBUIÇÕES DA GESTÃO AMBIENTAL 
EMPRESARIAL
• Divulgar informações e resultados ambientais para mídia e propaganda.
• Definir e implantar prêmios e concursos ambientais internos e externos.
• Elaborar e divulgar orientações ambientais para fornecedores, 
consumidores, funcionários e acionistas.
• Fazer a avaliação de impactos ambientais nos termos legais para 
implantação, operação, ampliação ou desativação de empreendimentos.
• Emitir relatórios de desempenho ambiental.
• Propor e executar ações corretivas.
• Fazer auditoria ambiental espontaneamente e/ou por exigência legal.
ATRIBUIÇÕES DA GESTÃO AMBIENTAL 
EMPRESARIAL
É recomendável que a organização defina suas
prioridades ambientais, os objetivos e as
responsabilidades para que o sistema de gestão
ambiental e as atividades diárias a ela
relacionadas realmente possam ser viabilizadas.
PLANEJAMENTO DO PROCESSO
• Para iniciar o planejamento propriamente
dito, a organização deve estabelecer e manter
procedimentos que permitam avaliar,
controlar e melhorar os aspectos ambientais
da empresa, especialmente no que diz
respeito ao cumprimento da legislação,
normas, uso racional de matérias-primas e
insumos, saúde e segurança dos trabalhadores
e minimização de danos ambientais, dentre
outros aspectos.
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PLANEJAMENTO DO PROCESSO
• Segundo o entendimento expresso na própria 
norma NBR-ISO 14.004, o relacionamento 
entre os aspectos ambientais e os impactos 
(danos) ambientais é o de causa-efeito.
IDENTIFICAÇÃO DE ASPECTOS 
AMBIENTAIS E COMERCIAIS
Aspectos Ambientais Aspectos Comerciais
Escala dos Impactos
Potencial de exposição legal e 
regulamentar
Gravidade (importância) do impacto
Dificuldade para redução ou 
eliminação dos impactos
Probabilidade de ocorrência
Custo para a redução ou eliminação 
dos impactos
Duração do impacto Preocupação das partes interessadas
Localização dos impactos Preocupação das partes interessadas
Momento de ocorrência dos impactos
Efeitos na imagem pública da 
organização.
PLANEJAMENTO DO PROCESSO
Áreas e/ou serviços envolvidos na elaboração:
• Projetos prioritários;
• Modificação de processos;
• Gerenciamento de materiais perigosos;
• Gerenciamento de resíduos;
• Gerenciamento de água (por exemplo: águas 
servidas, pluviais e subterrâneas)
• Gerenciamento da qualidade do ar;
• Gerenciamento da energia;
• Transporte.
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EXEMPLOS DE OBJETIVOS E METAS 
AMBIENTAIS COM REFLEXOS ECONÔMICOS
Objetivos Metas Reflexos Econômicos
Reduzir o consumo de 
água industrial
Obter uma redução de 
10% em relação ao ano 
anterior.
Reduzir as despezas.
Prolongar. a vida útil do 
aterro sanitário.
Aumentar em 100% a 
capacidade de 
deposição.
Não fazer novos 
investimentos.
Substituir o uso de 
solventes químicos 
importados.
Utilizar solventes 
biodegradáveis 
nacionais.
Favorecer a economia 
local.
Revegetar áreas 
degradadas.
Revegetar todas as áreas 
nos próximos cinco anos 
e não permitir o 
surgimento de novas 
multas ambientais e 
suspensão da licença de 
operação
Evitar as suspensão da 
licença de operação e 
não pagar multas.
ELEMENTOS DO SISTEMA DE GESTÃO 
AMBIENTAL RELATIVOS AO PLANEJAMENTO
• Identificação dos aspectos ambientais e 
avaliação dos impactos ambientais associados;
• Requisitos legais;
• Política ambiental;
• Critérios internos de desempenho;
• Objetivos e metas ambientais;
• Planos ambientais e programas de gestão.
IMPLEMENTAÇÃO E OPERAÇÃO DO 
SISTEMA DE GESTÃO AMBIENTAL
• Após terem sido executadas as fases anteriores 
de planejamento, dá-se início à implementação e 
a operação do sistema de gestão ambiental. 
• Esse procedimento compreende essencialmente 
a capacitação e os mecanismos de apoio. Em 
síntese, isso significa disponibilizar recursos 
humanos, físicos e financeiros para que a política, 
os objetivos e as metas ambientais da 
organização possam ser viabilizados.
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IMPLEMENTAÇÃO E OPERAÇÃO DO 
SISTEMA DE GESTÃO AMBIENTAL
• No contexto da melhoria contínua da 
qualidade ambiental, as exigências de 
capacitação e os mecanismos de apoio 
evoluem constantemente, ou seja, devem ser 
aperfeiçoadas ou adequados sempre que se 
fizer necessário.
IMPLEMENTAÇÃO E OPERAÇÃO DO 
SISTEMA DE GESTÃO AMBIENTAL
Segundo a NBR-ISO 14.001, a implementação e a 
operação do SGA engloba os seguintes aspectos:
• Estrutura e responsabilidade
• Treinamento, conscientização e competência
• Comunicação
• Documentação do SGA
• Controle de documentos
• Controle operacional
• Preparação e atendimento a emergências
IMPLEMENTAÇÃO E OPERAÇÃO DO 
SISTEMA DE GESTÃO AMBIENTAL
• No que se refere à estrutura e a 
responsabilidade para as questões ambientais 
deve-se ressaltar que dependerão do 
tamanho e do ramo de atividades da empresa.
• Quanto à responsabilidade técnica e pessoal, 
a NBR-ISO 14.004 apresenta um exemplo que 
pode servir de orientação, conforme mostra o 
quadro apresentado a seguir.
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EXEMPLOS DE RESPONSABILIDADES AMBIENTAIS
Exemplos de Responsabilidades Ambientais Pessoa(s) responsável(eis) típica(s)
Estabelecer a orientação geral Presidente, Executivo Principal, Diretoria
Desenvolver a política Ambiental Presidente, Executivo Principal, Gerente de 
Meio Ambiente
Desenvolver objetivos, metas e programas 
ambientais 
Gerentes envolvidos
Monitorar desempenho global do SGA Gerente do meio ambiente
Assegurar o cumprimento dos regulamentos Gerente Operacional
Assegurar melhoria contínua Todos os gerentes
Identificar as expectativas dos clientes Pessoal de Venda e de Marketing
Identificar as expectativas dos fornecedores Pessoal de Compras e de Contratação
Desenvolver e manter procedimentos 
contábeis
Gerentes financeiros e contábeis
Cumprir os procedimentos definidos Todo o pessoal
Nota: No caso de pequenas e médias empresas, a pessoa responsável pode ser o proprietário.
• O treinamento envolve aspectos de conscientização 
ambiental, motivação e comunicação extensivos a toda a 
organização. Um processo de treinamento eficaz envolve 
várias etapas e elementos essenciais:
– Identificação das necessidades de treinamento da organização;
– Desenvolvimento de planos dirigidos de treinamento;
– Verificação e avaliação da conformidade do programa de 
treinamento previsto com os requisitos legais ou 
organizacionais;
– Treinamento de grupos específicos de dirigentes ou 
empregados;
– Documentação do treinamento realizado;
– Avaliação dos resultados do treinamento recebido.
• O treinamento deve ser realizado ao longo dos
procedimentos de implantação do SGA e
permanentemente atualizado e reaplicado segundo um
programa previamente estabelecido
EXEMPLOS DE TIPOS DE TREINAMENTO AMBIENTAL 
PARA EMPRESAS
Tipo de Treinamento Público Propósito
Conscientização sobre a 
importância estratégica 
da gestão ambiental
Gerência executiva Obter o comprometimento e 
harmonização com a política 
ambiental da organização.
Conscientização sobre 
as questões ambientais 
em geral
Todos os 
empregados
Obter o cumprimento com a política 
ambiental, seus objetivos e metas e 
fomentar um senso de 
responsabilidade individual.
Aperfeiçoamento de 
habilidades
Empregados com 
responsabilidades 
ambientais
Melhorar o desempenho em áreas 
específicas da organização, por 
exemplo, operações, pesquisa e 
desenvolvimento e engenharia.
Cumprimento dos 
requisitos
Empregados cujas 
ações podem 
afetar o 
cumprimento dos 
requisitos
Assegurar que os requisitos legais e 
internos para treinamento sejamcumpridos.
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MEDIÇÃO E AVALIAÇÃO
• Toda e qualquer atividade empresarial envolve 
as fases de planejamento, execução, operação 
e avaliação dos resultados alcançados. Isso 
também ocorre com a implementação do 
sistema de gestão ambiental, que deve ser 
verificado e monitorado com vistas a 
investigar problemas e corrigi-los.
MEDIÇÃO E AVALIAÇÃO
Em síntese, segundo a NBR-ISO 14.001, a 
verificação e a ação corretiva orienta-se por 
quatro características básicas do processo de 
gestão ambiental:
–Medição e monitoramento
– Ações corretivas e preventivas
– Registros e gestão da informação
MEDIÇÃO E AVALIAÇÃO
Auditorias do sistema de gestão ambiental
precisam ser feitas periodicamente para avaliar
a conformidade do SGA que foi realizado e
planejado, para verificar se vem sendo
adequadamente implementado e mantido na
devida conformidade.
Mais informações: http://www.ambientebrasil.com.br/
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