Nova Lei de Licitações - Resumos_Tabelados

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<p>@Resumos_Tabelados</p><p>1</p><p>NOVA LEI DE LICITAÇÕES EM TABELAS</p><p>@RESUMOS_TABELADOS</p><p>Sumário</p><p>LEI DE LICITAÇÕES ......................................................................................................................................................................................................... 3</p><p>INTRODUÇÃO SOBRE AS LICITAÇÕES PÚBLICAS ................................................................................................................................................. 3</p><p>CONCEITO ............................................................................................................................................................................................................... 3</p><p>LEGISLAÇÃO ........................................................................................................................................................................................................... 4</p><p>ÂMBITO DE APLICAÇÃO........................................................................................................................................................................................ 6</p><p>PRINCÍPIOS................................................................................................................................................................................................................ 12</p><p>LEGALIDADE .......................................................................................................................................................................................................... 14</p><p>IMPESSOALIDADE E INTERESSE PÚBLICO ....................................................................................................................................................... 15</p><p>MORALIDADE E PROBIDADE ............................................................................................................................................................................... 15</p><p>IGUALDADE E COMPETITIVIDADE....................................................................................................................................................................... 16</p><p>PUBLICIDADE, TRANSPARÊNCIA E SIGILO DAS PROPOSTAS ...................................................................................................................... 25</p><p>EFICIÊNCIA, EFICÁCIA E ECONOMICIDADE ......................................................................................................................................................28</p><p>PLANEJAMENTO .................................................................................................................................................................................................. 29</p><p>SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES.............................................................................................................................................................................. 30</p><p>MOTIVAÇÃO ......................................................................................................................................................................................................... 30</p><p>VINCULAÇÃO AO EDITAL ..................................................................................................................................................................................... 31</p><p>JULGAMENTO OBJETIVO.................................................................................................................................................................................... 32</p><p>SEGURANÇA JURÍDICA ......................................................................................................................................................................................33</p><p>RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE.......................................................................................................................................................33</p><p>CELERIDADE .........................................................................................................................................................................................................34</p><p>DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL ..............................................................................................................................................34</p><p>OUTROS PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS OU CORRELATOS .....................................................................................................................................35</p><p>OBJETIVOS DA LICITAÇÃO .....................................................................................................................................................................................39</p><p>AGENTES PÚBLICOS DA LICITAÇÃO ...................................................................................................................................................................... 41</p><p>AGENTE DE CONTRATAÇÃO, COMISSÃO DE CONTRATAÇÃO E DEMAIS AGENTES PÚBLICOS ................................................................. 41</p><p>ASSISTÊNCIA JURÍDICA PARA AS AUTORIEDADES E SERVIDORES ...........................................................................................................46</p><p>MODALIDADES DE LICITAÇÃO ................................................................................................................................................................................48</p><p>CONCORRÊNCIA ..................................................................................................................................................................................................48</p><p>PREGÃO ................................................................................................................................................................................................................53</p><p>CONCURSO ........................................................................................................................................................................................................... 55</p><p>LEILÃO ................................................................................................................................................................................................................... 57</p><p>DIÁLOGO COMPETITIVO ..................................................................................................................................................................................... 60</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>2</p><p>CRITÉRIOS DE JULGAMENTO ................................................................................................................................................................................. 67</p><p>MENOR PREÇO E MAIOR DESCONTO ................................................................................................................................................................ 67</p><p>MELHOR TÉCNICA OU CONTEÚDO ARTÍSTICO ................................................................................................................................................69</p><p>TÉCNICA E PREÇO ............................................................................................................................................................................................... 70</p><p>CARACTERÍSTICAS COMUNS DA MELHOR TÉCNICA E DA TÉCNICA E PREÇO ........................................................................................... 72</p><p>MAIOR RETORNO ECONÔMICO .......................................................................................................................................................................... 73</p><p>MAIOR LANCE ...................................................................................................................................................................................................... 76</p><p>RESUMO GERAL E RELAÇÃO ENTRE OS CRITÉRIOS</p><p>da objetividade de julgamento) se relaciona com</p><p>outros princípios, como a impessoalidade, a legalidade e a vinculação ao edital.</p><p>Por esse princípio, a administração deverá analisar a proposta de forma objetiva, por meio de</p><p>critérios de julgamento constantes no edital de licitação, restringindo ou eliminando a</p><p>subjetividade, afastando preferências ou escolhas meramente pessoais dos responsáveis pelo</p><p>julgamento das propostas.</p><p>Critérios de</p><p>julgamento</p><p>Os critérios de julgamento são definidos no artigo 33 da Lei de Licitações, cabendo ao edital</p><p>definir qual deles será adotado e, quando for o caso, estabelecer os detalhes para a aplicação</p><p>desses critérios.</p><p>Princípio da vedação a</p><p>oferta de vantagens</p><p>O princípio da vedação a oferta de vantagens é uma variação do princípio de julgamento objetivo.</p><p>Por este princípio, a administração pública não poderá admitir, na licitação, a apresentação de</p><p>ofertas e benefícios não contemplados no edital.</p><p>EXEMPLO: em uma licitação para compra de carro, o licitante não poderia ofertar benefícios</p><p>extras, como “tanque cheio”, “tapetes extras”, etc.</p><p>→ A oferta deverá guardar correlação com os critérios do edital.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>33</p><p>SEGURANÇA JURÍDICA</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>A segurança jurídica diz respeito à estabilidade das relações jurídicas constituídas.</p><p>No âmbito das licitações, este princípio tem aplicação relevante na fixação de entendimentos.</p><p>Fixação de</p><p>entendimentos e</p><p>emissão de orientações</p><p>É importante que os órgãos de controle e de assessoramento jurídico fixem os seus</p><p>posicionamentos e emitam orientações buscando pacificar as regras sobre a aplicação da</p><p>legislação sobre licitações e contratos.</p><p>Formas de</p><p>concretização</p><p>A edição de orientações, regulamentos, edição de súmulas, manifestação em consultas</p><p>formuladas aos tribunais de contas, entre outros instrumentos são formas de concretizar este</p><p>princípio.</p><p>Direito à indenização</p><p>O contratado tem o direito de ser indenizado por aquilo que já executou, quando não houver</p><p>dado causa à nulidade.</p><p>Nessa situação, aplica-se o aspecto subjetivo da segurança jurídica (proteção à confiança), de</p><p>tal forma que o particular não poderá ser prejudica por uma ilegalidade que não causou.</p><p>RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>Os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade são também conhecidos como princípio</p><p>da vedação aos excessos.</p><p>Com isso, as limitações impostas pela administração devem guardar correlação entre os meios</p><p>e os fins.</p><p>Aplicabilidade do</p><p>princípio de</p><p>razoabilidade e</p><p>proporcionalidade</p><p>frente a interpretação</p><p>da Lei de Licitações</p><p>EXEMPLOS:</p><p>1) Às vezes, poderá não ser razoável ou proporcional desclassificar uma empresa por uma</p><p>falha que não seja grave em sua proposta. Este tipo de desclassificação poderá se mostrar</p><p>desarrazoada e forçar a administração a contratar outra empresa por um valor muito maior.</p><p>→ Logicamente que essa medida deverá ser aplicada com muita cautela, sob pena de ofender</p><p>a vinculação ao instrumento convocatório.</p><p>2) Ainda que a Lei de Licitações fixe prazos mínimos para a apresentação de propostas, a</p><p>administração poderá fixar prazos mais longos, conforme a complexidade da proposta a ser</p><p>elaborada.</p><p>→ Haverá, então, proporcionalidade entre o prazo e a complexidade do objeto da licitação.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>34</p><p>CELERIDADE</p><p>Definição</p><p>O princípio da celeridade significa que a licitação pública deverá ser realizada dentro de prazo</p><p>razoável, sem demoras excessivas que possam prejudicar a realização da contratação e o</p><p>atendimento do interesse público.</p><p>Novos instrumentos</p><p>para aumentar a</p><p>celeridade</p><p>A nova Lei de Licitações prevê alguns instrumentos para aumentar a celeridade na tramitação</p><p>das licitações públicas.</p><p>“INVERSÃO” DAS FASES: Na antiga Lei de Licitações, a fase de habilitação era realizada antes da</p><p>fase de julgamento.</p><p>→ Essa medida, entretanto, mostrava-se ineficiente, já que a administração era obrigada a</p><p>analisar a habilitação de todos os licitantes e a conceder uma fase de recurso, com efeito</p><p>suspensivo, entre a habilitação e o julgamento (e outra, após o julgamento).</p><p>→ Na nova Lei de Licitações, o julgamento ocorre antes da habilitação.</p><p>→ Dessa forma, somente é necessária a realização de uma fase de recurso, que ocorrerá após</p><p>a fase de habilitação.</p><p>→ Ademais, o procedimento também permite que a habilitação seja realizada apenas com o</p><p>licitante vencedor.</p><p>→ Isso corrobora para a agilidade do procedimento.</p><p>EMISSÃO DE LICENCIAMENTOS AMBIENTAIS: A Lei de Licitações dispõe que os licenciamentos</p><p>ambientais de obras e serviços de engenharia terão prioridade de tramitação nos órgãos e</p><p>entidades integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e deverão ser orientados</p><p>pelos princípios da celeridade, da cooperação, da economicidade e da eficiência (artigo 25, § 6º).</p><p>DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL</p><p>Definição</p><p>O princípio do desenvolvimento nacional sustentável significa que as licitações públicas não se</p><p>destinam apenas a selecionar propostas pelo aspecto econômico em sentido estrito.</p><p>Este princípio significa que as contratações públicas devem buscar resguardar o</p><p>desenvolvimento nacional sustentável sob as PERSPECTIVAS ECONÔMICAS E AMBIENTAIS.</p><p>Flexibilização do</p><p>princípio da isonomia</p><p>Em alguns casos, será justificável instituir preferências, benefícios ou até mesmo restrições</p><p>para produtos e licitantes que atendam a critérios ambientais.</p><p>Nessa linha, o princípio do desenvolvimento nacional sustentável flexibiliza a aplicação do</p><p>princípio da isonomia, na medida em que viabiliza contratações que atendem a outros critérios</p><p>além do preço.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>35</p><p>Consideração dos</p><p>impactos ambientais</p><p>do procedimento</p><p>Os anteprojetos de engenharia e os projetos básicos deverão considerar o impacto ambiental do</p><p>empreendimento (artigo 6º, XXIV, “e”, e XXV).</p><p>Além disso, o estudo técnico preliminar deverá considerar a descrição de possíveis impactos</p><p>ambientais e respectivas medidas mitigadoras, incluídos requisitos de baixo consumo de energia</p><p>e de outros recursos.</p><p>Preferência na</p><p>contratação</p><p>Ademais, é considerado critério de preferência a contratação de empresa que adote práticas</p><p>mitigadoras de emissão de gases e de consumo de recursos (artigo 60, § 1º, IV).</p><p>Há várias disposições na Lei de Licitações que favorecem as denominadas licitações</p><p>sustentáveis.</p><p>→ Inclusive alguns autores chegam a designar o princípio da licitação sustentável, que significa</p><p>que as licitações públicas devem adotar e privilegiar boas práticas ambientais.</p><p>Além disso, a legislação permite a instituição de margem de preferência, admitindo a contratação</p><p>por valor um pouco mais elevado, mas pensando em fatores como geração de emprego e renda</p><p>no país, por meio de produção de bens e serviços manufaturados nacionais; utilização de bens</p><p>reciclados, recicláveis ou biodegradáveis; e desenvolvimento e inovação tecnológica no País.</p><p>OUTROS PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS OU CORRELATOS</p><p>ADJUDICAÇÃO COMPULSÓRIA</p><p>Definição</p><p>A adjudicação diz respeito ao ato da autoridade superior que atribui ao vencedor do certame o</p><p>seu objeto.</p><p>A adjudicação é o ato unilateral pelo qual a administração declara que, se vier a celebrar o</p><p>contrato referente ao objeto da licitação, obrigatoriamente o fará com o licitante vencedor.</p><p>Dessa forma, a adjudicação compulsória ao vencedor impede que a administração, concluído o</p><p>procedimento licitatório, atribua seu objeto a terceiro que não seja o legítimo vencedor.</p><p>Não garantia da</p><p>celebração do</p><p>contrato</p><p>Esse princípio, porém, dá direito apenas a adjudicação, não</p><p>garantindo a celebração do contrato.</p><p>Assim, impede-se que o órgão celebre o contrato com outro ou abra novo procedimento</p><p>licitatório para o mesmo objeto enquanto estiver válida a adjudicação.</p><p>Impede, também, que o órgão protele a contratação indefinidamente sem apresentar motivo para</p><p>tal.</p><p>Todavia, não constitui direito subjetivo à assinatura do contrato, ou seja, a administração possui</p><p>a prerrogativa de, por motivos supervenientes, deixar de assinar o contrato.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>36</p><p>FORMALISMO CONCENTRADO E FORMALISMO MODERADO</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>Já foi visto que a licitação pública deverá seguir o devido processo legal, uma vez que se trata</p><p>de procedimento definido em lei.</p><p>Nessa linha, pode-se afirmar que a licitação é um procedimento formal, motivo pelo qual os seus</p><p>atos deverão seguir o rito definido na Lei de Licitações e, como regra, adotarão formato escrito</p><p>e deverão ser devidamente publicados e divulgados.</p><p>Previsão legal</p><p>O artigo 12, inciso I, é o melhor exemplo da aplicação do princípio do formalismo, dispondo que</p><p>os documentos da licitação serão produzidos por escrito, com data e local de sua realização e</p><p>assinatura dos responsáveis.</p><p>Formalismo moderado</p><p>O formalismo não é absoluto.</p><p>Dessa forma, é comum se utilizar um outro termo para designar o formalismo procedimental,</p><p>denominado formalismo moderado.</p><p>Esse princípio significa que a administração pública não deverá se prender a formalidades</p><p>exageradas, que não contribuam para o atendimento do propósito das licitações e contratações</p><p>públicas.</p><p>→ Dessa forma, no processo licitatório, o desatendimento de exigências meramente formais</p><p>que não comprometam a aferição da qualificação do licitante ou a compreensão do conteúdo de</p><p>sua proposta não importará seu afastamento da licitação ou a invalidação do processo (art. 12,</p><p>III).</p><p>Desclassificação de</p><p>propostas</p><p>Somente serão desclassificadas as propostas com vícios insanáveis (artigo 59, I).</p><p>Além disso, a autoridade superior somente declarará a nulidade dos atos que contiverem vícios</p><p>insanáveis, podendo aproveitar os atos que não forem comprometidos pelo ato viciado (artigo</p><p>71, III e § 1º).</p><p>Regras para</p><p>flexibilizar o</p><p>formalismo</p><p>Artigo 12, Lei n° 14.133/2021:</p><p>IV – a prova de autenticidade de cópia de documento público ou particular poderá ser feita</p><p>perante agente da Administração, mediante apresentação de original ou de declaração de</p><p>autenticidade por advogado, sob sua responsabilidade pessoal;</p><p>V – o reconhecimento de firma somente será exigido quando houver dúvida de</p><p>autenticidade, salvo imposição legal;</p><p>VI – os atos serão preferencialmente digitais, de forma a permitir que sejam produzidos,</p><p>comunicados, armazenados e validados por meio eletrônico [...].</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>37</p><p>PRINCÍPIOS DA</p><p>LICITAÇÃO:</p><p>PRINCÍPIOS</p><p>EXPRESSOS:</p><p>PRINCÍPIO DA</p><p>LEGALIDADE:</p><p>A administração deverá seguir as</p><p>regras definidas em lei.</p><p>Respeito ao devido processo legal.</p><p>PRINCÍPIO DA</p><p>IMPESSOALIDADE:</p><p>Impessoalidade e interesse público:</p><p>a atuação da administração deverá</p><p>buscar atender ao interesse</p><p>público (finalidade).</p><p>PRINCÍPIO DA</p><p>MORALIDADE E</p><p>PROBIDADE:</p><p>Atuação com base na moral, nos</p><p>bons costumes, nas regras de boa</p><p>administração, nos princípios da</p><p>justiça e de equidade, honestidade.</p><p>PRINCÍPIO DA IGUALDADE</p><p>E COMPETITIVIDADE:</p><p>IGUALDADE: sem favorecimentos.</p><p>COMPETITIVADADE: sem restrições</p><p>indevidas.</p><p>PRINCÍPIO DA</p><p>PUBLICIDADE:</p><p>PUBLICIDADE: divulgar</p><p>informações.</p><p>TRANSPARÊNCIA: tornas as</p><p>informações claras.</p><p>EXCEÇÃO: sigilo imprescindível</p><p>para a segurança da sociedade e</p><p>do Estado.</p><p>SIGILO DAS PROPOSTAS: até a</p><p>abertura.</p><p>ORÇAMENTO SIGILOSO: se</p><p>justificado, até o final da licitação</p><p>(não vale para os órgãos de</p><p>controle).</p><p>PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA:</p><p>Gerar resultados positivos para a</p><p>população.</p><p>EFICIÊNCIA: relação entre os custos</p><p>e os produtos.</p><p>ECONOMICIDADE: minimização de</p><p>custos, sem comprometer a</p><p>qualidade.</p><p>EFICÁCIA: cumprimento dos</p><p>objetivos.</p><p>PRINCÍPIO DO</p><p>PLANEJAMENTO:</p><p>As contratações devem ser</p><p>planejadas, em todos os níveis.</p><p>PRINCÍPIO DA</p><p>SEGREGAÇÃO DE</p><p>FUNÇÕES:</p><p>O mesmo agente não pode praticar</p><p>diversas atribuições relevantes e</p><p>sujeitas a risco, especialmente</p><p>quando ele puder cometer e</p><p>ocultar fraudes.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>38</p><p>PRINCÍPIOS DA</p><p>LICITAÇÃO:</p><p>PRINCÍPIOS</p><p>EXPRESSOS:</p><p>PRINCÍPIO DA</p><p>MOTIVAÇÃO:</p><p>Os atos da licitação devem</p><p>ser justificados, com</p><p>indicação dos pressupostos</p><p>de fato e de direito.</p><p>PRINCÍPIO DA</p><p>VINCULAÇÃO AO</p><p>EDITAL:</p><p>O edital é a lei interna da</p><p>licitação.</p><p>O processo licitatório deverá</p><p>ser conduzido conforme as</p><p>regras previamente definidas</p><p>no edital da licitação.</p><p>PRINCÍPIO DO</p><p>JULGAMENTO</p><p>OBJETIVO:</p><p>A administração deverá</p><p>apurar a proposta de forma</p><p>objetiva, por meio de</p><p>critérios de julgamento</p><p>constantes no edital da</p><p>licitação, restringindo ou</p><p>eliminando a subjetividade</p><p>PRINCÍPIO DA</p><p>SEGURANÇA JURÍDICA:</p><p>Estabilidade das relações</p><p>jurídicas.</p><p>Uniformidade de</p><p>entendimentos.</p><p>PRINCÍPIO DA</p><p>RAZOABILIDADE E</p><p>PROPORCIONALIDADE:</p><p>Vedação aos excessos.</p><p>Restrições, exigências e</p><p>sanções não podem ser</p><p>exageradas.</p><p>PRINCÍPIO DA</p><p>CELERIDADE:</p><p>A licitação pública deverá ser</p><p>realizada dentro do prazo</p><p>razoável.</p><p>PRINCÍPIO DO</p><p>DESENVOLVIMENTO</p><p>NACIONAL</p><p>SUSTENTÁVEL:</p><p>As licitações públicas não se</p><p>destinam a selecionar</p><p>propostas pelo aspecto</p><p>econômico em sentido</p><p>estrito.</p><p>Adoção de requisitos</p><p>ambientais (princípio da</p><p>licitação sustentável).</p><p>Desenvolvimento econômico</p><p>(margem de preferência).</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>39</p><p>OBJETIVOS DA LICITAÇÃO</p><p>Objetivos do</p><p>processo</p><p>licitatório</p><p>a) Assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso para a</p><p>Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto;</p><p>b) Assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa competição;</p><p>c) Evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente inexequíveis e</p><p>superfaturamento na execução dos contratos;</p><p>d) Incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.</p><p>Ciclo de vida</p><p>O ciclo de vida é um termo utilizado para se referir à utilização do objeto ao longo do tempo.</p><p>Não basta olhar o preço e a qualidade do produto “no momento”, há a necessidade de se olhar para o</p><p>futuro.</p><p>Sobrepreço</p><p>Superfaturamento</p><p>Sobrepreço x</p><p>Superfaturamento</p><p>A diferença entre o sobrepreço e o superfaturamento é que aquele trata da “orçamentação”.</p><p>No sobrepreço há um valor superior aos preços referenciais de mercado, sem que, com isso, a</p><p>adiministração sofra um dano ao erário.</p><p>Já o superfaturamento ocorre quando há dano ao patrimônio público, podendo se manifestar por</p><p>diversas formas.</p><p>→ Alterações no orçamento também podem gerar superfaturamento.</p><p>Artigo 6°, Lei n° 14.133/2021:</p><p>LVI - sobrepreço: preço orçado para licitação ou contratado em valor expressivamente superior</p><p>aos preços referenciais de mercado, seja de apenas 1 (um) item, se a licitação ou a contratação</p><p>for por preços unitários de serviço, seja do valor global do objeto, se a licitação ou a contratação</p><p>for por tarefa, empreitada por preço global ou empreitada integral, semi-integrada ou integrada;</p><p>Artigo 6°, Lei n° 14.133/2021:</p><p>LVII - superfaturamento: dano provocado ao patrimônio da Administração, caracterizado, entre</p><p>outras situações, por:</p><p>a) medição de quantidades superiores às efetivamente executadas ou fornecidas;</p><p>b) deficiência na execução de obras e de serviços de engenharia que resulte em diminuição da</p><p>sua qualidade, vida útil ou segurança;</p><p>c) alterações no orçamento</p><p>de obras e de serviços de engenharia que causem desequilíbrio</p><p>econômico-financeiro do contrato em favor do contratado;</p><p>d) outras alterações de cláusulas financeiras que gerem recebimentos contratuais antecipados,</p><p>distorção do cronograma físico-financeiro, prorrogação injustificada do prazo contratual com</p><p>custos adicionais para a Administração ou reajuste irregular de preços;</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>40</p><p>Responsabilidade da</p><p>alta administração</p><p>do órgão ou entidade</p><p>A alta administração do órgão ou entidade é responsável pela governança das contratações e deve</p><p>implementar processos e estruturas, inclusive de gestão de riscos e controles internos, para</p><p>avaliar, direcionar e monitorar os processos licitatórios e os respectivos contratos, com o intuito</p><p>de (artigo 11, parágrafo único):</p><p>a) Alcançar os objetivos da licitação;</p><p>b) Promover um ambiente íntegro e confiável;</p><p>c) Assegurar o alinhamento das contratações ao planejamento estratégico e às leis orçamentárias;</p><p>d) Promover eficiência, efetividade e eficácia em suas contratações.</p><p>A alta administração é encarregada de instituir um programa de governança para alcançar todos</p><p>esses objetivos.</p><p>SOBREPREÇO:</p><p>Preço orçado.</p><p>Valor excessivamente superior</p><p>aos preços de mercado.</p><p>SUPERFATURAMENTO</p><p>Dano ao patrimônio público.</p><p>Medições inadequadas.</p><p>Deficiência na execução.</p><p>Alteração do orçamento com desequilíbrio em</p><p>favor do contrato, entre outros.</p><p>OBJETIVOS DA</p><p>LICITAÇÃO:</p><p>ASSEGURAR:</p><p>Seleção da proposta apta a gerar o</p><p>resultado de contratação mais</p><p>vantajoso.</p><p>Inclusive quanto ao</p><p>ciclo de vida do</p><p>objeto.</p><p>Tratamento isonômico.</p><p>Justa competição.</p><p>EVITAR:</p><p>Sobrepreço.</p><p>Preços manifestadamente</p><p>inexequíveis.</p><p>Superfaturamento.</p><p>INCENTIVAR:</p><p>Inovação.</p><p>Desenvolvimento nacional</p><p>sustentável.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>41</p><p>AGENTES PÚBLICOS DA LICITAÇÃO</p><p>AGENTE DE CONTRATAÇÃO, COMISSÃO DE CONTRATAÇÃO E DEMAIS AGENTES</p><p>PÚBLICOS</p><p>Conceito de agente</p><p>público</p><p>→ No conceito da Lei de Licitações, agente público é aquele que exerce a função pública em</p><p>pessoa jurídica integrante da administração pública.</p><p>Designação dos</p><p>agentes públicos para</p><p>o desempenho das</p><p>funções essenciais</p><p>sobre licitações e</p><p>contratos</p><p>Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou a quem as normas de organização</p><p>administrativa indicarem, promover gestão por competências e designar agentes públicos para</p><p>o desempenho das funções essenciais à execução das disposições da Lei de Licitações.</p><p>Neste caso, se está falando dos agentes públicos em geral, não só do agente de contratação (que</p><p>terá requisitos específicos para a designação), mas também de outros agentes, como a equipe</p><p>de apoio e outros agentes públicos envolvidos no processo de contratação.</p><p>Requisitos</p><p>Os agentes públicos designados para o desempenho das funções essenciais sobre licitações e</p><p>contratos deverão preencher os seguintes requisitos (artigo 7º):</p><p>a) Sejam, preferencialmente, servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros</p><p>permanentes da administração pública;</p><p>b) Tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuam formação compatível</p><p>ou qualificação atestada por certificação profissional emitida por escola de governo criada e</p><p>mantida pelo poder público; e</p><p>c) Não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou contratados habituais da administração</p><p>nem tenham com eles vínculo de parentesco, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, ou</p><p>de natureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil.</p><p>Princípio da</p><p>segregação de</p><p>funções</p><p>Na designação, a autoridade deverá observar o princípio da segregação de funções, vedada a</p><p>designação do mesmo agente público para atuação simultânea em funções mais suscetíveis a</p><p>riscos, de modo a reduzir a possibilidade de ocultação de erros e de ocorrência de fraudes na</p><p>respectiva contratação, inclusive quanto aos órgãos de assessoramento jurídico e de controle</p><p>interno da administração (artigo 7º. §§ 1º e 2º).</p><p>Artigo 6°, Lei n° 14.133/2021:</p><p>V - agente público: indivíduo que, em virtude de eleição, nomeação, designação, contratação</p><p>ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, exerce mandato, cargo, emprego ou</p><p>função em pessoa jurídica integrante da Administração Pública;</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>42</p><p>Agente de</p><p>contratação</p><p>Na nova Lei de Licitações, o papel de condução da licitação cabe ao agente de contratação.</p><p>Como regra, não haverá “comissão de licitação”, como ocorria na antiga Lei de Licitações.</p><p>→ Em alguns casos, o agente de contratação será substituído por comissão, conforme vamos analisar</p><p>adiante.</p><p>O agente de contratação é o encarregado de tomar decisões e por conduzir todos os atos das licitações</p><p>públicas, até a homologação.</p><p>Na verdade, o agente de contratação conduz o processo até a FASE DE ENCERRAMENTO DA LICITAÇÃO.</p><p>→ Esta fase, por sua vez, será conduzida pela autoridade superior, que poderá revogar, anular,</p><p>adjudicar e homologar ou ainda determinar o retorno dos autos para a correção de vícios.</p><p>→ Porém, como o Estatuto de Licitações afirma que o agente de contratação conduzirá a licitação “até</p><p>a homologação”, então você deverá considerar esta afirmação como correta.</p><p>Auxílio da equipe</p><p>de apoio x</p><p>responsabilização</p><p>O agente de contratação será auxiliado por equipe de apoio.</p><p>→ Mesmo assim, ele RESPONDERÁ INDIVIDUALMENTE pelos atos que praticar.</p><p>→ Isso acontece porque é o agente de contratação que terá o poder de decisão.</p><p>Esta responsabilidade somente será afastada se ele for INDUZIDO A ERRO pela atuação da equipe</p><p>(artigo 8º, § 1º).</p><p>AGENTES PÚBLICOS</p><p>DA LICITAÇÃO:</p><p>Designados pela</p><p>autoridade máxima.</p><p>Gestão por competência.</p><p>Segregação de funções.</p><p>Requisitos:</p><p>Preferencialmente, servidores efetivos ou</p><p>empregados públicos dos quadros</p><p>permanentes.</p><p>Qualificados.</p><p>Atribuições</p><p>relacionadas.</p><p>Formação</p><p>compatível.</p><p>Qualificação</p><p>atestada (escola de</p><p>governo).</p><p>Sem parentesco (até 3° grau) ou vínculo</p><p>com licitantes ou contratados habituais.</p><p>Artigo 6°, Lei n° 14.133/2021:</p><p>LX - agente de contratação: pessoa designada pela autoridade competente, entre servidores</p><p>efetivos ou empregados públicos dos quadros permanentes da Administração Pública, para tomar</p><p>decisões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao procedimento licitatório e executar</p><p>quaisquer outras atividades necessárias ao bom andamento do certame até a homologação.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>43</p><p>Agente de contratação x</p><p>Pregoeiro</p><p>O agente responsável pela condução do certame será designado pregoeiro quando a licitação</p><p>for na modalidade pregão (artigo 8º, § 5º).</p><p>Nas demais modalidades, o termo seria “agente de contratação”, enquanto no pregão será</p><p>“pregoeiro”.</p><p>Substituição pela</p><p>comissão de</p><p>contratação</p><p>Em licitação que envolva bens ou serviços especiais, o agente de contratação poderá ser</p><p>substituído por comissão de contratação (também chamada de “comissão de licitação).</p><p>→ Essa comissão de contratação deverá ser formada por, no mínimo, três membros, que</p><p>responderão solidariamente por todos os atos praticados pela comissão.</p><p>→ Nesse caso, somente não responderá solidariamente o membro que expressar posição</p><p>individual divergente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em que houver sido</p><p>tomada a decisão (artigo 8º, § 2º).</p><p>Requisitos dos</p><p>membros da comissão</p><p>de contratação</p><p>Os requisitos dos membros da comissão de contratação são os mesmos para os agentes</p><p>públicos designados para o desempenho das funções essenciais sobre licitações e contratos,</p><p>conforme consta</p><p>no artigo 7º da Lei de Licitações.</p><p>→ Eles deverão ser preferencialmente servidores efetivos ou empregados públicos dos</p><p>quadros permanentes da administração pública; deverão atender aos requisitos de</p><p>qualificação; e não poderão ter parentesco (até terceiro grau) ou vínculo com licitantes ou</p><p>contratados habituais.</p><p>Contratação de</p><p>empresa ou profissional</p><p>especializado</p><p>Em licitação que envolva bens ou serviços especiais cujo objeto não seja rotineiramente</p><p>contratado pela administração, poderá ser contratado, POR PRAZO DETERMINADO, serviço de</p><p>empresa ou de profissional especializado para assessorar os agentes públicos responsáveis</p><p>pela condução da licitação (artigo 8º, § 4º).</p><p>Apoio dos órgãos de</p><p>assessoramento</p><p>jurídico e de controle</p><p>interno</p><p>As regras relativas à atuação do agente de contratação e da equipe de apoio, ao funcionamento</p><p>da comissão de contratação e à atuação de fiscais e gestores de contratos serão estabelecidas</p><p>em regulamento.</p><p>Deverá ser prevista a possibilidade de eles contarem com o apoio dos órgãos de</p><p>assessoramento jurídico e de controle interno para o desempenho das funções essenciais à</p><p>execução da Lei de Licitações.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>44</p><p>CASOS ESPECIAIS</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>Os bens e serviços especiais poderão ser licitados por comissão de contratação.</p><p>Porém, há um caso em que a Lei de Licitações exige a utilização de comissão.</p><p>Licitação na</p><p>modalidade diálogo</p><p>competitivo</p><p>Nesta modalidade, a licitação será conduzida por comissão de contratação composta de pelo</p><p>menos três servidores efetivos ou empregados públicos pertencentes aos quadros permanentes</p><p>da administração, admitida a contratação de profissionais para assessoramento técnico da</p><p>comissão (artigo 32, § 1º, inciso XI).</p><p>Nesse caso, a utilização de comissão é OBRIGATÓRIA e ela deve ser composta por servidores</p><p>efetivos ou empregados públicos pertencentes aos quadros permanentes da administração.</p><p>AGENTE E COMISSÃO DE</p><p>CONTRATAÇÃO:</p><p>AGENTE DE</p><p>CONTRATAÇÃO:</p><p>Responsável pela condução</p><p>da licitação até a</p><p>homologação.</p><p>Servidor efetivo ou</p><p>empregado público do</p><p>quadro permanente.</p><p>Responsabilidade individual</p><p>(salvo se induzido ao erro).</p><p>PREGÃO: designado</p><p>pregoeiro.</p><p>COMISSÃO DE</p><p>CONTRATAÇÃO:</p><p>Licitações para bens ou</p><p>serviços especiais.</p><p>Poderá substituir o agente</p><p>de contratação.</p><p>No mínimo três membros.</p><p>Preferencialmente servidor</p><p>efetivo ou empregado público</p><p>do quadro permanente.</p><p>Responsabilidade solidária</p><p>(exceto posição divergente</p><p>registrada e fundamentada).</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>45</p><p>Banca de</p><p>julgamento</p><p>Há também a “banca” responsável pela atribuição da nota sobre os quesitos qualitativos da proposta técnica,</p><p>quando forem adotados os critérios de julgamento de melhor técnica e da técnica e preço (artigo 37, inciso II).</p><p>A banca será formada por no mínimo três membros, que poderão ser servidores efetivos ou empregados</p><p>públicos, mas também poderão ser profissionais contratados por conhecimento técnico, experiência ou</p><p>renome na avaliação dos quesitos especificados no edital.</p><p>Essa banca, entretanto, não se confunde com a comissão de contratação.</p><p>→ A banca é encarregada apenas de dar a nota para a proposta técnica, ao passo que a comissão de contrata</p><p>(ou o agente de contratação) conduz a licitação como um todo.</p><p>Leilão</p><p>O leilão poderá ser cometido a LEILOEIRO OFICIAL ou a SERVIDOR DESIGNADO pela autoridade competente da</p><p>administração (artigo 31).</p><p>Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro oficial, a administração deverá selecioná-lo</p><p>mediante credenciamento ou licitação na modalidade pregão.</p><p>No caso do servidor, não houve menção expressa aos critérios para a seleção.</p><p>CONDUÇÃO DA</p><p>LICITAÇÃO:</p><p>REGRA: Agente de contratação.</p><p>(Obrigatório): Servidor efetivo ou empregado</p><p>do quadro permanente.</p><p>DIÁLOGO COMPETITIVO:</p><p>Comissão de</p><p>contratação.</p><p>Tem que ser por comissão.</p><p>Pelo menos três membros.</p><p>(Obrigatório): Servidores efetivos ou</p><p>empregados do quadro permanente.</p><p>BENS E SERVIÇOS</p><p>ESPECIAIS:</p><p>Comissão de</p><p>contratação.</p><p>Pode ser por comissão (decisão ou</p><p>discricionária).</p><p>Pelo menos três membros.</p><p>(Preferencialmente): Servidores efetivos ou</p><p>empregados do quadro permanente.</p><p>NOTA PROPOSTA</p><p>TÉCNICA:</p><p>Banca.</p><p>Atribui notas para a proposta técnica.</p><p>Não se confunde com a comissão ou com o</p><p>agente de contratação.</p><p>No mínimo três membros.</p><p>Servidores efetivos ou empregados públicos /</p><p>ou terceiros especialistas.</p><p>MODALIDADE LEILÃO:</p><p>Leiloeiro oficial ou</p><p>servidor.</p><p>LEILOEIRO OFICIAL: selecionado por</p><p>credenciamento ou licitação na modalidade</p><p>pregão.</p><p>SERVIDOR DESIGNADO: a Lei não especifica os</p><p>critérios de seleção.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>46</p><p>ASSISTÊNCIA JURÍDICA PARA AS AUTORIEDADES E SERVIDORES</p><p>Direito à defesa por</p><p>intermédio de advocacia</p><p>pública</p><p>Se as autoridades competentes e os servidores públicos que tiverem participado dos</p><p>procedimentos relacionados às licitações e aos contratos precisarem defender-se nas</p><p>esferas administrativa, controladora ou judicial em razão de ato praticado com estrita</p><p>observância de orientação constante em parecer jurídico elaborado na forma da Lei de</p><p>Licitações, a advocacia pública promoverá, a critério do agente público, sua</p><p>representação judicial ou extrajudicial (artigo 10).</p><p>→ A advocacia pública defenderá o agente público, seja em processo na via</p><p>administrativa, controladora ou judicial.</p><p>→ Essa defesa é facultativa para o agente público, ou seja, ele poderá pedi-la ou não.</p><p>→ O direito à defesa por intermédio de advocacia pública aplica-se mesmo quando o</p><p>agente público não mais ocupar o cargo, emprego ou função em que foi praticado o ato</p><p>questionado.</p><p>→ Essa defesa também não se aplica quando provas da prática de atos ilícitos dolosos</p><p>constarem nos autos do processo administrativo ou judicial (artigo 10, § 1º).</p><p>DEFESA POR ADVOCACIA</p><p>PÚBLICA:</p><p>Autoridades e</p><p>servidores:</p><p>Procedimentos relacionados às licitações e</p><p>aos contratos.</p><p>Esferas administrativa, controladora ou</p><p>judicial.</p><p>Ato praticado seguindo orientação de parecer</p><p>jurídico da assessoria jurídica pública.</p><p>A critério do agente público.</p><p>Judicial e extrajudicial.</p><p>Não se aplica</p><p>se:</p><p>Não seguir o parecer jurídico.</p><p>Haver prova de ilícito doloso.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>47</p><p>AGENTES</p><p>DA</p><p>LICITAÇÃO:</p><p>AGENTE</p><p>PÚBLICO:</p><p>Indivíduo que exerce mandato, cargo, emprego ou função</p><p>em pessoa jurídica integrante da administração pública.</p><p>Indivíduo investido em virtude de eleição, nomeação,</p><p>designação, contratação ou qualquer outra forma de</p><p>investidura ou vínculo.</p><p>AUTORIDADE</p><p>MÁXIMA:</p><p>Autoridade competente para designar os agentes públicos</p><p>dos quadros permanentes da administração pública.</p><p>Promove a gestão por competências.</p><p>AGENTES</p><p>PÚBLICOS</p><p>ENVOLVIDOS</p><p>NAS</p><p>LICITAÇÕES:</p><p>Preferencialmente: servidores efetivos ou empregados</p><p>públicos dos quadros permanentes da administração</p><p>pública.</p><p>QUALIFICAÇÃO:</p><p>Atribuições</p><p>relacionadas.</p><p>Formação</p><p>compatível.</p><p>Certificação por</p><p>escola de</p><p>governo.AGENTE DE</p><p>CONTRATAÇÃO:</p><p>Necessariamente: servidor efetivo ou empregado públicos</p><p>dos quadros permanentes da administração pública.</p><p>Toma decisões, acompanha os trâmites e dá impulso ao</p><p>processo, até a homologação.</p><p>Responsabilidade individual (exceto se induzido).</p><p>No pregão: será chamado de pregoeiro.</p><p>EQUIPE DE</p><p>APOIO:</p><p>Requisitos dos "agentes públicos" da licitação</p><p>(preferencialmente servidores efetivos ou empregados</p><p>públicos dos quadros permamentes).</p><p>COMISSÃO DE</p><p>CONTRATAÇÃO:</p><p>Facultativa: para bens e serviços especiais.</p><p>Requisitos dos "agentes públicos" da licitação</p><p>(preferencialmente servidores efetivos ou empregados</p><p>públicos dos quadros permanentes).</p><p>Mínimo três membros.</p><p>Responsabilidade solidária (exceto manifestação expressa</p><p>da divergência).</p><p>COMISSÃO DE</p><p>CONTRATAÇÃO</p><p>DO DIÁLOGO</p><p>COMPETITIVO:</p><p>Obrigatória.</p><p>Mínimo três membros.</p><p>Devem ser servidores efetivos ou empregados públicos dos</p><p>quadros permanentes.</p><p>BANCA:</p><p>Atribui às propostas técnicas na melhor técnica e melhor</p><p>preço.</p><p>Servidores efetivos/empregados públicos ou terceiros</p><p>especialistas.</p><p>ASSISTÊNCIA</p><p>JURÍDICA:</p><p>Para autoridades e servidores.</p><p>Defesa nas esferas administrativa, controladora ou judicial.</p><p>Representação judicial e extrajudicial.</p><p>Somente se seguirem parecer jurídico.</p><p>Não se aplica se houver prova de atos ilícitos dolosos.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>48</p><p>MODALIDADES DE LICITAÇÃO</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>As modalidades de licitação definem o procedimento da licitação.</p><p>Assim, é comum afirmar que a modalidade define o rito, o caminho, as etapas da realização da licitação</p><p>pública.</p><p>A nova Lei de Licitações abandonou a definição de modalidades pelo valor estimado da contratação.</p><p>→ A partir de agora, todas as modalidades são definidas pela NATUREZA DO OBJETO.</p><p>Procedimentos</p><p>auxiliares</p><p>Além das modalidades de licitação, o Estatuto também prevê que a administração poderá utilizar os</p><p>“procedimentos auxiliares”.</p><p>Os procedimentos auxiliares, como o credenciamento, o sistema de registro de preços, o registro</p><p>cadastral e outros, não são modalidades, mas são instrumentos que auxiliam a administração no</p><p>procedimento de contratação.</p><p>CONCORRÊNCIA</p><p>Definição</p><p>A concorrência é a modalidade de licitação para contratação de bens e serviços especiais e de obras e</p><p>serviços comuns e especiais de engenharia (artigo 6º, inciso XXXVIII).</p><p>O que define a modalidade de licitação é a natureza do objeto, não importa o seu valor.</p><p>MODALIDADES</p><p>DE LICITAÇÃO:</p><p>Pregão.</p><p>Concorrência.</p><p>Concurso.</p><p>Leilão.</p><p>Diálogo</p><p>competitivo.</p><p>O Estatuto de Licitações VEDA a criação de outras modalidades de licitação ou, ainda, a</p><p>combinação das modalidades existentes (artigo 28, §2°).</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>49</p><p>Procedimento</p><p>O procedimento da concorrência é o rito procedimental comum, previsto no artigo 17 da Lei de</p><p>Licitações.</p><p>Objetos</p><p>Assim, a concorrência poderá ser utilizada nos seguintes objetos:</p><p>a) Bens e serviços especiais;</p><p>b) Obras;</p><p>c) Serviços comuns e especiais de engenharia.</p><p>Bens e serviços</p><p>especiais</p><p>A conceituação de bens e serviços especiais é residual, ou seja, são bens e serviços especiais aqueles</p><p>que não são comuns.</p><p>Assim, dispõe a Lei de Licitações que os bens e serviços especiais são “aqueles que, por sua alta</p><p>heterogeneidade ou complexidade”, não podem ser descritos como comuns (artigo 6º, inciso XIV).</p><p>Para isso, é imprescindível que a administração demonstre justificativa prévia da classificação do</p><p>objeto como especial.</p><p>→ A regra é considerar o bem ou serviço como comum; logo, para classificá-lo como especial, exigir-</p><p>se-á a devida motivação.</p><p>Artigo 17, Lei n° 14.133/2021: O processo de licitação observará as seguintes fases, em sequência:</p><p>I - preparatória;</p><p>II - de divulgação do edital de licitação;</p><p>III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;</p><p>IV - de julgamento;</p><p>V - de habilitação;</p><p>VI - recursal;</p><p>VII - de homologação.</p><p>OBJETOS DA</p><p>CONCORRÊNCIA:</p><p>Bens e serviços</p><p>especiais.</p><p>Obras.</p><p>Serviços comuns e</p><p>especiais de</p><p>engenharia.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>50</p><p>Obra</p><p>→ Obra é algo “grande”, que “inova o espaço físico” ou acarreta alterações substanciais nas</p><p>características originais de um bem imóvel.</p><p>Serviços de</p><p>engenharia</p><p>Os SERVIÇOS ESPECIAIS DE ENGENHARIA são realizados mediante concorrência, enquanto os SERVIÇOS</p><p>COMUNS DE ENGENHARIA podem ser licitados por pregão ou concorrência.</p><p>→ Neste último caso, a decisão da administração será discricionária.</p><p>Artigo 6°, Lei n° 14.133/2021:</p><p>XII – obra: toda atividade estabelecida, por força de lei, como privativa das profissões de arquiteto</p><p>e engenheiro que implica intervenção no meio ambiente por meio de um conjunto harmônico de</p><p>ações que, agregadas, formam um todo que inova o espaço físico da natureza ou acarreta</p><p>alteração substancial das características originais de bem imóvel [...].</p><p>Artigo 6°, Lei n° 14.133/2021:</p><p>XXI – serviço de engenharia: toda atividade ou conjunto de atividades destinadas a obter</p><p>determinada utilidade, intelectual ou material, de interesse para a Administração e que, não</p><p>enquadradas no conceito de obra a que se refere o inciso XII do caput deste artigo, são</p><p>estabelecidas, por força de lei, como privativas das profissões de arquiteto e engenheiro ou de</p><p>técnicos especializados, que compreendem:</p><p>a) serviço comum de engenharia: todo serviço de engenharia que tem por objeto ações,</p><p>objetivamente padronizáveis em termos de desempenho e qualidade, de manutenção, de</p><p>adequação e de adaptação de bens móveis e imóveis, com preservação das características</p><p>originais dos bens;</p><p>b) serviço especial de engenharia: aquele que, por sua alta heterogeneidade ou complexidade, não</p><p>pode se enquadrar na definição constante da alínea “a” deste inciso [...].</p><p>CARACTERÍSTICAS</p><p>DOS SERVIÇOS DE</p><p>ENGENHARIA:</p><p>São atividade ou conjunto de atividades</p><p>destinadas a obter determinada utilidade,</p><p>intelectual ou material.</p><p>São serviços que, por força de lei, são</p><p>privativos das profissões de arquiteto e</p><p>engenheiro ou de técnicos especializados.</p><p>Não são classificados como obras.</p><p>OS SERVIÇOS DE ENGENHARIA SE</p><p>SUBDIVIDEM EM:</p><p>Comuns:</p><p>Podem ser objetivamente</p><p>padronizáveis.</p><p>Especiais:</p><p>Não são objetivamente</p><p>padronizáveis.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>51</p><p>Critérios de</p><p>julgamento</p><p>A licitação na modalidade concorrência poderá adotar qualquer um dos seguintes critérios de</p><p>julgamento (artigo 6º, inciso XXXVIII):</p><p>a) Menor preço;</p><p>b) Melhor técnica ou conteúdo artístico;</p><p>c) Técnica e preço;</p><p>d) Maior retorno econômico;</p><p>e) Maior desconto.</p><p>→ Na modalidade de concorrência a licitação não adota o critério do maior lance.</p><p>CONCORRÊNCIA:</p><p>BENS E SERVIÇOS</p><p>ESPECIAIS:</p><p>Aqueles que não são comuns.</p><p>Alta heterogeneidade ou</p><p>complexidade.</p><p>Não há como descrevê-los</p><p>objetivamente.</p><p>OBRAS:</p><p>Privativas de arquiteto ou</p><p>engenheiro.</p><p>Inova o espaço físico da natureza.</p><p>Ou acarreta alteração substancial</p><p>do imóvel.</p><p>SERVIÇOS DE</p><p>ENGENHARIA:</p><p>COMUNS:</p><p>Objetivamente.</p><p>Também admite</p><p>pregão.</p><p>ESPECIAIS:</p><p>Não se descreve</p><p>objetivamente.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>52</p><p>CONCORRÊNCIA:</p><p>CONCEITO:</p><p>Modalidade de licitação para a</p><p>contração de:</p><p>Bens e serviços especiais.</p><p>Obras.</p><p>Serviços comuns e</p><p>especiais de engenharia.</p><p>RITO: Comum (artigo 17).</p><p>CRITÉRIOS DE</p><p>JULGAMENTO:</p><p>Menor preço.</p><p>Melhor técnica ou conteúdo artístico.</p><p>Técnica e preço.</p><p>Maior retorno econômico.</p><p>Maior desconto.</p><p>OBSERVAÇÃO: Admite todos os</p><p>critérios, com exceção do maior lance.</p><p>BENS E SERVIÇOS</p><p>ESPECIAIS:</p><p>Não são comuns.</p><p>Não podem ser definidos</p><p>objetivamente.</p><p>Possuem "alta heterogeneidade ou</p><p>complexidade".</p><p>OBRAS:</p><p>Privativas de arquiteto ou engenheiro.</p><p>Inova</p><p>o espaço físico da natureza;</p><p>Acarreta alteração substancial do</p><p>imóvel.</p><p>SERVIÇOS DE</p><p>ENGENHARIA:</p><p>Destinados a obter determinada</p><p>utilidade intelectual ou material.</p><p>Serviços privativos das profissões de</p><p>arquiteto e engenheiro ou de técnicos</p><p>especializados.</p><p>Não são classificados como obra</p><p>(característica residual).</p><p>Os serviços comuns de engenharia</p><p>admitem o pregão ou a concorrência.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>53</p><p>PREGÃO</p><p>Definição</p><p>O pregão é a modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e serviços comuns, cujo</p><p>critério de julgamento poderá ser o de menor preço ou o de maior desconto (artigo 6º, inciso XLI).</p><p>Quando será adotado</p><p>Segundo a Lei de Licitações, o pregão será adotado “sempre que o objeto possuir padrões de</p><p>desempenho e qualidade que possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de</p><p>especificações usuais de mercado” (artigo 29, caput).</p><p>Aplicabilidade</p><p>O pregão se aplica às contratações de:</p><p>a) Bens e serviços comuns; e</p><p>b) Serviços comuns de engenharia.</p><p>→ Estes podem ser definidos objetivamente, mas admitem a utilização do pregão OU da</p><p>concorrência.</p><p>Bens e serviços</p><p>comuns</p><p>Conforme consta no artigo 6º, inciso XIII, da Lei de Licitações: “bens e serviços comuns: aqueles</p><p>cujos padrões de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos pelo edital, por meio</p><p>de especificações usuais de mercado”.</p><p>Impossibilidade de</p><p>utilização do pregão</p><p>Não é possível utilizar o pregão para (artigo 29, parágrafo único):</p><p>a) Serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual;</p><p>b) Obras;</p><p>c) Serviços de engenharia especiais.</p><p>→ Ainda podem ser inseridos nas hipóteses que não admitem o pregão os bens e serviços</p><p>especiais, as alienações e as locações imobiliárias, já que não se enquadram, naturalmente, no</p><p>conceito de “aquisição” de “bens e serviços comuns”.</p><p>NÃO CABE PREGÃO PARA:</p><p>Serviços técnicos especializados</p><p>de natureza predominantemente</p><p>intelectual.</p><p>Obras.</p><p>Serviços especiais de</p><p>engenharia.</p><p>Locações imobiliárias.</p><p>Alienações.</p><p>Bens e serviços especiais.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>54</p><p>Conceitos relevantes</p><p>(artigo 6°)</p><p>X – COMPRA: aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só vez ou parceladamente,</p><p>considerada imediata aquela com prazo de entrega de até 30 (trinta) dias da data prevista para</p><p>apresentação da proposta;</p><p>XI – SERVIÇO: atividade ou conjunto de atividades destinadas a obter determinada utilidade,</p><p>intelectual ou material, de interesse da Administração [...].</p><p>Rito</p><p>O rito do pregão é o “comum”, previsto no aritgo 17 da Lei de Licitações.</p><p>PREGÃO:</p><p>OBRIGATÓRIO</p><p>PARA:</p><p>Bens e serviços comuns.</p><p>Objetos que possam ser definidos</p><p>objetivamente.</p><p>Serviços comuns de engenharia</p><p>(também admitem a</p><p>concorrência).</p><p>APLICÁVEL</p><p>TAMBÉM:</p><p>Serviços comuns de engenharia</p><p>(também admitem a</p><p>concorrência).</p><p>NÃO SE APLICA:</p><p>Bens e serviços especiais.</p><p>Obras.</p><p>Serviços especiais de</p><p>engenharia.</p><p>Serviços técnicos especializados</p><p>de natureza predominantemente</p><p>intelectual.</p><p>Locações imobiliárias.</p><p>Alienações.</p><p>Artigo 17, Lei n° 14.133/2021: O processo de licitação observará as seguintes fases, em</p><p>sequência:</p><p>I - preparatória;</p><p>II - de divulgação do edital de licitação;</p><p>III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;</p><p>IV - de julgamento;</p><p>V - de habilitação;</p><p>VI - recursal;</p><p>VII - de homologação.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>55</p><p>CONCURSO</p><p>Definição</p><p>O concurso é a modalidade de licitação para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, cujo</p><p>critério de julgamento será o de melhor técnica ou conteúdo artístico, e para concessão de prêmio ou</p><p>remuneração ao vencedor (artigo 6º, inciso XXXIX).</p><p>Princípio do</p><p>julgamento</p><p>objetivo</p><p>No caso do concurso, o objeto guarda características especiais, exigindo uma análise um pouco</p><p>subjetiva.</p><p>Justamente por isso é comum se dizer que, no concurso, o princípio do julgamento objetivo é</p><p>flexibilizado, uma vez que o julgamento poderá ter uma análise com um pouco de subjetividade, porém</p><p>sem que seja arbitrária.</p><p>PREGÃO:</p><p>CONCEITO:</p><p>Modalidade de licitação para contratação</p><p>de bens e serviços comuns, incluindo os</p><p>serviços comuns de engenharia.</p><p>BENS E SERVIÇOS COMUNS:</p><p>Aquele que pode ser definido objetivamente</p><p>no edital.</p><p>Por meio de especificações usuais de</p><p>mercado.</p><p>Serviços comuns de engenharia: serviço +</p><p>acompanhado por profissional habilitado +</p><p>objetivamente padronizável.</p><p>RITO: Comum (artigo 17).</p><p>CRITÉRIOS DE JULGAMENTO:</p><p>Menor preço.</p><p>Maior desconto.</p><p>OBRIGATORIEDADE:</p><p>Obrigatório para "bens e serviços comuns".</p><p>No caso de "serviços comuns de</p><p>engenharia", também cabe a concorrência.</p><p>NÃO ADMITE PREGÃO:</p><p>Serviços técnicos especializados de</p><p>natureza predominantemente intelectual.</p><p>Obras.</p><p>Serviços especiais de engenharia.</p><p>Bens e serviços especiais.</p><p>Alienações.</p><p>Locações imobiliárias.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>56</p><p>Aspectos</p><p>importantes</p><p>a) Escolha de trabalho técnico, científico ou artístico;</p><p>b) Destina-se à concessão de prêmio ou remuneração ao vencedor;</p><p>c) Critérios de julgamento são de melhor técnica ou conteúdo artístico.</p><p>Regras e</p><p>condições</p><p>O concurso observará as regras e condições previstas em edital, que indicará (artigo 30):</p><p>a) A qualificação exigida dos participantes;</p><p>b) As diretrizes e formas de apresentação do trabalho;</p><p>c) As condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser concedida ao vencedor.</p><p>Prazo de</p><p>divulgação</p><p>O prazo mínimo de divulgação do edital do concurso para a apresentação das propostas será de trinta</p><p>e cinco dias úteis, tendo em vista que este é o prazo para os critérios de julgamento de melhor técnica</p><p>ou conteúdo artístico (artigo 55, inciso IV).</p><p>Elaboração de</p><p>projetos</p><p>No rol de serviços técnicos ou artísticos podemos encontrar a elaboração de projetos.</p><p>Nesse caso, quando o concurso for destinado à elaboração de projeto, o vencedor deverá ceder à</p><p>administração pública todos os direitos patrimoniais relativos ao projeto e autorizar sua execução</p><p>conforme juízo de conveniência e oportunidade das autoridades competentes (artigo 30, parágrafo</p><p>único).</p><p>CONCURSO:</p><p>SERVE PARA</p><p>ESCOLHA DE</p><p>TRABALHO:</p><p>Técnico.</p><p>Científico.</p><p>Artístico.</p><p>"PAGAMENTO":</p><p>Prêmio.</p><p>Remuneração.</p><p>CRITÉRIO DE</p><p>JULGAMENTO:</p><p>Melhor técnica</p><p>ou conteúdo</p><p>artístico.</p><p>Procedimento</p><p>especial.</p><p>DIVULGAÇÃO:</p><p>Mínimo de 35</p><p>dias úteis.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>57</p><p>LEILÃO</p><p>Definição</p><p>O leilão é modalidade de licitação para alienação de bens imóveis ou de bens móveis inservíveis ou</p><p>legalmente apreendidos a quem oferecer o maior lance (artigo 6º, inciso XL).</p><p>Alienar</p><p>O leilão serve para “alienar” bens.</p><p>Alienar é transferir a propriedade de um bem para terceiro, como ocorre na venda, na doação, na</p><p>permuta, entre outras formas.</p><p>→ No entanto, como a principal forma de alienação é justamente a venda, então entenda que “alienar”</p><p>é “vender um bem a terceiro”.</p><p>Critério de</p><p>julgamento de</p><p>maior lance</p><p>O leilão é a única modalidade de licitação que admite o critério de julgamento de maior lance.</p><p>CONCURSO:</p><p>CONCEITO:</p><p>Modalidade de licitação para</p><p>escolha de trabalho:</p><p>Técnico.</p><p>Científico.</p><p>Artístico.Concessão de prêmio ou</p><p>remuneração ao vencedor.</p><p>CRITÉRIO DE</p><p>JULGAMENTO:</p><p>Melhor técnica ou conteúdo</p><p>artístico.</p><p>RITO:</p><p>Procedimento especial,</p><p>conforme regras e</p><p>condições</p><p>previstas em edital.</p><p>DIVULGAÇÃO:</p><p>Antecedência mínima: 35 dias</p><p>úteis.</p><p>ELABORAÇÃO DE</p><p>PROJETO:</p><p>O autor deverá ceder os</p><p>direitos patrimoniais.</p><p>LEILÃO:</p><p>Alienação de bens:</p><p>Imóveis.</p><p>Móveis inservíveis ou legalmente</p><p>apreendidos.</p><p>Critério de julgamento: Maior lance.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>58</p><p>Rito</p><p>O leilão não segue integralmente o rito do artigo 17 da Lei de Licitações, tendo em vista as suas</p><p>particularidades.</p><p>Por isso, a Lei de Licitações determina que “regulamento deverá dispor sobre seus procedimentos</p><p>operacionais”.</p><p>Formas de</p><p>condução</p><p>Existem duas formas de conduzir o leilão:</p><p>(I) Com leiloeiro oficial;</p><p>→ Nesse caso é denominado pela doutrina de leilão comum.</p><p>(II) Com servidor designado pela autoridade competente da administração.</p><p>→ Denominado de leilão administrativo.</p><p>Seleção do</p><p>leiloeiro oficial</p><p>A seleção do leiloeiro poderá ocorrer por duas formas (artigo 31, § 1º):</p><p>(I) Credenciamento;</p><p>(II) Licitação, sendo que nesse caso será adotada a modalidade pregão, com critério de julgamento de</p><p>maior desconto para as comissões a serem cobradas, utilizados como parâmetro máximo os</p><p>percentuais definidos na lei que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a serem</p><p>leiloados.</p><p>Divulgação do</p><p>leilão</p><p>A divulgação do leilão segue regras específicas.</p><p>A Lei de Licitações exige que a divulgação do edital ocorra em sítio eletrônico oficial e será afixado em</p><p>local de ampla circulação de pessoas na sede da administração, podendo, ainda, ser divulgado por</p><p>outros meios necessários para ampliar a publicidade e a competitividade da licitação (artigo 31, §§ 2º</p><p>e 3º).</p><p>Portanto, É OBRIGATÓRIA a divulgação em sítio eletrônico e em local de ampla circulação, sendo</p><p>FACULTATIVA a adoção de outros meios.</p><p>Prazo de</p><p>divulgação do</p><p>edital</p><p>O prazo mínimo de divulgação do edital para a realização do leilão é de quinze dias úteis, tendo em vista</p><p>que este é o prazo de divulgação “para licitação em que se adote o critério de julgamento de maior</p><p>lance” (artigo 55, inciso III).</p><p>QUEM CONDUZ</p><p>O LEILÃO:</p><p>LEILÃO COMUM:</p><p>Leiloeiro</p><p>oficial.</p><p>Selecionado</p><p>através de:</p><p>Credenciamento.</p><p>Licitação.</p><p>Pregão.</p><p>Maior</p><p>desconto</p><p>sobre a</p><p>comissão.</p><p>LEILÃO</p><p>ADMINISTRATIVO:</p><p>Servidor</p><p>designado.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>59</p><p>Forma de</p><p>realização</p><p>Assim como as demais modalidades, o leilão deverá ser realizado preferencialmente da FORMA</p><p>ELETRÔNICA.</p><p>Por isso, ao dar publicidade ao leilão, a administração deverá informar o sítio da internet em que ele</p><p>será realizado.</p><p>Por outro lado, a REALIZAÇÃO NA FORMA PRESENCIAL somente será admitida quando comprovada</p><p>inviabilidade técnica ou desvantagem para a administração em relação ao formato eletrônico.</p><p>→ Nesse caso, a administração indicará, na divulgação, o local, o dia e a hora de sua realização (artigo</p><p>31, § 2º, inciso IV).</p><p>O LEILÃO:</p><p>Não exigirá registro cadastral prévio.</p><p>Não terá fase de habilitação.</p><p>Deverá ser homologado assim que conluída a fase de</p><p>lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento</p><p>pelo licitante vencedor, na forma definida no edital.</p><p>LEILÃO:</p><p>CONCEITO:</p><p>Modalidade de licitação para</p><p>alienação de:</p><p>Bens imóveis.</p><p>Bens móveis inservíveis ou</p><p>legalmente apreendidos. CRITÉRIO DE</p><p>JULGAMENTO:</p><p>Maior lance.</p><p>RITO:</p><p>Procedimento especial, previsto</p><p>em regulamento.</p><p>CONDUÇÃO:</p><p>Leiloeiro oficial, escolhido por:</p><p>Credenciamento.</p><p>Licitação, na modalidade pregão, por</p><p>maior desconto.</p><p>Servidor designado.</p><p>DIVULGAÇÃO:</p><p>Obrigatória:</p><p>Sítio eletrônico oficial.</p><p>Afixação em local de ampla</p><p>circulação na sede da administração.</p><p>Facultativa: Outros meios.</p><p>Antecedência mínima: 15 dias úteis.</p><p>NÃO HAVERÁ:</p><p>Registro cadastral.</p><p>Fase de habilitação.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>60</p><p>DIÁLOGO COMPETITIVO</p><p>Definição</p><p>O diálogo competitivo é modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras</p><p>em que a administração pública realiza diálogos com licitantes previamente selecionados</p><p>mediante critérios objetivos, com o intuito de desenvolver uma ou mais alternativas capazes de</p><p>atender às suas necessidades, devendo os licitantes apresentar proposta final após o</p><p>encerramento dos diálogos (artigo 6º, inciso XLII).</p><p>→ Essa modalidade somente poderá ser adotada em casos muito específicos.</p><p>→ trata-se de uma forma excepcional de licitação.</p><p>Objetivo</p><p>O objetivo do diálogo competitivo é desenvolver métodos inovadores para resolver os problemas</p><p>da administração.</p><p>ETAPAS</p><p>QUANDO É POSSÍVEL ADOTAR O DIÁLOGO COMPETITIVO?</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>A Lei de Licitações apresenta três requisitos para a utilização dessa modalidade.</p><p>A utilização do diálogo competitivo é restrita a contratações em que a administração (artigo 32):</p><p>1) VISE CONTRATAR OBJETO QUE ENVOLVA AS SEGUINTES</p><p>CONDIÇÕES:</p><p>a) Inovação tecnológica ou técnica;</p><p>b) Impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade</p><p>satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no</p><p>mercado; e</p><p>c) Impossibilidade de as especificações técnicas serem</p><p>definidas com precisão suficiente pela administração.</p><p>2) VERIFIQUE A NECESSIDADE DE DEFINIR E IDENTIFICAR OS</p><p>MEIOS E AS ALTERNATIVAS QUE POSSAM SATISFAZER SUAS</p><p>NECESSIDADES, COM DESTAQUE PARA OS SEGUINTES</p><p>ASPECTOS:</p><p>a) A solução técnica mais adequada;</p><p>b) Os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já</p><p>definida;</p><p>c) A estrutura jurídica ou financeira do contrato.]</p><p>O diálogo competitivo é modalidade criada pela nova Lei de Licitações. Essa modalidade não</p><p>constava na Lei 8.666/1993 nem nas demais leis que tratavam de regimes de licitação.</p><p>1) Divulgação do edital de</p><p>pré-seleção.</p><p>2) Pré-seleção dos</p><p>licitantes.</p><p>3) Diálogo entre os licitante</p><p>e a administração para a</p><p>escolha de uma solução.</p><p>4) Divulgação do edital da</p><p>fase competitiva.</p><p>5) Apresentação das</p><p>propostas finais, a partir da</p><p>solução elaborada, e</p><p>julgamento das propostas.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>61</p><p>MODALIDADES DO DIÁLOGO COMPETITIVO</p><p>Primeiro passo:</p><p>divulgação do edital</p><p>com necessidades e</p><p>exigências prévias</p><p>A administração divulgará edital no sítio eletrônico oficial, apresentando as suas necessidades</p><p>e as exigências já definidas.</p><p>Nesse caso, será estabelecido um prazo mínimo de 25 (vinte e cinco) dias úteis para</p><p>manifestação de interesse de participação na licitação.</p><p>Segundo passo: pré-</p><p>seleção</p><p>A administração selecionará todos os interessados que preencherem os requisitos objetivos</p><p>estabelecidos no edital.</p><p>Nesse caso, cabe ao edital dispor sobre a pré-seleção.</p><p>Chama-se pré-seleção porque a administração avaliará quem atende aos requisitos.</p><p>Terceiro passo:</p><p>realização de diálogos</p><p>A administração irá estabelecer um diálogo com os licitantes.</p><p>A administração marca a reunião com cada um dos licitantes e debate o problema e as possíveis</p><p>soluções.</p><p>Essa fase poderá ser mantida até que a administração, em decisão fundamentada, identifique a</p><p>solução ou as soluções que atendam às suas necessidades.</p><p>Portanto, não existe um “prazo” para fechar os diálogos.</p><p>→ Por isso, a administração poderá fazer várias reuniões até que consiga uma solução.</p><p>O edital poderá prever a realização de fases sucessivas, caso em que cada fase poderá</p><p>restringir as soluções ou as propostas a serem discutidas.</p><p>As reuniões com os licitantes pré-selecionados serão registradas em ata e gravadas mediante</p><p>utilização de recursos tecnológicos de áudio e vídeo.</p><p>Além disso, a administração não poderá revelar a outros licitantes as soluções</p><p>propostas ou</p><p>as informações sigilosas comunicadas por um licitante sem o seu consentimento.</p><p>QUANDO SE PODE USAR O</p><p>DIÁLOGO COMPETITIVO:</p><p>CONDIÇÕES DA CONTRATAÇÃO:</p><p>Inovação tecnológica ou técnica.</p><p>Impossibilidade de utilizar as soluções disponíveis,</p><p>exceto se adaptadas.</p><p>Impossibilidade de definir as especificações técnicas</p><p>adequadamente.</p><p>VERIFICAR A NECESSIDADE DE</p><p>IDENTIFICAR AS ALTERNATIVAS,</p><p>DEFININDO:</p><p>A solução técnica mais adequada.</p><p>Os requisitos técnicos para concretizar solução.</p><p>A estrutura jurídica e financeira do contrato.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>62</p><p>Também é vedada a divulgação de informações de modo discriminatório que possa implicar</p><p>vantagem para algum licitante.</p><p>Quarto e quinto passos:</p><p>divulgação e realização</p><p>da fase competitiva</p><p>Encerrados os debates, a administração vai declarar que o diálogo foi concluído, vai juntar aos</p><p>autos do processo licitatório os registros e as gravações da fase de diálogo, e então iniciará a</p><p>fase competitiva.</p><p>→ Até aqui, não há “competição”, não há “proposta” dos licitantes.</p><p>→ A administração apenas estava conversando, debatendo, buscando identificar uma solução.</p><p>Encerrado o diálogo, a administração terá condições de publicar um novo edital, agora com</p><p>foco na fase competitiva.</p><p>ESSA FASE SERÁ INICIADA COM A DIVULGAÇÃO DE EDITAL CONTENDO:</p><p>a) A especificação da solução que atenda às suas necessidades; e</p><p>b) Os critérios objetivos a serem utilizados para seleção da proposta mais vantajosa.</p><p>PRAZO PARA A APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS: não será inferior a sessenta dias úteis, para</p><p>todos os licitantes pré-selecionados apresentarem suas propostas, que deverão conter os</p><p>elementos necessários para a realização do projeto.</p><p>A administração definirá a proposta vencedora de acordo com critérios divulgados no início da</p><p>fase competitiva, assegurada a contratação mais vantajosa como resultado.</p><p>O foco do diálogo competitivo é encontrar uma solução para a administração.</p><p>→ A legislação admite que a administração solicite esclarecimentos ou ajustes às propostas</p><p>apresentadas, desde que não impliquem discriminação nem distorçam a concorrência entre as</p><p>propostas.</p><p>COMISSÃO DE CONTRATAÇÃO</p><p>Composição</p><p>O diálogo competitivo será conduzido por comissão de contratação composta de pelo menos</p><p>três servidores efetivos ou empregados públicos pertencentes aos quadros permanentes da</p><p>administração, admitida a contratação de profissionais para assessoramento técnico da</p><p>comissão.</p><p>→ Os profissionais contratados para assessorar a comissão assinarão termo de</p><p>confidencialidade e deverão se abster de atividades que possam configurar conflito de</p><p>interesses (artigo 32, §2°).</p><p>→ É obrigatória a composição de comissão.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>63</p><p>DIÁLOGO</p><p>COMPETITIVO:</p><p>EDITAL DE PRÉ-</p><p>SELEÇÃO:</p><p>Divulgação de edital em sítio eletrônico</p><p>oficial.</p><p>Necessidades e exigências prévias.</p><p>25 dias úteis (mínimo): manifestação de</p><p>interesse de participar.</p><p>PRÉ-SELEÇÃO:</p><p>Critérios objetivos.</p><p>Todos que atenderem aos critérios serão</p><p>pré-selecionados.</p><p>DIÁLOGOS:</p><p>A administração "conversa" com os</p><p>licitantes.</p><p>Objetivo: identificar as soluções.</p><p>Reuniões: registradas em ata, áudio e</p><p>vídeo.</p><p>Administração: não pode revelar</p><p>"informações sigilosas" (exceto: com</p><p>consentimento).</p><p>EDITAL DA FASE</p><p>COMPETITIVA:</p><p>Divulgação da solução que atenda às</p><p>necessidades.</p><p>Definição dos critérios objetivos para o</p><p>julgamento.</p><p>60 dias úteis: prazo mínimo para a</p><p>apresentação das propostas.</p><p>FASE</p><p>COMPETITIVA:</p><p>Definição da proposta vencedora por</p><p>meio dos critérios objetivos.</p><p>Pode pedir esclarecimentos ou ajustes,</p><p>desde que não viole a isonomia.</p><p>DIÁLOGO</p><p>COMPETITIVO:</p><p>COMISSÃO:</p><p>Pelo menos três membros.</p><p>Servidores efetivos ou empregados públicos do</p><p>quadro permanente da administração.</p><p>Pode contratar profissionais para assessoramento.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>64</p><p>DIÁLOGO</p><p>COMPETITIVO:</p><p>CONCEITO:</p><p>Modalidade de licitação para</p><p>contratação de obras, serviços e</p><p>compras em que a administração</p><p>pública realiza diálogos com licitantes</p><p>previamente selecionados mediante</p><p>critérios objetivos.</p><p>Tem o intuito de desenvolver uma ou</p><p>mais alternativas capazes de atender</p><p>às necessidades da administração</p><p>pública.</p><p>Os licitantes devem apresentar</p><p>proposta final após o encerramento</p><p>dos diálogos.</p><p>ETAPAS:</p><p>DIVULGAÇÃO DO EDITAL DE PRÉ-</p><p>SELEÇÃO:</p><p>Prazo mínimo de vinte e</p><p>cinco dias úteis para</p><p>manifestação de interesse</p><p>de participação na</p><p>licitação.</p><p>PRÉ-SELEÇÃO DOS LICITANTES:</p><p>Verificar quem atende aos</p><p>requisitos objetivos para</p><p>os diálogos.</p><p>DIÁLOGO ENTRE OS LICITANTES E A</p><p>ADMINISTRAÇÃO PARA A ESCOLHA DE</p><p>UMA SOLUÇÃO:</p><p>Propósito de identificar</p><p>uma ou mais soluções.</p><p>DIVULGAÇÃO DO EDITAL DA FASE</p><p>COMPETITIVA:</p><p>Divulgação da (s) solução</p><p>(ões) escolhida (s).</p><p>Definição dos critérios de</p><p>julgamento.</p><p>60 dias úteis para a</p><p>apresetação das</p><p>propostas.</p><p>APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS</p><p>FINAIS:</p><p>Se dá a partir da solução</p><p>elaborada.</p><p>Há o julgamento das</p><p>propostas.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>65</p><p>DIÁLOGO</p><p>COMPETITIVO:</p><p>HIPÓTESES DE</p><p>UTILIZAÇÃO:</p><p>CONDIÇÕES DE CONTRATAÇÃO:</p><p>Inovação tecnológica ou</p><p>técnica.</p><p>Impossibilidade de o órgão</p><p>ou entidade ter sua</p><p>necessidade satisfeita sem</p><p>a adaptação de soluções</p><p>disponíveis no mercado.</p><p>Impossibilidade de as</p><p>especificações técnicas</p><p>serem definidas com</p><p>precisão suficiente pela</p><p>administração.</p><p>A administração deve verificar a</p><p>necessidade de identificar as</p><p>alternativas, definindo:</p><p>A solução técnica mais</p><p>adequada.</p><p>Os requisitos técnicos</p><p>aptos a concretizar a</p><p>solução já definida.</p><p>A estrutura jurídica ou</p><p>financeira do contrato.</p><p>COMISSÃO DE</p><p>CONTRATAÇÃO:</p><p>Obrigatória.</p><p>Mínimo três membros.</p><p>Servidores efetivos ou empregados</p><p>públicos pertencentes aos quadros</p><p>permanentes.</p><p>Admite-se a contratação de</p><p>profisisonais para assessoramente</p><p>técnico da comissão.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>66</p><p>RESUMO DAS</p><p>MODALIDADES:</p><p>CONCORRÊNCIA:</p><p>QUANDO:</p><p>Bens e serviços</p><p>especiais.</p><p>Obras.</p><p>Serviços de engenharia</p><p>(comuns e especiais).</p><p>CRITÉRIOS:</p><p>Todos (exceto</p><p>maior lance).</p><p>Menor preço.</p><p>Melhor técnica ou</p><p>conteúdo artístico.</p><p>Técnica e preço.</p><p>Maior retorno</p><p>econômico.</p><p>Maior desconto.</p><p>RITO: Comum.</p><p>PREGÃO:</p><p>QUANDO: Bens e serviços comuns.</p><p>CRITÉRIO: Menor preço/Maior desconto.</p><p>RITO: Comum.</p><p>CONCURSO:</p><p>QUANDO: Trabalho técnico, científico, artístico.</p><p>CRITÉRIOS: Melhor técnica ou conteúdo artístico.</p><p>RITO: Especial.</p><p>LEILÃO:</p><p>QUANDO: Alienação de bens móveis e imóveis.</p><p>CRITÉRIOS: Maior lance.</p><p>RITO: Especial.</p><p>DIÁLOGO</p><p>COMPETITIVO:</p><p>QUANDO:</p><p>Os procedimentos "normais" não são adequados.</p><p>Realizar diálogos para identificar alternativas.</p><p>Inovação/Adaptação das soluções/Impossibilidade de</p><p>definir com precisão.</p><p>CRITÉRIOS: Próprios/Definidos no edital.</p><p>RITO: Especial.</p><p>Pré-seleção.</p><p>Dálogos.</p><p>Fase competitiva.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>67</p><p>CRITÉRIOS DE JULGAMENTO</p><p>Definição</p><p>Os critérios de julgamento disciplinam a forma para aferir a proposta mais vantajosa para a</p><p>administração.</p><p>MENOR PREÇO E MAIOR DESCONTO</p><p>Critério do “menor</p><p>dispêndio”</p><p>O menor preço e o maior desconto são conhecidos, conjuntamente, como critério do “menor</p><p>dispêndio”.</p><p>Essa expressão significa que, nos dois casos, o resultado será o menor custo para a administração.</p><p>Requsitos para a</p><p>melhor proposta</p><p>A melhor proposta será aquela que (artigo 34):</p><p>a) Gerar o menor</p><p>dispêndio para a administração; e</p><p>b) Atender aos parâmetros mínimos de qualidade definidos no edital de licitação.</p><p>Menor preço</p><p>No menor preço, a melhor proposta será atingida pelo valor nominal apresentado, ou seja, pelo valor</p><p>expresso, literal.</p><p>EXEMPLO: a empresa A ofereceu o produto por R$ 100,00, enquanto a empresa B por R$ 110,00.</p><p>→ Nesse caso, a proposta da empresa A tem o menor preço e será a vencedora.</p><p>Maior desconto</p><p>No maior desconto, deve se identificar o valor de forma indireta.</p><p>Vence quem ofertar o maior desconto sobre um preço de referência.</p><p>CRITÉRIOS DE JULGAMENTO</p><p>(Artigo 33):</p><p>Menor preço.</p><p>Maior desconto.</p><p>Melhor técnica ou conteúdo</p><p>artístico.</p><p>Técnica e preço.</p><p>Maior lance, no caso de leilão.</p><p>Maior retorno econômico.</p><p>Artigo 34, Lei n° 14.133/2021: O julgamento por menor preço ou maior desconto e, quando</p><p>couber, por técnica e preço considerará o menor dispêndio para a Administração, atendidos os</p><p>parâmetros mínimos de qualidade definidos no edital de licitação.</p><p>MENOR DISPÊNDIO</p><p>(Pagar menos):</p><p>Menor preço.</p><p>Maior desconto.</p><p>Técnica e preço. Quando couber.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>68</p><p>Modalidades de licitação</p><p>compatíveis</p><p>O menor preço e maior desconto são compatíveis com as seguintes modalidades de licitação:</p><p>a) Pregão;</p><p>→ Essa modalidade só admite esses dois critérios.</p><p>b) Concorrência.</p><p>→ É compatível com outros critérios além do menor preço e maior desconto.</p><p>O menor preço ou o maior desconto não são compatíveis com o concurso, o leilão e o diálogo</p><p>competitivo.</p><p>Referência de preço</p><p>MAIOR DESCONTO: a referência será o preço global fixado no edital de licitação, e o desconto</p><p>será estendido aos eventuais termos aditivos (artigo 34, § 2º).</p><p>AFERIÇÃO DE MENOR DISPÊNCIA: a administração poderá considerar também os custos</p><p>indiretos, relacionados com as despesas de manutenção, utilização, reposição, depreciação</p><p>e impacto ambiental do objeto licitado, entre outros fatores vinculados ao seu ciclo de vida.</p><p>→ Isso será possível quando esses custos indiretos puderem ser objetivamente</p><p>mensuráveis, conforme regulamento (artigo 34, § 1º).</p><p>MENOR PREÇO OU MAIOR</p><p>DESCONTO:</p><p>Consideram o</p><p>menor dispêndio.</p><p>A proposta deverá</p><p>atender aos</p><p>padrões mínimos</p><p>de qualidade.</p><p>MENOR PREÇO: Valor nominal, literal, expresso.</p><p>MAIOR DESCONTO:</p><p>Valor obtido indiretamente.</p><p>Desconto sobre uma referência.</p><p>Preço global.</p><p>Aplica o desconto aos aditivos.</p><p>MODALIDADES:</p><p>Pregão.</p><p>Concorrência.</p><p>CUSTOS</p><p>INDIRETOS:</p><p>EXEMPLO: manutenção, reposição,</p><p>depreciação.</p><p>Podem ser considerados se</p><p>objetivamente definidos.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>69</p><p>MELHOR TÉCNICA OU CONTEÚDO ARTÍSTICO</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>O julgamento por melhor técnica ou conteúdo artístico considerará exclusivamente as</p><p>propostas técnicas ou artísticas apresentadas pelos licitantes.</p><p>Nesse caso, o edital deverá definir o prêmio ou a remuneração que será atribuída aos</p><p>vencedores (artigo 35).</p><p>Preço</p><p>No julgamento pela melhor técnica ou conteúdo artístico o licitante NÃO apresenta proposta de</p><p>preço.</p><p>A proposta será exclusivamente de conteúdo técnico.</p><p>Isso acontece porque o “preço” é estabelecido pela administração.</p><p>Objetos da contratação</p><p>Esse critério de julgamento poderá ser utilizado para a contratação de:</p><p>a) Projetos; e</p><p>b) Trabalhos de natureza técnica, científica ou artística.</p><p>Modalidades</p><p>compatíveis</p><p>Pela natureza do objeto, o critério de melhor técnica ou conteúdo artístico é compatível com</p><p>as seguintes modalidades:</p><p>a) Concurso;</p><p>→ Somente admite o julgamento a partir desse critério.</p><p>b) Concorrência.</p><p>→ Admite outros critérios de julgamento.</p><p>MELHOR TÉCNICA OU</p><p>CONTEÚDO ARTÍSTICO:</p><p>Considera exclusivamente</p><p>as propostas técnicas ou</p><p>artísticas.</p><p>O edital definirá prêmio</p><p>ou remuneração.</p><p>SERVE PARA:</p><p>Projetos.</p><p>Trabalhos técnicos,</p><p>científicos ou artísticos.</p><p>MODALIDADES:</p><p>Concurso.</p><p>Concorrência.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>70</p><p>TÉCNICA E PREÇO</p><p>Critério de</p><p>julgamento</p><p>O julgamento por técnica e preço considerará a maior pontuação obtida a partir da ponderação,</p><p>segundo fatores objetivos previstos no edital, das notas atribuídas aos aspectos de técnica e de</p><p>preço da proposta (artigo 36).</p><p>Os licitantes apresentarão duas propostas.</p><p>→ Proposta técnica e proposta de preço.</p><p>→ Esse é um critério para avaliar o “custo-benefício” das propostas, ponderando as vantagens</p><p>da técnica, em relação ao preço.</p><p>Excepcionalidade</p><p>A utilização desse critério é excepcional.</p><p>Em regra, a administração deve adotar os critérios de menor preço ou maior desconto.</p><p>Caso tenha a intenção de utilizar a técnica e preço, terá que justificar a inviabilidade da utilização</p><p>dos outros critérios.</p><p>O critério de julgamento de técnica e preço será escolhido quando o estudo técnico preliminar</p><p>demonstrar que a avaliação e a ponderação da qualidade técnica das propostas que superarem os</p><p>requisitos mínimos estabelecidos no edital forem relevantes aos fins pretendidos pela</p><p>administração.</p><p>Contratações nas</p><p>quais será adotado</p><p>Segundo a Lei de Licitações, o critério de técnica e preço somente poderá ser adotado para</p><p>contratação de:</p><p>a) Serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual, caso em que o</p><p>critério de julgamento de técnica e preço deverá ser preferencialmente empregado;</p><p>→ Trata-se de serviços como a emissão de pareceres, consultorias, defesa de causas judiciais,</p><p>treinamento de pessoal, etc.</p><p>→ São aqueles serviços em que o “componente humano” faz muita diferença.</p><p>b) Serviços majoritariamente dependentes de tecnologia sofisticada e de domínio restrito,</p><p>conforme atestado por autoridades técnicas de reconhecida qualificação;</p><p>c) Bens e serviços especiais de tecnologia da informação e de comunicação – TIC;</p><p>d) Obras e serviços especiais de engenharia;</p><p>e) Objetos que admitam soluções específicas e alternativas e variações de execução, com</p><p>repercussões significativas e concretamente mensuráveis sobre sua qualidade, produtividade,</p><p>rendimento e durabilidade, quando essas soluções e variações puderem ser adotadas à livre</p><p>escolha dos licitantes, conforme critérios objetivamente definidos no edital de licitação.</p><p>→ São objetos em que cada licitante poderá ter “o seu método”.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>71</p><p>Definição de</p><p>ponderação</p><p>Há casos em que a técnica é mais importante do que o preço.</p><p>Há outros casos, entretanto, em que o preço é mais importante do que a técnica.</p><p>Então, a administração poderá definir uma ponderação, atribuindo uma relevância maior para um</p><p>ou para outro.</p><p>LIMITE PARA A PONDERAÇÃO EM FAVOR DA TÉCNICA (LEI DE LICITAÇÕES): no julgamento por técnica</p><p>e preço, deverão ser avaliadas e ponderadas as propostas técnicas e, em seguida, as propostas</p><p>de preço apresentadas pelos licitantes, na proporção máxima de 70% (setenta por cento) de</p><p>valoração para a proposta técnica.</p><p>→ A proporção máxima da ponderação em favor da técnica não poderá superar 70%.</p><p>→ A Lei de Licitações não coloca limite para a ponderação em favor do preço.</p><p>A Lei de Licitações somente prevê a adoção da técnica e preço quando a modalidade de</p><p>licitação for a concorrência.</p><p>TÉCNICA E</p><p>PREÇO:</p><p>Ponderação das</p><p>notas atribuídas</p><p>aos aspectos:</p><p>De técnica.</p><p>De preço.</p><p>USO JUSTIFICADO:</p><p>Estudo técnico preliminar.</p><p>Indique que a ponderação da</p><p>qualidade técnica é relevante.</p><p>QUANDO:</p><p>Serviços de natureza</p><p>predominantemente intelectual.</p><p>O critério deve ser adotado</p><p>preferencialmente.</p><p>Serviços: tecnologia</p><p>sofisticada ou de domínio</p><p>restrito.</p><p>Bens e serviços especiais de</p><p>TI.</p><p>Obras e serviços especiais de</p><p>engenharia.</p><p>Objetos que admitam soluções</p><p>específicas e alternativas e</p><p>variações de execução.</p><p>FATOR MÁXIMO DE</p><p>PONDERAÇÃO:</p><p>Para a técnica: 70%.</p><p>Para o preço: não há limite</p><p>expresso.</p><p>MODALIDADE: Concorrência.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>72</p><p>CARACTERÍSTICAS COMUNS DA MELHOR TÉCNICA E DA TÉCNICA E PREÇO</p><p>Análise do componente</p><p>técnico da proposta</p><p>Tanto na melhor técnica quanto na técnica e preço teremos uma análise do componente</p><p>técnico da proposta.</p><p>A diferença é que, no primeiro critério, só há proposta técnica.</p><p>No segundo, há proposta técnica e proposta de preço.</p><p>Avaliação da capacitação e</p><p>da experiência do licitante</p><p>Na avaliação da técnica, em ambos os critérios de julgamento, a administração deverá</p><p>verificar a capacitação e a experiência do licitante por meio da apresentação de atestados</p><p>de obras, produtos ou serviços previamente realizados.</p><p>Atribuição de notas</p><p>Haverá uma banca designada para atribuir notas a QUESITOS DE NATUREZA QUALITATIVA.</p><p>As notas serão atribuídas de acordo com orientações e limites definidos em edital,</p><p>considerados a demonstração de conhecimento do objeto, a metodologia e o programa de</p><p>trabalho, a qualificação das equipes técnicas e a relação dos produtos que serão</p><p>entregues.</p><p>Também serão atribuídas notas POR DESEMPENHO DO LICITANTE EM CONTRATAÇÕES</p><p>ANTERIORES aferida nos documentos comprobatórios de fiscalizações de contratos</p><p>anteriores e também do registro cadastral unificado disponível no Portal Nacional de</p><p>Contratações Públicas (PNCP).</p><p>Composição da banca</p><p>A banca responsável pela atribuição das notas sobre os quesitos qualitativos da proposta</p><p>terá no mínimo três membros e poderá ser composta de:</p><p>a) Servidores efetivos ou empregados públicos pertencentes aos quadros permanentes</p><p>da Administração Pública;</p><p>b) Profissionais contratados por conhecimento técnico, experiência ou renome na</p><p>avaliação dos quesitos especificados em edital, desde que seus trabalhos sejam</p><p>supervisionados pelos agentes públicos responsáveis pela licitação.</p><p>Participação direta e pessoa</p><p>do profissional</p><p>No julgamento por melhor técnica ou por técnica e preço, a obtenção de pontuação devido</p><p>à capacitação técnico-profissional exigirá que a execução do respectivo contrato tenha</p><p>participação direta e pessoal do profissional correspondente (artigo 38).</p><p>ASPECTOS CONSIDERADOS</p><p>NOS QUESITOS TÉCNICOS:</p><p>Avaliação da capacitação e da experiência por meio</p><p>da apresentação de atestados de obras, produtos</p><p>ou serviços já realizados.</p><p>Nota atribuída por banca sobre os quesitos</p><p>qualitativos da proposta.</p><p>Nota sobre o desempenho em contratações</p><p>anteriores, conforme fiscalização de contratos e</p><p>registro cadastral do licitante.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>73</p><p>MAIOR RETORNO ECONÔMICO</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>O julgamento por maior retorno econômico será utilizado exclusivamente para a celebração de</p><p>CONTRATO DE EFICIÊNCIA.</p><p>Nesse critério, será considerada a maior economia para a administração, e a remuneração deverá</p><p>ser fixada em PERCENTUAL que incidirá de forma proporcional à economia efetivamente obtida na</p><p>execução do contrato (artigo 39).</p><p>Características</p><p>a) A melhor proposta é aquela que gerar a maior economia para a administração;</p><p>b) A remuneração do licitante incide, de forma proporcional, sobre a economia efetivamente</p><p>alcançada na execução do contrato;</p><p>c) A aplicação desse critério é destinada, apenas, aos contratos de eficiência.</p><p>CARACTERÍSTICAS</p><p>COMUNS - MELHOR</p><p>TÉCNICA E TÉCNICA E</p><p>PREÇO.</p><p>AVALIAÇÃO DA</p><p>PROPOSTA TÉCNICA:</p><p>Avaliação da capacitação e da</p><p>experiência por meio da</p><p>apresentação de atestados de</p><p>obras, produtos ou serviços já</p><p>realizados.</p><p>Nota atribuída por banca sobre os</p><p>quesitos qualitativos da proposta.</p><p>Nota sobre o desempenho em</p><p>contratações anteriores,</p><p>conforme fiscalização de</p><p>contratos e registro cadastral do</p><p>licitante.</p><p>BANCA:</p><p>Para avaliação dos quesitos</p><p>qualitativos.</p><p>Pelo menos três membros.</p><p>Servidores efetivos</p><p>ou empregados</p><p>públicos /</p><p>Profissionais</p><p>contratados.</p><p>Não se confunde com "comissão</p><p>de licitação".</p><p>CAPACIDADE</p><p>TÉCNICO-</p><p>PROFISSIONAL:</p><p>Obtenção de pontuação devido à</p><p>capacitação técnico-profissional.</p><p>A execução do respectivo</p><p>contrato terá a participação</p><p>direta e pessoal do profissional</p><p>correspondente.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>74</p><p>Exemplo de um</p><p>contrato de</p><p>eficiência</p><p>Imagine que você tenha uma empresa e a sua conta de luz está em um valor bastante elevado.</p><p>Então, uma consultoria de engenharia diz que poderia fazer algumas obras na sua empresa,</p><p>alterando as posições das janelas, modificando o sistema de refrigeração, adequando a iluminação,</p><p>entre outras medidas.</p><p>Segundo esta empresa, ao executar a obra, a sua conta de luz ficaria 30% mais barata.</p><p>Você gosta da ideia, mas desconfiado faz a seguinte proposta: que tal definir a remuneração pela</p><p>execução da obra sobre um percentual da economia efetivamente gerada na conta de luz?</p><p>Em termos mais simples, você propõe pagar à empresa uma “remuneração”, proporcional à</p><p>economia efetivamente obtida.</p><p>Isso é denominado contrato de eficiência!</p><p>Definição –</p><p>Contrato de</p><p>eficiência</p><p>Proposta de</p><p>trabalho e proposta</p><p>de preço</p><p>Nas licitações que adotarem o critério de julgamento pelo maior retorno econômico, os licitantes</p><p>apresentarão:</p><p>a) PROPOSTA DE TRABALHO, que deverá contemplar:</p><p>→ As obras, os serviços ou os bens, com os respectivos prazos de realização ou fornecimento;</p><p>(→ A economia que se estima gerar, expressa em unidade de medida associada à obra, ao bem ou</p><p>ao serviço e em unidade monetária.</p><p>b) PROPOSTA DE PREÇO: corresponderá a percentual sobre a economia que se estima gerar durante</p><p>determinado período, expressa em unidade monetária.</p><p>Artigo 6°, Lei n° 14.133/2021:</p><p>LIII - CONTRATO DE EFICIÊNCIA: contrato cujo objeto é a prestação de serviços, que pode incluir</p><p>a realização de obras e o fornecimento de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao</p><p>contratante, na forma de redução de despesas correntes, remunerado o contratado com base</p><p>em percentual da economia gerada [...].</p><p>PROPOSTA (maior</p><p>retorno econômico):</p><p>PROPOSTA DE</p><p>TRABALHO:</p><p>Obras, serviços e bens / Prazos.</p><p>Economia estimada.</p><p>PROPOSTA DE</p><p>PREÇO:</p><p>Percentual sobre a economia.</p><p>Expressa em unidade monetária.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>75</p><p>Julgamento da</p><p>proposta</p><p>Para efeito de julgamento da proposta, o retorno econômico será o resultado da economia que</p><p>se estima gerar com a execução da proposta de trabalho, deduzida a proposta de preço (artigo</p><p>39, 3º).</p><p>Parâmetro de</p><p>mensuração de</p><p>economia</p><p>O edital de licitação deverá prever parâmetros objetivos de mensuração da economia gerada</p><p>com a execução do contrato, que servirá de base de cálculo para a remuneração devida ao</p><p>contratado (artigo 39, 2º).</p><p>Casos em que não for</p><p>gerada a economia</p><p>revista no contrato de</p><p>eficiência</p><p>Segundo a Lei de Licitações, nos casos em que não for gerada a economia prevista no contrato</p><p>de eficiência:</p><p>a) A diferença entre a economia contratada e a efetivamente obtida será descontada da</p><p>remuneração do contratado;</p><p>b) Se a diferença entre a economia contratada e a efetivamente obtida for superior ao limite</p><p>máximo estabelecido no contrato, o contratado sujeitar-se-á, ainda, a outras sanções cabíveis.</p><p>Modalidade A modalidade de licitação em que se aplica o</p><p>DE JULGAMENTO E AS MODALIDADES................................................................... 76</p><p>CONTRATAÇÃO DIRETA .......................................................................................................................................................................................... 78</p><p>NOÇÕES GERAIS .................................................................................................................................................................................................. 78</p><p>CONTRATAÇÃO DIRETA ...................................................................................................................................................................................... 78</p><p>FORMALIDADES PARA A CONTRATAÇÃO DIRETA ........................................................................................................................................... 81</p><p>DA INEXIBILIDADE DE LICITAÇÃO .....................................................................................................................................................................82</p><p>LICITAÇÃO DISPENSÁVEL ................................................................................................................................................................................. 90</p><p>ALIENAÇÃO DE BENS ............................................................................................................................................................................................ 109</p><p>NOÇÕES GERAIS ................................................................................................................................................................................................ 109</p><p>REQUISITOS LEGAIS PARA A ALIENAÇÃO DE BENS ..................................................................................................................................... 110</p><p>LICITAÇÃO DISPENSADA..................................................................................................................................................................................... 111</p><p>FASES DA LICITAÇÃO ............................................................................................................................................................................................. 119</p><p>DISPOSIÇÕES GERAIS ....................................................................................................................................................................................... 119</p><p>FASE PREPARATÓRIA .........................................................................................................................................................................................121</p><p>DIVULGAÇÃO DO EDITAL DE LICITAÇÃO ........................................................................................................................................................ 135</p><p>JULGAMENTO ..................................................................................................................................................................................................... 145</p><p>HABILITAÇÃO .......................................................................................................................................................................................................151</p><p>ENCERRAMENTO DA LICITAÇÃO ..................................................................................................................................................................... 152</p><p>INSTRUMENTOS AUXILIARES ............................................................................................................................................................................... 156</p><p>NOÇÕES GERAIS ................................................................................................................................................................................................ 156</p><p>CREDENCIAMENTO ............................................................................................................................................................................................ 156</p><p>PRÉ-QUALIFICAÇÃO .......................................................................................................................................................................................... 158</p><p>PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE .................................................................................................................................... 161</p><p>SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS .............................................................................................................................................................. 163</p><p>REGISTRO CADASTRAL .................................................................................................................................................................................... 174</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>3</p><p>LEI DE LICITAÇÕES</p><p>INTRODUÇÃO SOBRE AS LICITAÇÕES PÚBLICAS</p><p>CONCEITO</p><p>Contrato administrativo</p><p>A licitação surge a partir de um contrato administrativo, responsável por reger a</p><p>relação entre a administração pública e um terceiro.</p><p>A licitação pública funciona como uma “ponte” entre a administração e o contrato</p><p>firmado com terceiro.</p><p>Definição de licitação – Maria</p><p>Sylvia Zanella Di Pietro</p><p>“[...] pode-se definir a licitação como o procedimento administrativo pelo qual um ente</p><p>público, no exercício da função administrativa, abre a todos os interessados, que se</p><p>sujeitem às condições fixadas no instrumento convocatório, a possibilidade de</p><p>formularem propostas dentre as quais selecionará e aceitará a mais conveniente para</p><p>a celebração de contrato.”</p><p>Procedimento administrativo</p><p>Um procedimento administrativo é um conjunto de atos integrados que são realizados</p><p>dentro de uma sequência para alcançar um resultado ou ato final.</p><p>EXEMPLO: a preparação, divulgação do edital, apresentação das propostas, julgamento,</p><p>habilitação, etc., são atos ou fases do processo de licitação.</p><p>Por isso, diga-se: a licitação é um conjunto de atos integrados para a definição de um</p><p>resultado final.</p><p>Instrumento convocatório</p><p>O instrumento convocatório, ou seja, o edital, apresenta as condições básicas para</p><p>participar da licitação e estabelece as normas a serem observadas no contrato que se</p><p>pretende celebrar.</p><p>Assim, o atendimento da convocação implica na aceitação das condições ali</p><p>estabelecidas.</p><p>NECESSIDADE DA</p><p>ADMINISTRAÇÃO</p><p>LICITAÇÃO</p><p>CONTRATO COM</p><p>TERCEIRO</p><p>INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO/EDITAL:</p><p>Apresenta as condições básicas para participar da licitação.</p><p>Estabelece as normas a serem observadas no contrato que se</p><p>pretende celebrar.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>4</p><p>Finalidades da</p><p>licitação</p><p>a) Atender à isonomia e à impessoalidade;</p><p>b) Selecionar objetivamente a proposta mais vantajosa e a pessoa com quem o contrato será firmado.</p><p>LEGISLAÇÃO</p><p>Fundamento</p><p>principal</p><p>O arcabouço jurídico das licitações é amplo.</p><p>O fundamento principal decorre do inciso XXI do artigo 37 da Constituição Federal de 1988 (CF/88).</p><p>→ A regra é a realização de licitação, havendo algumas exceções.</p><p>Competência</p><p>privativa da</p><p>União</p><p>→ À União compete estabelecer as normas gerais, aplicáveis a todos os entes federados, cabendo aos</p><p>estados, Distrito Federal e municípios editarem normas específicas.</p><p>LICITAÇÃO:</p><p>Procedimento administrativo</p><p>(conjunto de atos);</p><p>Função administrativa;</p><p>Aberto aos interessados</p><p>(condições do instrumento</p><p>convocatório);</p><p>Possibilidade de formulação</p><p>de propotas;</p><p>A administração seleciona a</p><p>proposta mais vantajosa.</p><p>Objetiva a celebração de um</p><p>contrato.</p><p>Artigo</p><p>maior retorno econômico é a concorrência.</p><p>MAIOR RETORNO</p><p>ECONÔMICO:</p><p>Melhor proposta é</p><p>aquela que gerar</p><p>maior economia.</p><p>Somente aplicável</p><p>aos contratos de</p><p>eficiência.</p><p>CONTRATO DE</p><p>EFICIÊNCIA:</p><p>Prestação de serviços (pode</p><p>ser obra e bens).</p><p>Objetivo de proporcionar</p><p>economia.</p><p>Redução de despesas</p><p>concorrentes.</p><p>Remuneração do contratado em</p><p>percentual sobre a economia.</p><p>PROPOSTA:</p><p>DE TRABALHO:</p><p>Obras, serviços e</p><p>bens / Prazos.</p><p>DE PREÇO:</p><p>Percentual sobre a</p><p>economia.</p><p>SE NÃO GERAR A</p><p>ECONOMIA:</p><p>Desconta da remuneração do</p><p>contratado.</p><p>Acima do limite: sanções.</p><p>MODALIDADE: Concorrência.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>76</p><p>MAIOR LANCE</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>O maior lance é o critério de julgamento exclusivo do leilão.</p><p>Na verdade, o maior lance e o leilão são casados, fiéis e inseparáveis.</p><p>→ Isso porque o leilão somente admite o maior lance; e o maior lance somente é cabível no leilão.</p><p>Vencedor</p><p>Nesse critério de julgamento, o vencedor será aquele que apresentar o maior valor pelo objeto que</p><p>está sendo licitado.</p><p>RESUMO GERAL E RELAÇÃO ENTRE OS CRITÉRIOS DE JULGAMENTO E AS</p><p>MODALIDADES</p><p>CRITÉRIOS DE</p><p>JULGAMENTO:</p><p>MENOR PREÇO E MAIOR</p><p>DESCONTO:</p><p>Critérios de menor dispêndio.</p><p>Menor preço: valor (direto) mais baixo.</p><p>Maior desconto: maior desconto sobre um</p><p>preço de referência.</p><p>Cabem no pregão (unicos critérios) e na</p><p>concorrência.</p><p>A proposta deverá atender a requisitos</p><p>mínimos de qualidade.</p><p>MELHOR TÉCNICA OU</p><p>CONTEÚDO ARTÍSTICO:</p><p>Exclusivamente proposta técnica.</p><p>Projetos, trabalhos técnicos, científicos</p><p>ou artísticos.</p><p>O vencedor leva um prêmio ou</p><p>remuneração.</p><p>Modalidades: concurso ou concorrência.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>77</p><p>CRITÉRIOS DE</p><p>JULGAMENTO:</p><p>TÉCNICA E</p><p>PREÇO:</p><p>Ponderação das notas das</p><p>propostas de técnica e de</p><p>preço.</p><p>Cabível para:</p><p>Serviços técnicos</p><p>especializados de natureza</p><p>predominantemente</p><p>intelectual (preferencial).</p><p>Tecnologia sofisticada /</p><p>Domínio restrito.</p><p>Bens e serviços especiais de</p><p>TIC.</p><p>Obras e serviços especiais de</p><p>engenharia.</p><p>Objetos que admitam</p><p>soluções, alterações e</p><p>variações de execução.</p><p>Proporção máxima para a</p><p>técnica: 70%.</p><p>Modalidade: concorrência;</p><p>MAIOR RETORNO</p><p>ECONÔMICO:</p><p>Selecionar a proposta que</p><p>gerar a maior economia.</p><p>Somente para contratos de</p><p>eficiência.</p><p>Proposta de trabalho e</p><p>proposta de preço.</p><p>Resultado: economia</p><p>pretendida - proposta de</p><p>preço.</p><p>Modalidade: concorrência.</p><p>MAIOR LANCE:</p><p>Exclusivo para o leilão.</p><p>Vence quem oferecer o</p><p>valor mais alto pelo objeto</p><p>que está sendo alienado.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>78</p><p>CONTRATAÇÃO DIRETA</p><p>NOÇÕES GERAIS</p><p>CONTRATAÇÃO DIRETA</p><p>Definição</p><p>A contratação direta é a contratação sem licitação.</p><p>→ São casos excepcionais em que a licitação não é realizada.</p><p>Espécies</p><p>O processo de contratação direta se subdivide em duas espécies:</p><p>a) Inexigibilidade;</p><p>b) Dispensa de licitação.</p><p>No caso de inexigibilidade, há uma situação em que a realização de um processo competitivo é</p><p>inviável.</p><p>CRITÉRIOS DE JULGAMENTO vs.</p><p>MODALIDADES DE LICITAÇÃO:</p><p>PREGÃO:</p><p>Menor preço; ou</p><p>Maior desconto.</p><p>CONCORRÊNCIA:</p><p>Menor preço.</p><p>Maior desconto.</p><p>Melhor técnica ou conteúdo artístico.</p><p>Técnica e preço.</p><p>Maior retorno econômico.</p><p>CONCURSO: Melhor técnica ou conteúdo artístico.</p><p>LEILÃO: Maior lance.</p><p>DIÁLOGO</p><p>COMPETITIVO:</p><p>Não há definição do critério de</p><p>julgamento.</p><p>A lei prevê que o julgamento ocorrerá</p><p>"de acordo com critérios divulgados no</p><p>início da fase competitiva".</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>79</p><p>Inexigibilidade</p><p>EXEMPLO: se existir um único fornecedor de determinado produto, não há como realizar uma</p><p>licitação, já que o processo competitivo será inviável.</p><p>Os casos de inexigibilidade previstos na Lei de Licitações são exemplificativos, ou seja, o</p><p>legislador deu o conceito (inviabilidade de competição) e alguns exemplos desses casos.</p><p>→ Contudo, se, no mundo real, forem identificadas outras hipóteses de inviabilidade de</p><p>competição, a licitação também será inexigível, ainda que o caso não se enquadre totalmente nas</p><p>hipóteses previstas em lei.</p><p>Dispensa de licitação</p><p>A dispensa de licitação se subdivide em duas espécies:</p><p>(i) Licitação dispensável;</p><p>(ii) Licitação dispensada.</p><p>O rol dos casos de dispensa de licitação, qualquer que seja a espécie, é taxativo, ou seja, o</p><p>administrador não pode “inventar”.</p><p>Para dispensar a licitação, o caso deverá constar expressamente na Lei de Licitações.</p><p>Licitação dispensável</p><p>A licitação dispensável consta no artigo 75, que dispõe sobre algumas hipóteses.</p><p>Nesses casos, há uma autorização do legislador para que a administração faça a dispensa.</p><p>→ A decisão da autoridade é discricionária, podendo escolher entre licitar ou não licitar.</p><p>Ademais, a licitação dispensável trata de casos variados, que envolvem desde o valor, o objeto,</p><p>uma situação excepcional ou as pessoas que prestarão o objeto.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>80</p><p>Licitação dispensada</p><p>O artigo 76, inciso I, trata de hipóteses de licitação dispensada, que significa que a administração</p><p>não poderá licitar.</p><p>Nesse caso, trata-se de decisão vinculada.</p><p>Ademais, todos os casos de licitação dispensada versam sobre ALIENAÇÃO DE BENS MÓVEIS OU</p><p>IMÓVEIS.</p><p>INEXIGIBILIDADE DISPENSÁVEL DISPENSADA</p><p>CONCEITO Inviabilidade de</p><p>competição.</p><p>Legislador autoriza que não seja</p><p>realizada a licitação.</p><p>Legislador determina que não seja</p><p>realizada a licitação.</p><p>ROL Exemplificativo. Taxativo. Taxativo.</p><p>NATUREZA - Discricionária. Vinculada.</p><p>OBJETO Diversos. Diversos. Alienação de bens.</p><p>CONTRATAÇÃO</p><p>DIRETA:</p><p>INEXIGIBILIDADE:</p><p>Inviabilidade de</p><p>competição.</p><p>Rol</p><p>exemplificativo.</p><p>DISPENSA DE</p><p>LICITAÇÃO:</p><p>Dispensável:</p><p>Autorização para</p><p>não licitar.</p><p>Discricionária.</p><p>Vários casos.</p><p>Dispensada:</p><p>Legislador</p><p>determina que não</p><p>se licite.</p><p>Vinculada.</p><p>Alienação de bens. Rol taxativo.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>81</p><p>FORMALIDADES PARA A CONTRATAÇÃO DIRETA</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>Como a regra é a realização da licitação, o processo de contratação direta depende de uma série de</p><p>formalidades para justificar a não realização da licitação.</p><p>No mesmo contexto, a administração terá que demonstrar o motivo de ter escolhido o fornecedor “X”</p><p>e porque pagou determinado preço.</p><p>Documentos</p><p>O processo de contratação direta, que compreende os casos de inexigibilidade e de dispensa de</p><p>licitação, deverá ser instruído com os seguintes documentos (artigo 72):</p><p>a) Documento de formalização de demanda e, se for o caso, estudo técnico preliminar, análise de</p><p>riscos, termo de referência, projeto básico ou projeto executivo;</p><p>b) Estimativa de despesa, que deverá ser calculada na forma prevista na Lei de Licitações;</p><p>c) Parecer jurídico e pareceres técnicos, se for o caso, que demonstrem o atendimento dos requisitos</p><p>exigidos;</p><p>d) Demonstração da compatibilidade da previsão de recursos orçamentários com o compromisso a</p><p>ser assumido;</p><p>e) Comprovação de que o contratado preenche os requisitos de habilitação e qualificação mínima</p><p>necessária;</p><p>f) Razão de escolha do contratado;</p><p>g) Justificativa de preço;</p><p>h) Autorização da autoridade competente.</p><p>FORMALIDADES DA</p><p>CONTRATAÇÃO DIRETA:</p><p>Documento de</p><p>formalização da demanda</p><p>e, se for o caso:</p><p>Estudo</p><p>técnico preliminar.</p><p>Análise de risco.</p><p>Termo de referência.</p><p>Projeto básico.</p><p>Projeto executivo.</p><p>Estimativa da despesa.</p><p>Parecer jurídico.</p><p>Se for o caso: parecer</p><p>técnico.</p><p>Previsão dos recursos</p><p>orçamentários.</p><p>Requisitos de habilitação e</p><p>qualificação.</p><p>Razão de escolha do</p><p>contratado.</p><p>Justificativa de preço.</p><p>Autorização da autoridade</p><p>competente.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>82</p><p>Contratação direta</p><p>indevida</p><p>A contratação direta é um instrumento para diminuir o formalismo em determinadas</p><p>contratações.</p><p>Contudo, infelizmente, alguns agentes e particulares acabam utilizando o procedimento mais</p><p>simplificado para realizar desvios e obter vantagens indevidas.</p><p>Por esse motivo, há uma grande preocupação do legislador em definir as responsabilidades pelas</p><p>contratações irregulares.</p><p>Responsabilização no</p><p>caso de contratações</p><p>irregulares</p><p>Na hipótese de contratação direta indevida ocorrida com DOLO, FRAUDE ou ERRO GROSSEIRO, o</p><p>contratado e o agente público responsável responderão SOLIDARIAMENTE pelo dano causado ao</p><p>erário, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis (artigo 73).</p><p>→ Tanto o agente público como o contratado poderão responder pelo ressarcimento do eventual</p><p>dano causado ao erário.</p><p>DA INEXIBILIDADE DE LICITAÇÃO</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>A inexigibilidade trata das hipóteses em que é inviável a competição.</p><p>Como a licitação é um procedimento competitivo, se não há como promover uma competição,</p><p>então não há licitação.</p><p>Rol exemplificativo de</p><p>situações em ocorre a</p><p>inexigibilidade</p><p>a) Fornecedor exclusivo;</p><p>b) Artista consagrado;</p><p>c) Serviço técnico profissional, com prestador de notória especialização;</p><p>d) Contratação por credenciamento;</p><p>e) Imóvel em virtude das características e da localização.</p><p>RESPONSABILIDADE POR DANO</p><p>DECORRENTE DE CONTRATAÇÃO</p><p>DIRETA:</p><p>Contratação indevida. Ocorrida com:</p><p>Dolo.</p><p>Fraude.</p><p>Erro grosseiro.</p><p>Responsabilidade</p><p>solidária:</p><p>Contratado.</p><p>Agente público.</p><p>Pelo dano causado ao</p><p>erário.</p><p>Sem prejuízo de outras</p><p>sanções legais.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>83</p><p>FORNECEDOR EXCLUSIVO</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>A licitação é inexigível para a aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou</p><p>contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante</p><p>comercial exclusivos.</p><p>Se há apenas um fornecedor para o produto, não há como promover uma competição.</p><p>Existência de um único</p><p>interessado x</p><p>Existência de um único</p><p>fornecedor</p><p>EXISTÊNCIA DE UM ÚNICO INTERESSADO: Caso existam vários fornecedores para o produto, mas</p><p>apenas um compareça ao processo de licitação, a administração deverá prosseguir com o</p><p>certame, analisando a proposta, condições de habilitação, etc.</p><p>→ Isso NÃO será uma contratação direta.</p><p>→ Nesse caso, será realizada uma licitação, mas com um único interessado, apesar de existirem</p><p>outros no mercado.</p><p>EXISTÊNCIA DE UM ÚNICO FORNECEDOR: na exclusividade de fornecedor, antes mesmo de fazer a</p><p>licitação (que no caso não será realizada), a administração identifica que somente uma pessoa é</p><p>capaz de fornecer o objeto de licitação.</p><p>→ Contratação direta.</p><p>→ A licitação NÃO será realizada.</p><p>Demonstração da</p><p>inviabilidade de</p><p>competição</p><p>No caso da existência de um único fornecedor (exclusividade de fornecedor), a administração</p><p>deverá demonstrar a inviabilidade de competição, mediante atestado de exclusividade, contrato</p><p>de exclusividade, declaração do fabricante ou outro documento idôneo capaz de comprovar que</p><p>o objeto é fornecido ou prestado por produtor, empresa ou representante comercial exclusivos</p><p>(artigo 74, § 1º).</p><p>Vedação à preferência</p><p>por marca específica</p><p>No caso de inexigibilidade, é vedada a preferência por marca específica.</p><p>Logo, não pode a administração “gerar” uma inexigibilidade quando existe um único fornecedor</p><p>para a “marca X”, mas existem fornecedores para outras marcas que, igualmente, atendem às</p><p>necessidades da administração.</p><p>FORNECEDOR EXCLUSIVO:</p><p>Aquisições / Serviços:</p><p>Produtor, empresa ou</p><p>representante comercial.</p><p>Exclusivos.</p><p>Exclusividade</p><p>demonstrada por:</p><p>Atestado.</p><p>Contrato.</p><p>Declaração.</p><p>Outro documento idôneo.</p><p>Vedação: Preferência de marca.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>84</p><p>CONTRATAÇÃO DE PROFISSIONAL DO SETOR ARTÍSTICO</p><p>Disposições preliminares</p><p>A contratação de profissional do setor artístico, diretamente ou por meio de empresário</p><p>exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública é</p><p>hipótese de inexigibilidade de licitação.</p><p>Essa é a forma de contratação de “artistas famosos”.</p><p>A contratação pode tratar de qualquer setor artístico.</p><p>Contratação diretamente</p><p>com o artista ou pelo</p><p>empresário exclusivo</p><p>No caso da contratação de profissional do setor artístico, um dos requisitos é que ela</p><p>deverá ocorrer diretamente com ela ou pelo respectivo empresário exclusivo.</p><p>→ Isso se dá porque existem artistas que são “agenciados” por diferentes pessoas.</p><p>→ Nessas situações, seria possível promover uma licitação entre as diversas agências.</p><p>→ Por isso que a Lei de Licitações define que somente será inexigibilidade se a contratação</p><p>ocorrer diretamente com o artista ou por meio do empresário exclusivo dele.</p><p>Conceito de empresário</p><p>exclusivo</p><p>→ A exclusividade pode ser nacional, mas também se admite a exclusividade para um</p><p>ESTADO ESPECÍFICO.</p><p>→ Afasta-se a possibilidade de contratação direta por inexigibilidade por meio de</p><p>empresário com representação restrita a evento ou local específico.</p><p>Artigo 74, Lei 14.133/2021:</p><p>§ 2º Para fins do disposto no inciso II do caput deste artigo, considera-se empresário</p><p>exclusivo a pessoa física ou jurídica que possua contrato, declaração, carta ou outro</p><p>documento que ateste a exclusividade permanente e contínua de representação, no</p><p>País ou em Estado específico, do profissional do setor artístico, afastada a</p><p>possibilidade de contratação direta por inexigibilidade por meio de empresário com</p><p>representação restrita a evento ou local específico.</p><p>É INEXIGÍVEL A LICITAÇÃO</p><p>PARA A CONTRATAÇÃO:</p><p>Direta ou pelo expresário</p><p>exclusivo.</p><p>De profissional de</p><p>qualquer setor artístico.</p><p>Consagrado pela crítica</p><p>especializada.</p><p>Ou pela opinição pública.</p><p>A exclusividade deve ser</p><p>permanente e contínua.</p><p>Pode ser nacional ou</p><p>para estado específico.</p><p>Não pode ser para evento</p><p>ou local específico.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>85</p><p>SERVIÇOS TÉCNICOS ESPECIALIZADOS, COM NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO DO CONTRATADO</p><p>Previsão legal</p><p>Inexigibilidade</p><p>A licitação é inexigível na contratação de serviços técnicos especializados de natureza</p><p>predominantemente intelectual prestados por profissionais ou empresas de notória</p><p>especialização.</p><p>Casos em que não se</p><p>admite a inexibilidade</p><p>Não se admite a inexigibilidade se o serviço for de publicidade e divulgação.</p><p>ARTISTA:</p><p>Profissional de qualquer</p><p>setor artístico:</p><p>Consagrado.</p><p>Diretamente ou por</p><p>empresário exclusivo.</p><p>"Empresário exclusivo:</p><p>Permanente e contínuo.</p><p>Nacional ou para estado</p><p>específico.</p><p>Não pode ser para um</p><p>evento ou local específico.</p><p>Artigo 74, Lei 14.133/2021: É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial</p><p>nos casos de:</p><p>III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados de natureza</p><p>predominantemente intelectual com profissionais ou empresas de notória especialização,</p><p>vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação.</p><p>SERVIÇOS TÉCNICOS ESPECIALIZADOS</p><p>DE NATUREZA PREDOMINANTEMENTE</p><p>INTELECTUAL</p><p>- STE:</p><p>Estudo técnicos, planejamentos e projetos básicos ou</p><p>executivos.</p><p>Pareceres, perícias e avaliações em geral.</p><p>Assesorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras</p><p>ou tributárias.</p><p>Fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou</p><p>serviços.</p><p>Patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas.</p><p>Treinamento e aperfeiçoamento de pessoal.</p><p>Restauração de obras de arte e bens de valor histórico.</p><p>Controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e</p><p>ensaios de campo e laboratoriais, instrumentação e</p><p>monitoramento de parâmetros específicos de obras e do</p><p>meio ambiente e demais serviços de engenharia que se</p><p>enquadrem na definição do inciso III, do artigo 74.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>86</p><p>Notória especialização</p><p>Considera-se de notória especialização o profissional ou a empresa cujo conceito no campo de</p><p>sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experiência, publicações,</p><p>organização, aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos relacionados com suas</p><p>atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial e reconhecidamente adequado à plena</p><p>satisfação do objeto do contrato (artigo 73, § 3º).</p><p>→ É a empresa ou o profissional que é reconhecido pela capacidade do serviço a ser prestado,</p><p>de tal forma que é o único capaz de atender ao que a administração precisa, na forma como a</p><p>administração precisa.</p><p>Realização de licitação</p><p>para a contratação de</p><p>serviço técnico</p><p>especializado de</p><p>natureza</p><p>predominantemente</p><p>intelectual</p><p>Se o serviço não for prestado por profissional de notória especialização NÃO haverá</p><p>inexigibilidade e, portanto, haverá o processo de liciação.</p><p>PARA PROMOVER A CONTRATAÇÃO POR MEIO DE LICITAÇÃO:</p><p>a) A Lei de Licitações não define um “rol” expresso das modalidades, mas pelas características</p><p>do serviço pode-se justificar a concorrência e o concurso.</p><p>→ A utilização do diálogo competitivo também seria viável, mas a questão teria que demonstrar</p><p>os demais requisitos para a adoção dessa modalidade;</p><p>b) O pregão nunca poderá ser adotado (artigo 29, parágrafo único);</p><p>c) Se houver licitação, o critério de julgamento de técnica e preço terá preferência sobre os</p><p>demais (artigo 36, § 1º, inciso I).</p><p>→ Nesse caso, como somente a concorrência prevê esse critério de julgamento, ela acaba tendo</p><p>uma preferência de forma indireta;</p><p>d) Também é possível adotar o critério de julgamento de melhor técnica (mas este não é</p><p>“preferencial”);</p><p>e) Há alguns casos em que a Lei de Licitações prevê regras mais específicas para a licitação</p><p>desse tipo de serviço, exigindo a utilização da melhor técnica ou da técnica e preço com fator de</p><p>ponderação de 70% para a técnica (artigo 37, § 2º).</p><p>SERVIÇO TÉCNICO</p><p>ESPECIALIZADO DE</p><p>NATUREZA</p><p>PREDOMINANTEMENTE</p><p>INTELECTUAL</p><p>NOTÓRIA</p><p>ESPECIALIZAÇÃO</p><p>INEXIGIBILIDADE</p><p>A contratação de serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual nem sempre será</p><p>por inexigibilidade. Isso somente acontecerá se o profissional ou empresa tiver a notória especialização.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>87</p><p>Vedações</p><p>Nessa forma de contratação direta, é vedada a subcontratação de empresas ou a atuação de</p><p>profissionais distintos daqueles que tenham justificado a inexigibilidade.</p><p>OBJETO CONTRATADO POR CREDENCIAMENTO</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>É inexigível a licitação para a contratação de objetos que devam ou possam ser contratados por</p><p>meio de credenciamento.</p><p>Esse procedimento já era visto, pela doutrina, jurisprudência e na prática, na época da legislação</p><p>anterior, como hipótese de inexigibilidade de licitação.</p><p>Portanto, a nova legislação apenas incorpora o que já estava acontecendo.</p><p>Definição de</p><p>credenciamento</p><p>→ O credenciamento é um procedimento auxiliar de contratação.</p><p>→ Não há competição.</p><p>INEXIGIBILIDADE: SERVIÇOS</p><p>TÉCNICOS.</p><p>REQUISITOS:</p><p>Serviços técnicos especializados de</p><p>natureza predominantemente intelectual.</p><p>Notória especialização.</p><p>O QUE SÃO</p><p>OS STE:</p><p>Estudos, planejamentos, projetos.</p><p>Pareceres, perícias, avaliações.</p><p>Assessorias, consultorias e auditorias.</p><p>Fiscalização e gerencimento de obras e</p><p>serviços.</p><p>Defesa de causas judiciais ou</p><p>administrativas.</p><p>Treinamento de pessoal.</p><p>Restauração de obras de arte e bens de</p><p>valor histórico.</p><p>Controles de qualidade e monitoramento.</p><p>NÃO PODE:</p><p>Publicidade e divulgação.</p><p>Subcontratar ou usar profissionais</p><p>distintos.</p><p>Artigo 6°, Lei 14.133/2021:</p><p>XLIII – credenciamento: processo administrativo de chamamento público em que a</p><p>Administração Pública convoca interessados em prestar serviços ou fornecer bens para que,</p><p>preenchidos os requisitos necessários, credenciem-se no órgão ou na entidade para executar</p><p>o objeto quando convocados [...].</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>88</p><p>IMÓVEIS CUJAS CARACTERÍSTICAS E LOCALIZAÇÃO CONDICIONEM A ESCOLHA</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>É inexigível a licitação para a aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações</p><p>e de localização tornem necessária sua escolha.</p><p>Exemplo</p><p>Uma secretaria municipal de saúde deseja locar ou adquirir um imóvel para inaugurar uma unidade</p><p>de pronto-atendimento.</p><p>Determinado imóvel atende às necessidades da administração, em virtude de suas características</p><p>(exemplo: o tamanho é adequado; as adaptações para fins de acessibilidade são de fácil</p><p>implementação; comporta a instalação de equipamentos médico hospitalares, etc.) e em virtude de</p><p>sua localização (exemplo: o local é de fácil acesso para ambulância, transporte público e outros</p><p>meios).</p><p>Nessa situação, teremos uma hipótese de inexigibilidade.</p><p>Requisitos</p><p>a) Avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação e dos custos de adaptações, quando</p><p>imprescindíveis às necessidades de utilização, e prazo de amortização dos investimentos;</p><p>b) Certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e disponíveis que atendam ao objeto;</p><p>c) Justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a ser comprado ou locado pela</p><p>administração e que evidenciem vantagem para ela.</p><p>INEXIGIBILIDADE:</p><p>IMÓVEL</p><p>Aquisição ou</p><p>locação, quando:</p><p>Características e</p><p>localização condicionem a</p><p>escolha.</p><p>Requisitos:</p><p>Avaliação prévia do bem.</p><p>Certificação da</p><p>inexistência de imóvel</p><p>público vago e disponível.</p><p>Singularidade do imóvel.</p><p>Observação:</p><p>Na antiga Lei, era</p><p>considerado "dispensa".</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>89</p><p>INEXIGIBILIDADE:</p><p>CARACTERÍSTICAS:</p><p>Inviabilidade de competição.</p><p>Rol exemplificativo (artigo 74).</p><p>QUANDO:</p><p>EXCLUSIVIDADE:</p><p>Somente um</p><p>fornecedor.</p><p>Vedada</p><p>preferência de</p><p>marca.</p><p>Comprovação</p><p>mediante:</p><p>Atestado de</p><p>exclusividade.</p><p>Contrato de</p><p>exclusividade.</p><p>Declaração do</p><p>fabricante.</p><p>Outro</p><p>documento</p><p>idôneo.</p><p>ARTISTA:</p><p>Profissiona de qualquer</p><p>setor artístico.</p><p>Diretamente ou</p><p>empresário exclusivo.</p><p>Permanente e</p><p>contínua.</p><p>Nacional ou</p><p>para estado</p><p>específico.</p><p>Não pode ser</p><p>para evento</p><p>ou local</p><p>específico.</p><p>Consagrado: opinião</p><p>pública ou crítica</p><p>especializada.</p><p>SERVIÇOS</p><p>TÉCNICOS:</p><p>Serviço técnico (artigo</p><p>74, inciso III).</p><p>Notória especialização.</p><p>Profissional</p><p>"conceituado". O</p><p>trabalho dele é</p><p>essencial e</p><p>reconhecidamen</p><p>te adequado à</p><p>plena satisfação</p><p>do objeto do</p><p>contrato.VEDADA:</p><p>Publicidade e divulgação.</p><p>Subcontratação.</p><p>CREDENCIAMENTO:</p><p>Procedimento auxiliar de</p><p>contratação.</p><p>Não existe competição</p><p>entre os credenciados.</p><p>AQUISIÇÃO OU</p><p>LOCAÇÃO DE</p><p>IMÓVEL:</p><p>Quando as</p><p>características do imóvel</p><p>tornam necessária a sua</p><p>escolha.</p><p>Singularidade do imóvel.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>90</p><p>LICITAÇÃO DISPENSÁVEL</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>A licitação dispensável ocorre quando é possível realizar a licitação, mas o legislador retira essa</p><p>obrigatoriedade.</p><p>Assim, a autoridade pública terá discricionariedade para escolher entre licitar ou não licitar.</p><p>Caso opte por não licitar, teremos uma contratação direta (sem licitação).</p><p>Características</p><p>a) É materialmente possível licitar, mas houve dispensa da obrigatoriedade pelo legislador;</p><p>b) A decisão é discricionária (licitar ou dispensar);</p><p>c) O rol de situações é taxativo.</p><p>Lista taxativa de</p><p>licitação</p><p>dispensável</p><p>Para fins didáticos, essa lista será classificada em quatro grupos: em função do valor; em função da</p><p>situação; em função do objeto; e em função da pessoa.</p><p>EM FUNÇÃO DO VALOR</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>Há casos em que o valor do objeto é tão baixo que não se justifica promover todo um processo de</p><p>licitação.</p><p>Nesse caso, é importante que se leve em consideração que realizar a licitação, em si, tem seus custos,</p><p>como o tempo dos agentes envolvidos, as publicações, o trabalho de elaboração do edital, etc.</p><p>Dessa forma, há casos em que contratar diretamente, sem licitação, é mais eficiente do que promover</p><p>o processo licitatório.</p><p>A dispensa de licitação significa apenas que não será realizado um processo licitatório, com todas</p><p>aquelas fases e formalidades.</p><p>Todavia, ainda assim, devem ser observados alguns procedimentos mínimos, além de não se abrir mão</p><p>da isonomia, impessoalidade, eficiência, etc.</p><p>LICITAÇÃO</p><p>DISPENSÁVEL:</p><p>Materialmente possível</p><p>licitar.</p><p>O legislador retira a</p><p>obrigatoriedade.</p><p>Discricionário.</p><p>Licitar.</p><p>Dispensar.</p><p>Rol taxativo.</p><p>A LICITAÇÃO É DISPENSÁVEL PARA</p><p>OBJETOS DE BAIXO VALOR.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>91</p><p>Definição de</p><p>objetos de baixo</p><p>valor (artigo 75,</p><p>inciso I)</p><p>a) VALORES INFERIORES A R$ 100.000,00 (CEM MIL REAIS), NO CASO DE:</p><p>→ Obras;</p><p>→ Serviços de engenharia; ou</p><p>→ Serviços de manutenção de veículos automotores.</p><p>b) VALORES INFERIORES A R$ 50.000,00 (CINQUENTA MIL REAIS), NO CASO DE:</p><p>→ Outros serviços; e</p><p>→ Compras.</p><p>Mudanças com</p><p>relação à lei</p><p>anterior</p><p>1) No grupo dos valores mais elevados (100 mil), além das obras e serviços de engenharia, foram</p><p>inseridos os serviços de manutenção de veículos automotores;</p><p>2) Na antiga Lei, o valor era de “até tanto”.</p><p>→ Agora, o valor é “inferior a tanto”.</p><p>→ EXEMPLO: na Lei 8.666/1993, a dispensa de baixo valor para obras era de até R$ 33 mil. Assim,</p><p>uma obra de exatos R$ 33 mil poderia ter a licitação dispensada. Por outro lado, na nova Lei, se o</p><p>valor for de exatos R$ 100 mil, não será possível dispensar, pois a Lei usa a expressão “valores</p><p>inferiores”.</p><p>Situações em que</p><p>os valores serão</p><p>duplicados</p><p>Esses valores serão duplicados para compras, obras e serviços contratados por CONSÓRCIO PÚBLICO</p><p>ou por AUTARQUIA OU FUNDAÇÃO QUALIFICADAS COMO AGÊNCIAS EXECUTIVAS na forma da lei (artigo</p><p>75, § 2º).</p><p>Portanto, um consórcio público ou uma agência executiva tem como limite os valores inferiores a R$</p><p>200 mil e R$ 100 mil, conforme o caso.</p><p>DISPENSA POR BAIXO</p><p>VALOR:</p><p>Inferior a</p><p>R$100 mil.</p><p>Obras.</p><p>Serviços de engenharia.</p><p>Serviços de manutenção de</p><p>veículos automotores.</p><p>Inferior a</p><p>R$50 mil.</p><p>Outros serviços.</p><p>Compras.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>92</p><p>Casos Regra Agências executivas e</p><p>consórcios públicos</p><p>Obras, serviços de engenharia</p><p>e de manutenção de veículos</p><p>automotores</p><p>Valores inferiores à R$100 mil.</p><p>Valores inferiores à R$200 mil.</p><p>Compras e demais serviços. Valores inferiores à R$50 mil. Valores inferiores à R$100 mil.</p><p>Aferição dos valores</p><p>Segundo a Nova Lei de Licitações, para fins de aferição dos valores que atendam aos limites</p><p>para dispensa de baixo valor, deverão ser observados:</p><p>a) O SOMATÓRIO DO QUE FOR DESPENDIDO NO EXERCÍCIO FINANCEIRO PELA RESPECTIVA</p><p>UNIDADE GESTORA;</p><p>→ No Brasil, o exercício financeiro corresponde ao ano civil (Lei 4.320/1964, artigo 34).</p><p>→ Dessa forma, DENTRO DE CADA ANO (exemplo: 2021), a administração poderá dispensar</p><p>a licitação, até os valores admitidos em lei, considerando o somatório conforme a natureza</p><p>do objeto (mesmo ramo de atividade).</p><p>→ Isso impede que as autoridades tentem fugir da regra de licitar fracionando a despesa</p><p>em várias dispensas de licitação.</p><p>EXCEÇÃO: a regra de contabilizar o somatório anual NÃO SE APLICA para as contratações</p><p>de até R$ 8.000,00 (oito mil reais) de serviços de manutenção de veículos automotores de</p><p>propriedade do órgão ou entidade contratante, incluído o fornecimento de peças (artigo 75,</p><p>§ 7º).</p><p>b) O SOMATÓRIO DA DESPESA REALIZADA COM OBJETOS DE MESMA NATUREZA, ENTENDIDOS</p><p>COMO TAIS AQUELES RELATIVOS A CONTRATAÇÕES NO MESMO RAMO DE ATIVIDADE.</p><p>Divulgação em sítio</p><p>eletrônico oficial</p><p>As contratações por dispensa de licitação por baixo valor serão preferencialmente</p><p>precedidas por divulgação em sítio eletrônico oficial, pelo prazo mínimo de três dias úteis,</p><p>de aviso com a especificação do objeto pretendido e com a manifestação de interesse da</p><p>administração em obter propostas adicionais de eventuais interessados, devendo ser</p><p>selecionada a proposta mais vantajosa (artigo 75, § 3º).</p><p>Assim, ainda que seja um processo de dispensa, haverá uma “minicompetição” entre</p><p>possíveis interessados.</p><p>Pagamentos</p><p>Os pagamentos dessas contratações de baixo valor ocorrerão preferencialmente por meio</p><p>de cartão de pagamento, cujo extrato deverá ser divulgado e mantido à disposição do</p><p>público no Portal Nacional de Contratações Públicas (artigo 75, § 4º).</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>93</p><p>EM FUNÇÃO DA SITUAÇÃO</p><p>LICITAÇÃO DESERTA E FRACASSADA</p><p>Licitação deserta</p><p>A licitação deserta, também conhecida como licitação frustrada, é aquela em que não</p><p>compareceram interessados.</p><p>→ Não se apresentam interessados em participar do certame.</p><p>Licitação fracassada</p><p>A licitação fracassada é aquela em que comparecem interessados, mas todos são</p><p>desclassificados ou desabilitados ao longo da licitação.</p><p>Previsão legal</p><p>Na Nova Lei de Licitações, tanto a licitação deserta como a fracassada representam hipóteses</p><p>de dispensa de licitação.</p><p>DISPENSA POR</p><p>BAIXO VALOR:</p><p>VALORES:</p><p>Inferiores à R$100</p><p>mil, para:</p><p>Obras, serviços de</p><p>engenharia e serviços de</p><p>manutenção de veículos.</p><p>Inferiores à R$ 50</p><p>mil, para:</p><p>Compras e outros serviços.</p><p>AFERIÇÃO DO</p><p>LIMITE:</p><p>Somatório do</p><p>exercício</p><p>financeiro.</p><p>Somatório por</p><p>natureza.</p><p>Exceto: manutenção</p><p>de veículos até R$8</p><p>mil.</p><p>PROCEDIMENTO</p><p>(PREFERENCIAL):</p><p>Divulgação em sítio</p><p>eletrônico oficial.</p><p>Mínimo 3 dias úteis.</p><p>Cartão de</p><p>pagamento.</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>III – Para contratação que mantenha todas as condições definidas em edital de licitação</p><p>REALIZADA HÁ MENOS DE 1 (UM) ANO, quando se verificar que naquela licitação:</p><p>a) Não surgiram licitantes interessados ou não foram apresentadas propostas válidas;</p><p>b) As propostas apresentadas consignaram preços manifestamente superiores aos</p><p>praticados no mercado ou incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes;</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>94</p><p>Licitantes</p><p>inabilitados</p><p>O conceito de licitação fracassada também envolve a situação em que todos os licitantes são</p><p>inabilitados.</p><p>Entretanto, essa situação não é mencionada de forma expressa na Nova Lei de Licitações como</p><p>hipótese de dispensa de licitação.</p><p>Assim, pelo menos de forma literal, a hipótese em que a licitação é fracassada em virtude</p><p>da</p><p>inabilitação dos licitantes não consta como hipótese de licitação dispensável.</p><p>Porém, não há como saber o resultado prático dessa situação.</p><p>No futuro, a doutrina e a jurisprudência talvez esclareçam melhor.</p><p>→ É possível, por exemplo, que o conceito de “proposta válida” também alcance a inabilitação de</p><p>todos os licitantes.</p><p>A LICITAÇÃO É</p><p>DISPENSÁVEL QUANDO:</p><p>Não surgiram licitantes interessados. Licitação deserta.</p><p>Não foram apresentadas propostas válidas.</p><p>Licitação fracassada em virtude da validade</p><p>das propostas.</p><p>As propostas apresentadas consignaram</p><p>preços manifestadamente superiores aos</p><p>praticados no mercado ou incompatíveis</p><p>com os fixados pelos órgãos oficiais</p><p>competentes.</p><p>Licitação fracassada em virtude do preço</p><p>das propostas.</p><p>LICITAÇÃO FRACASSADA E</p><p>DESERTA:</p><p>CONCEITO:</p><p>Deserta:</p><p>Não compareceram</p><p>interessados.</p><p>Fracassada:</p><p>Todos os licitantes foram</p><p>desclassificados ou inabilitados.</p><p>DISPENSA DE</p><p>LICITAÇÃO:</p><p>CONDIÇÕES:</p><p>Licitação realizada há menos de</p><p>um ano.</p><p>Manutenção de todas as</p><p>condições.</p><p>Licitação deserta ou</p><p>fracassada.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>95</p><p>EMERGÊNCIA OU CALAMIDADE PÚBLICA</p><p>Previsão legal</p><p>Situações em que a</p><p>dispensa será</p><p>aplicada</p><p>Situações de calamidade ou emergência.</p><p>DESDE QUE:</p><p>→ Gerem uma emergência de atendimento.</p><p>→ Possam ocasionar prejuízo ou comproter a continuidade dos serviços públicos ou a</p><p>segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares.</p><p>Finalidades da</p><p>dispensa</p><p>A dispensa serve para:</p><p>a) A aquisição dos bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa; e</p><p>b) As parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 1 (um) ano,</p><p>contado da data de ocorrência da emergência ou da calamidade.</p><p>→ As obras que demoram mais de um ano não são consideradas tão urgentes ao ponto de gerar</p><p>a dispensabilidade da licitação.</p><p>Vedações</p><p>A Lei de Licitações veda:</p><p>→ A prorrogação dos respectivos contratos.</p><p>→ A recontratação de empresa já contratada.</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>VIII – nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de</p><p>atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a continuidade dos</p><p>serviços públicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens,</p><p>públicos ou particulares, e somente para aquisição dos bens necessários ao atendimento da</p><p>situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser</p><p>concluídas no prazo máximo de 1 (um) ano, contado da data de ocorrência da emergência ou</p><p>da calamidade, vedadas a prorrogação dos respectivos contratos e a recontratação de</p><p>empresa já contratada com base no disposto neste inciso;</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>96</p><p>Emergência provocada</p><p>A emergência provocada diz respeito às situações emergenciais que não decorrem de um fato</p><p>excepcional, mas sim da morosidade dos agentes públicos envolvidos.</p><p>EXEMPLO: uma prefeitura precisava fazer uma licitação para compra de merenda escolar para o</p><p>ano seguinte. Ocorre que o processo ficou parado por meses, sem nenhuma providência das</p><p>autoridades e dos servidores responsáveis. Até que, “de repente”, o próximo ano letivo estava</p><p>prestar a começar e o processo licitatório ainda estava parado. Por causa disso, a prefeitura</p><p>promoveu uma dispensa de licitação, alegando uma situação emergencial, e contratou uma</p><p>empresa para fornecer a merenda.</p><p>Por muito tempo, essa dispensa de licitação foi considerada ilegal. Mas, atualmente, havendo</p><p>prejuízo para a continuidade do serviço público, os órgãos de controle passaram a admitir a</p><p>dispensa de licitação nessa hipótese, mas exigindo a instauração de apuração para identificar e</p><p>punir os responsáveis.</p><p>DISPENSA POR</p><p>EMERGÊNCIA OU</p><p>CALAMIDADE PÚBLICA:</p><p>QUANDO:</p><p>Emergência ou</p><p>calamidade pública.</p><p>Urgência de atendimento:</p><p>Prejuízo.</p><p>Comprometer a</p><p>continuidade dos</p><p>serviços</p><p>públicos.</p><p>Comprometer a</p><p>segurança de:</p><p>Pessoas.</p><p>Obras.</p><p>Serviços.</p><p>Equipamentos.</p><p>Bens públicos ou</p><p>particulares.</p><p>PARA:</p><p>Aquisição dos bens</p><p>necessários para o</p><p>atendimento da situação.</p><p>Parcelas de obras e</p><p>serviços que possam ser</p><p>concluídas no prazo de</p><p>até um ano da situação.</p><p>VEDAÇÃO:</p><p>Prorrogação do contrato.</p><p>Recontratação de</p><p>empresa já contratada</p><p>por esse motivo.</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>§ 6º Para os fins do inciso VIII do caput deste artigo, considera-se emergencial a</p><p>contratação por dispensa com objetivo de manter a continuidade do serviço público, e</p><p>deverão ser observados os valores praticados pelo mercado na forma do art. 23 desta Lei</p><p>e adotadas as providências necessárias para a conclusão do processo licitatório, sem</p><p>prejuízo de apuração de responsabilidade dos agentes públicos que deram causa a situação</p><p>emergencial.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>97</p><p>COMPROMETIMENTO DA SEGURANÇA NACIONAL, GUERRA E OUTRAS SITUAÇÕES GRAVES</p><p>Previsão legal –</p><p>Comprometimento da</p><p>segurança nacional</p><p>Condições</p><p>A licitação será dispensável nas seguintes condições:</p><p>a) A contratação possa comprometer a segurança nacional;</p><p>b) Os casos devem ser estabelecidos pelo Ministro de Estado de Defesa;</p><p>c) A demanda (o pedido) deve partir dos comandos das Forças Armadas (comandantes do</p><p>Exército, da Marinha e da Aeronáutica) ou dos demais ministérios (por exemplo: um pedido</p><p>do Ministro das Relações Exteriores).</p><p>Previsão legal – Guerra e</p><p>outras situações graves</p><p>É POSSÍVEL DISPENSAR A LICITAÇÃO POR</p><p>EMERGÊNCIA DESDE QUE:</p><p>O objetivo seja manter a continuidade do</p><p>serviço público.</p><p>Os valores sejam compatíveis com os de</p><p>mercado.</p><p>A administração adote as providências</p><p>para a conclusão do processo licitatório.</p><p>Ocorra a apuração de responsabilidade</p><p>dos agentes públicos que deram causa a</p><p>situação emergencial.</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>VI – para contratação que possa acarretar comprometimento da segurança nacional,</p><p>nos casos estabelecidos pelo Ministro de Estado da Defesa, mediante demanda dos</p><p>comandos das Forças Armadas ou dos demais ministérios;</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>VII – nos casos de guerra, estado de defesa, estado de sítio, intervenção federal ou de</p><p>grave perturbação da ordem;</p><p>DISPENSA POR</p><p>SITUAÇÕES GRAVES:</p><p>Guerra.</p><p>Estado de defesa.</p><p>Estado de sítio.</p><p>Intervenção federal.</p><p>Grave perturbação da</p><p>ordem.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>98</p><p>INTERVENÇÃO NO DOMÍNIO ECONÔMICO</p><p>Previsão legal</p><p>→ Essa é uma medida excepcional, pois a União somente deverá intervir na economia quando</p><p>houver interesse público relevante que justifique a medida.</p><p>EM FUNÇÃO DO OBJETO</p><p>Bens componentes</p><p>ou peças que devem</p><p>ser adquiridas do</p><p>fornecedor original</p><p>durante a garantia</p><p>→ Durante o período de garantia as peças só podem ser adquiridas do fornecedor original.</p><p>Bens, serviços,</p><p>alienações ou obras</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>X – quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar</p><p>o abastecimento;</p><p>INTERVENÇÃO NO</p><p>DOMÍNIO PÚBLICO:</p><p>QUEM: A União.</p><p>PARA:</p><p>Intervir no domínio</p><p>econômico.</p><p>COM O</p><p>OBJETIVO DE:</p><p>Regular preços.</p><p>Normalizar o</p><p>abastecimento.</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>IV - para contratação que tenha por objeto:</p><p>a) bens, componentes ou peças de origem</p><p>nacional ou estrangeira necessários à manutenção</p><p>de equipamentos, a serem adquiridos do fornecedor original desses equipamentos durante o</p><p>período de garantia técnica, quando essa condição de exclusividade for indispensável para a</p><p>vigência da garantia;</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>IV - para contratação que tenha por objeto:</p><p>b) bens, serviços, alienações ou obras, nos termos de acordo internacional específico</p><p>aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condições ofertadas forem manifestamente</p><p>vantajosas para a Administração;</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>99</p><p>Produtos para</p><p>pesquisa e</p><p>desenvolvimento</p><p>A licitação é dispensável, no caso de “produtos” para pesquisa e desenvolvimento, nas seguintes</p><p>condições:</p><p>→ Contratação de produtos (exceto obras e serviços de engenharia): não importa o valor;</p><p>→ No caso de obras e serviços de engenharia: o valor é limitado a R$ 300 mil.</p><p>Transferência de</p><p>tecnologia ou</p><p>licenciamento de</p><p>direito de uso ou de</p><p>exploração</p><p>→ A contratação depende do objeto e da pessoa que realizará a contratação.</p><p>→ Dependerá de demonstração de vantagem para a administração.</p><p>Hortifrutigranjeiros,</p><p>pães e outros</p><p>gêneros perecíveis</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>IV - para contratação que tenha por objeto:</p><p>c) produtos para pesquisa e desenvolvimento, limitada a contratação, no caso de obras e</p><p>serviços de engenharia, ao valor de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais);</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>IV - para contratação que tenha por objeto:</p><p>d) transferência de tecnologia ou licenciamento de direito de uso ou de exploração de criação</p><p>protegida, nas contratações realizadas por Instituição Científica, Tecnológica e de Inovação</p><p>(ICT) pública ou por agência de fomento, desde que demonstrada vantagem para a</p><p>Administração;</p><p>OBJETO:</p><p>Transferência de tecnologia</p><p>ou licenciamento de direito de</p><p>uso ou de exploração de</p><p>criação protegida.</p><p>PESSOA:</p><p>Instituição Científica,</p><p>Tecnológica e de Inovação.</p><p>Agência de fomento.</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>IV - para contratação que tenha por objeto:</p><p>e) hortifrutigranjeiros, pães e outros gêneros perecíveis, no período necessário para a</p><p>realização dos processos licitatórios correspondentes, hipótese em que a contratação será</p><p>realizada diretamente com base no preço do dia.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>100</p><p>Bens ou serviços que</p><p>envolvam alta</p><p>complexidade</p><p>tecnológica e defesa</p><p>nacional</p><p>→ São dois temas relevantes para o desenvolvimento e soberania nacional.</p><p>Materiais de uso das</p><p>Forças Armadas</p><p>→ A aquisição requer autorização por ato do comandante da força militar, ou seja, por ato do</p><p>comandante do Exército, da Marinha ou da Aeronáutica.</p><p>NÃO SE ENQUADRAM NA DISPENSA DE LICITAÇÃO: os materiais de uso pessoal e administrativo.</p><p>→ Por exemplo: uniformes (uso pessoal) e cartuchos de impressora (uso administrativo).</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>IV - para contratação que tenha por objeto:</p><p>f) bens ou serviços produzidos ou prestados no País que envolvam, cumulativamente, alta</p><p>complexidade tecnológica e defesa nacional.</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>IV - para contratação que tenha por objeto:</p><p>g) materiais de uso das Forças Armadas, com EXCEÇÃO de materiais de uso pessoal e</p><p>administrativo, quando houver necessidade de manter a padronização requerida pela</p><p>estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante autorização por</p><p>ato do comandante da força militar.</p><p>É</p><p>DISPENSÁVEL:</p><p>Aquisição de</p><p>materiais de uso</p><p>das Forças</p><p>Armadas - FFAA.</p><p>Com o objetivo</p><p>de atender a</p><p>padronização.</p><p>Essa padronização</p><p>é requerida pela</p><p>estrutura de</p><p>apoio logístico dos</p><p>meios navais,</p><p>aéreos e</p><p>terrestres.</p><p>LICITAÇÃO DISPENSÁVEL PARA AQUISIÇÃO</p><p>DE MATERIAL DE USO DAS FFAA:</p><p>O QUE É</p><p>DISPENSÁVEL:</p><p>Aquisição de materiais de uso das</p><p>Forças Armadas - FFAA.</p><p>Com o objetivo de atender à</p><p>padronização.</p><p>Requerida pela estrutura de apoio</p><p>logístico.</p><p>REQUISITO:</p><p>Autorização por ato do</p><p>comandante da força militar.</p><p>VEDAÇÃO:</p><p>Material de uso pessoal.</p><p>Material de uso administrativo.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>101</p><p>Bens e serviços</p><p>para atendimento</p><p>dos contingentes</p><p>militares</p><p>→ Esse caso trata das operações de paz, como as missões de paz da Organização das Nações Unidas</p><p>– ONU.</p><p>→ Nesse tipo de situação, a contratação de bens e serviços é dispensável.</p><p>Aqui, além do objeto (bens e serviços) tem-se uma situação: OPERAÇÃO DE PAZ NO EXTERIOR.</p><p>Abastecimento ou</p><p>suprimento de</p><p>efetivos militares</p><p>Coleta,</p><p>processamento e</p><p>comercialização</p><p>de resíduos</p><p>sólidos urbanos</p><p>recicláveis ou</p><p>reutilizáveis</p><p>→ Essas pessoas devem ser reconhecidas como catadores de materiais recicláveis e a legislação</p><p>obriga a utilização de equipamentos mínimos de segurança.</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>IV - para contratação que tenha por objeto:</p><p>h) bens e serviços para atendimento dos contingentes militares das forças singulares brasileiras</p><p>empregadas em operações de paz no exterior, hipótese em que a contratação deverá ser</p><p>justificada quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e ratificada pelo comandante</p><p>da força militar.</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>IV - para contratação que tenha por objeto:</p><p>i) abastecimento ou suprimento de efetivos militares em estada eventual de curta duração em</p><p>portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentação</p><p>operacional ou de adestramento.</p><p>OBJETO:</p><p>Abastecimento e</p><p>suprimento.</p><p>SITUAÇÃO:</p><p>estada eventual</p><p>de curta</p><p>duração.</p><p>Licitação</p><p>dispensável.</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>IV - para contratação que tenha por objeto:</p><p>j) coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou</p><p>reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, realizados por associações ou</p><p>cooperativas formadas exclusivamente de pessoas físicas de baixa renda reconhecidas pelo</p><p>poder público como catadores de materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis</p><p>com as normas técnicas, ambientais e de saúde pública;</p><p>OBJETO: Coleta,</p><p>processamento e</p><p>comercialização de</p><p>resíduos sólidos</p><p>urbanos recicláveis ou</p><p>reutilizáveis, em áreas</p><p>com sistema de coleta</p><p>seletiva de lixo.</p><p>SITUAÇÃO:</p><p>Associações ou</p><p>cooperativas</p><p>formadas</p><p>exclusivamente de</p><p>pessoas físicas de</p><p>baixa renda.</p><p>Licitação</p><p>dispensável.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>102</p><p>Aquisição ou</p><p>restauração de</p><p>obras de arte e</p><p>objetos históricos</p><p>→ O objeto deve gozar de autenticidade certificada.</p><p>→ A contratação deve ter correlação ou compatibilidade com as finalidades do órgão.</p><p>INEXIGIBILIDADE DA LICITAÇÃO DISPENSA DA LICITAÇÃO</p><p>A licitação é inexigível para a contratação do serviço técnico</p><p>especializado de natureza predominantemente intelectual de</p><p>“restauração de obras de arte e de bens de valor histórico”,</p><p>desde que o serviço seja executado por profissional ou</p><p>empresa de notória especialização.</p><p>No caso de INEXIGIBILIDADE, a legislação exige: a notória</p><p>especialização.</p><p>Não cabe inexigibilidade para a aquisição de obras de arte e</p><p>objetos históricos.</p><p>Para a AQUISIÇÃO de obras de arte e objetos históricos cabe</p><p>apenas a dispensa</p><p>da licitação.</p><p>No caso de restauração, para que haja a dispensa da licitação</p><p>a legislação exige:</p><p>a) Autenticidade certificada;</p><p>b) Correlação ou compatibilidade com as finalidades do órgão;</p><p>Serviços</p><p>especializados ou</p><p>aquisição ou</p><p>locação de</p><p>equipamentos</p><p>→ Diz respeito às provas obtidas por meio de “captação ambiental de sinais eletromagnéticos,</p><p>ópticos ou acústicos” e “interceptação de comunicações telefônicas e telemáticas, nos termos da</p><p>legislação específica” (Lei 12.850/2013, art. 3º, II e V).</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>IV - para contratação que tenha por objeto:</p><p>k) aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade certificada,</p><p>desde que inerente às finalidades do órgão ou com elas compatível.</p><p>A LICITAÇÃO É</p><p>DISPENSÁVEL PARA:</p><p>Aquisição de obras de arte e</p><p>objetos históricos.</p><p>Restauração de obras de arte e</p><p>objetos históricos.</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>IV - para contratação que tenha por objeto:</p><p>l) serviços especializados ou aquisição ou locação de equipamentos destinados ao</p><p>rastreamento e à obtenção de provas previstas nos incisos II e V do caput do art. 3º da Lei nº</p><p>12.850, de 2 de agosto de 2013, quando houver necessidade justificada de manutenção de sigilo</p><p>sobre a investigação.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>103</p><p>Aquisição de</p><p>medicamentos no</p><p>tratamento de</p><p>doenças raras</p><p>→ O Ministério da Saúde é responsável por definir as doenças raras, mas a aquisição dos</p><p>medicamentos pode ser realizada por diversos órgãos e entidades da administração que tenham</p><p>esse tipo de responsabilidade.</p><p>Contratação para fins</p><p>de pesquisa,</p><p>tecnologia e ambiente</p><p>produtivo</p><p>A Lei 10.973/2004 dispõe sobre incentivos à inovação e à pesquisa científica e tecnológica no</p><p>ambiente produtivo.</p><p>Assim, os casos de dispensa mencionados tratam de diversas situações sobre esse tema,</p><p>envolvendo as contratações de Instituições Científica, Tecnológica e de Inovação – ICTs,</p><p>entidades de direito privado sem fins lucrativos ou empresas voltadas para atividades de</p><p>pesquisa, tecnologia e ambiente produtivo.</p><p>Contratação em que</p><p>houver transferência</p><p>de tecnologia de</p><p>produtos estratégicos</p><p>para o SUS</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>IV - para contratação que tenha por objeto:</p><p>m) aquisição de medicamentos destinados exclusivamente ao tratamento de doenças raras</p><p>definidas pelo Ministério da Saúde.</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>V – para contratação com vistas ao cumprimento do disposto nos arts. 3º, 3º A, 4º, 5º e</p><p>20 da Lei nº 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princípios gerais de</p><p>contratação constantes da referida Lei.</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>XII – para contratação em que houver transferência de tecnologia de produtos estratégicos</p><p>para o Sistema Único de Saúde (SUS), conforme elencados em ato da direção nacional do</p><p>SUS, inclusive por ocasião da aquisição desses produtos durante as etapas de absorção</p><p>tecnológica, e em valores compatíveis com aqueles definidos no instrumento firmado para</p><p>a transferência de tecnologia.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>104</p><p>Aquisição de insumos</p><p>estratégicos para a</p><p>saúde</p><p>→ Esse dispositivo trata de dois casos de dispensa.</p><p>→ Em ambos os casos quem pode contratar é uma pessoa jurídica de direito público interno.</p><p>PRIMEIRO CASO:</p><p>SEGUNDO CASO: trata das parcerias que envolvam transferência de tecnologia de produtos</p><p>estratégicos para o SUS.</p><p>→ O caso é muito semelhante com a situação do inciso XII.</p><p>→ A fundação a ser contratada deverá ter sido criada para esse fim específico em data anterior</p><p>à entrada em vigor desta Lei de Licitações.</p><p>→ O objetivo é evitar a criação de novas entidades com o propósito único de serem contratada</p><p>por dispensa de licitação.</p><p>Em qualquer caso a contratação deverá ocorrer por valor compatível com o praticado no</p><p>mercado.</p><p>EM FUNÇÃO DA PESSOA</p><p>Dispensa para</p><p>contratação de órgão</p><p>ou entidade da</p><p>administração</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>XVI – para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de insumos</p><p>estratégicos para a saúde produzidos por fundação que, regimental ou estatutariamente,</p><p>tenha por finalidade apoiar órgão da Administração Pública direta, sua autarquia ou</p><p>fundação em projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional,</p><p>científico e tecnológico e de estímulo à inovação, inclusive na gestão administrativa e</p><p>financeira necessária à execução desses projetos, ou em parcerias que envolvam</p><p>transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o SUS, nos termos do inciso XII</p><p>do caput deste artigo, e que tenha sido criada para esse fim específico em data anterior à</p><p>entrada em vigor desta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado</p><p>no mercado.</p><p>CONTRATAÇÃO</p><p>DE:</p><p>Fundação que, regimental ou estatutariamente, tenha por</p><p>finalidade apoiar órgão da administração pública direta, sua</p><p>autarquia ou fundação em projetos de ensino, pesquisa,</p><p>extensão, desenvolvimento institucional, científico e</p><p>tecnológico e de estímulo à inovação.</p><p>PARA:</p><p>Fornecimento de insumos estratégicos para a saúde</p><p>(produzidos pela fundação).</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>IX – para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens produzidos ou</p><p>serviços prestados por órgão ou entidade que integrem a Administração Pública e que</p><p>tenham sido criados para esse fim específico, desde que o preço contratado seja</p><p>compatível com o praticado no mercado.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>105</p><p>Consórcios públicos</p><p>e convênios de</p><p>cooperação</p><p>Os consórcios públicos e os convênios de cooperação são instrumentos de parceria entre entes</p><p>da Federação.</p><p>Quando um consórcio público ou convênio de cooperação é criado ou firmado, é possível firmar</p><p>um contrato de programa, para definir os termos da prestação de serviços públicos.</p><p>→ A celebração desse contrato de programa ocorre por dispensa de licitação.</p><p>Contratação de</p><p>profissionais para</p><p>compor a comissão</p><p>de valiação de</p><p>critérios de técnica</p><p>→ Esse dispositivo está tratando da contratação de profissionais que possam auxiliar a</p><p>administração na avaliação de propostas técnicas.</p><p>Hipótese de inexigibilidade Hipótese de dispensa</p><p>Em provas, se a questão versar sobre: “serviços técnicos</p><p>especializados de natureza predominantemente intelectual”,</p><p>prestados por profissionais ou empresas de notória</p><p>especialização, estaremos diante de hipótese de</p><p>inexigibilidade.</p><p>Em prova, se a questão versar especificamente sobre</p><p>profissional técnico de notória especialização para compor</p><p>comissão de avaliação de critérios técnicos da proposta,</p><p>estamos diante de hipótese de licitação dispensável.</p><p>DISPENSA PARA CONTRATAÇÃO DE ÓRGÃO</p><p>OU ENTIDADE DE ADMINISTRAÇÃO</p><p>QUEM CONTRATA:</p><p>Pessoa jurídica de direito público</p><p>interno.</p><p>O QUE PODE SER</p><p>CONTRATADO:</p><p>Bens produzidos ou serviços</p><p>prestados.</p><p>POR QUEM:</p><p>Órgão ou entidade que integrem a</p><p>administração pública.</p><p>Criados para esse fim específico.</p><p>Não importa quando foi criado.</p><p>REQUISITO: Preço de mercado.</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>XI – para celebração de contrato de programa com ente federativo ou com entidade de sua</p><p>Administração Pública indireta que envolva prestação de serviços públicos de forma</p><p>associada nos termos autorizados em contrato de consórcio público ou em convênio</p><p>de</p><p>cooperação.</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>XIII – para contratação de profissionais para compor a comissão de avaliação de critérios de</p><p>técnica, quando se tratar de profissional técnico de notória especialização.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>106</p><p>Contratação de</p><p>associação de</p><p>pessoas com</p><p>deficiência</p><p>→ Nesse caso se está falando da contratação de duas espécies de entidades.</p><p>MUDANÇAS IMPORTANTES QUE ACONTECERAM COM A NOVA LEI DE LICITAÇÕES</p><p>Contratação de</p><p>remanescente de</p><p>obra, de serviço ou</p><p>de fornecimento em</p><p>consequência de</p><p>rescisão contratual</p><p>Esse caso ERA hipótese de dispensa de licitação na Lei 8.666/1993 (artigo 24, inciso XI).</p><p>Na nova Lei de Licitações, continua existindo essa possibilidade de contratação (artigo 90, § 7º),</p><p>mas não se trata mais de hipótese de dispensa de licitação.</p><p>Isso acontece porque, nessa hipótese, o contrato firmado com o vencedor da licitação é rescindido</p><p>e, então, a administração convoca os demais licitantes, na ordem de classificação.</p><p>Logo, se houve um processo de licitação anterior, não se trata de dispensa de licitação, mas de</p><p>aproveitamento da licitação já realizada.</p><p>Compra ou locação</p><p>de imóvel, em virtude</p><p>das características e</p><p>localização</p><p>Esse caso era hipótese de dispensa de licitação, mas agora passa a ser caso de inexigibilidade</p><p>(artigo 74, inciso V).</p><p>Artigo 75, Lei 14.133/2021: É dispensável a licitação:</p><p>XIV – para contratação de associação de pessoas com deficiência, SEM FINS LUCRATIVOS e</p><p>de comprovada idoneidade, por órgão ou entidade da Administração Pública, para a prestação</p><p>de serviços, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado e os</p><p>serviços contratados sejam prestados exclusivamente por pessoas com deficiência.</p><p>CONTRATAÇÃO DE:</p><p>Instituição brasileira que tenha por finalidade</p><p>estatutária apoiar, captar e executar atividades</p><p>de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento</p><p>institucional, científico e tecnológico e estímulo á</p><p>inovação.</p><p>Instituição dedicada à recuperação social da</p><p>pessoa presa.</p><p>REQUSITOS QUE</p><p>DEVEM SER ANTEDIDOS</p><p>PELA ENTIDADE:</p><p>Inquestionável reputação</p><p>ética e profissional.</p><p>Não ter fins lucrativos.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>107</p><p>Celebração de</p><p>contratos de</p><p>prestação de</p><p>serviços com as</p><p>organizações sociais</p><p>Este caso deixa de constar como hipótese de licitação dispensável.</p><p>Porém, ainda assim, não existe necessidade de promover licitação nesse caso.</p><p>Na verdade, a previsão na Lei 8.666/1993 era inadequada, uma vez que a administração não firma</p><p>um contrato administrativo propriamente dito com as organizações sociais.</p><p>Trata-se, na verdade, de um regime de parceria (mútua cooperação), cujas regras constam no</p><p>contrato de gestão.</p><p>Com efeito, o STF decidiu, na ADI 1921, que a celebração de parceria com as organizações sociais</p><p>deve ser conduzida de forma pública, objetiva e impessoal, com observância dos princípios</p><p>constitucionais que regem a Administração Pública (caput do artigo 37).</p><p>Assim, não há mais esta hipótese de licitação dispensável, sem que isso implique em efeitos</p><p>práticos.</p><p>LICITAÇÃO</p><p>DISPENSÁVEL:</p><p>CONCEITO:</p><p>O legislador autoriza que não se licite</p><p>(decisão discricionária).</p><p>Materialmente, seria possível licitar.</p><p>Rol taxativo.</p><p>EM FUNÇÃO</p><p>DO VALOR:</p><p>Valores inferiores a R$100 mil, no caso</p><p>de:</p><p>Obras, serviços de</p><p>engenharia, ou serviços de</p><p>manutenção de veículos</p><p>automotores.</p><p>Valores inferiores a R$ 50 mil, no caso</p><p>de:</p><p>Outros serviços e compras.</p><p>O dobro desses valores para consórcio</p><p>público e agência executiva.</p><p>LICITAÇÃO</p><p>DESERTA E</p><p>FRACASSADA:</p><p>LICITAÇÃO</p><p>DESERTA:</p><p>Não compareceram interessados.</p><p>LICITAÇÃO</p><p>FRACASSADA:</p><p>Todos os licitantes foram</p><p>desclassificados ou desabilitados.</p><p>A LICICITAÇÃO</p><p>SERÁ</p><p>DISPENSADA</p><p>QUANDO:</p><p>CONDIÇÕES:</p><p>A licitação foi</p><p>realizada há menos de</p><p>um ano.</p><p>A manutenção de</p><p>todas as condições.</p><p>A licitação for</p><p>deserta.</p><p>A licitação for</p><p>frassada por:</p><p>Ausência de</p><p>proposta válida;</p><p>ou</p><p>Preços</p><p>superiores ao de</p><p>mercado ou</p><p>imcompatíveis</p><p>com os fixados</p><p>pelos órgãos</p><p>oficiais.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>108</p><p>LICITAÇÃO</p><p>DISPENSÁVEL:</p><p>EMERGÊNCIA OU</p><p>CALAMIDADE</p><p>PÚBLICA:</p><p>Urgência de atendimento (risco de prejuízo,</p><p>comprometer a continuidade dos serviços</p><p>públicos, afetar a segurança, etc).</p><p>Somente para o atendimento da situação</p><p>emergencial ou calamitosa.</p><p>PRAZO DO CONTRATO: té um ano, a contar da</p><p>ocorrência do fato.</p><p>Vedada a prorrogação e a recontratação de</p><p>empresa já contratada por esse motivo.</p><p>Também é emergência: assegurar a</p><p>continuidade (apuração de responsabilidade).</p><p>COMPROMETIMENT</p><p>O DA SEGURANÇA</p><p>NACIONAL:</p><p>Casos estabelecidos pelo Ministro da Defesa.</p><p>Mediante demanda das Forças Armadas ou</p><p>demais ministérios.</p><p>SITUAÇÃOS</p><p>GRAVES:</p><p>Guerra, estado de defesa, estado de sítio,</p><p>intervenção federal ou de grave pertubação da</p><p>ordem.</p><p>INTERVENÇÃO:</p><p>UNIÃO: intervir no domínio econômico (regular</p><p>preços ou normalizar abastecimento).</p><p>EM FUNÇÃO DO</p><p>OBJETO:</p><p>BENS OU COMPONENTES: garantia técnica.</p><p>Termos de acordo internacional, aprovado pelo</p><p>CN (se vantajoso).</p><p>Produtos para pesquisa e desenvolvimento (se</p><p>obra ou serviço de engenharia: limite de R$300</p><p>mil).</p><p>Hortifrutigranjeiros, pães e outros gêneros</p><p>perecíveis, até concluir a licitação.</p><p>Coleta, processamento e comercialização de</p><p>resíduos sólidos urbanos recicláveis ou</p><p>reutilizáveis.</p><p>Associações ou cooperativas</p><p>formadas exclusivamente de</p><p>pessoas físicas de baixa renda.</p><p>AQUISIÇÃO ou RESTAURAÇÃO de obras de arte e</p><p>objetos históricos:</p><p>Autenticidade certificada.</p><p>Inerente às finalidades do órgão</p><p>ou com elas compatível.</p><p>Aquisição de medicamentos destinados</p><p>exclusivamente ao tratamento de doenças raras</p><p>definidas pelo Ministério da Saúde.</p><p>Transferência de tecnologia de produtos</p><p>estratégicos para o Sitema Único de Saúde</p><p>(SUS).</p><p>EM FUNÇÃO DA</p><p>PESSOA:</p><p>Aquisição por pessoa jurídica de direito público</p><p>interno de bens ou serviços prestados por</p><p>órgão ou entidade da APU criada para este fim,</p><p>conforme preço de mercado.</p><p>Celebração de contrato de programa, conforme</p><p>contrato de consórcio público ou convênio de</p><p>cooperação.</p><p>Contratação de profissionais para compor</p><p>comissão de avaliação de critérios de técnica,</p><p>quando se tratar de profisisonal técnico de</p><p>notória especialização.</p><p>Contratação de associação de pessoas com</p><p>deficiência, sem fins lucrativos e de</p><p>comprovada idoneidade, desde que os serviços</p><p>sejam prestados pelas pessoas com deficiência.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>109</p><p>ALIENAÇÃO DE BENS</p><p>NOÇÕES GERAIS</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>Aqui trataremos da alienação de bens da administração direta, autárquica e fundacional, que são</p><p>as entidades sujeitas ao alcance da Lei de Licitações.</p><p>No caso das empresas estatais, por outro lado, as regras sobre alienação constam na Lei</p><p>13.303/2016.</p><p>Conceito de alienar</p><p>Alienar é transferir a propriedade de um bem a terceiro.</p><p>EXEMPLO: quando você vende o seu carro para um amigo, estará ocorrendo uma alienação.</p><p>Nesse contexto, são diversas as formas de alienação, como a venda, a permuta (troca), a doação</p><p>e outros meios.</p><p>Inalienabilidade dos</p><p>bens públicos /</p><p>Restrição à alienação</p><p>dos bens públicos</p><p>Existe uma grande preocupação na legislação em proteger os bens públicos.</p><p>Com efeito, em regra, os bens públicos sofrem restrições para a realização da alienação.</p><p>Essa característica é conhecida como inalienabilidade dos bens públicos ou simplesmente</p><p>restrição à alienação dos bens públicos.</p><p>Subdivisão</p><p>dos bens</p><p>públicos</p><p>O Código Civil dispõe que os bens públicos se subdividem em três categorias (CC, artigo 99):</p><p>a) BENS DE USO COMUM DO POVO, tais como rios, mares, estradas, ruas e praças;</p><p>b) BENS DE USO ESPECIAL, tais como edifícios ou terrenos destinados a serviço ou estabelecimento</p><p>da administração federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;</p><p>c) BENS DOMINICAIS: aqueles que não possuem uma finalidade pública específica, como um imóvel</p><p>sem uso, um veículo inutilizado, ou mobiliário inservível para a administração.</p><p>Os bens públicos de uso comum do povo e os de uso especial são inalienáveis, enquanto</p><p>conservarem a sua qualificação, na forma que a lei determinar (CC, artigo 100).</p><p>Portanto, os bens de uso comum e os bens especiais não podem ser alienados, pelo simples motivo</p><p>de que estão sendo utilizados na prestação, direta ou indireta, de serviços ou comodidades para a</p><p>população.</p><p>Desafetação</p><p>A desafetação é o procedimento adotado para retirar o fim público de um bem e, com isso, permitir</p><p>a sua alienação.</p><p>EXEMPLO: a administração poderá definir um novo local para o funcionamento da escola e, após</p><p>receber uma autorização legislativa, poderá proceder a alienação.</p><p>→ Nesse caso, o fim público do bem foi retirado e, com a autorização legal, a administração teve</p><p>condições de realizar a alienação.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>110</p><p>REQUISITOS LEGAIS PARA A ALIENAÇÃO DE BENS</p><p>No caso de bens</p><p>imóveis</p><p>No caso dos bens imóveis, os requisitos para a alienação de bens são:</p><p>a) Existência de interesse público devidamente justificado;</p><p>b) Avaliação do bem;</p><p>c) Autorização legislativa (em regra);</p><p>d) Licitação, na modalidade leilão, exceto nos casos em que a licitação é dispensada.</p><p>No caso de bens</p><p>móveis</p><p>No caso dos bens móveis, os requisitos para a alienação de bens são:</p><p>a) Existência de interesse público devidamente justificado;</p><p>b) Avaliação do bem;</p><p>c) Licitação, na modalidade leilão, exceto nos casos em que a licitação é dispensada.</p><p>Critério de</p><p>julgamento</p><p>Com relação a alienação de bens, como se exige a licitação na modalidade leilão, o critério de julgamento</p><p>será sempre o de maior lance.</p><p>Exceção quanto</p><p>a necessidade</p><p>de autorização</p><p>legislativa na</p><p>alienação de</p><p>bens imóveis</p><p>Em regra, a alienação de bens imóveis depende de autorização legislativa, mesmo quando admitida a</p><p>dispensa de licitação.</p><p>Entretanto, existem duas exceções, ou seja, dois casos que não dependem de autorização legislativa.</p><p>NO CASO DE BENS</p><p>IMÓVEIS:</p><p>Faz-se necessária a</p><p>autorização legislativa.</p><p>NO CASO DE BENS</p><p>MÓVEIS:</p><p>Não faz-se necessária a</p><p>autorização legislativa.</p><p>ALIENAÇÃO DE BENS QUANDO</p><p>NECESSÁRIA A LICITAÇÃO:</p><p>MODALIDADE: Leilão.</p><p>CRITÉRIO DE</p><p>JULGAMENTO:</p><p>Maior lance.</p><p>Com relação a alienação de bens, no que diz respeito ao dever de licitar existem exceções, ou seja, existem</p><p>casos em que não será necessária a realização de licitação pública. Esses casos são denominados licitação</p><p>dispensada.</p><p>Artigo 76, Lei 14.133/2021:</p><p>§ 1º A alienação de bens imóveis da Administração Pública cuja aquisição tenha sido derivada de</p><p>procedimentos judiciais ou de dação em pagamento dispensará autorização legislativa e exigirá</p><p>apenas avaliação prévia e licitação na modalidade leilão.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>111</p><p>LICITAÇÃO DISPENSADA</p><p>Definição</p><p>O termo “licitação dispensada” significa uma vedação à realização de licitação, ou seja, nos casos</p><p>assim denominados o administrador não poderá licitar, por expressa determinação legal.</p><p>Trata-se, portanto, de decisão vinculada.</p><p>Licitação dispensada</p><p>x Alienação de bens</p><p>Todos os casos de licitação dispensada tratam de alienação de bens.</p><p>Porém, isso não quer dizer que a alienação de bens sempre será por licitação dispensada.</p><p>Na verdade, a regra é a realização de licitação, sendo a modalidade o leilão.</p><p>No entanto, existem casos na Lei de Licitações em que o dever de licitar para a alienação de bens</p><p>fica afastado.</p><p>Não será necessária autorização legislativa para</p><p>a alienação de bens imóveis cuja aquisição tenha</p><p>sido derivada de:</p><p>Procedimentos judiciais.</p><p>Dação em pagamento.</p><p>ALIENAÇÃO DE</p><p>BENS</p><p>(Administração</p><p>direta, autarquias</p><p>e fundações</p><p>públicas):</p><p>IMÓVEIS:</p><p>NECESSITA DE:</p><p>Autorização</p><p>legislativa.</p><p>EXCETO:</p><p>Se a aquisição</p><p>tenha derivado</p><p>de procedimento</p><p>judicial ou dação</p><p>em pagamento. Interesse público</p><p>justificado.</p><p>Avaliação.</p><p>Licitação na</p><p>modalidade leilão.</p><p>Exceto se for o caso de</p><p>licitação dispensada.</p><p>CRITÉRIO DE</p><p>JULGAMENTO:</p><p>Maior lance.</p><p>MÓVEIS:</p><p>NECESSITA DE:</p><p>Interesse público</p><p>justificado.</p><p>Avaliação.</p><p>Licitação na</p><p>modalidade leilão.</p><p>Exceto se for o caso de</p><p>licitação dispensada.</p><p>CRITÉRIO DE</p><p>JULGAMENTO:</p><p>Maior lance.</p><p>Todos os casos de licitação dispensada (casos do artigo 76) são de alienação de bens.</p><p>Mas nem toda a alienação de bens ocorre por licitação dispensada, pois a regra é licitar.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>112</p><p>LICITAÇÃO DISPENSADA PARA A ALIENAÇÃO DE BENS IMÓVEIS</p><p>Dação em</p><p>pagamento</p><p>A dação em pagamento é um método alternativo para quitar dívidas.</p><p>Nesse caso, ao invés de pagar em dinheiro, o devedor para com um bem.</p><p>No caso tratado pelo dispositivo, O ESTADO ESTÁ EM DÍVIDA COM TERCEIRO e quita essa dívida</p><p>mediante dação em pagamento.</p><p>EXEMPLO: o município X devia um montante de R$ 1 milhão para Maria. Após um acordo entre o</p><p>município X (devedor) e Maria (credora), ficou acordado que o pagamento seria realizado por meio</p><p>da transferência de um bem imóvel que o município não estava utilizando. Nesse caso, temos uma</p><p>dação em pagamento.</p><p>A LICITAÇÃO É DISPENSADA PARA A ALIENAÇÃO DE</p><p>BENS IMÓVEIS NOS CASOS DE:</p><p>Dação em pagamento.</p><p>Doação, permitida exclusivamente para outro órgão</p><p>ou entidade da Administração Pública.</p><p>Venda a outro órgão ou entidade da Administração</p><p>Pública.</p><p>Permuta por outros imóveis.</p><p>Investidura.</p><p>Alienação gratuita, aforamento, concessão de direito</p><p>real de uso, locação e permissão de uso de bens</p><p>imóveis residenciais.</p><p>Alienação gratuita, aforamento, concessão de direito</p><p>real de uso, locação e permissão de uso de bens</p><p>imóveis comerciais de âmbito local.</p><p>Alienação e concessão de direito real de uso,</p><p>gratuira ou onerosa, de terras públicas rurais.</p><p>Legitimação de posse.</p><p>Legitimação fundiária.</p><p>Artigo 76, Lei 14.133/2021:</p><p>I - tratando-se de bens imóveis, inclusive os pertencentes às autarquias e às fundações, exigirá</p><p>autorização legislativa e dependerá de licitação na modalidade leilão, dispensada a realização</p><p>de licitação nos casos de:</p><p>a) dação em pagamento.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>113</p><p>LICITAÇÃO DISPENSADA</p><p>(Artigo 76, inciso I, alínea “a”)</p><p>LICITAÇÃO MEDIANTE LEILÃO SEM A NECESSIDADE DE</p><p>AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA (Artigo 76, §1°)</p><p>Nesse caso o Estado é o devedor e quita essa</p><p>dívida mediante dação em pagamento.</p><p>→ O imóvel era do Estado e passa a ser do</p><p>credor.</p><p>Nesse caso o Estado é o credor.</p><p>Existe um terceiro devedor que quita a sua dívida com o</p><p>Estado mediante a dação em pagamento,</p><p>→ O imóvel era do terceiro devedor e passa a ser do</p><p>Estado.</p><p>O Estado, então, faz a alienação do imóvel através da</p><p>licitação na modalidade de leilão.</p><p>→ O imóvel era do Estado e passa a ser do vencedor da</p><p>licitação.</p><p>Operações entre órgãos</p><p>e entidades da</p><p>administração pública</p><p>→ Essas duas hipóteses tratam de operações entre órgãos e entidades</p><p>da administração</p><p>pública.</p><p>Os imóveis citados na alínea b serão revertidos ao patrimônio da pessoa jurídica doadora,</p><p>assim que cessadas as razões que justificaram sua doação, sendo vedada sua alienação pelo</p><p>beneficiário da doação (artigo 76, § 2º).</p><p>ADMINISTRAÇÃO</p><p>DEVEDORA</p><p>DAÇÃO EM</p><p>PAGAMENTO</p><p>CREDOR</p><p>IMÓVEL ERA DA</p><p>ADMINISTRAÇÃO.</p><p>IMÓVEL PASSA A</p><p>SER DO CREDOR.</p><p>TERCEIRO</p><p>DEVEDOR.</p><p>Dação em</p><p>pagamento -</p><p>Procedimento</p><p>judicial.</p><p>ADMINISTRAÇÃO</p><p>CREDORA.</p><p>IMÓVEL ERA DO</p><p>PARTICULAR.</p><p>IMÓVEL PASSA A</p><p>SER DA</p><p>ADMINISTRAÇÃO.</p><p>IMÓVEL PASSA</p><p>A SER DO</p><p>VENCEDOR DA</p><p>LICITAÇÃO.</p><p>Artigo 76, Lei 14.133/2021:</p><p>b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da Administração</p><p>Pública, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alíneas f, g e h deste</p><p>inciso; [...]</p><p>e) venda a outro órgão ou entidade da Administração Pública de qualquer esfera de</p><p>governo;</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>114</p><p>Permuta por outros</p><p>imóveis</p><p>Permuta é a troca.</p><p>No caso de diferença de valores (um bem tiver um valor superior ao outro), haverá o</p><p>pagamento da diferença.</p><p>→ Mas nesta hipótese existe uma restrição para a União.</p><p>→ A diferença de valor não pode ultrapassar a metade do valor do imóvel ofertado pela</p><p>União.</p><p>Programas de habitação</p><p>e de regularização</p><p>fundiária.</p><p>Artigo 76, Lei 14.133/2021:</p><p>c) permuta por outros imóveis que atenda aos requisitos relacionados às finalidades</p><p>precípuas da Administração, desde que a diferença apurada não ultrapasse a metade do</p><p>valor do imóvel que será ofertado pela União, segundo avaliação prévia, e ocorra a torna</p><p>de valores, sempre que for o caso;</p><p>Artigo 76, Lei 14.133/2021:</p><p>d) investidura;</p><p>[...]</p><p>f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação</p><p>e permissão de uso de bens imóveis residenciais construídos, destinados ou</p><p>efetivamente usados em programas de habitação ou de regularização fundiária de</p><p>interesse social desenvolvidos por órgão ou entidade da Administração Pública;</p><p>g) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação</p><p>e permissão de uso de bens imóveis comerciais de âmbito local, com área de até 250 m²</p><p>(duzentos e cinquenta metros quadrados) e destinado a programas de regularização</p><p>fundiária de interesse social desenvolvidos por órgão ou entidade da Administração</p><p>Pública;</p><p>h) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras públicas</p><p>rurais da União e do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (Incra) onde</p><p>incidam ocupações até o limite de que trata o § 1º do art. 6º da Lei nº 11.952, de 25 de</p><p>junho de 2009, para fins de regularização fundiária, atendidos os requisitos legais;</p><p>i) legitimação de posse de que trata o art. 29 da Lei nº 6.383, de 7 de dezembro de 1976,</p><p>mediante iniciativa e deliberação dos órgãos da Administração Pública competentes;</p><p>j) legitimação fundiária e a legitimação de posse de que trata a Lei nº 13.465, de 11 de</p><p>julho de 2017;</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>115</p><p>LICITAÇÃO DISPENSADA PARA A ALIENAÇÃO DE BENS MÓVEIS</p><p>Casos em que a</p><p>licitação será</p><p>dispensada para</p><p>a alienação de</p><p>bens móveis</p><p>A licitação será dispensada para a alienação de bens móveis nos seguintes casos (artigo 76, inciso II):</p><p>a) Doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após avaliação de oportunidade</p><p>e conveniência socioeconômica em relação à escolha de outra forma de alienação;</p><p>b) Permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da administração pública;</p><p>→ Só pode ser realizada entre órgãos e entidades da própria administração pública.</p><p>c) Venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada a legislação específica;</p><p>d) Venda de títulos, observada a legislação pertinente;</p><p>→ Esses títulos funcionam como “cheques” e tratam de meios de a administração obter recursos para</p><p>financiar determinados investimentos ou outras ações estatais.</p><p>e) Venda de bens produzidos ou comercializados por entidades da administração pública, em virtude de</p><p>suas finalidades;</p><p>f) Venda de materiais e equipamentos sem utilização previsível por quem deles dispõe para outros</p><p>órgãos ou entidades da administração pública.</p><p>→ Só pode ser realizada entre órgãos e entidades da própria administração pública.</p><p>LICITAÇÃO DISPENSADA PARA</p><p>ALIENAÇÃO DE BENS IMÓVEIS:</p><p>Dação em pagamento.</p><p>DOAÇÃO para órgãos ou entidades</p><p>da administração.</p><p>VENDA a outra órgão ou entidade</p><p>da administração.</p><p>PERMUTA por outros imóveis.</p><p>No caso da União a diferença a ser</p><p>paga não pode ultrapassar metade</p><p>do valor do imóvel.</p><p>Algumas situações relacionadas</p><p>com programas habitacionais e</p><p>regularização fundiária.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>116</p><p>Doação com</p><p>encargo</p><p>A doação de imóvel e de móvel é hipótese de dispensa de licitação, desde que atendidos os requisitos</p><p>legais.</p><p>Porém, quando se tratar de doação com encargo, poderá haver a necessidade de realizar licitação.</p><p>A doação com encargo é uma doação em que o beneficiário terá uma obrigação, chamada de encargo</p><p>ou modo.</p><p>EXEMPLO: a União doa equipamentos hospitalares a entidades privadas, instituindo a obrigação (o</p><p>encargo) de a entidade promover o atendimento gratuito da população.</p><p>→ Trata-se de um encargo: a União doará o bem, mas a entidade terá a obrigação de promover o</p><p>atendimento gratuito.</p><p>Nesse caso, a doação com encargo será licitada e de seu instrumento constarão, obrigatoriamente,</p><p>os encargos, o prazo de seu cumprimento e a cláusula de reversão, sob pena de nulidade do ato.</p><p>Ainda assim, será dispensada a licitação em caso de interesse público devidamente justificado.</p><p>LICITAÇÃO DISPENSADA PARA</p><p>ALIENAÇÃO DE BENS MÓVEIS:</p><p>DOAÇÃO para fins e uso de interesse social.</p><p>PERMUTA entre órgãos ou entidades da</p><p>administração.</p><p>VENDA DE AÇÕES.</p><p>VENDA DE TÍTULOS.</p><p>VENDA DE BENS produzidos ou comercializados por</p><p>entidade da administração, em virtude de suas</p><p>finalidades.</p><p>VENDA DE MATERIAIS E EQUIPAMENTOS SEM</p><p>PREVISÃO DE UTILIZAÇÃO para outros órgãos ou</p><p>entidades da administração.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>117</p><p>ALIENAÇÃO DE BENS:</p><p>CONCEITO:</p><p>Alienar é transferir a</p><p>propriedade de um bem a</p><p>terceiro.</p><p>Ocorre por venda, permuta,</p><p>doação, etc.</p><p>REQUISITOS:</p><p>NO CASO DE</p><p>BENS IMÓVEIS:</p><p>Existência de interesse</p><p>público devidamente</p><p>justificado.</p><p>Avaliação do bem.</p><p>Autorização legislativa (em</p><p>regra).</p><p>Licitação, na modalidade</p><p>leilão, exceto nos casos em</p><p>que se admite a dispensa.</p><p>NO CASO DOS BENS</p><p>MÓVEIS:</p><p>Existência de interesse público</p><p>devidamente justificado.</p><p>Avaliação do bem.</p><p>Licitação, na modalidade leilão,</p><p>exceto em casos em que a</p><p>licitação é dispensada.</p><p>A diferença é que, nos bens</p><p>imóveis, em regra, há a</p><p>necessidade de autorização</p><p>legislativa.</p><p>LICITAÇÃO:</p><p>Modalidade de leilão.</p><p>Critério de maior</p><p>lance.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>118</p><p>ALIENAÇÃO DE BENS:</p><p>LICITAÇÃO</p><p>DISPENSADA:</p><p>CARACTERÍSTICAS:</p><p>A lei determina: não pode</p><p>licitar (vinculada).</p><p>Rol taxativo.</p><p>Todos os casos versam</p><p>sobre alienação de bens.</p><p>PARA BENS</p><p>IMÓVEIS</p><p>(principais</p><p>casos):</p><p>DAÇÃO EM PAGAMENTO.</p><p>DOAÇÃO para órgãos</p><p>ou entidades da</p><p>administração.</p><p>VENDA a outro órgão e</p><p>entidade da</p><p>administração;</p><p>PERMUTA por outros</p><p>imóveis.</p><p>PARA A UNIÃO:</p><p>diferença no máximo</p><p>da metade.</p><p>Algumas situações</p><p>relacionadas com</p><p>programas</p><p>habitacionais e</p><p>regularização</p><p>fundiária.</p><p>DOAÇÃO</p><p>37, CF/88:</p><p>XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienaçõess</p><p>serão contratados mediante PROCESSO DE LICITAÇÃO PÚBLICA que assegure igualdade de</p><p>condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,</p><p>mantidas as condiç��es efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as</p><p>exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das</p><p>obrigações.</p><p>Artigo 22, CF/88: Compete privativamente à União legislar sobre:</p><p>XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as</p><p>administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e</p><p>Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de</p><p>economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>5</p><p>Estatuto jurídico das</p><p>empresas públicas e</p><p>sociedades de</p><p>economia mista</p><p>A EC 19/1998, dando nova redação ao artigo 173, § 1º, da CF, fez previsão para o estatuto jurídico</p><p>das empresas públicas e sociedades de economia mista, dispondo, entre outros temas, sobre</p><p>normas próprias de licitação e contratação para essas entidades.</p><p>→ Esse estatuto foi elaborado, constituindo-se na Lei 13.303/2016, que apresenta um regime</p><p>licitatório específico para as empresas estatais.</p><p>Partindo para a legislação infraconstitucional, a Lei 14.133/2021, que regulamenta o inciso XXI do</p><p>artigo 37 da CF, estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos, no âmbito</p><p>das administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais, dos Poderes da União, dos</p><p>estados, do Distrito Federal e dos municípios.</p><p>Lei 14.133 x</p><p>Revogação de</p><p>normas anteriores</p><p>A Lei 14.133/2021 não revogou, de imediato, a Lei 8.666/1993 e “normas afins” - Lei 10.520/2002</p><p>e RDC (Lei 12.462/2011, artigos 1º ao 47-A).</p><p>Durante o PERÍODO DE DOIS ANOS, a Lei 8.666/1993 e “normas afins” continuarão em vigor.</p><p>→ Trata-se de uma regra de transição, que permitirá que os agentes públicos se familiarizem</p><p>com a nova Lei de Licitações.</p><p>→ Neste período, a administração poderá optar por licitar ou contratar diretamente com a</p><p>legislação “nova” ou com a “antiga”.</p><p>→ Esta opção deverá constar expressamente no edital, no aviso ou no documento de contratação</p><p>direta.</p><p>→ É vedada a combinação da legislação antiga com a nova (ou usa uma ou a outra).</p><p>Com efeito, se a licitação for realizada com base na “legislação antiga”, o contrato respectivo será</p><p>regido pelas regras nela previstas durante toda a sua vigência.</p><p>→ EXEMPLO: um gestor optou por realizar uma licitação com base na Lei 8.666/1993. Nesse caso,</p><p>o contrato decorrente desta licitação será regido pela Lei 8.666/1993 durante toda a sua vigência.</p><p>NORMAS GERAIS</p><p>DE LICITAÇÕES:</p><p>Lei n° 14.133/2021:</p><p>Aplicável às administrações públicas</p><p>diretas, autárquicas e fundacionais.</p><p>Lei n° 13.303/2016: Aplicável às empresas estatais.</p><p>Leis 8.666/93, 10.520/02 e RDC</p><p>(Lei 12.462/11, artigos 1° ao 47-A:</p><p>Aplicável para a administração</p><p>direta, autárquica e fundacional.</p><p>Apenas durante o</p><p>prazo de DOIS ANOS</p><p>desde a entrada em</p><p>vigor da Lei n°</p><p>14.133/2021.</p><p>LEI</p><p>14.133/2021:</p><p>Não revogou,</p><p>de imediato,</p><p>a Lei</p><p>8.666/93 e</p><p>normas afins.</p><p>REGRA DE</p><p>TRANSIÇÃO:</p><p>Essas</p><p>normas</p><p>continuam</p><p>em vigor pelo</p><p>período de</p><p>dois anos.</p><p>Durante esse</p><p>período, a</p><p>Administraçã</p><p>o deverá</p><p>optar pela</p><p>legislação</p><p>"nova" ou</p><p>"antiga.</p><p>É vedada a</p><p>combinação</p><p>da legislação</p><p>antiga com a</p><p>nova.</p><p>Se a licitação for</p><p>realizada com</p><p>base na</p><p>"legislação</p><p>antiga", o</p><p>contrato será</p><p>regido por ela</p><p>durante toda a</p><p>sua vigência.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>6</p><p>ÂMBITO DE APLICAÇÃO</p><p>Aplicabilidade da</p><p>Lei de Licitações</p><p>Em relação às fundações públicas, a Lei de Licitações se aplica para as de direito público e de direito</p><p>privado.</p><p>→ Portanto, não se pode dizer que a Lei 14.133/2021 se aplica somente às entidades de direito público,</p><p>pois as fundações públicas de direito privado também seguem esta Norma.</p><p>LEGISLAÇÃO</p><p>COMPETÊNCIA:</p><p>UNIÃO: normas gerais;</p><p>ESTADOS, DF, E MUNICÍPIOS: normas específicas,</p><p>independentemente de delegação.</p><p>LEIS DE LICITAÇÕES:</p><p>LEI 14.133/2021: normas gerais sobre licitações e</p><p>contratos administrativos para as administrações</p><p>públicas diretas, autárquicas e fundacionais.</p><p>LEI 13.303/2016: normas gerais de licitações e</p><p>contratos para as empresas estataais.</p><p>OBSERVAÇÃO:</p><p>A Lei n° 8.666/1993, a Lei n° 10.520/2002 e o RDC</p><p>ainda poderão ser utilizados durante o prazo de dois</p><p>anos desde a publicação da Lei 14.133/2021, mediante</p><p>opção expressa da administração.</p><p>Artigo 1°, caput, Lei n° 14.133/2021: Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e contratação</p><p>para as Administrações Públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, dos Estados, do</p><p>Distrito Federal e dos Municípios.</p><p>A LEI DE LICITAÇÕES</p><p>SE APLICA:</p><p>Às administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais.</p><p>A todos os entes da Federação (União, Estados, DF e Municípios).</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>7</p><p>Abrangencia da</p><p>Lei de Licitações</p><p>→ FUNDOS ESPECIAIS: são “recursos” definidos em lei para finalidades específicas.</p><p>→ Não há um conceito preciso do que seriam as “demais entidades controladas direta ou</p><p>indiretamente pela administração pública”.</p><p>Empresas estatais</p><p>As empresas estatais não se submetem, em regra, à Lei 14.133/2021, pois dispõem de lei própria para</p><p>as suas licitações.</p><p>→ Isso não significa que as empresas estatais não fazem licitação.</p><p>→ Elas fazem licitação, a priori, mas seguindo as disposições da Lei 13.303/2016.</p><p>As disposições penais instituídas no artigo 178 da Lei 14.133/2021 continuam se aplicando às empresas</p><p>estatais, conforme determina o artigo 185 da Lei de Licitações e Contratos.</p><p>No âmbito das</p><p>repartições</p><p>públicas sediadas</p><p>no exterior</p><p>No âmbito das repartições públicas sediadas no exterior, estas devem apenas observar os “princípios</p><p>básicos” da Lei de Licitações, mas serão realizadas conforme regulamentação específica, obedecendo</p><p>às peculiaridades locais (artigos 1º, § 2º).</p><p>EXEMPLO: a Embaixada do Brasil na China não terá como seguir todas as disposições da Lei de</p><p>Licitações.</p><p>→ Logo, as suas contratações ocorrerão com base em regulamento específico, conforme as</p><p>particularidades em que está inserida.</p><p>A LEI DE LICITAÇÕES</p><p>ABRANGE:</p><p>Os órgãos dos poderes Legislativo e</p><p>Judiciário.</p><p>Da União.</p><p>Dos Estados.</p><p>Do Distrito Federal.</p><p>Os órgãos do Poder Legislativo dos</p><p>Municípios.</p><p>Quando no desempenho de</p><p>função administrativa.</p><p>Os fundos especiais.</p><p>As demais entidades controladas direta ou</p><p>indiretamente pela administração pública.</p><p>Artigo 1°, caput, Lei n° 14.133/2021: Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e contratação</p><p>para as Administrações Públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, dos Estados, do</p><p>Distrito Federal e dos Municípios, e abrange:</p><p>I - os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos Estados e do Distrito Federal e os</p><p>órgãos do Poder Legislativo dos Municípios, quando no desempenho de função administrativa;</p><p>II - os fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela</p><p>Administração Pública.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>8</p><p>Contratações e licitações que</p><p>envolvem recursos provenientes</p><p>de empréstimo ou doação</p><p>oriundos da agência oficial de</p><p>cooperação estrangeira ou de</p><p>organismo financeira de que o</p><p>Brasil seja parte</p><p>Nesses casos, é possível que sejam estabelecidas condições especiais para a</p><p>contratação, mas a própria</p><p>para fins de uso</p><p>social:</p><p>PERMUTA entre</p><p>órgãos e entidades</p><p>da administração.</p><p>VENDA de ações.</p><p>VENDA DE TÍTULOS.</p><p>VENDA DE BENS</p><p>produzidos ou</p><p>comercializados por</p><p>entidades da</p><p>administração, em</p><p>virtude de suas</p><p>finalidades.</p><p>VENDA DE MATERIAIS</p><p>E EQUIPAMENTOS</p><p>SEM PREVISÃO DE</p><p>UTILIZAÇÃO para</p><p>outros órgãos ou</p><p>entidades da</p><p>administração.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>119</p><p>FASES DA LICITAÇÃO</p><p>DISPOSIÇÕES GERAIS</p><p>Mudanças com</p><p>relação a antiga</p><p>Lei de Licitações</p><p>A partir de agora, a fase de julgamento é realizada, em regra, antes da habilitação (na antiga norma</p><p>ocorria de forma inversa).</p><p>Não se trata de uma “novidade”, já que a Lei do Pregão, o Regime Diferenciado de Contratações e a Lei</p><p>das Estatais já seguiam este “novo” rito.</p><p>Possibilidade de</p><p>inversão das</p><p>fases</p><p>A fase de habilitação, entretanto, poderá ocorrer antes das fases de apresentação das propostas e</p><p>lances e de julgamento.</p><p>Nesse caso, o ato que decidir pela inversão das fases terá que ser motivado com explicitação dos</p><p>benefícios decorrentes.</p><p>Ademais, essa inversão deverá constar expressamente no edital de licitação.</p><p>FASES DA LICITAÇÃO</p><p>(nessa ordem):</p><p>Fase preparatória.</p><p>Fase de divulgação do</p><p>edital de licitação.</p><p>Fase de apresentação</p><p>de propostas e lances,</p><p>quando for o caso.</p><p>Fase de julgamento.</p><p>Fase de habilitação.</p><p>Fase recursal.</p><p>Fase de homologação.</p><p>Fase preparatória.</p><p>Fase de divulgação do edital.</p><p>Fase de habilitação (inversão</p><p>por ato motivado).</p><p>Fase de apresentação das</p><p>propostas e lances (se for o</p><p>caso).</p><p>Fase de julgamento.</p><p>Fase de habilitação. Fase recursal.</p><p>Fase de homologação.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>120</p><p>Procedimento</p><p>eletrônico</p><p>A Nova Lei de Licitações passa a exigir que as licitações sejam realizadas preferencialmente na forma</p><p>eletrônica.</p><p>Nesse tipo de procedimento (eletrônico), a administração poderá determinar, como condição de</p><p>validade e eficácia, que os licitantes pratiquem seus atos em formato eletrônico.</p><p>EXEMPLO: o licitante vai apresentar as suas propostas, os seus recursos, os seus lances, impugnações</p><p>e outros atos em formato eletrônico.</p><p>Realização</p><p>presencial</p><p>(exceção)</p><p>Será admitida a realização presencial, mediante decisão motivada, caso em que a sessão pública deverá</p><p>ser registrada em ata e gravada mediante utilização de recursos tecnológicos de áudio e vídeo.</p><p>Essa gravação será juntada aos autos do processo licitatório depois do encerramento da licitação.</p><p>CONFORMIDADE DAS PROPOSTAS</p><p>Fase específica</p><p>para a avaliação</p><p>da conformidade</p><p>das propostas</p><p>No que se refere ao procedimento, a Lei de Licitações prevê uma fase específica para a avaliação da</p><p>conformidade das propostas.</p><p>Assim, se previsto no edital, na fase de julgamento das propostas, o órgão ou entidade licitante poderá,</p><p>em relação ao licitante provisoriamente vencedor, realizar análise e avaliação da conformidade das</p><p>propostas, mediante:</p><p>a) Homologação de amostras;</p><p>b) Exame de conformidade;</p><p>c) Prova de conceito;</p><p>d) Entre outros testes de interesse da administração.</p><p>→ Por meio desses testes e avaliações, a administração poderá comprovar a aderência das propostas</p><p>às especificações definidas no termo de referência ou no projeto básico (artigo 17, § 3º).</p><p>FORMAS DE REALIZAÇÃO DO</p><p>PROCESSO LICITATÓRIO:</p><p>FORMA</p><p>ELETRÔNICA:</p><p>Preferencial.</p><p>FORMA</p><p>PRESENCIAL:</p><p>Exceção.</p><p>Ato motivado.</p><p>Registro em</p><p>ata.</p><p>Gravada em</p><p>áudio e vídeo.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>121</p><p>Certificação por</p><p>organização</p><p>independente</p><p>Além disso, a administração poderá exigir certificação por organização independente acreditada pelo</p><p>Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro) como condição para aceitação de</p><p>(artigo 17, § 6º):</p><p>a) Estudos, anteprojetos, projetos básicos e projetos executivos;</p><p>b) Conclusão de fases ou de objetos de contratos;</p><p>c) Adequação do material e do corpo técnico apresentados por empresa para fins de habilitação.</p><p>FASE PREPARATÓRIA</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>A fase preparatória é, com certeza, uma das mais complexas da licitação pública.</p><p>Tudo o que for realizado aqui vai refletir significativamente nos próximos passos da licitação.</p><p>A doutrina costumava denominar este momento de fase interna, que abrange os atos realizados antes</p><p>da divulgação do edital.</p><p>Definição</p><p>A fase preparatória consiste no planejamento da licitação e da contratação.</p><p>Este planejamento deverá ser compatibilizado com o plano de contratações anual, se houver, e com as</p><p>leis orçamentárias.</p><p>Além disso, o planejamento deverá conter todas as considerações técnicas, mercadológicas e de gestão</p><p>que podem interferir na contratação (artigo 18, caput).</p><p>Etapas</p><p>De forma resumida, pode-se dizer que a fase preparatória envolve:</p><p>a) A descrição da necessidade da contratação fundamentada em estudo técnico preliminar;</p><p>b) A definição do objeto, por meio de termo de referência, anteprojeto, projeto básico ou projeto</p><p>executivo, conforme o caso;</p><p>c) A definição das regras de execução, pagamento e outras;</p><p>d) O orçamento estimado (e a motivação do momento da divulgação deste);</p><p>e) A elaboração do edital de licitação;</p><p>f) A elaboração de minuta de contrato, quando necessária, que constará obrigatoriamente como anexo</p><p>do edital de licitação;</p><p>g) O regime de fornecimento;</p><p>h) As regras sobre a realização da licitação (modalidade, critério de julgamento, modo de disputa, etc.);</p><p>i) A análise de riscos; etc.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>122</p><p>VEDAÇÃO AOS ARTIGOS DE LUXO</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>De acordo com a Lei de Licitações, os itens de consumo adquiridos para suprir as demandas das</p><p>estruturas da administração pública deverão ser de QUALIDADE COMUM, não superior à necessária</p><p>para cumprir as finalidades às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo (artigo 20,</p><p>caput).</p><p>EXEMPLO: não faz sentido um órgão fazer uma licitação para adquirir uma caneta Montblanc, se uma</p><p>Bic já deverá atender às suas necessidades.</p><p>Definição de “luxo”</p><p>O “luxo” deve ser entendido como algo supérfluo, ainda que haja uma “qualidade” superior no</p><p>produto.</p><p>Porém, não se pode confundir o luxo com aquilo que for, de fato, necessário.</p><p>Na prática, a aplicação dessa regra poderá ensejar algumas polêmicas.</p><p>Sendo o conceito de luxo bastante subjetivo, a definição dos bens de consumo nas categorias comum</p><p>e de luxo deverá constar em regulamento dos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.</p><p>FASE</p><p>PREPARATÓRIA:</p><p>Descrição da necessidade</p><p>da contratação.</p><p>Estudo técnico</p><p>preliminar.</p><p>Definição do objeto:</p><p>Termo de referência.</p><p>Anteprojeto.</p><p>Projeto básico ou</p><p>executivo.</p><p>Regras de execução e</p><p>pagamento.</p><p>Orçamento estimado.</p><p>Motivação: momento de</p><p>divulgação.</p><p>Elaboração do edital.</p><p>Elaboração da minuta do</p><p>contrato (se for o caso).</p><p>Regime de fornecimento.</p><p>Regras sobre a licitação.</p><p>Modalidade.</p><p>Critério de</p><p>julgamento.</p><p>Modo de</p><p>disputa.</p><p>Análise de riscos.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>123</p><p>AUDIÊNCIA E CONSULTA PÚBLICA</p><p>Definição</p><p>A audiência e a consulta pública são dois instrumentos de participação social.</p><p>Os dois procedimentos são de realização discricionária, ou seja, a administração poderá ou não os</p><p>realizar.</p><p>A administração poderá convocar audiência pública sobre licitação que pretenda realizar, permitindo a</p><p>manifestação de todos os interessados.</p><p>Trata-se, portanto, de um procedimento prévio à divulgação do edital, no qual a administração poderá</p><p>esclarecer dúvidas e obter sugestões para a realização</p><p>da licitação (artigo 21, caput).</p><p>Disponibilização</p><p>das informações</p><p>pertinentes</p><p>Para realizar a audiência, a administração disponibilizará previamente informações pertinentes,</p><p>inclusive de estudo técnico preliminar, elementos do edital de licitação e outros.</p><p>Forma de</p><p>realização</p><p>A audiência poderá ser presencial ou a distância, na forma eletrônica, e a sua divulgação deverá ocorrer</p><p>com antecedência mínima de oito dias úteis.</p><p>Perceba que não existe um prazo mínimo entre a audiência e a divulgação do edital, mas existe um prazo</p><p>mínimo entre a divulgação e a realização da audiência pública.</p><p>Submissão a</p><p>prévia consulta</p><p>pública</p><p>A administração também poderá submeter a licitação a prévia consulta pública, mediante a</p><p>disponibilização de seus elementos a todos os interessados, que poderão formular sugestões no prazo</p><p>fixado.</p><p>A Lei de Licitações não fixou prazo mínimo para a divulgação da consulta pública.</p><p>ITENS DE</p><p>CONSUMO:</p><p>Qualidade comum.</p><p>Não superior à necessária para cumprir</p><p>com as finalidade às quais se destinam.</p><p>VEDAÇÃO: artigos de luxo.</p><p>Regulamento de cada poder: definição das</p><p>categorias comum e de luxo.</p><p>FORMA DE REALIZAÇÃO</p><p>DA AUDIÊNCIA:</p><p>Presencial; ou</p><p>A distância.</p><p>Na forma</p><p>eletrônica.</p><p>Divulgação com</p><p>antecedência mínima</p><p>de oito dias úteis.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>124</p><p>Audiência x</p><p>Consulta pública</p><p>A diferença entre a audiência e a consulta pública é que a audiência é um evento específico, no qual as</p><p>pessoas serão reunidas, de forma presencial ou eletrônica.</p><p>Por outro lado, a consulta pública é um procedimento normalmente documental, em que as informações</p><p>são disponibilizadas na internet ou por outro meio e os interessados poderão emitir opiniões por e-</p><p>mails, formulários, questionários e outros instrumentos, durante determinado prazo.</p><p>VALOR (ORÇAMENTO) PREVIAMENTE ESTIMADO DA CONTRATAÇÃO</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>Na Lei 14.133/2021, o valor estimado da contratação não é mais um fator para a definição da modalidade</p><p>a ser adotada.</p><p>Entretanto, ainda assim, o valor estimado previamente é importante, pois serve para estimar o valor da</p><p>contratação, para evitar contratações com sobrepreço.</p><p>Definição de</p><p>critérios</p><p>A Nova Lei de Licitações fixa critérios para a definição do valor previamente estimado de aplicação</p><p>obrigatória para a administração pública federal, bem como para aquisições realizadas pelos demais</p><p>entes da Federação com recursos públicos federais.</p><p>Por outro lado, os critérios definidos na Lei de Licitações não são obrigatórios para os estados, DF e</p><p>municípios.</p><p>→ Estes poderão utilizar outros sistemas de custos.</p><p>PARTICIPAÇÃO</p><p>SOCIAL:</p><p>AUDIÊNCIA</p><p>PÚBLICA:</p><p>Presencial ou a distância.</p><p>DIVULGAÇÃO: com no mínimo</p><p>oito dias úteis de antecedência.</p><p>Disponibilização prévia das</p><p>informações.</p><p>Manifestação de todos os</p><p>interessados.</p><p>CONSULTA</p><p>PÚBLICA:</p><p>Disponibilização das</p><p>informações.</p><p>Sugestões no prazo fixado.</p><p>Artigo 23, Lei 14.133/2021:</p><p>§ 3º Nas contratações realizadas por Municípios, Estados e Distrito Federal, desde que não</p><p>envolvam recursos da União, o valor previamente estimado da contratação a que se refere o caput</p><p>deste artigo poderá ser definido por meio da utilização de outros sistemas de custos adotados pelo</p><p>respectivo ente federativo.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>125</p><p>Compatibilidade com os</p><p>valores praticados pelo</p><p>mercado</p><p>O valor previamente estimado da contratação deverá ser compatível com os valores</p><p>praticados pelo mercado.</p><p>Nesse caso, a administração deverá considerar:</p><p>a) Os preços constantes de bancos de dados públicos;</p><p>b) As quantidades a serem contratadas.</p><p>→ Além disso, a administração deverá observar a potencial economia de escala e as</p><p>peculiaridades do local de execução do objeto (artigo 23, caput).</p><p>Critérios para a definição</p><p>do valor estimado da</p><p>contratação</p><p>Existem dois grupos de critérios para a definição do valor estimado da contratação.</p><p>Portanto, existem critérios diferentes conforme se trate de licitação para:</p><p>a) Aquisição de bens ou contratação de serviços em geral;</p><p>b) Obras e serviços de engenharia.</p><p>A lista de critérios consta nos §§ 1º e 2º do artigo 23 da Lei de Licitações.</p><p>Aquisição de bens ou</p><p>contratação de serviços</p><p>em geral</p><p>→ Nesse caso, não existe, na Lei de Licitações, uma ordem prioritária dos critérios, já que a</p><p>administração poderá, inclusive, combiná-los.</p><p>Artigo 23, Lei 14.133/2021:</p><p>§ 1º No processo licitatório para aquisição de bens e contratação de serviços em geral,</p><p>conforme regulamento, o valor estimado será definido com base no melhor preço aferido</p><p>por meio da utilização dos seguintes parâmetros, adotados de forma combinada ou não:</p><p>I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item correspondente</p><p>no painel para consulta de preços ou no banco de preços em saúde disponíveis no Portal</p><p>Nacional de Contratações Públicas (PNCP);</p><p>II - contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução ou concluídas</p><p>no período de 1 (um) ano anterior à data da pesquisa de preços, inclusive mediante</p><p>sistema de registro de preços, observado o índice de atualização de preços</p><p>correspondente;</p><p>III - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela de</p><p>referência formalmente aprovada pelo Poder Executivo federal e de sítios eletrônicos</p><p>especializados ou de domínio amplo, desde que contenham a data e hora de acesso;</p><p>IV - pesquisa direta com no mínimo 3 (três) fornecedores, mediante solicitação formal</p><p>de cotação, desde que seja apresentada justificativa da escolha desses fornecedores e</p><p>que não tenham sido obtidos os orçamentos com mais de 6 (seis) meses de antecedência</p><p>da data de divulgação do edital;</p><p>V - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma de regulamento.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>126</p><p>Contratação de obras e</p><p>serviços de engenharia</p><p>→ Deve-se respeitar a ordem estabelecida pelo dispositivo.</p><p>Artigo 23, Lei 14.133/2021:</p><p>§ 2º No processo licitatório para contratação de obras e serviços de engenharia,</p><p>conforme regulamento, o valor estimado, acrescido do percentual de Benefícios e</p><p>Despesas Indiretas (BDI) de referência e dos Encargos Sociais (ES) cabíveis, será</p><p>definido por meio da utilização de parâmetros na seguinte ordem:</p><p>I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item correspondente</p><p>do Sistema de Custos Referenciais de Obras (Sicro), para serviços e obras de</p><p>infraestrutura de transportes, ou do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices</p><p>de Construção Civil (Sinapi), para as demais obras e serviços de engenharia;</p><p>II - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela de</p><p>referência formalmente aprovada pelo Poder Executivo federal e de sítios eletrônicos</p><p>especializados ou de domínio amplo, desde que contenham a data e a hora de acesso;</p><p>III - contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução ou concluídas</p><p>no período de 1 (um) ano anterior à data da pesquisa de preços, observado o índice de</p><p>atualização de preços correspondente;</p><p>IV - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma de regulamento.</p><p>DEFINIÇÃO DO</p><p>VALOR ESTIMADO</p><p>DA CONTRATAÇÃO</p><p>AQUISIÇÃO DE</p><p>BENS OU</p><p>CONTRATAÇÃO DE</p><p>SERVIÇOS EM</p><p>GERAL:</p><p>Forma combinada</p><p>ou não.</p><p>Banco de preços em saúde disponíveis no</p><p>Portal Nacional de Contratações Públicas</p><p>(PNCP).</p><p>Contratações</p><p>similares feitas pela</p><p>Administração Pública (limite de um ano da</p><p>conclusão), incluindo registro de preços.</p><p>Mídia especializada, tabela de referência,</p><p>sítios eletrônicos especializados.</p><p>Pesquisa direta com no mínimo 3 (três)</p><p>fornecedores (prazo de validade de seis</p><p>meses.</p><p>Base nacional de notas fiscais eletrônicas</p><p>OBRAS E</p><p>SERVIÇOS DE</p><p>ENGENHARIA:</p><p>Na ordem / Deve</p><p>somar BDI e ES.</p><p>Sicro e Sinapi.</p><p>Mídia especializada, tabela de referência,</p><p>sítios eletrônicos especializados</p><p>Contratações similares feitas pela</p><p>Administração Pública (limite de um ano da</p><p>conclusão), incluindo registro de preços</p><p>Base nacional de notas fiscais eletrônicas</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>127</p><p>Casos de dispensa e</p><p>inexigibilidade</p><p>No caso de dispensa ou inexigibilidade, se não for possível adotar os critérios acima, o</p><p>contratado deverá comprovar previamente que os preços estão em conformidade com os</p><p>praticados em contratações semelhantes de objetos de mesma natureza, por meio da</p><p>apresentação de notas fiscais emitidas para outros contratantes no período de até um ano</p><p>anterior à data da contratação pela administração, ou outros meios igualmente idôneos.</p><p>EXEMPLO: na contratação de um artista consagrado, provavelmente não será possível orçar</p><p>com base nos critérios acima.</p><p>→ Porém, o contratado (ou seja, o próprio artista) terá que demonstrar que o valor do</p><p>evento é equivalente aos seus outros eventos, mediante a apresentação de notas fiscais de</p><p>outros contratos.</p><p>POSSIBILIDADE DE SIGILO DO ORÇAMENTO</p><p>Disposições preliminares</p><p>Desde que justificado, o orçamento estimado da contratação PODERÁ ter caráter sigiloso</p><p>(artigo 24).</p><p>Em alguns casos a divulgação do orçamento estimado pode prejudicar a administração.</p><p>→ Talvez seja melhor deixar as empresas apresentarem propostas sem que elas saibam</p><p>quanto a administração orçou, pois assim as propostas serão reais e não baseadas no</p><p>orçamento estimado.</p><p>No caso de órgãos de</p><p>controle interno e externo</p><p>O sigilo do orçamento não prevalecerá para os órgãos de controle interno e externo.</p><p>Isso significa que os órgãos de controle interno e externo (como o Tribunal de Contas)</p><p>poderão ter acesso ao orçamento.</p><p>Divulgação de informações</p><p>necessárias para</p><p>elaboração das propostas</p><p>Mesmo quando houver o sigilo, haverá a divulgação do detalhamento dos quantitativos e</p><p>das demais informações necessárias para a elaboração das propostas.</p><p>No caso de o critério de</p><p>julgamento adotado ser o</p><p>de menor desconto</p><p>Se a licitação adotar o critério de julgamento por maior desconto, o preço estimado ou o</p><p>máximo aceitável constará do edital da licitação.</p><p>Nesse caso, não faz sentido falar em sigilo do orçamento, já que os licitantes precisam</p><p>conhecer o preço de referência para que possam oferecer o desconto.</p><p>SIGILO DO</p><p>ORÇAMENTO:</p><p>Desde que justificado.</p><p>Tem que divulgar os quantitativos</p><p>e demais informações.</p><p>O sigilo prevalecerá sobre o</p><p>controle interno e externo.</p><p>Se o critério de julgamento for o</p><p>de maior desconto:</p><p>O preço máximo</p><p>constará no edital.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>128</p><p>EDITAL DE LICITAÇÃO</p><p>Definição O edital de licitação é o instrumento convocatório do processo licitatório.</p><p>Objetivos</p><p>Basicamente, o edital serve para dois objetivos:</p><p>a) Definir as regras para a realização da licitação;</p><p>b) Dar publicidade a essas regras.</p><p>O que deve constar</p><p>no edital</p><p>O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras relativas à convocação, ao julgamento, à</p><p>habilitação, aos recursos e às penalidades da licitação, à fiscalização e à gestão do contrato, à</p><p>entrega do objeto e às condições de pagamento (artigo 25, caput).</p><p>Adoção de minutas</p><p>padronizadas</p><p>Sempre que o objeto permitir, a administração adotará minutas padronizadas de edital e de contrato</p><p>com cláusulas uniformes.</p><p>Previsão da</p><p>responsabilidade do</p><p>contratado</p><p>O edital poderá prever a responsabilidade do contratado pela:</p><p>a) Obtenção do licenciamento ambiental;</p><p>→ O licenciamento ambiental não precisa ser prévio à licitação, uma vez que a administração poderá</p><p>passar esta responsabilidade ao contratado.</p><p>b) Realização da desapropriação autorizada pelo poder público.</p><p>→ O próprio contratado pode desapropriar bens, mas o procedimento dependerá de autorização do</p><p>poder público.</p><p>→ O Estado exerce o seu poder de império ao autorizar a desapropriação, enquanto a contratada</p><p>adota os procedimentos burocráticos para efetivar a desapropriação.</p><p>DEVERÁ CONSTAR</p><p>NO EDITAL:</p><p>O objeto da</p><p>licitação.</p><p>As regras</p><p>relativas a:</p><p>Convocação.</p><p>Julgamento.</p><p>Habilitação.</p><p>Recursos.</p><p>Penalidades.</p><p>Fiscalização.</p><p>Gestão do</p><p>contrato.</p><p>Entrega do</p><p>objeto.</p><p>Condições de</p><p>pagamento.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>129</p><p>Destinação de</p><p>percentual mínimo da</p><p>mão de obra</p><p>O edital poderá, na forma disposta em regulamento, exigir que o contratado destine um</p><p>percentual mínimo da mão de obra responsável pela execução do objeto da contratação a (artigo</p><p>25, § 9º):</p><p>a) Mulher vítima de violência doméstica;</p><p>b) Oriundo ou egresso do sistema prisional, na forma estabelecida em regulamento.</p><p>REAJUSTE EM SENTIDO AMPLO</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>Independentemente do prazo de duração do contrato, será obrigatória a previsão no edital de</p><p>índice de reajustamento de preço com data-base vinculada à data do orçamento estimado, com</p><p>a possibilidade de ser estabelecido mais de um índice específico ou setorial, em conformidade</p><p>com a realidade de mercado dos respectivos insumos.</p><p>Esta regra vale para qualquer tipo de contrato e independe do prazo de duração.</p><p>→ A data-base para atualização refere-se à data do orçamento estimado e não à data de</p><p>assinatura do contrato.</p><p>Contratos de serviços</p><p>contínuos</p><p>São aqueles que versam sobre necessidades da administração que se prolongam no tempo.</p><p>Critério de</p><p>reajustamento</p><p>Nas licitações de serviços contínuos, observado o interregno mínimo de um ano, o critério de</p><p>reajustamento será por:</p><p>a) REAJUSTAMENTO EM SENTIDO ESTRITO: quando não houver regime de dedicação exclusiva de</p><p>mão de obra ou predominância de mão de obra, mediante previsão de índices específicos ou</p><p>setoriais;</p><p>b) REPACTUAÇÃO: quando houver regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou</p><p>predominância de mão de obra, mediante demonstração analítica da variação dos custos.</p><p>Reajuste em sentido</p><p>estrito</p><p>O reajuste em sentido estrito refere-se à atualização do valor do contrato conforme índices</p><p>específicos ou setoriais ligados à inflação.</p><p>EXEMPLO: um contrato poderá dispor sobre a atualização do valor conforme o Índice Nacional de</p><p>Preços ao Consumidor Amplo (IPCA), Índice Geral de Preços do Mercado (IGP-M), etc.</p><p>O reajuste em sentido</p><p>amplo se subdivide em:</p><p>Reajuste em sentido estrito</p><p>(índices de inflação).</p><p>Repactuação (contratos de</p><p>dedicação exclusiva ou</p><p>predominante de mão de obra).</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>130</p><p>Repactuação</p><p>A repactuação ocorre nos contratos de dedicação de mão de obra, como nos contratos de</p><p>serviço de vigilância ou de manutenção e limpeza das instalações.</p><p>Nesses contratos, o principal fator da composição de custos é o pagamento da mão de obra (por</p><p>exemplo: o pagamento dos vigilantes).</p><p>Assim, quando houver a convenção coletiva de trabalho, o valor do salário dos funcionários terá</p><p>que ser atualizado.</p><p>Nessa situação, aplica-se a repactuação.</p><p>MARGEM DE PREFERÊNCIA</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>De forma resumida, a margem de preferência permite que, em alguns casos, a administração</p><p>contrate uma empresa que não ofertou a proposta de valor mais baixo.</p><p>Logo,</p><p>a administração vai pagar mais caro, ainda que exista uma proposta com um valor nominal</p><p>inferior.</p><p>Isso ocorre porque as contratações públicas também podem atender a outras finalidades, como</p><p>a geração de emprego e renda no país ou a promoção do desenvolvimento.</p><p>Assim, em alguns casos é melhor pagar um pouco mais caro por um produto nacional ao invés</p><p>de pagar um pouco mais barato em um produto importado.</p><p>Por isso, existe a margem de preferência.</p><p>REAJUSTE EM</p><p>SENTIDO AMPLO:</p><p>SERVIÇOS</p><p>CONTÍNUOS:</p><p>REAJUSTE EM</p><p>SENTIDO ESTRITO:</p><p>Quando não há dedicação</p><p>exclusiva ou predominante</p><p>de mão de obra.</p><p>Índices específicos ou</p><p>setoriais.</p><p>REPACTUAÇÃO:</p><p>Dedicação exclusiva ou</p><p>predominante de mão de</p><p>obra.</p><p>Demonstração analítica da</p><p>variação dos custos.</p><p>OUTROS CASOS:</p><p>Independe do prazo de</p><p>duração.</p><p>Obrigatória previsão.</p><p>Índice de reajustamento de</p><p>preço.</p><p>Data-base vinculada ao</p><p>orçamento estimado.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>131</p><p>Objetos para os quais a</p><p>margem de preferência</p><p>pode ser estabelecida</p><p>A margem de preferência poderá ser estabelecida para (artigo 26):</p><p>a) Bens manufaturados e serviços nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras;</p><p>→ Serviço nacional é o serviço prestado em território nacional, nas condições estabelecidas</p><p>pelo Poder Executivo federal (artigo 6º, inciso XXXVI).</p><p>→ Produto manufaturado nacional é o produto manufaturado produzido no território nacional</p><p>de acordo com o processo produtivo básico ou com as regras de origem estabelecidas pelo</p><p>Poder Executivo federal (artigo 6º, inciso XXXVI).</p><p>→ De forma mais simples, o produto manufaturado aquele que é produzido em série, de forma</p><p>padronizada e normalmente em grande quantidade.</p><p>b) Bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis, conforme regulamento.</p><p>Algumas regras sobre a</p><p>margem de preferência</p><p>a) Poderá ser de até 10% sobre o preço dos bens e serviços que não se enquadrem na margem;</p><p>b) Poderá ser estendida a bens manufaturados e serviços originários de Estados Partes do</p><p>Mercado Comum do Sul (Mercosul), desde que haja reciprocidade com o País prevista em</p><p>acordo internacional aprovado pelo Congresso Nacional e ratificado pelo Presidente da</p><p>República.</p><p>c) Para os bens manufaturados nacionais e serviços nacionais resultantes de desenvolvimento</p><p>e inovação tecnológica no País, definidos conforme regulamento do Poder Executivo federal, a</p><p>margem de preferência poderá ser de até 20%.</p><p>→ Não se incluem os bens reciclados e afins nesta possibilidade de margem adicional.</p><p>Não aplicabilidade da</p><p>margem de preferência</p><p>A margem de preferência não se aplica aos bens manufaturados nacionais e aos serviços</p><p>nacionais se a capacidade de produção desses bens ou de prestação desses serviços no País</p><p>for inferior:</p><p>a) À quantidade a ser adquirida ou contratada; ou</p><p>b) Aos quantitativos fixados em razão do parcelamento do objeto, quando for o caso.</p><p>Divulgação</p><p>Será divulgada, em sítio eletrônico oficial, a cada exercício financeiro, a relação de empresas</p><p>favorecidas pela margem de preferência, com indicação do volume de recursos destinados a</p><p>cada uma delas (artigo 27).</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>132</p><p>MARGEM DE</p><p>PREFERÊNCIA:</p><p>OBJETO:</p><p>Bens manufaturados e serviços</p><p>nacionais.</p><p>Normas técnicas</p><p>BR.</p><p>Bens reciclados, recicláveis ou</p><p>biodegradáveis.</p><p>CONDIÇÕES:</p><p>Definição.</p><p>Decisão</p><p>fundamentada.</p><p>Poder Executivo</p><p>Federal.Até 10%.</p><p>Pode se estender ao MERCOSUL. Reciprocidade.</p><p>DESENVOLVIMENTO E</p><p>INOVAÇÃO TECNOLÓGICA:</p><p>Até 20%.</p><p>Bens manufaturados e serviços</p><p>nacionais.</p><p>NÃO SE APLICA AOS BENS</p><p>MANUFATURADOS E SERVIÇOS</p><p>NACIONAIS QUANDO:</p><p>A quantidade de produção no País</p><p>for inferior a quantidade a ser</p><p>adquirida (total ou parcela).</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>133</p><p>FASE PREPARATÓRIA:</p><p>O QUE É FEITO?</p><p>A descrição da necessidade</p><p>da contratação</p><p>fundamentada;</p><p>Estudo técnico preliminar;</p><p>Definição do objeto (termo de</p><p>referência, anteprojeto,</p><p>projeto básico ou projeto</p><p>executivo).</p><p>Orçamento estimado (e a</p><p>motivação do momento da</p><p>divulgação deste);</p><p>A elaboração do edital de</p><p>licitação e demais minutas.</p><p>VEDAÇÃO AOS</p><p>ARTIGOS DE LUXO:</p><p>Itens de consumo devem ter</p><p>qualidade comum;</p><p>Não pode ser superior ao</p><p>necessário para os seus fins.</p><p>AUDIÊNCIA E</p><p>CONSULTA</p><p>PÚBLICA:</p><p>Audiência pública:</p><p>Decisão discricionária;</p><p>Convocação com pelo menos</p><p>oito dias úteis de antecedência;</p><p>Possibilidade de manifestação</p><p>de todos interessados.</p><p>Também poderá fazer</p><p>consulta pública.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>134</p><p>FASE PREPARATÓRIA:</p><p>POSSIBILIDADE DE</p><p>SIGILO DO</p><p>ORÇAMENTO:</p><p>Orçamento poderá ter caráter sigiloso;</p><p>Decisão discricionária e justificada;</p><p>Disponibilização após a fase de julgamento;</p><p>Órgãos de controle podem ter acesso;</p><p>Se for maior desconto, o preço máximo deverá constar</p><p>no edital.</p><p>EDITAL DE</p><p>LICITAÇÃO:</p><p>Instrumento convocatório;</p><p>Define as regras e dá publicidade;</p><p>Define o objeto;</p><p>Regras sobre convocação, julgamento, habilitação,</p><p>recursos, penalidades, etc.</p><p>MARGEM DE</p><p>PREFERÊNCIA:</p><p>Quando:</p><p>Bens manufaturados e serviços</p><p>nacionais que atendam a normas</p><p>técnicas brasileiras;</p><p>Bens reciclados, recicláveis ou</p><p>biodegradáveis.</p><p>Em regra: até 10%;</p><p>Bens manufaturados nacionais e serviços nacionais</p><p>resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica no</p><p>País: até 20%;</p><p>Poderá ser estendida, no caso de bens manufaturados e</p><p>serviços, para países do Mercosul;</p><p>Não se aplica se a capacidade de produção no País (de</p><p>bens manufaturados ou serviços nacionais) for inferior ao</p><p>que será adquirido (total ou em parcelas).</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>135</p><p>DIVULGAÇÃO DO EDITAL DE LICITAÇÃO</p><p>PARECER JURÍDICO</p><p>Controle prévio de</p><p>legalidade mediante</p><p>análise jurídica da</p><p>contratação</p><p>Uma das etapas da licitação é a emissão do parecer jurídico.</p><p>Assim, ao final da fase preparatória, o processo licitatório seguirá para o órgão de assessoramento</p><p>jurídico da administração, que realizará controle prévio de legalidade mediante análise jurídica da</p><p>contratação (art. 53, caput).</p><p>Aspectos que</p><p>devem nortear a</p><p>elaboração do</p><p>parecer</p><p>O órgão de assessoramento jurídico da administração deverá apreciar o processo licitatório</p><p>conforme critérios objetivos prévios de atribuição de prioridade.</p><p>Além disso, o parecer deverá ser redigido em linguagem simples e compreensível e de forma clara</p><p>e objetiva.</p><p>Afinal, o parecer vai orientar a atuação de outras pessoas, sendo que nem todas terão total</p><p>compreensão de termos jurídicos.</p><p>Daí a importância da utilização de linguagem mais acessível.</p><p>O parecer também deverá considerar todos os elementos indispensáveis à contratação e com</p><p>exposição dos pressupostos de fato e de direito levados em consideração na análise jurídica.</p><p>ASPECTOS QUE DEVEM NORTEAR A</p><p>ELABORAÇÃO DO PARECER:</p><p>Critérios objetivos de atribuição de prioriedade.</p><p>Linguagem simples e compreensível.</p><p>Redação clara e objetiva.</p><p>Elementos indispensável a contratação.</p><p>Exposição de pressupostos de fato e de direito.</p><p>O ÓRGÃO JURÍDICO DA ADMINISTRAÇÃO</p><p>REALIZARÁ CONTROLE PRÉVIO DE</p><p>LEGALIDADE DE:</p><p>Processo de licitação.</p><p>Contratações diretas.</p><p>Acordos.</p><p>Termos de cooperação.</p><p>Convênios.</p><p>Ajustes.</p><p>Adesões e atas de registro de</p><p>preços.</p><p>Outros instrumentos congêneres e</p><p>de seus termos aditivos.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>136</p><p>Casos de dispensa</p><p>do parecer jurídico</p><p>Há casos em que a emissão do parecer jurídico poderá ser dispensada.</p><p>Esses casos serão definidos em ato da autoridade jurídica máxima competente.</p><p>Nessa definição, a autoridade deverá considerar o baixo valor, a baixa complexidade da contratação,</p><p>a entrega</p><p>imediata do bem ou a utilização de minutas de editais e instrumentos de contrato, convênio</p><p>ou outros ajustes previamente padronizados pelo órgão de assessoramento jurídico (artigo 53, §</p><p>5º).</p><p>PUBLICIDADE DO EDITAL</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>Encerrada a instrução do processo sob os aspectos técnico e jurídico, a autoridade determinará a</p><p>divulgação do edital de licitação em sítio eletrônico oficial.</p><p>A publicização de alguns aspectos é obrigatória, enquanto de outros é facultativa.</p><p>Publicidade</p><p>obrigatória</p><p>É obrigatória a divulgação e manutenção do inteiro teor do ato convocatório e de seus anexos no</p><p>Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP);</p><p>→ Todo edital é divulgado no Portal Nacional de Contratações Públicas, de forma integral.</p><p>Publicidade</p><p>facultativa</p><p>É facultativa:</p><p>a) Divulgação e manutenção do inteiro teor do edital e de seus anexos: em sítio eletrônico oficial do</p><p>ente federativo do órgão ou entidade responsável pela licitação ou, no caso de consórcio público, do</p><p>ente de maior nível entre eles;</p><p>b) Divulgação direta a interessados devidamente cadastrados para esse fim.</p><p>→ Faculta-se a divulgação do inteiro teor em sítio eletr��nico do ente promotor da licitação e a</p><p>divulgação a interessados cadastrados.</p><p>PARECER JURÍDICO:</p><p>O QUE É?</p><p>Controle prévio de legalidade.</p><p>Análise jurídica.</p><p>QUANDO</p><p>OCORRERÁ:</p><p>No final da fase preparatória.</p><p>APLICA-SE, NO</p><p>QUE COUBER, A:</p><p>Contratações diretas.</p><p>Acordos, termos de cooperação,</p><p>convênios e afins.</p><p>Adesões a atas de registro de preços.</p><p>Termos aditivos.</p><p>PODE DISPENSAR</p><p>PARECER:</p><p>Ato da autoridade jurídica máxima.</p><p>Baixo valor, baixa complexidade,</p><p>padronização, etc.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>137</p><p>Divulgação dos</p><p>demais documentos</p><p>Após a homologação do processo licitatório, também serão divulgados no Portal Nacional de</p><p>Contratações Públicas (PNCP) os documentos elaborados na fase preparatória que porventura não</p><p>tenham integrado o edital e seus anexos.</p><p>Faculta-se a divulgação desses documentos, se o órgão ou entidade responsável pela licitação</p><p>entender cabível, também no sítio eletrônico do respectivo ente.</p><p>PRAZO PARA APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS E LANCES</p><p>Prazos mínimos</p><p>Os PRAZOS MÍNIMOS para apresentação de propostas e lances, contados a partir da data de</p><p>divulgação do edital de licitação, são de (artigo 55):</p><p>PARA AQUISIÇÃO DE BENS:</p><p>a) Oito dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto;</p><p>b) Quinze dias úteis, nas hipóteses não abrangidas pelos critérios acima.</p><p>NO CASO DE SERVIÇOS E OBRAS:</p><p>a) Dez dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto,</p><p>no caso de serviços comuns e de obras e serviços comuns de engenharia;</p><p>b) Vinte e cinco dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de maior</p><p>desconto, no caso de serviços especiais e de obras e serviços especiais de engenharia;</p><p>c) Sessenta dias úteis, quando o regime de execução for de contratação integrada;</p><p>d) Trinta e cinco dias úteis, quando o regime de execução for o de contratação semi-integrada ou</p><p>nas hipóteses não abrangidas nos três itens anteriores.</p><p>QUINZE DIAS ÚTEIS: para licitação em que se adote o critério de julgamento de maior lance;</p><p>TRINTA E CINCO DIAS ÚTEIS: para licitação em que se adote o critério de julgamento de técnica e</p><p>preço ou de melhor técnica ou conteúdo artístico.</p><p>Prazos para pregão</p><p>Nessa modalidade, os critérios de julgamento são de menor preço ou maior desconto.</p><p>PARA AQUISIÇÃO DE BENS: prazo mínimo de oito dias úteis.</p><p>PARA SERVIÇOS: prazo mínimo de dez dias úteis.</p><p>DIVULGAÇÃO</p><p>DO EDITAL:</p><p>OBRIGATÓRIA: Inteiro teor. PNCP.</p><p>FACULTATIVA: Inteiro teor.</p><p>Sítio eletrônico</p><p>da entidade.</p><p>OUTROS DOCUMENTOS DA</p><p>FASE PREPARATÓRIA:</p><p>Após a</p><p>homologação.</p><p>PNCP:</p><p>obrigatória.</p><p>Sítio do ente</p><p>(facultativa).</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>138</p><p>Prazos para obra</p><p>ou serviço de</p><p>engenharia</p><p>SE O OBJETO FOR COMUM: o prazo é de dez dias úteis.</p><p>SE O OBJETO FOR ESPECIAL: o prazo será de vinte e cinco dias úteis.</p><p>CONTRATAÇÃO SEMI-INTEGRADA: os prazos serão somados. → 10 + 25 = 35 dias úteis.</p><p>CONTRATAÇÃO INTEGRADA: o prazo será de sessenta dias úteis.</p><p>Prazo para leilão</p><p>Para a licitação na modalidade leilão o prazo mínimo será de quinze dias úteis, pois esta modalidade</p><p>somente admite o julgamento por maior lance.</p><p>Prazo para</p><p>concurso</p><p>Se a licitação for na modalidade concurso, o prazo será de no mínimo trinta e cinco dias úteis, pois</p><p>esta modalidade somente admite o critério de melhor técnica ou conteúdo artístico.</p><p>Diálogo competitivo</p><p>Esses prazos não se aplicam ao diálogo competitivo, pois já há prazos especiais para a licitação</p><p>nesta modalidade.</p><p>EDITAL DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE DE PARTICIPAR: prazo de vinte e cinco dias úteis.</p><p>EDITAL PARA APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS: prazo de sessenta dias úteis.</p><p>PRAZO MÍNIMO PARA A</p><p>LICITAÇÃO NA MODALIDADE DE:</p><p>PREGÃO:</p><p>PARA AQUISIÇÃO DE BENS: oito dias úteis.</p><p>PARA SERVIÇOS: dez dias úteis.</p><p>LEILÃO: Quinze dias úteis.</p><p>CONCURSO: Trinta e cinco dias úteis.</p><p>CONCORRÊNCIA: Diversos prazos.</p><p>OBRA OU SERVIÇOS</p><p>DE ENGENHARIA:</p><p>SE O OBJETO FOR COMUM: dez dias úteis.</p><p>SE O OBJETO FOR ESPECIAL: vinte e cinco</p><p>dias úteis.</p><p>CONTRATAÇÃO SEMI-INTEGRADA: trinta e</p><p>cinco dias úteis.</p><p>CONTRATAÇÃO INTEGRADA: sessenta dias</p><p>úteis.</p><p>DIÁLOGO</p><p>COMPETITIVO:</p><p>MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE: vinte e</p><p>cinco dias úteis.</p><p>PROPOSTAS: sessenta dias úteis.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>139</p><p>Modificações no edital</p><p>Eventuais modificações no edital implicarão nova divulgação na mesma forma de sua divulgação</p><p>inicial, além do cumprimento dos mesmos prazos dos atos e procedimentos originais, exceto</p><p>quando a alteração não comprometer a formulação das propostas.</p><p>Possibilidade de</p><p>redução dos prazos</p><p>Os prazos poderão, mediante decisão fundamentada, ser reduzidos até a metade nas licitações</p><p>realizadas pelo Ministério da Saúde, no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS).</p><p>Essa redução, teoricamente, não se aplica ao diálogo competitivo, já que os prazos dessa</p><p>modalidade constam em artigo específico da Lei de Licitações.</p><p>PRAZOS DE</p><p>DIVULGAÇÃO:</p><p>AQUISIÇÃO DE</p><p>BENS:</p><p>Oito dias úteis:</p><p>Menor preço.</p><p>Menor desconto.</p><p>Quinze dias úteis: Demais casos.</p><p>MAIOR LANCE: Quinze dias úteis.</p><p>SERVIÇOS E</p><p>OBRAS:</p><p>COMUNS: Dez dias úteis.</p><p>Menos preço.</p><p>Maior desconto.</p><p>ESPECIAIS:</p><p>Vinte e cinco dias</p><p>úteis.</p><p>Menor preço.</p><p>Maior desconto.</p><p>CONTRATAÇÃO</p><p>SEMI INTEGRADA E</p><p>DEMAIS CASOS:</p><p>Trinta e cinco</p><p>dias úteis.</p><p>CONTRATAÇÃO</p><p>INTEGRADA:</p><p>Sessenta dias</p><p>úteis.</p><p>TÉCNICA E PREÇO E MELHOR</p><p>TÉCNICA OU CONTEÚDO ARTÍSTICO:</p><p>Trinta e cinco</p><p>dias úteis.</p><p>DIÁLOGO</p><p>COMPETITIVO:</p><p>MANIFESTAÇÃO DE</p><p>INTERESSE:</p><p>Vinte e cinco dias</p><p>úteis.</p><p>APRESENTAÇÃO</p><p>DAS PROPOSTAS:</p><p>Sessenta dias</p><p>úteis.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>140</p><p>MODOS DE DISPUTA</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>O modo de disputa refere-se ao formato da apresentação das propostas e lances.</p><p>Existem dois modos de disputa:</p><p>→ Aberto.</p><p>→ Fechado.</p><p>Modo de disputa</p><p>aberto</p><p>Hipótese em que os licitantes apresentarão suas propostas por meio de lances públicos e</p><p>sucessivos, crescentes ou decrescentes.</p><p>Os licitantes apresentam uma proposta inicial, que depois poderá ser melhorada por intermédio de</p><p>lances.</p><p>→ Admite a apresentação de lances sucessivos.</p><p>Este é o procedimento clássico do pregão e do leilão, mas também poderá ser utilizado nas demais</p><p>modalidades.</p><p>Modo de disputa</p><p>fechado</p><p>Hipótese em que as propostas permanecerão em sigilo até a data e hora designadas para sua</p><p>divulgação.</p><p>As propostas de todos os licitantes são abertas ao mesmo tempo e não poderão ser alteradas.</p><p>Assim, os licitantes não conhecem as propostas dos seus concorrentes e, por isso, ficam compelidos</p><p>a apresentar, de uma vez só, a sua melhor proposta.</p><p>→ NÃO admite a apresentação de lances sucessivos.</p><p>Forma de adoção</p><p>Os modos de disputa poderão ser adotados de forma isolada ou conjunta.</p><p>Assim, é possível que uma licitação tenha exclusivamente o modo aberto ou o modo fechado, mas ela</p><p>também poderá ter os dois modos combinados.</p><p>Utilização isolada</p><p>do modo de disputa</p><p>fechado</p><p>A utilização isolada do modo de disputa fechado será vedada quando adotados os critérios de</p><p>julgamento de menor preço ou de maior desconto (artigo 55, § 1º).</p><p>Nesse caso, não se veda a utilização, em si, do modo fechado, mas sim a sua utilização isolada.</p><p>Utilização do modo</p><p>de disputa aberto</p><p>A utilização do modo de disputa aberto será vedada quando adotado o critério de julgamento de</p><p>técnica e preço.</p><p>Essa é uma vedação absoluta.</p><p>Não se pode utilizar o modo aberto no julgamento de técnica e preço, seja isolada ou conjuntamente.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>141</p><p>Lances intermediários</p><p>Admite-se a apresentação de lances intermediários, assim definidos como os lances (artigo</p><p>56, § 3º):</p><p>a) Iguais ou inferiores ao maior já ofertado, quando adotado o critério de julgamento de maior</p><p>lance.</p><p>b) Iguais ou superiores ao menor já ofertado, quando adotados os demais critérios de</p><p>julgamento.</p><p>Objetivo da</p><p>apresentação de lances</p><p>intermediários</p><p>O objetivo de apresentar lances intermediários é promover a classificação dos demais</p><p>licitantes, tendo em vista que, em alguns casos, um licitante não terá condições de cobrir a</p><p>proposta do primeiro colocado, mas poderá tentar ficar em segundo, terceiro ou em outra</p><p>posição melhor.</p><p>Importância de se obter</p><p>uma boa classificação</p><p>intermediária</p><p>A importância de obter uma boa classificação intermediária, ainda que não seja o vencedor do</p><p>certame, é que, eventualmente, o licitante poderá ser convocado para substituir o primeiro</p><p>colocado nos casos de inabilitação ou de rescisão contratual.</p><p>Assim, mesmo que não fique em primeiro lugar, pode ser interessante ficar bem classificado</p><p>na licitação.</p><p>MODOS DE DISPUTA:</p><p>Isolada ou</p><p>conjuntamente.</p><p>ABERTO:</p><p>Lances públicos e sucessivos.</p><p>Crescentes ou decrescentes.</p><p>Não pode ser utilizado, nem de forma isolada,</p><p>nem de forma conjunta, quando o critério de</p><p>julgamento for a técnica e preço.</p><p>FECHADO:</p><p>Sigilo até a divulgação.</p><p>Não pode ser utilizado, de forma isolada, se</p><p>os critérios de julgamento forem o de menor</p><p>preço ou maior desconto.</p><p>LANCES</p><p>INTERMEDIÁRIOS:</p><p>QUANDO ADOTADO O CRITÉRIO DE</p><p>JULGAMENTO DE MAIOR LANCE:</p><p>Iguais ou inferiores ao</p><p>MAIOR já ofertado.</p><p>QUANDO ADOTADOS OS DEMAIS</p><p>CRITÉRIOS:</p><p>Iguais ou superiores ao</p><p>MENOR já ofertado.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>142</p><p>Possibilidade de</p><p>reinício da</p><p>disputa aberta</p><p>Admite-se que se realize o reinício da disputa aberta, nos termos estabelecidos no instrumento</p><p>convocatório, após a definição da melhor proposta, para definição das demais colocações, quando</p><p>existir diferença de pelo menos 5% entre a melhor proposta e a subsequente (artigo 56, § 4º).</p><p>O objetivo, nesse caso, é permitir que os demais licitantes disputem as classificações intermediárias</p><p>na licitação, para que aumentem as suas chances de serem convocados para substituir o vencedor da</p><p>licitação.</p><p>Intervalo mínimo</p><p>de deferença de</p><p>valores entre os</p><p>lances</p><p>O edital de licitação poderá estabelecer intervalo mínimo de diferença de valores entre os lances, que</p><p>incidirá tanto em relação aos lances intermediários quanto em relação à proposta que cobrir a melhor</p><p>oferta (artigo 57).</p><p>O objetivo dessa medida é evitar descontos ou lances que “melhoram” a proposta de forma irrisória.</p><p>EXEMPLO: uma empresa poderia ofertar um desconto de “0,001%” melhor do que o seu lance anterior</p><p>ou do que o lance da melhor proposta.</p><p>→ Para evitar esse tipo de coisa, o edital poderá colocar uma diferença mínima.</p><p>MODOS DE</p><p>DISPUTA:</p><p>Podem ser</p><p>adotados isolada</p><p>ou conjuntamente.</p><p>ABERTO:</p><p>Lances públicos, sucessivos,</p><p>crescentes ou descrescentes.</p><p>FECHADO: Sigilo até a divulgação.</p><p>NÃO É PERMITIDO:</p><p>DE FORMA</p><p>ISOLADA:</p><p>Modo fechado, se o</p><p>critério de</p><p>julgamento for:</p><p>Menor preço.</p><p>Maior desconto.</p><p>Em qualquer caso:</p><p>Modo aberto, se o</p><p>critério de</p><p>julgamento for por</p><p>técnica e preço.</p><p>LANCES</p><p>INTERMEDIÁRIOS:</p><p>NO MAIOR LANCE: iguais</p><p>ou inferiores ao maior</p><p>lance já ofertado.</p><p>NOS DEMAIS CRITÉRIOS</p><p>DE JULGAMENTO: iguais</p><p>ou superiores ao</p><p>menores lances já</p><p>ofertado.</p><p>REINÍCIO DA</p><p>DISPUTA ABERTA:</p><p>Após a definição da melhor proposta.</p><p>Depende de previsão no instrumento</p><p>convocatório.</p><p>Se a diferença da melhor proposta para a</p><p>seguinte for de pelo menos 5%.</p><p>Definição das demais colocações.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>143</p><p>GARANTIA DE PROPOSTA</p><p>Garantia de proposta x</p><p>Garantia contratual</p><p>Não confunda a garantia de proposta com a garantia contratual.</p><p>GARANTIA CONTRATUAL: pode ser exigida na execução do contrato, nos termos dos artigos 96 a</p><p>102 da Lei de Licitações e Contratos.</p><p>→ Portanto, já estaríamos falando do “contratado”.</p><p>GARANTIA DE PROPOSTA: poderá ser adotada como requisito de pré-habilitação.</p><p>→ Se aplica durante a licitação, em relação aos licitantes.</p><p>Os percentuais e finalidades das garantias são diferentes.</p><p>Exigência da</p><p>comprovação do</p><p>recolhimento de</p><p>quantia</p><p>Poderá ser exigida, no momento da apresentação da proposta, a comprovação do recolhimento</p><p>de quantia a título de garantia de proposta, como requisito de pré-habilitação (artigo 58).</p><p>Busca-se, com isso, assegurar que o licitante vai cumprir a promessa da sua proposta.</p><p>A administração não é obrigada a exigir a garantia de proposta.</p><p>→ Mas se resolver exigir, deverá fazer isso constar no edital da licitação.</p><p>Formas de</p><p>apresentação</p><p>As formas de apresentação da garantia de proposta são as mesmas da garantia contratual.</p><p>Nesse caso, caberá ao licitante escolher a forma de apresentação.</p><p>Assim, a administração decide se haverá garantia de proposta, mas a escolha da modalidade de</p><p>apresentação cabe ao licitante.</p><p>Desse modo, caberá ao licitante optar por uma das seguintes opções (artigo 96, § 1º):</p><p>a) CAUÇÃO EM DINHEIRO OU EM TÍTULOS DA DÍVIDA PÚBLICA;</p><p>b) SEGURO-GARANTIA;</p><p>c) FIANÇA BANCÁRIA.</p><p>GARANTIA DE PROPOSTA:</p><p>Dos licitantes.</p><p>Pré-habilitação.</p><p>GARANTIA CONTRATUAL:</p><p>Do contratado.</p><p>Regras próprias (artigos</p><p>96 a 102).</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>144</p><p>Limite de valor A garantia de proposta não poderá ser superior a 1% do valor estimado para a contratação.</p><p>Devolução aos</p><p>licitantes</p><p>A garantia de proposta será devolvida aos licitantes no prazo de dez dias úteis, contado da</p><p>assinatura do contrato ou da data em que for declarada fracassada a licitação.</p><p>FORMAS DE APRESENTAÇÃO DA</p><p>GARANTIA DE PROPOSTA:</p><p>Caução em dinheiro ou em</p><p>títulos da dívida pública.</p><p>Seguro garantia.</p><p>Fiança bancária.</p><p>DIVULGAÇÃO</p><p>DO EDITAL:</p><p>PARECER</p><p>JURÍDICO:</p><p>Controle prévio de legalidade;</p><p>Órgão de assessoramento jurídico;</p><p>Posicionamento conclusivo quanto à impossibilidade</p><p>de continuidade da contratação;</p><p>Também envolve: contratações diretas, acordos,</p><p>termos de cooperação, convênios, ajustes,</p><p>adesões a</p><p>atas de registro de preços, outros instrumentos</p><p>congêneres e de seus termos aditivos;</p><p>Alguns casos poderão dispensar o parecer;</p><p>A autoridade poderá, motivadamente, rejeitar o</p><p>parecer;</p><p>Membro da advocacia pública será civil e</p><p>regressivamente responsável quando agir com dolo</p><p>ou fraude na elaboração do parecer jurídico.</p><p>PUBLICIDADE</p><p>DO EDITAL:</p><p>OBRIGATÓRIA:</p><p>Inteiro teor do ato convocatório e de seus</p><p>anexos no Portal Nacional de Contratações</p><p>Públicas (PNCP);</p><p>FACULTATIVA:</p><p>Inteiro teor do edital e de seus anexos: em</p><p>sítio eletrônico oficial do ente federativo do</p><p>órgão ou entidade responsável pela licitação</p><p>ou, no caso de consórcio público, do ente de</p><p>maior nível entre eles;</p><p>Divulgação direta a interessados devidamente</p><p>cadastrados para esse fim.</p><p>O resumo dos prazos consta em tabela do capítulo</p><p>sobre o tema.</p><p>GARANTIA DE</p><p>PROPOSTA:</p><p>Poderá ser exigida no momento da apresentação da</p><p>proposta como requisito de pré-habilitação;</p><p>Até 1% do valor estimado da contratação;</p><p>Mesmas modalidades da garantia contratual (escolha do</p><p>licitante).</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>145</p><p>JULGAMENTO</p><p>DESCLASSIFICAÇÃO DE PROPOSTAS</p><p>Hipóteses em que as</p><p>propostas serão</p><p>desclassificadas</p><p>Serão desclassificadas as propostas que (artigo 59):</p><p>a) Contiverem vícios insanáveis;</p><p>b) Não obedecerem às especificações técnicas pormenorizadas no edital;</p><p>c) apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem acima do orçamento estimado para a</p><p>contratação;</p><p>→ A proposta será desclassificada se apresentar um preço muito baixo para as</p><p>características da proposta ou se, após a negociação, permanecer acima do orçamento</p><p>estimado.</p><p>d) Não tiverem sua exequibilidade demonstrada, quando exigido pela administração;</p><p>e) Apresentarem desconformidade com quaisquer outras exigências do edital, desde que</p><p>insanável.</p><p>Verificação da</p><p>conformidade das</p><p>propostas</p><p>A verificação da conformidade das propostas poderá ser feita exclusivamente em relação à</p><p>proposta mais bem classificada.</p><p>Ademais, a administração poderá realizar diligências para aferir a exequibilidade das</p><p>propostas ou exigir dos licitantes que ela seja demonstrada (artigo 59, §§ 1º e 2º).</p><p>DESCLASSIFICADAS:</p><p>Vícios insanáveis.</p><p>Não obedecerem às</p><p>especificações técnicas.</p><p>Preços inexequíveis.</p><p>Permanecerem acima do</p><p>orçamento estimado.</p><p>Não tiverem a exequibilidade</p><p>demonstrada, quando exigido.</p><p>Desconformidade com outras</p><p>exigências do edital.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>146</p><p>Obras e serviços de</p><p>engenharia</p><p>No caso de obras e serviços de engenharia e arquitetura, para efeito de avaliação da</p><p>exequibilidade e de sobrepreço, serão considerados o preço global, os quantitativos e os</p><p>preços unitários tidos como relevantes.</p><p>Especificamente para as obras e serviços de engenharia, a Norma de Licitações prevê que</p><p>serão consideradas inexequíveis as propostas cujos valores forem INFERIORES A 75% (setenta</p><p>e cinco por cento) do valor orçado pela administração.</p><p>Se a proposta for INFERIOR A 85% (oitenta e cinco por cento) do valor orçado pela</p><p>administração, será exigida garantia adicional do licitante vencedor, equivalente à diferença</p><p>entre o valor orçado e o valor da proposta, sem prejuízo das demais garantias exigíveis com</p><p>base na Lei de Licitações.</p><p>Outros tipos de objeto</p><p>Para outros tipos de objeto, como aquisição de bens, por exemplo, a Lei de Licitações não define</p><p>o que seria um preço manifestamente inexequível.</p><p>Assim, a análise deverá ocorrer caso a caso, conforme critérios previstos no edital.</p><p>CRITÉRIOS DE DESEMPATE E PREFERÊNCIA</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>Após a realização da licitação, duas ou mais propostas poderão ficar empatadas.</p><p>Nesse caso, a administração deverá utilizar critérios de desempate.</p><p>Critérios de desempate</p><p>A administração, em caso de empate, deverá utilizar os seguintes critérios de desempate,</p><p>nessa ordem:</p><p>a) DISPUTA FINAL: hipótese em que os licitantes empatados poderão apresentar nova proposta</p><p>em ato contínuo à classificação;</p><p>b) AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO CONTRATUAL PRÉVIO DOS LICITANTES, para a qual deverão</p><p>preferencialmente ser utilizados registros cadastrais para efeito de atesto de cumprimento de</p><p>obrigações22;</p><p>c) desenvolvimento pelo licitante de AÇÕES DE EQUIDADE ENTRE HOMENS E MULHERES no</p><p>ambiente de trabalho, conforme regulamento;</p><p>d) DESENVOLVIMENTO PELO LICITANTE DE PROGRAMA DE INTEGRIDADE, conforme orientações</p><p>dos órgãos de controle.</p><p>PREÇO</p><p>MANIFESTAMENTE</p><p>INEXEQUÍVEI:</p><p>OBRAS E SERVIÇOS DE</p><p>ENGENHARIA:</p><p>Inferior a 75% do valor</p><p>orçado.</p><p>Se for inferior a 85%:</p><p>Garantia adicional.</p><p>Diferença entre o valor</p><p>orçado e a proposta.</p><p>DEMAIS CASOS:</p><p>A lei não define um</p><p>critério.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>147</p><p>Preferência</p><p>Se mesmo após a aplicação dos critérios de desempate, a licitação permanecer empatada, será</p><p>assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços produzidos ou prestados por:</p><p>a) Empresas estabelecidas no território do estado ou do Distrito Federal do órgão ou entidade</p><p>da administração pública estadual ou distrital licitante ou, no caso de licitação realizada por</p><p>órgão ou entidade de município, no território do estado em que este se localize;</p><p>b) Empresas brasileiras;</p><p>c) Empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País;</p><p>d) Empresas que comprovem a prática de mitigação (medidas para reduzir uso de recursos e</p><p>emissões de gases).</p><p>→ A aplicação dos critérios acima não prejudica a aplicação da preferência de contratação</p><p>para as microempresas e empresas de pequeno porte como critério de desempate, conforme</p><p>previsto na Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006.</p><p>OBSERVAÇÃO: na nova Lei de Licitações não existe previsão de sorteio como critério de</p><p>desempate.</p><p>CRITÉRIOS DE</p><p>DESEMPATE (nessa</p><p>ordem):</p><p>Disputa final. Nova proposta.</p><p>Avaliação de</p><p>desempenho</p><p>contratual prévio.</p><p>Ações de equidade. Homens e mulheres</p><p>Programa de</p><p>integridade.</p><p>PREFERÊNCIA</p><p>(aplicada caso o</p><p>empate persista):</p><p>Estabelecidos no território do</p><p>respectivo estado ou DF.</p><p>Licitações realizadas por</p><p>estados, DF e municípios.</p><p>Empresas brasileiras.</p><p>Empresas que invistam em:</p><p>Pesquisa e desenvolvimento</p><p>tecnológico no País.</p><p>Prática de mitigação. Uso de recursos / emissões.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>148</p><p>NEGOCIAÇÃO DE CONDIÇÕES MAIS VANTAJOSAS</p><p>Possibilidade de</p><p>negociação com</p><p>o primeiro</p><p>colocado</p><p>Definido o resultado do julgamento, a administração poderá negociar condições mais vantajosas com o</p><p>primeiro colocado (art. 61, caput).</p><p>O primeiro colocado pode não aceitar negociar, já que ele venceu a licitação com base na sua proposta.</p><p>Assim, se não houver sucesso na negociação, não significa que o primeiro colocado será</p><p>desclassificado.</p><p>Possibilidade de</p><p>negociação com</p><p>os demais</p><p>colocados</p><p>É possível negociar com os demais licitantes, segundo a ordem de classificação inicialmente</p><p>estabelecida, quando o primeiro colocado, mesmo após a negociação, for desclassificado em razão de</p><p>sua proposta permanecer acima do preço máximo definido pela administração (artigo 61, § 1º).</p><p>→ Nesse caso, a desclassificação do primeiro colocado não é em razão do insucesso das negociações,</p><p>mas sim porque a proposta final ficou acima do preço máximo definido pela administração.</p><p>Condução das</p><p>negociações e</p><p>divulgação</p><p>A negociação será conduzida por agente de contratação ou comissão de contratação, na forma de</p><p>regulamento, e, depois de concluída, terá seu resultado divulgado a todos os licitantes e anexado aos</p><p>autos do processo licitatório.</p><p>NEGOCIAÇÃO:</p><p>Após o resultado do julgamento. Com o primeiro colocado.</p><p>Pode ser feita com os demais</p><p>licitantes.</p><p>Se a proposta do primeiro</p><p>colocado ficar acima do limite</p><p>máximo, após a negociação.</p><p>Ordem de classificação.</p><p>Realizada por agente de</p><p>contratação ou comissão.</p><p>Resultado divulgado a todos os</p><p>licitantes.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>149</p><p>JULGAMENTO:</p><p>DESCLASSIFICAÇÃO:</p><p>Vícios insanáveis.</p><p>Não obedecerem às especificações</p><p>técnicas.</p><p>Preços inexequíveis.</p><p>Preços permanecerem acima do</p><p>orçamento estimado - após a negociação.</p><p>Não tiverem a exequibilidade demonstrada,</p><p>quando exigido.</p><p>Desconformidade com outras exigências</p><p>do edital, desde que insanável.</p><p>PREÇOS</p><p>MANIFESTAMENTE</p><p>INEXEQUÍVEIS:</p><p>Obras e serviços de engenharia:</p><p>Valores inferiores a</p><p>75% do valor</p><p>orçado -</p><p>inexequível.</p><p>Demais casos:</p><p>A Lei de Licitações</p><p>não define um</p><p>critério.</p><p>Observação: para valores inferiores a</p><p>85% do valor orçado será exigida garantia</p><p>adicional equivalente à diferença entre o</p><p>valor orçado e o valor da proposta.</p><p>DESEMPATE:</p><p>1° - Disputa final: licitantes empatados</p><p>poderão apresentar nova proposta.</p><p>2° - Avaliação do desempenho contratual</p><p>prévio dos licitantes.</p><p>3° - Ações de equidade entre homens e</p><p>mulheres.</p><p>4° - Desenvolvimento de programa de</p><p>integridade.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>150</p><p>JULGAMENTO:</p><p>PREFERÊNCIA:</p><p>PREFERÊNCIA REGIONAL:</p><p>Órgão ou entidade</p><p>estadual ou distrital -</p><p>empresas</p><p>estabelecidas no</p><p>território do estado</p><p>ou do Distrito Federal.</p><p>Órgão ou entidade</p><p>municipal - empresas</p><p>estabelecidas no</p><p>território do estado</p><p>em que este se</p><p>localize.</p><p>Empresas brasileiras.</p><p>Empresas que invistam em</p><p>pesquisa e no desenvolvimento</p><p>de tecnologia no país.</p><p>Empresas que comprovam a</p><p>prática de mitigação de</p><p>emissões.</p><p>OBSERVAÇÃO 1: sem prejuízo à</p><p>aplicação da preferência de</p><p>contratação para as MEs EPPs</p><p>como critério de desempate.</p><p>OBSERVAÇÃO 2: não há</p><p>previsão de sorteio como</p><p>critério de desempate.</p><p>NEGOCIAÇÃO:</p><p>Apos o resultado do</p><p>julgamento.</p><p>Administração negocia</p><p>condições mais vantajosas</p><p>com o primeiro colocado.</p><p>Demais licitantes:</p><p>Segundo a ordem de</p><p>classificação</p><p>inicialmente</p><p>estabelecida.</p><p>Quando a proposta do</p><p>primeiro colocado</p><p>permanecer acima do</p><p>preço máximo após a</p><p>negociação.</p><p>Conduzida por agente de</p><p>contratação ou comissão de</p><p>contratação.</p><p>Resultado divulgado a todos os</p><p>licitantes e anexado aos autos</p><p>do processo.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>151</p><p>HABILITAÇÃO</p><p>Definição</p><p>A habilitação é a fase da licitação em que se verifica o conjunto de informações e documentos</p><p>necessários e suficientes para demonstrar a capacidade do licitante de realizar o objeto da licitação,</p><p>dividindo-se em (artigo 62):</p><p>a) Jurídica;</p><p>b) Técnica;</p><p>c) Fiscal, social e trabalhista;</p><p>d) Econômico-financeira.</p><p>Habilitação jurídica</p><p>A habilitação jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante exercer direitos e assumir</p><p>obrigações, e a documentação a ser apresentada por ele limita-se à comprovação de existência</p><p>jurídica da pessoa e, quando cabível, de autorização para o exercício da atividade a ser contratada</p><p>(artigo 66).</p><p>De forma simples, esta habilitação diz quem é a empresa e quem pode responder por ela.</p><p>Habilitação técnica</p><p>A habilitação técnica, por sua vez, trata da qualificação técnico-profissional e técnico-operacional</p><p>(artigo 67).</p><p>Os documentos de habilitação técnica buscam avaliar se o licitante tem a capacidade técnica para</p><p>realizar o objeto do contrato, envolvendo a apresentação de profissional habilitado, instalações,</p><p>aparelhos e atendimento aos requisitos legais para desempenhar a atividade.</p><p>Habilitação fiscal,</p><p>social e trabalhista</p><p>As habilitações fiscal, social e trabalhista comprovam se a empresa está em dia com as obrigações</p><p>fiscais (CPF, CNPJ, inscrição no cadastro de contribuintes, etc.); se atende aos requisitos junto à</p><p>seguridade social e com o FGTS e se está em dia com as obrigações trabalhistas (regularidade</p><p>perante a Justiça do Trabalho) (artigo 68).</p><p>Engloba-se na habilitação trabalhista o cumprimento da vedação constitucional de exploração de</p><p>trabalho de menor, nos termos do artigo 7º, inciso XXXIII, da Constituição Federal.</p><p>Habilitação</p><p>econômico-</p><p>financeira</p><p>A habilitação econômico-financeira visa a demonstrar a aptidão econômica do licitante para cumprir</p><p>as obrigações decorrentes do futuro contrato.</p><p>Nesse caso, a documentação pode envolver os balanços e demonstrativos dos últimos dois</p><p>exercícios e certidão negativa de feitos sobre falência expedida pelo distribuidor da sede do licitante,</p><p>além de outras exigências pontuais previstas na Lei de Licitações.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>152</p><p>Exigência de apresentação</p><p>dos documentos de</p><p>habilitação</p><p>A exigência da apresentação dos documentos de habilitação ocorrerá em relação ao</p><p>licitante vencedor, exceto quando a fase de habilitação anteceder a de julgamento (artigo</p><p>63, inciso II).</p><p>Assim, em regra, a habilitação destina-se ao licitante vencedor, mas envolverá todos os</p><p>licitantes quando houver a inversão das fases (habilitação antes do julgamento).</p><p>Exigência de apresentação</p><p>dos documentos de</p><p>regularidade fiscal</p><p>Mesmo nos casos em que houver a inversão das fases, os documentos de regularidade</p><p>fiscal, somente serão exigidos em momento posterior ao julgamento das propostas e</p><p>apenas do licitante mais bem classificado (artigo 63, inciso III).</p><p>Logo, em qualquer caso, a regularidade fiscal será demonstrada após o julgamento e</p><p>envolvendo apenas o primeiro colocado da licitação.</p><p>Declaração de</p><p>cumprimento de demais</p><p>exigências</p><p>Será exigida do licitante declaração de que cumpre as exigências de reserva de cargos</p><p>para pessoa com deficiência e para reabilitado da Previdência Social, previstas em lei e em</p><p>outras normas específicas (artigo 63, inciso IV).</p><p>ENCERRAMENTO DA LICITAÇÃO</p><p>Disposições preliminares</p><p>Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e exauridos os recursos administrativos,</p><p>o processo licitatório será encaminhado à autoridade superior.</p><p>Nesse momento, a autoridade fará um juízo sobre a legalidade e o mérito do procedimento.</p><p>→ Isso se aplica, no que couber, às hipóteses de contratação direta e aos procedimentos</p><p>auxiliares da licitação (artigo 71, §4°).</p><p>HABILITAÇÃO:</p><p>JURÍDICA:</p><p>Quem é a empresa, quem a</p><p>representa?</p><p>TÉCNICA:</p><p>Qualificação técnico-</p><p>profissional e técnico-</p><p>operacional.</p><p>FISCAL, SOCIAL E</p><p>TRABALHISTA:</p><p>FISCAL: CPF, CNPJ, cadastro de</p><p>contribuintes, etc.</p><p>SOCIAL: Seguridade social,</p><p>FGTS.</p><p>TRABALHISTA: Justiça do</p><p>Trabalho, vedação à exploração</p><p>de trabalho de menor.</p><p>ECONÔMICO-</p><p>FINANCEIRA:</p><p>Aptidão econômica para</p><p>assumir obrigações futuras.</p><p>Balanços, demonstrativos,</p><p>certidão negativa de falência.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>153</p><p>Medidas que podem</p><p>ser tomadas pela</p><p>autoridade superior</p><p>a) Determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades;</p><p>→ Acontecerá caso haja alguma irregularidade.</p><p>b) Revogar a licitação por motivo de conveniência e oportunidade;</p><p>c) Proceder à anulação da licitação, de ofício ou mediante provocação de terceiros, sempre que</p><p>presente ilegalidade insanável;</p><p>d) Adjudicar o objeto e homologar a licitação.</p><p>Esses atos não são de competência do pregoeiro ou da comissão de licitação.</p><p>→ São atos de responsabilidade da autoridade superior.</p><p>REVOGAÇÃO DA LICITAÇÃO ANULAÇÃO DA LICITAÇÃO</p><p>→ O motivo determinante para a revogação do processo</p><p>licitatório deverá ser resultante de fato superveniente</p><p>devidamente comprovado.</p><p>→ Na revogação, não há vício na realização da licitação.</p><p>→ Porém, por uma questão nova (superveniente), a</p><p>contratação deixa de ser interessante para a administração.</p><p>→ A revogação é total, pois envolve o processo licitatório</p><p>como um todo.</p><p>→ Não se pode revogar a licitação após a assinatura do</p><p>contrato, pois a assinatura faz consumar a realização do</p><p>procedimento licitatório.</p><p>→ Deverá ser assegurada a prévia manifestação dos</p><p>interessados.</p><p>→ Se houver a possibilidade de corrigir o vício, a autoridade</p><p>determinará o retorno dos autos para a correção.</p><p>→ Se não for possível a correção, será realizada a anulação</p><p>do ato inválido, tornando sem efeito todos os subsequentes</p><p>que deles dependam.</p><p>→ No caso de anulação, será realizada a apuração de</p><p>responsabilidade de quem lhe tenha dado causa.</p><p>→ A anulação pode ser total ou parcial, uma vez que a</p><p>autoridade pública anulará apenas os atos com vícios</p><p>insanáveis.</p><p>→ A anulação poderá ser declarada mesmo após a assinatura</p><p>do contrato.</p><p>→ Deverá ser assegurada a prévia manifestação dos</p><p>interessados.</p><p>Direito à indenização</p><p>ao contratado</p><p>A nulidade ensejará o direito à indenização ao contratado (artigo 149):</p><p>a) PELO QUE ELE HOUVER EXECUTADO ATÉ A DATA EM QUE FOR DECLARADA: isso ocorre em virtude</p><p>da vedação ao enriquecimento sem causa da administração.</p><p>→ Se o contratado prestou um serviço ou entregou parcela do objeto, ele terá que receber a</p><p>indenização por este trabalho, sob pena de a administração ganhar algo (enriquecimento) sem</p><p>pagar por isso (sem causa);</p><p>b) OUTROS PREJUÍZOS REGULARMENTE COMPROVADOS: como custos de mobilização e</p><p>desmobilização, aquisição de matéria-prima, etc.</p><p>Porém, o dever de indenizar não ocorrerá quando o contratado der causa à nulidade.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>154</p><p>Adjudicação</p><p>A adjudicação é o ato pelo qual a autoridade competente atribui o objeto da licitação ao vencedor.</p><p>Nesse caso, a administração não poderá adjudicar o objeto ao segundo colocado, devendo fazê-lo</p><p>ao vencedor.</p><p>Homologação</p><p>A homologação é o ato pelo qual a autoridade atesta a legalidade, a lisura do procedimento de</p><p>licitação.</p><p>Ademais, a homologação é o ato final da licitação pública.</p><p>INDENIZAÇÃO NO</p><p>CASO DE NULIDADE:</p><p>PELO QUÊ?</p><p>Pelo que ele houver executado até a</p><p>data em que for declarada.</p><p>Prejuízos regularmente</p><p>comprovados.</p><p>NÃO OCORRERÁ: Se o contratado deu caso à nulidade.</p><p>Se promovida a responsabilidade de quem deu causa à</p><p>nulidade.</p><p>ADJUDICAÇÃO:</p><p>Atribuir o objeto ao</p><p>vencedor.</p><p>HOMOLOGAÇÃO:</p><p>Controle de legalidade.</p><p>Conclusão pela lisura do</p><p>procedimento.</p><p>Ato final da licitação.</p><p>ATOS DA AUTORIDADE SUPERIOR:</p><p>DETERMINAR O RETORNO</p><p>DOS AUTOS:</p><p>Saneamento de irregularidades.</p><p>REVOGAR:</p><p>Conveniência e oportunidade.</p><p>Fato superveniente.</p><p>ANULAR:</p><p>De ofício ou por provocação.</p><p>Ilegalidade insanável.</p><p>ADJUDICAR E</p><p>HOMOLOGAR.</p><p>Adjudicar: atribuir o objeto ao</p><p>vencedor.</p><p>Homologar: reconhecer a</p><p>legalidade da licitação (ato final)</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>155</p><p>ENCERRAMENTO</p><p>DA LICITAÇÃO:</p><p>COMPETÊNCIA:</p><p>Autoridade superior.</p><p>Não é competência da comissão ou do</p><p>agente de contratação.</p><p>EXAURIDOS OS</p><p>RECURSOS:</p><p>Determinar o saneamento de</p><p>irregularidades.</p><p>Revogar a licitação.</p><p>Anular, de ofício ou por provocação, se o</p><p>vício for insanável.</p><p>Adjudicar e homologar.</p><p>REVOGAÇÃO:</p><p>Juízo de mérito (conveniência e</p><p>oportunidade).</p><p>Depende da demonstração de fato</p><p>superveniente devidamente comprovado.</p><p>Não pode após assinar o contrato.</p><p>ANULAÇÃO:</p><p>Vício insanável.</p><p>Torna sem efeito todos os subsequentes</p><p>que dependam do ato anulado.</p><p>Deverá ocorrer a apuração das</p><p>responsabilidades.</p><p>Pode até mesmo depois da assinatura do</p><p>contrato.</p><p>CONTRADITÓRIO:</p><p>A anulação e a revogação devem ser</p><p>predicadas de manifestação dos</p><p>interessados.</p><p>INDENIZAÇÃO:</p><p>A nulidade ensejará o</p><p>direito á indenização ao</p><p>contratado:</p><p>Pelo que ele houver</p><p>executado até a data</p><p>em que for declarada.</p><p>Outros prejuízos</p><p>regularmente</p><p>comprovados.</p><p>ADJUDICAÇÃO E</p><p>HOMOLOGAÇÃO:</p><p>Adjudicar: atribuir o objeto ao</p><p>vencedor.</p><p>Homologar: reconhecer a</p><p>legalidade da licitação (ato final)</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>156</p><p>INSTRUMENTOS AUXILIARES</p><p>NOÇÕES GERAIS</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>A Lei 14.133/2021 prevê um conjunto de procedimentos que não são modalidades, critérios de</p><p>julgamento ou mesmo licitação.</p><p>Na verdade, eles são os instrumentos auxiliares também denominados de procedimentos</p><p>auxiliares das licitações e das contratações.</p><p>Os procedimentos auxiliares obedecerão a critérios claros e objetivos definidos em</p><p>regulamento.</p><p>Além disso, o julgamento que decorrer da pré-qualificação e do procedimento de manifestação</p><p>de interesse seguirá o mesmo procedimento das licitações.</p><p>Procedimentos</p><p>auxiliares</p><p>São procedimentos auxiliares das licitações e das contratações:</p><p>1) Credenciamento;</p><p>2) Pré-qualificação;</p><p>3) Procedimento de manifestação de interesse;</p><p>4) Sistema de registro de preços;</p><p>5) Registro cadastral.</p><p>CREDENCIAMENTO</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>O credenciamento não era previsto de forma expressa na antiga Lei de Licitações, mas era</p><p>reconhecido pela doutrina e pela jurisprudência.</p><p>Assim, ele já era utilizado na prática pela administração pública.</p><p>PROCEDIMENTOS AUXILIARES DAS</p><p>LICITAÇÕES E DAS CONTRATAÇÕES:</p><p>Credenciamento.</p><p>Pré-qualificação.</p><p>Procedimento de manifestação</p><p>de interesse.</p><p>Sistema de registro de preços.</p><p>Registro cadastral.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>157</p><p>Definição</p><p>No credenciamento, basta que o interessado atenda aos requisitos necessários para que seja</p><p>credenciado.</p><p>Por isso, não ocorre competição entre os envolvidos (tanto que se trata de hipótese de</p><p>inexigibilidade de licitação).</p><p>Hipóteses de</p><p>contratação em que o</p><p>credenciamento pode</p><p>ser utilizado</p><p>a) PARALELA E NÃO EXCLUDENTE: caso em que é viável e vantajosa para a administração a</p><p>realização de contratações simultâneas em condições padronizadas;</p><p>b) COM SELEÇÃO A CRITÉRIO DE TERCEIROS: caso em que a seleção do contratado está a cargo</p><p>do beneficiário direto da prestação;</p><p>→ EXEMPLO: A administração faz o credenciamento de diversas redes de laboratórios, mas é</p><p>o usuário do serviço, ou seja, a pessoa que vai se submeter ao exame que vai escolher em qual</p><p>laboratório o serviço será realizado.</p><p>c) EM MERCADOS FLUIDOS: caso em que a flutuação constante do valor da prestação e das</p><p>condições de contratação inviabiliza a seleção de agentes por meio de processo de licitação.</p><p>→ Permite que a contratação ocorra sem a prévia definição de preços, constituindo a</p><p>aceitação de “preços dinâmicos” pela administração.</p><p>Artigo 6°, Lei 14.133/2021:</p><p>XLIII – credenciamento: processo administrativo de chamamento público em que a</p><p>Administração Pública convoca interessados em prestar serviços ou fornecer bens para</p><p>que, preenchidos os requisitos necessários, credenciem-se no órgão ou na entidade para</p><p>executar o objeto quando convocados;</p><p>CREDENCIAMENTO:</p><p>O credenciamento é um processo</p><p>administrativo não competitivo de</p><p>chamamento público.</p><p>Modo pelo qual a administração</p><p>convoca interessados que serão</p><p>credenciados.</p><p>Os interessados devem atender aos</p><p>requisitos necessários.</p><p>Poderão executar o objeto, que poderá</p><p>ser:</p><p>Prestar serviços; ou</p><p>Fornecer bens.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>158</p><p>Regras que devem</p><p>ser</p><p>observadas</p><p>para a definição</p><p>dos procedimentos</p><p>de credenciamento</p><p>a) A administração deverá divulgar e manter à disposição do público, em sítio eletrônico oficial,</p><p>edital de chamamento de interessados, de modo a permitir o cadastramento permanente de novos</p><p>interessados;</p><p>b) Na contratação paralela e não excludente, quando o objeto não permitir a contratação imediata e</p><p>simultânea de todos os credenciados, deverão ser adotados critérios objetivos de distribuição da</p><p>demanda – por exemplo: a demanda inicial é menor do que a capacidade de todos os produtores</p><p>agrícolas, logo não haverá como contratar todos de imediato;</p><p>c) O edital de chamamento de interessados deverá prever as condições padronizadas de</p><p>contratação e, nas contratações paralela e não excludente e com seleção a critério de terceiros,</p><p>deverá definir o valor da contratação – lembrando: não há definição de preço na letra “c”, pois os</p><p>preços são “dinâmicos”;</p><p>d) Na contratação em mercados fluidos, a administração deverá registrar as cotações de mercado</p><p>vigentes no momento da contratação;</p><p>e) Não será permitido o cometimento a terceiros do objeto contratado sem autorização expressa da</p><p>administração – ou seja, a “subcontratação” dependerá de autorização.</p><p>Admissibilidade da</p><p>denúncia</p><p>Será admitida a denúncia por qualquer das partes nos prazos fixados no edital.</p><p>A denúncia deve ser entendida como a extinção do contrato.</p><p>EXEMPLO: um dos produtores da agricultura familiar rural deixa de ter interesse em continuar o</p><p>contrato, então será possível “denunciá-lo”.</p><p>PRÉ-QUALIFICAÇÃO</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>Em geral, as licitações públicas possuem uma fase de habilitação, na qual os licitantes apresentam</p><p>a sua documentação para demonstrar a sua qualificação técnica e demais condições para atender</p><p>às necessidades da administração.</p><p>Contudo, alguns casos podem exigir uma análise mais específica dessa qualificação.</p><p>Para isso, existe o procedimento auxiliar de pré-qualificação.</p><p>CREDENCIAMENTO:</p><p>PARALELA E NÃO</p><p>EXCLUDENTE:</p><p>Contratos simultâneos em</p><p>condições padronizadas.</p><p>SELEÇÃO A CRITÉRIO</p><p>DE TERCEIROS:</p><p>Beneficiário que seleciona o</p><p>contratado.</p><p>EXEMPLO: credenciamento de</p><p>médicos ou laboratórios.</p><p>MERCADOS FLUIDOS:</p><p>Flutuação de valor.</p><p>"Preços dinâmicos".</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>159</p><p>Definição</p><p>Entende-se por pré-qualificação:</p><p>O que será</p><p>selecionado</p><p>através da pré-</p><p>qualificação</p><p>A pré-qualificação é o procedimento técnico-administrativo para selecionar previamente (artigo</p><p>80):</p><p>a) LICITANTES que reúnam condições de habilitação para participar de futura licitação ou de licitação</p><p>vinculada a programas de obras ou de serviços objetivamente definidos;</p><p>b) BENS que atendam às exigências técnicas ou de qualidade estabelecidas pela administração.</p><p>Pré-qualificação x</p><p>Fase de habilitação</p><p>A pré-qualificação não se confunde com a fase de habilitação da licitação.</p><p>Primeiro porque a PRÉ-QUALIFICAÇÃO é um procedimento auxiliar, enquanto a HABILITAÇÃO é uma</p><p>fase da licitação.</p><p>Segundo porque a PRÉ-QUALIFICAÇÃO ficará permanentemente aberta para a inscrição de</p><p>interessados, ao passo que a HABILITAÇÃO tem um momento específico para ser realizada, dentro</p><p>do procedimento de licitação.</p><p>Outra diferença é que a PRÉ-QUALIFICAÇÃO pode ter efeitos a um número indeterminado de casos</p><p>concretos, pois não é vinculada a uma licitação específica; por outro lado, a HABILITAÇÃO destina-se</p><p>apenas à licitação de que faz parte.</p><p>Além disso, a PRÉ-QUALIFICAÇÃO pode ter o objetivo de analisar licitantes ou bens, enquanto a</p><p>HABILITAÇÃO destina-se a analisar apenas os licitantes.</p><p>Subdivisão</p><p>Doutrinariamente, a pré-qualificação subdivide-se em:</p><p>SUBJETIVA: destinada a pré-qualificar licitantes;</p><p>OBJETIVA: destinada a pré-qualificar bens e serviços.</p><p>Artigo 6°, Lei 14.133/2021:</p><p>XLIV - [...] procedimento seletivo prévio à licitação, convocado por meio de edital, destinado à</p><p>análise das condições de habilitação, total ou parcial, dos interessados ou do objeto;</p><p>PRÉ-QUALIFICAÇÃO:</p><p>• Procedimento auxiliar.</p><p>• Aberta permanentemente.</p><p>• Número indeterminado de</p><p>casos concretos.</p><p>• Licitantes e bens (e serviços)</p><p>HABILITAÇÃO:</p><p>• Fase da licitação.</p><p>• Ocorre em momento</p><p>específicos, durante a licitação.</p><p>• Somente a licitação da qual faz</p><p>parte.</p><p>• Licitantes.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>160</p><p>Dispensa de</p><p>documentos</p><p>constantes no</p><p>registro cadastral</p><p>Na pré-qualificação aberta a licitantes, poderão ser dispensados os documentos que já constarem</p><p>do registro cadastral.</p><p>Assim, aplica-se a mesma regra da habilitação, ou seja, o que consta no registro cadastral não</p><p>precisa ser apresentado novamente.</p><p>Edital</p><p>O edital de pré-qualificação deverá dispor de informações mínimas necessárias para definição do</p><p>objeto.</p><p>Além da modalidade, da forma da futura licitação e dos critérios de julgamento.</p><p>Regras básicas</p><p>A Lei de Licitações também prevê regras básicas sobre o procedimento de pré qualificação.</p><p>A apresentação de documentos será realizada perante órgão ou comissão indicada pela</p><p>administração, que deverá examiná-los no prazo máximo de dez dias úteis e determinar correção</p><p>ou reapresentação de documentos, quando for o caso, com vistas à ampliação da competição.</p><p>Realização</p><p>A pré-qualificação poderá ser realizada em grupos ou segmentos, segundo as especialidades dos</p><p>fornecedores.</p><p>Além disso, ela poderá ser parcial ou total, com alguns ou todos os requisitos técnicos ou de</p><p>habilitação necessários à contratação.</p><p>Exigência da</p><p>comprovação de</p><p>qualidade</p><p>Na pré-qualificação aberta a bens, poderá ser exigida a comprovação de qualidade.</p><p>EXEMPLO: Imagine, por exemplo, que a administração vai pré-qualificar canetas.</p><p>→ Seria possível exigir a demonstração da qualidade das canetas que serão pré-qualificadas.</p><p>Catálogo de bens e</p><p>serviços</p><p>Os bens e os serviços pré-qualificados deverão integrar o catálogo de bens e serviços da</p><p>administração.</p><p>Divulgação</p><p>Os licitantes e os bens pré-qualificados serão obrigatoriamente divulgados e mantidos à disposição</p><p>do público.</p><p>Trata-se, portanto, de uma forma de atender ao princípio da publicidade.</p><p>Prazo</p><p>Quanto ao prazo, a pré-qualificação terá validade:</p><p>a) Não superior ao prazo de validade dos documentos apresentados pelos interessados.</p><p>→ O prazo máximo é de um ano, atualizado a qualquer tempo.</p><p>SUBDIVISÃO DA PRÉ-</p><p>QUALIFICAÇÃO:</p><p>PRÉ-QUALIFICAÇÃO</p><p>SUBJETIVA:</p><p>Destinada a pré-</p><p>qualificar licitantes.</p><p>PRÉ-QUALIFICAÇÃO</p><p>OBJETIVA:</p><p>Destinada a pré-</p><p>qualificar bens e</p><p>serviços.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>161</p><p>Licitação restrita É possível que a administração realize licitação restrita a licitantes ou bens pré-qualificados.</p><p>PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE</p><p>Objetivo</p><p>O procedimento de manifestação de interesse – PMI tem o objetivo de solicitar, à iniciativa privada,</p><p>a propositura e a realização de estudos, investigações, levantamentos e projetos de soluções</p><p>inovadoras que contribuam com questões de relevância pública (artigo 81, caput).</p><p>Início O procedimento será iniciado com a publicação de edital de chamamento público.</p><p>Ressarcimento dos</p><p>dispêndios</p><p>correspondentes</p><p>Os estudos, investigações, levantamentos e projetos vinculados à contratação e de utilidade para a</p><p>licitação, realizados pela administração ou com a sua autorização, estarão à disposição dos</p><p>interessados, e o vencedor da licitação deverá ressarcir os dispêndios correspondentes, conforme</p><p>especificado no edital (artigo 81, § 1º).</p><p>→ A administração não se encarrega do pagamento dos estudos</p><p>Lei de Licitações coloca algumas formalidades que devem</p><p>ser observadas (artigo 1º, § 3º).</p><p>→ Isso não significa que as contratações não serão realizadas com base na Lei de</p><p>Licitações, mas apenas que elas PODEM ser realizadas com base em disposições</p><p>específicas, em virtude de acordos internacionais ou de condições peculiares</p><p>definidas pela agência ou organismo de financiamento.</p><p>Contratações relativas à gestão,</p><p>direta e indireta, das reservas</p><p>internacionais do país</p><p>→ Inclui também as de serviços conexos ou acessórios a essa atividade.</p><p>Essas contratações serão disciplinadas em ato normativo próprio do Banco Central</p><p>do Brasil, que deverá observar os princípios estabelecidos no caput do artigo 37 da</p><p>Constituição Federal.</p><p>EXEMPLO: as reservas cambiais em dólar.</p><p>→ Se o Brasil precisar vender dólar para estabilizar o valor da moeda, não haverá</p><p>muito sentido em seguir as regras da Lei de Licitações.</p><p>ABRANGÊNCIA DA LEI</p><p>DE LICITAÇÕES:</p><p>APLICA-SE:</p><p>ADMINISTRAÇÃO:</p><p>Direta.</p><p>Autárquica.</p><p>Fundacional.</p><p>TODOS OS ENTES:</p><p>União.</p><p>Estados.</p><p>DF.</p><p>Municípios.</p><p>ABRANGE TAMBÉM:</p><p>Função</p><p>administrativa:</p><p>Legislativo.</p><p>Judiciário.</p><p>Fundos especiais.</p><p>Entidades</p><p>controladas.</p><p>CASOS</p><p>ESPECIAIS:</p><p>Repartições sediadas no</p><p>exterior.</p><p>Regulamento</p><p>próprio/peculiaridades.</p><p>Recursos de agências e</p><p>organismos internacionais.</p><p>Podem ter regras póprias.</p><p>Reservas internacionais.</p><p>Ato normativo do Banco</p><p>Central.</p><p>NÃO SE APLICA (em</p><p>regra):</p><p>Empresas estatais</p><p>(Lei 13.303/16).</p><p>Exceto: disposições</p><p>penais.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>9</p><p>Natureza dos contratos</p><p>administrativos</p><p>A LEI DE LICITAÇÕES SE</p><p>APLICA A:</p><p>Alienação e concessão de direito real de uso</p><p>de bens,</p><p>Compra, inclusive por encomenda.</p><p>Locação.</p><p>Concessão e permissão de uso de bens</p><p>públicos.</p><p>Prestação de serviços, inclusive os técnico-</p><p>profissionais especializados.</p><p>Obras e serviços de arquitetura e</p><p>engenharia.</p><p>Tecnologia da informação e de comunicação.</p><p>CASOS EM QUE</p><p>HAVERÁ UMA NORMA</p><p>ESPECIAL:</p><p>A Lei de Licitações</p><p>será aplicada de</p><p>forma subsidiária.</p><p>Concessão e permissão de</p><p>serviços públicos.</p><p>Lei 8.987/1995.</p><p>Parcerias público-privadas. Lei 11.079/2004.</p><p>Serviços de publicidade</p><p>prestados por intermédio de</p><p>agências de propaganda.</p><p>Lei 12.232/2010.</p><p>Contratos e contratações que não</p><p>se subordinam ao regime da Lei</p><p>14.133/2021:</p><p>Contratos que tenham por objeto</p><p>operação de crédito, interno ou</p><p>externo, e gestão de dívida</p><p>pública.</p><p>São incluídas as contratações de</p><p>agente financeiro e concessão de</p><p>garantia relacionadas a esses</p><p>contratos.</p><p>Contratações sujeitas a normas</p><p>previstas em legislação própria.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>10</p><p>APLICAÇÃO DA LEI DE</p><p>LICITAÇÕES:</p><p>APLICA-SE DE FORMA</p><p>PRIMÁRIA:</p><p>Alienação e concessão de</p><p>direito real de uso de</p><p>bens.</p><p>Compra, inclusive por</p><p>encomenda.</p><p>Locação.</p><p>Concessão e permissão</p><p>de uso de bens públicos.</p><p>Prestação de serviços,</p><p>inclusive os técnico-</p><p>profissionais</p><p>especializados.</p><p>Obras e serviços de</p><p>arquitetura e engenharia.</p><p>Tecnologia da informação</p><p>e de comunicação.</p><p>APLICAÇÃO SUBSIDIÁRIA:</p><p>Concessão e permissão</p><p>de serviços públicos.</p><p>PPPs.</p><p>Serviços de publicidade</p><p>com agência de</p><p>propaganda.</p><p>NÃO SE APLICA:</p><p>Contratos de operação de</p><p>crédito e gestão da dívida</p><p>pública.</p><p>Contrtações sujeitas à</p><p>legislação própria.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>11</p><p>ÂMBITO DE</p><p>APLICAÇÃO:</p><p>DESTINATÁRIOS:</p><p>Administrações públicas diretas, autárquicas e</p><p>fundacionais (de direito público ou privado).</p><p>Todos os entes da Federação (União, Estados,</p><p>Distrito Federal e Municípios).</p><p>Legislativo e Judiciário (função administrativa).</p><p>Fundos especiais e demais entidades controladas.</p><p>OBSERVAÇÃO: as empresas estatais se submetem</p><p>apenas às disposições penais instituídas pela Lei</p><p>14.133/2021.</p><p>CASOS ESPECIAIS:</p><p>REPARTIÇÕES SEDIADAS NO EXTERIOR: regulamento</p><p>próprio/peculiaridades.</p><p>RECURSOS DE AGÊNCIAS E ORGANISMOS</p><p>INTERNACIONAIS: podem ter regras próprias.</p><p>RESERVAS INTERNACIONAIS: ato normativo do Banco</p><p>Central.</p><p>OBJETOS:</p><p>Alienação e concessão de direito real de uso de</p><p>bens.</p><p>Compra, inclusive por encomenda.</p><p>Locação.</p><p>Concessão e permissão de uso de bens públicos.</p><p>Prestação de serviços, inclusive os técnico-</p><p>profissionais especializados.</p><p>Obras e serviços de arquitetura e engenharia.</p><p>Tecnologia da informação e de comunicação.</p><p>APLICAÇÃO</p><p>SUBSIDIÁRIA:</p><p>Concessões (primariamente a Lei 8.987/1995).</p><p>PPPs (primariamente a Lei 11.079/2004).</p><p>Contratação de agências de publicidade</p><p>(primariamente a Lei 12.232/2010).</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>12</p><p>PRINCÍPIOS</p><p>Definição</p><p>Os princípios devem ser entendidos como orientações mais gerais que auxiliam na aplicação e</p><p>interpretação das normas jurídicas.</p><p>Princípio</p><p>expressos e</p><p>implícitos</p><p>PRINCÍPIOS EXPRESSOS: são aqueles mencionados literalmente na norma.</p><p>PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS: são aqueles que não são mencionados literalmente, mas decorrem dos</p><p>dispositivos legais, da jurisprudência, da doutrina, etc.</p><p>Princípios</p><p>expressos na Lei</p><p>de Licitações</p><p>Artigo 5°, Lei n° 14.133/2021: Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios da legalidade,</p><p>da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da eficiência, do interesse público, da probidade</p><p>administrativa, da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da segregação de</p><p>funções, da motivação, da vinculação ao edital, do julgamento objetivo, da segurança jurídica, da</p><p>razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economicidade e do</p><p>desenvolvimento nacional sustentável, assim como as disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4</p><p>de setembro de 1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).</p><p>PRINCÍPIOS EXPRESSOS NA LEI DE</p><p>LICITAÇÕES:</p><p>Legalidade.</p><p>Impessoalidade.</p><p>Moralidade.</p><p>Pessoalidade.</p><p>Eficiência.</p><p>Interesse público.</p><p>Probidade administrativa.</p><p>Igualdade.</p><p>Planejamento.</p><p>Transparência.</p><p>Eficácia.</p><p>Segregação de funções.</p><p>Motivação.</p><p>Vinculação ao edital.</p><p>Julgamento objetivo.</p><p>Segurança jurídica.</p><p>Razoabilidade.</p><p>Competitividade.</p><p>Proporcionalidade.</p><p>Celeridade.</p><p>Economicidade.</p><p>Desenvolvimento nacional sustentável.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>13</p><p>PRO: Proporcionalidade.</p><p>MACETE:</p><p>JoVeM, SEMPRE LICITE Com Planejamento Pro PaÍS Desenvolver Sustentavelmente</p><p>JoVeM:</p><p>Julgamento</p><p>Objetivo.</p><p>Vinculação ao</p><p>Edital.</p><p>Motivação.</p><p>SEMPRE:</p><p>Segregação de</p><p>funções.</p><p>Economicidade.</p><p>Moralidade.</p><p>Publicidade.</p><p>Razoabilidade.</p><p>Eficiência.</p><p>LICITE:</p><p>Legalidade.</p><p>Impessoalidade.</p><p>Celeridade.</p><p>Igualdade.</p><p>Transparência.</p><p>Eficácia.</p><p>COM</p><p>PLANEJAMENTO:</p><p>Competitividade.</p><p>Planejamento.</p><p>PAÍS:</p><p>Probidade.</p><p>Administrativa.</p><p>Interesse</p><p>público.</p><p>Segurança</p><p>jurídica.</p><p>DESENVOLVER</p><p>SUSTENTAVELMENTE:</p><p>Desenvolvimento</p><p>nacional sustentável.</p><p>PRO: Proporcionalidade.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>14</p><p>Princípios gerais e</p><p>princípios específicos</p><p>PRINCÍPIOS GERAIS: o significado acaba sendo aplicado em vários casos e não só nas licitações.</p><p>→ EXEMPLO: os princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e outros se aplicam</p><p>ao direito administrativo como um todo.</p><p>PRINCÍPIOS ESPECÍFICOS: aqueles que se aplicam apenas às licitações públicas.</p><p>→ EXEMPLO:</p><p>realizados no PMI.</p><p>PRÉ-</p><p>QUALIFICAÇÃO:</p><p>O QUE É:</p><p>Procedimento seletivo prévio à</p><p>licitação.</p><p>Convocação por edital.</p><p>Análise das condições:</p><p>De habilitação, total ou</p><p>parcial.</p><p>Do objeto (bens e</p><p>serviços).</p><p>DIFERENTE DA</p><p>HABILITAÇÃO,</p><p>PORQUÊ:</p><p>É procedimento auxiliar (não é fase).</p><p>Aberto permanentemente.</p><p>Serve para licitantes ou bens e</p><p>serviços.</p><p>VALIDADE:</p><p>No máximo um ano.</p><p>Limitado à validade dos documentos.</p><p>OBSERVAÇÕES:</p><p>Pode ser total ou parcial.</p><p>Pode ser por grupos ou segmentos.</p><p>Os bens e serviços integratão um</p><p>catálogo.</p><p>Prazo de dez dias úteis para a</p><p>comissão analisar os documentos.</p><p>Pode ter licitação restrita aos pré-</p><p>qualificados.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>162</p><p>Exemplo</p><p>Imagine que uma prefeitura está enfrentando diversos problemas com o escoamento de água</p><p>durante o período de chuvas.</p><p>Ainda não se sabe qual solução seria adequada para resolver este problema.</p><p>Logo, seria difícil lançar uma licitação, já que não se sabe o que poderia ser licitado.</p><p>Então, a administração poderia lançar um procedimento de manifestação de interesse,</p><p>publicando um edital de chamamento público para, junto à iniciativa privada, encontrar soluções</p><p>inovadoras para o problema.</p><p>Aceitação dos</p><p>produtos e serviços</p><p>decorrentes do PMI</p><p>A Lei de Licitações dispõe que a aceitação dos produtos e serviços decorrentes do PMI dependerá</p><p>da elaboração de parecer fundamentado com a demonstração de que o produto ou serviço</p><p>entregue é adequado e suficiente à compreensão do objeto, que as premissas adotadas são</p><p>compatíveis com as reais necessidades do órgão e que a metodologia proposta é a que propicia</p><p>maior economia e vantagem entre as demais possíveis.</p><p>A REALIZAÇÃO, PELA INICIATIVA PRIVADA,</p><p>DE ESTUDOS, INVESTIGAÇÕES,</p><p>LEVANTAMENTOS E PROJETOS EM</p><p>DECORRÊNCIA DO PMI (ARTIGO 81, §2°):</p><p>Não atribuirá ao realizador direito</p><p>de preferência no processo</p><p>licitatório.</p><p>Não obrigará o poder público a</p><p>realizar licitação.</p><p>Não implicará, por si só, direito a</p><p>ressarcimento de valores</p><p>envolvidos em sua elaboração.</p><p>Será remunerada somente pelo</p><p>vencedor da licitação, vedada, em</p><p>qualquer hipótese, a cobrança de</p><p>valores do poder público.</p><p>PMI:</p><p>Não gera direito de</p><p>preferência.</p><p>Não gera obrigação de licitar.</p><p>Não gera direito a</p><p>ressarcimento.</p><p>Será remunerado pelo</p><p>vencedor da licitação.</p><p>É vedada a cobrança dos</p><p>valores do poder público.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>163</p><p>Startups</p><p>O PMI poderá ser restrito a startups, que são definidas, na Lei de Licitações, como:</p><p>SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS</p><p>NOÇÕES GERAIS</p><p>Sistema de registro</p><p>de preços (SRP) -</p><p>Definição</p><p>Exemplo</p><p>Imagine a seguinte situação: a administração precisa comprar queijo para preparar merenda</p><p>escolar. Existem duas possibilidades:</p><p>(i) Fazer uma licitação única e comprar todo o queijo para o ano inteiro;</p><p>(ii) Fazer várias licitações, uma por semana, para comprar o queijo fresco para o respectivo período.</p><p>→ Na primeira, a administração teria que estocar muito queijo e, provavelmente, no final do ano, o</p><p>alimento estaria ruim para consumo.</p><p>→ Na segunda, haveria uma dificuldade enorme para realizar dezenas de processos de licitação,</p><p>correndo o risco de falhar em diversas contratações.</p><p>Para resolver esse caso, a administração poderia adotar uma terceira solução, muito mais</p><p>adequada.</p><p>→ É o sistema de registro de preços.</p><p>Nesse caso, a administração faz uma única licitação e firma uma ata de registro de preços.</p><p>Neste documento, ficarão registrados os preços e os respectivos fornecedores.</p><p>Assim, a administração poderá firmar diversas contratações, conforme a sua necessidade.</p><p>Logo, realiza-se uma única licitação, que vai permitir a realização de contratações fracionadas,</p><p>conforme a necessidade.</p><p>É para isso que serve o sistema de registro de preços.</p><p>Artigo 81, Lei 14.133/2021:</p><p>§4° - [...] os microempreendedores individuais, as microempresas e as empresas de pequeno</p><p>porte, de natureza emergente e com grande potencial, que se dediquem à pesquisa, ao</p><p>desenvolvimento e à implementação de novos produtos ou serviços baseados em soluções</p><p>tecnológicas inovadoras que possam causar alto impacto, exigida, na seleção definitiva da</p><p>inovação, validação prévia fundamentada em métricas objetivas, de modo a demonstrar o</p><p>atendimento das necessidades da Administração.</p><p>Artigo 6° Lei 14.133/2021:</p><p>XLV – sistema de registro de preços: conjunto de procedimentos para realização, mediante</p><p>contratação direta ou licitação nas modalidades pregão ou concorrência, de registro formal de</p><p>preços relativos a prestação de serviços, a obras e a aquisição e locação de bens para</p><p>contratações futuras;</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>164</p><p>Ata de registro de</p><p>preços</p><p>Ao final da licitação para registro de preços, a administração não firma diretamente um contrato.</p><p>Na verdade, é elaborado um documento denominado ata de registro de preços, cujo conceito é o</p><p>seguinte:</p><p>→ Caso os órgãos e entidades envolvidos no registro necessitem assinar os contratos, poderão</p><p>acionar os fornecedores para assinar os respectivos contratos nas condições da ata.</p><p>→ Logo, uma única ata de registro de preços poderá ensejar a assinatura de diversos contratos</p><p>administrativos.</p><p>Prazo de vigência</p><p>da ata de registro</p><p>de preços</p><p>O prazo de vigência da ata de registro de preços será de um ano e poderá ser prorrogado, por igual</p><p>período, desde que comprovado o preço vantajoso (artigo 84).</p><p>Assim, a ata poderá ter uma vigência total de até dois anos (um ano, prorrogável por mais um).</p><p>Prazo de vigência</p><p>da ata de registro</p><p>de preços x Prazo</p><p>de vigência dos</p><p>respectivos</p><p>contratos</p><p>O contrato decorrente da ata de registro de preços terá sua vigência estabelecida em conformidade</p><p>com as disposições contidas na própria ata.</p><p>VIGÊNCIA DA ATA: é de um ano, prorrogável por igual período.</p><p>VIGÊNCIA DO CONTRATO: seguirá as disposições constantes na ata de registro de preços.</p><p>LICITAÇÃO PARA REGISTRO DE PREÇOS</p><p>Modalidades A licitação para registro de preços adotará as modalidades pregão ou concorrência.</p><p>Critérios de</p><p>julgamento</p><p>Os critérios de julgamento admitidos são o menor preço ou o maior desconto sobre tabela de preços</p><p>praticada no mercado.</p><p>Artigo 6° Lei 14.133/2021:</p><p>XLVI – ata de registro de preços: documento vinculativo e obrigacional, com característica de</p><p>compromisso para futura contratação, no qual são registrados o objeto, os preços, os</p><p>fornecedores, os órgãos participantes e as condições a serem praticadas, conforme as</p><p>disposições contidas no edital da licitação e nas propostas apresentadas;</p><p>MODALIDADES DA LICITAÇÃO</p><p>PARA REGISTRO DE PREÇOS:</p><p>Pregão.</p><p>Concorrência.</p><p>CRITÉRIOS DE JULGAMENTO NA</p><p>LICITAÇÃO PARA REGISTRO DE PREÇOS:</p><p>Sobre a tabela de</p><p>preços praticada</p><p>no mercado:</p><p>Menor preço</p><p>Maior desconto.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>165</p><p>Condições para o</p><p>uso do sistema de</p><p>registro de preços</p><p>O sistema de registro de preços poderá ser usado para a contratação de bens e serviços, inclusive</p><p>de obras e serviços de engenharia, observadas as seguintes condições:</p><p>a) Realização prévia de ampla pesquisa de mercado;</p><p>b) Seleção de acordo com os procedimentos previstos em regulamento;</p><p>c) Desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;</p><p>d) Atualização periódica dos preços registrados;</p><p>e) Definição do período de validade do registro de preços;</p><p>f) Inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que aceitar cotar os bens ou serviços em</p><p>preços iguais aos do licitante vencedor na sequência de classificação da licitação</p><p>e inclusão do</p><p>licitante que mantiver sua proposta original.</p><p>Objeto do SRP</p><p>O objeto do SRP poderá ser:</p><p>a) Bens;</p><p>b) Serviços;</p><p>c) Obras e serviços de engenharia.</p><p>Requisitos pra o</p><p>uso do SRP para</p><p>obras e serviços de</p><p>engenharia</p><p>A utilização do SRP para obras e serviços de engenharia somente será admitida se atendidos os</p><p>seguintes requisitos (artigo85):</p><p>a) Existência de projeto padronizado, sem complexidade técnica e operacional;</p><p>b) Necessidade permanente ou frequente de obra ou serviço a ser contratado.</p><p>OBJETO DO SRP:</p><p>Bens;</p><p>Serviços; ou</p><p>Obras e serviços</p><p>de engenharia.</p><p>REQUISITOS DO SRP PARA OBRAS E</p><p>SERVIÇOS DE ENGENHARIA:</p><p>Projeto padronizado, sem</p><p>complexidades técnica e operacional.</p><p>Necessidade permanente ou</p><p>frequente.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>166</p><p>Características da</p><p>licitação para registro</p><p>de preços</p><p>a) POSSIBILIDADE DE PREVER PREÇOS DIFERENTES:</p><p>→ Quando o objeto for realizado ou entregue em locais diferentes;</p><p>→ Em razão da forma e do local de acondicionamento;</p><p>→ Quando admitida cotação variável em razão do tamanho do lote;</p><p>→ Por outros motivos justificados no processo.</p><p>b) Possibilidade de o licitante oferecer ou não PROPOSTA EM QUANTITATIVO INFERIOR AO MÁXIMO</p><p>PREVISTO NO EDITAL, obrigando-se nos limites dela.</p><p>EXEMPLO: em uma licitação para compra de vacinas, alguns licitantes não terão condições de</p><p>atender ao quantitativo total previsto na licitação, mas se o edital permitir poderão apresentar</p><p>preços para uma quantidade inferior.</p><p>→ Nesse caso, a licitação poderá ter vários vencedores, ao mesmo tempo;</p><p>c) POSSIBILIDADE DE REGISTRO DE MAIS DE UM FORNECEDOR OU PRESTADOR DE SERVIÇO, desde</p><p>que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante vencedor, assegurada a preferência de</p><p>contratação de acordo com a ordem de classificação.</p><p>→ Isso acontece para formar uma espécie de “cadastro de reserva”.</p><p>EXEMPLO: Se o licitante vencedor não cumprir as suas obrigações, a administração poderá</p><p>assinar com os demais licitantes registrados, que concordaram em cotar pelo preço do licitante</p><p>vencedor;</p><p>d) VEDAÇÃO À PARTICIPAÇÃO DO ÓRGÃO OU ENTIDADE EM MAIS DE UMA ATA DE REGISTRO DE</p><p>PREÇOS COM O MESMO OBJETO NO PRAZO DE VALIDADE DAQUELA DE QUE JÁ TIVER PARTICIPADO,</p><p>salvo na ocorrência de ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto no</p><p>edital.</p><p>→ Não faz sentido um mesmo órgão ou entidade firmar várias atas para o mesmo objeto.</p><p>→ Isso somente ocorrerá se alguma das atas não atender ao máximo previsto no edital.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>167</p><p>‘Disposições sobre</p><p>quantidade de itens a</p><p>ser adquirida</p><p>REGRA: O edital de licitação deverá dispor sobre a quantidade máxima de cada item que poderá ser</p><p>adquirida.</p><p>EXCEÇÃO: será permitido o registro de preços com indicação limitada a unidades de contratação,</p><p>sem indicação do total a ser adquirido, mas apenas nas seguintes situações:</p><p>a) Quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou entidade não tiver registro de</p><p>demandas anteriores;</p><p>b) No caso de alimento perecível;</p><p>c) No caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento de bens.</p><p>É obrigatória a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a participação de outro órgão ou</p><p>entidade na ata.</p><p>EXEMPLO: um órgão recém criado pode não saber quantas resmas de papel ele precisará para o</p><p>exercício. Nesse caso, ele informará o máximo de despesa que pretende gastar, sem especificar</p><p>as quantidades.</p><p>CARACTERÍSTICAS DA</p><p>LICITAÇÃO PARA</p><p>REGISTRO DE PREÇOS:</p><p>Possibilidade de prever preços</p><p>diferentes.</p><p>Quando o objeto for realizado</p><p>ou entregue em locais</p><p>diferentes.</p><p>Em razão da forma e do local</p><p>de acondicionamento.</p><p>Quando admitida cotação</p><p>variável em razão do</p><p>tamanho do lote.</p><p>Por outros motivos</p><p>justificados.</p><p>Possibilidade de o licitante</p><p>oferecer ou não proposta em</p><p>quantitativo inferior ao</p><p>máximo previsto no edital.</p><p>Possibilidade de registro de</p><p>mais de um fornecedor ou</p><p>prestador de serviço.</p><p>Desde que aceitem cotar o</p><p>objeto em preço igual ao do</p><p>licitante vencedor.</p><p>Vedação à participação do</p><p>órgão ou entidade em mais de</p><p>uma ata de registro de preços</p><p>com o mesmo objeto no prazo</p><p>de validade daquela de que já</p><p>tiver participado.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>168</p><p>Hipóteses de</p><p>inexigibilidade e de</p><p>dispensa de licitação</p><p>O sistema de registro de preços poderá, na forma de regulamento, ser utilizado nas hipóteses de</p><p>inexigibilidade e de dispensa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de</p><p>serviços por mais de um órgão ou entidade.</p><p>Assim, existe “inexigibilidade” e “dispensa” para registro de preços.</p><p>EXEMPLO: três órgãos públicos poderiam contratar um serviço de treinamento de pessoal, com</p><p>profissionais ou empresas de notória especialização.</p><p>→ Nesse caso, a contratação poderia ser realizada por registro de preços, mediante</p><p>inexigibilidade de licitação.</p><p>CONTRATAÇÃO</p><p>Compromisso do</p><p>fornecedor x Não</p><p>obrigatoriedade de</p><p>contratação</p><p>A existência de preços registrados implicará compromisso de fornecimento nas condições</p><p>estabelecidas, mas não obrigará a administração a contratar.</p><p>Assim, a administração poderá realizar licitação específica para a aquisição pretendida, desde que</p><p>devidamente motivada (artigo 83).</p><p>Portanto, quando a administração realiza uma licitação para registro de preços, o licitante fica</p><p>obrigado a fornecer nas condições estabelecidas, mas a administração, por outro lado, não é</p><p>obrigada a proceder a contratação.</p><p>INTENÇÃO DE REGISTRO DE PREÇOS E ADESÃO PELOS ÓRGÃOS NÃO PARTICIPANTES</p><p>(CARONA)</p><p>Órgãos ou entidades</p><p>no âmbito do</p><p>registro de preços</p><p>Adesão à ata de</p><p>registro de preços</p><p>A adesão à ata de registro de preços (carona) ocorre quando um órgão ou entidade não</p><p>participante utiliza a ata de registro de preços para realizar as suas contratações.</p><p>Artigo 6° Lei 14.133/2021:</p><p>XLVII – ÓRGÃO OU ENTIDADE GERENCIADORA: órgão ou entidade da Administração Pública</p><p>responsável pela condução do conjunto de procedimentos para registro de preços e pelo</p><p>gerenciamento da ata de registro de preços dele decorrente;</p><p>XLVIII – ÓRGÃO OU ENTIDADE PARTICIPANTE: órgão ou entidade da Administração Pública que</p><p>participa dos procedimentos iniciais da contratação para registro de preços e integra a ata</p><p>de registro de preços;</p><p>XLIX – ÓRGÃO OU ENTIDADE NÃO PARTICIPANTE: órgão ou entidade da Administração Pública</p><p>que não participa dos procedimentos iniciais da licitação para registro de preços e não integra</p><p>a ata de registro de preços;</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>169</p><p>Procedimento público</p><p>de intenção de</p><p>registro de preços</p><p>Inicialmente, o órgão ou entidade gerenciadora deverá, na fase preparatória do processo</p><p>licitatório, para fins de registro de preços, realizar procedimento público de intenção de registro</p><p>de preços para possibilitar a participação de outros órgãos ou entidades na respectiva ata e</p><p>determinar a estimativa total de quantidades da contratação.</p><p>Prazo mínimo de</p><p>divulgação</p><p>O prazo mínimo de divulgação do procedimento público de intenção de registro de preços é de 8</p><p>(oito) dias úteis.</p><p>Esse procedimento, todavia, será dispensável quando o órgão ou entidade gerenciadora for o</p><p>único contratante.</p><p>Adesão à ata de</p><p>registro de preços na</p><p>condição de não</p><p>participantes</p><p>Aqueles que não participarem do procedimento de intenção de registro de preços serão os</p><p>órgãos e entidades não participantes.</p><p>Nesse caso, os órgãos e entidades poderão aderir à ata de registro</p><p>de preços na condição de</p><p>não participantes, observados os seguintes requisitos (artigo 86, § 2º):</p><p>a) Apresentação de justificativa da vantagem da adesão, inclusive em situações de provável</p><p>desabastecimento ou descontinuidade de serviço público;</p><p>b) Demonstração de que os valores registrados estão compatíveis com os valores praticados</p><p>pelo mercado na forma prevista na Lei de Licitações;</p><p>c) Prévias consulta e aceitação do órgão ou entidade gerenciadora e do fornecedor.</p><p>→ Autorização do gerenciador é exigida porque este é quem controla a ata, tendo condições de</p><p>analisar o prazo de vigência, o cumprimento das obrigações pelo fornecedor e os limites</p><p>máximos admitidos para a “carona”.</p><p>→ O fornecedor também precisa aceitar a adesão.</p><p>→ Isso ocorre porque o fornecedor somente é vinculado ao cumprimento dos quantitativos para</p><p>os órgãos e as entidades que compõem a ata de registro de preços.</p><p>→ Por outro lado, o fornecedor não é obrigado a atender a pedidos de órgãos ou entidades não</p><p>participantes.</p><p>→ Por isso que a adesão depende da sua aceitação.</p><p>ÓRGÃOS E ENTIDADES</p><p>DO SRP:</p><p>GERENCIADOR:</p><p>Conduz o procedimento.</p><p>Gerencia a ata.</p><p>PARTICIPANTE:</p><p>Participa dos procedimentos</p><p>iniciais.</p><p>Integra a ata.</p><p>NÃO PARTICIPANTE:</p><p>Não participa dos</p><p>procedimentos iniciais.</p><p>Não integra a ata.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>170</p><p>Limitações sobre a</p><p>adesão à ata de</p><p>registro de preços</p><p>Existem algumas limitações sobre a adesão à ata de registro de preços.</p><p>Não é possível a adesão de ata gerida por órgão ou entidade municipal.</p><p>A Lei de Licitações dispõe que a utilização da ata por órgãos ou entidades não participantes, da</p><p>administração federal, estadual, distrital e municipal, somente será possível quanto às atas de</p><p>registro de preços de órgão ou entidade gerenciadora federal, estadual ou distrital (artigo 86, §</p><p>3º).</p><p>Vedações</p><p>Será vedada aos órgãos e entidades da administração pública federal a adesão à ata de registro</p><p>de preços gerenciada por órgão ou entidade estadual, distrital ou municipal (art. 86, § 8º).</p><p>Existem, portanto, duas vedações:</p><p>a) Em qualquer caso, não se admite a adesão de ata gerida por órgão ou entidade municipal;</p><p>b) A administração FEDERAL não pode aderir às atas dos órgãos e entidades dos estados, DF e</p><p>municípios.</p><p>Limitação quanto aos</p><p>quantitativos</p><p>SÃO DOIS LIMITES:</p><p>a) Para cada órgão ou entidade que realizar a adesão;</p><p>b) Total, somando os quantitativos de todos os órgãos ou entidades que realizarem a adesão.</p><p>POR ÓRGÃO OU ENTIDADE: as aquisições ou as contratações adicionais por meio de “carona” não</p><p>poderão exceder a 50% (cinquenta por cento) dos quantitativos dos itens do instrumento</p><p>convocatório registrados na ata de registro de preços para o órgão gerenciador e para os órgãos</p><p>participantes (artigo 86, § 4º).</p><p>NO TOTAL: as adesões à ata de registro de preços não poderão exceder ao dobro do quantitativo</p><p>de cada item registrado na ata de registro de preços para o órgão gerenciador e órgãos</p><p>participantes, independentemente do número de órgãos não participantes que aderirem.</p><p>REQUISITOS DA</p><p>"CARONA":</p><p>Justificativa da vantagem da</p><p>adesão.</p><p>Demonstração da</p><p>compatibilidade dos preços</p><p>com os de mercado.</p><p>Consulta e aceitação:</p><p>Gerenciador.</p><p>Fornecedor.</p><p>TODOS OS ENTES:</p><p>Não podem aderir ata gerida por órgão ou entidade</p><p>municipal.</p><p>ADMINISTRAÇÃO FEDERAL: Não pode aderir ata de estado, DF e município.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>171</p><p>Casos em que não</p><p>haverá a aplicação</p><p>do limite total</p><p>Existem dois casos em que não haverá a aplicação do limite total.</p><p>a) Para AQUISIÇÃO EMERGENCIAL DE MEDICAMENTOS E MATERIAL DE CONSUMO MÉDICO HOSPITALAR</p><p>por órgãos e entidades da administração pública federal, estadual, distrital e municipal, a adesão à</p><p>ata de registro de preços gerenciada pelo Ministério da Saúde não estará sujeita ao limite total.</p><p>→ Nesse caso, haverá o limite individual (50% para cada órgão ou entidade), mas não haverá o</p><p>limite total.</p><p>b) A adesão à ata de registro de preços de órgão ou entidade gerenciadora do Poder Executivo</p><p>federal por órgãos e entidades da administração pública estadual, distrital e municipal poderá ser</p><p>exigida para fins de transferências voluntárias.</p><p>→ Nesse caso, a adesão não ficará sujeita ao limite total, se a transferência for destinada à</p><p>execução descentralizada de programa ou projeto federal e for comprovada a compatibilidade dos</p><p>preços registrados com os valores praticados no mercado.</p><p>LIMITES:</p><p>POR ÓRGÃO OU ENTIDADE: 50%.</p><p>NA TOTALIDADE: O dobro.</p><p>AQUISIÇÃO EMERGENCIAL:</p><p>Medicamentos e material</p><p>de consumo médico-</p><p>hospitalar.</p><p>Gerenciada pelo MS.</p><p>Não tem limite total.</p><p>TRANSFERÊNCIA</p><p>VOLUNTÁRIA:</p><p>Ata gerenciada por órgão</p><p>do Executivo Federal.</p><p>Execução descentralizada</p><p>de programa ou projeto</p><p>federal.</p><p>Não tem limite total.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>172</p><p>SISTEMA DE</p><p>REGISTRO DE</p><p>PREÇOS:</p><p>O QUE É:</p><p>Conjunto de procedimentos para realização de</p><p>registro formal de preços relativos à</p><p>prestação de serviços, obras e aquisição e</p><p>locação de bens para contratações futuras.</p><p>FINALIDADE:</p><p>Realizar uma única licitação, que permita a</p><p>realização de contratações fracionadas,</p><p>conforme a necessidade.</p><p>ATA DE REGISTRO</p><p>DE PREÇOS:</p><p>Documento, vinculativo e obrigacional, no qual</p><p>são registrados o objeto, os preços, os</p><p>fornecedores, os órgãos participantes e as</p><p>condições a serem praticadas.</p><p>PRAZO DE VIGÊNCIA</p><p>DA ATA:</p><p>Um ano, prorrogável por igual período, desde</p><p>que comprovado o preço vantajoso.</p><p>Não se confunde com o prazo de vigência dos</p><p>respectivos contratos.</p><p>LICITAÇÃO PARA</p><p>REGISTRO DE</p><p>PREÇOS:</p><p>MODALIDADES:</p><p>Pregão ou</p><p>concorrência.</p><p>CRITÉRIOS DE JULGAMENTO:</p><p>Menor preços ou</p><p>maior desconto.</p><p>OBJETO:</p><p>Bens, serviços,</p><p>obras e serviços de</p><p>engenharia.</p><p>SRP PARA OBRAS E</p><p>SERVIÇOS DE</p><p>ENGENHARIA:</p><p>REQUISITOS:</p><p>Existência de</p><p>projeto</p><p>padronizado, sem</p><p>complexidade</p><p>técnica e</p><p>operacional. Necessidade permanente ou frequente de obra</p><p>ou serviço a ser contratado.</p><p>CARACTERÍSTICAS</p><p>DA LICITAÇÃO PARA</p><p>SRP:</p><p>Possibilidade de prever preços diferentes.</p><p>Possibilidade de oferecer proposta em</p><p>quantitativo inferior ao previsto no edital.</p><p>Possibilidade de registro de mais de um</p><p>fornecedor ou prestador de serviço.</p><p>Vedação à participação do órgão ou entidade</p><p>em mais de uma ata de registro de preços com</p><p>o mesmo objeto.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>173</p><p>SISTEMA DE REGISTRO</p><p>DE PREÇOS:</p><p>INEXIGIBILIDADE E DE</p><p>DISPENSA DE</p><p>LICITAÇÃO:</p><p>O SRP poderá ser utilizado nas</p><p>hipóteses de inexigibilidade e</p><p>de dispensa de licitação para a</p><p>aquisição de bens ou para a</p><p>contratação de serviços por</p><p>mais de um órgão ou entidade.</p><p>CONTRATAÇÃO:</p><p>O licitante é obrigado a</p><p>fornecer nas condições</p><p>estabelecidas.</p><p>A administração NÃO é</p><p>obrigada a contratar.</p><p>ÓRGÃOS E ENTIDADES</p><p>DO SRP:</p><p>GERENCIADOR:</p><p>Conduz o</p><p>procedimento.</p><p>Gerencia a ata.</p><p>PARTICIPANTE:</p><p>Participa dos</p><p>procedimentos iniciais.</p><p>Integra a ata.</p><p>NÃO PARTICIPANTE:</p><p>Não participa dos</p><p>procedimentos iniciais.</p><p>Adere a ata.</p><p>INTENÇÃO DE</p><p>REGISTRO DE PREÇOS:</p><p>Deverá ser divulgada para</p><p>possibilitar a participação de</p><p>outros órgãos ou entidades na</p><p>respectiva ata.</p><p>PRAZO PARA DIVULGAÇÃO:</p><p>No mínimo oito dias</p><p>úteis.</p><p>Exceto quando o órgão</p><p>ou entidade</p><p>gerenciadora for o</p><p>único contratante. Órgãos ou entidades que não</p><p>participarem do procedimento</p><p>de intenção de registro de</p><p>preços são denominados</p><p>órgãos e entidades não</p><p>participantes.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>174</p><p>REGISTRO CADASTRAL</p><p>Finalidade O registro cadastral serve para cadastrar os possíveis fornecedores da administração.</p><p>Sistema de registro</p><p>cadastral unificado</p><p>Os órgãos e entidades da administração pública deverão utilizar o sistema de registro cadastral</p><p>unificado disponível no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), para efeito de cadastro</p><p>unificado de licitantes (artigo 87).</p><p>O sistema de registro cadastral unificado será público e deverá ser amplamente divulgado e estar</p><p>permanentemente aberto aos interessados.</p><p>Além disso, será obrigatória a realização de chamamento público pela internet, no mínimo</p><p>anualmente, para atualização dos registros existentes e para ingresso de novos interessados.</p><p>Proibição da</p><p>exigência de</p><p>registro cadastral</p><p>complementar</p><p>É proibida a exigência, pelo órgão ou entidade licitante, de registro cadastral complementar para</p><p>acesso a edital e anexos.</p><p>Assim, os cadastrados poderão acessar todas as informações sobre o edital da licitação, seus</p><p>anexos, etc., independentemente de qualquer “registro complementar”.</p><p>Vantagem A vantagem do registro cadastral é que as informações sobre o fornecedor já ficam registradas no</p><p>sistema, facilitando a realização da fase de habilitação na licitação.</p><p>SISTEMA DE</p><p>REGISTRO DE</p><p>PREÇOS:</p><p>ADESÃO PELOS</p><p>ÓRGÃOS NÃO</p><p>PARTICIPANTES</p><p>(CARONA):</p><p>REQUISITOS:</p><p>Apresentação de</p><p>justificativa da</p><p>vantagem da adesão.</p><p>Demonstração da</p><p>compatibilidade dos</p><p>preços com os de</p><p>mercado.</p><p>Consulta e aceitação:</p><p>Do órgão ou</p><p>entidade</p><p>gerenciadora.</p><p>Do fornecedor.</p><p>LIMITAÇÕES:</p><p>Não é possível a</p><p>adesão de ata gerida</p><p>por órgão ou entidade</p><p>municipal.</p><p>Órgãos e entidades</p><p>da administração</p><p>pública federal não</p><p>podem aderir à ata</p><p>de estado, DF e</p><p>município.</p><p>LIMITAÇÃO</p><p>QUANTO AOS</p><p>QUANTITATIVOS:</p><p>Por órgão ou</p><p>entidade - a adesão</p><p>não pode exceder a</p><p>50%.</p><p>No total - a adesão</p><p>não pode exceder ao</p><p>dobro, exceto:</p><p>A adesão à ata gerenciada</p><p>pelo MS para aquisição</p><p>emergencial de</p><p>medicamentos e material de</p><p>consumo médico-hospitalar.</p><p>Transferências</p><p>voluntárias.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>175</p><p>Licitação restrita a</p><p>fornecedores</p><p>cadastrados</p><p>A administração poderá realizar licitação restrita a fornecedores cadastrados, atendidos os</p><p>critérios, as condições e os limites estabelecidos em regulamento, bem como a ampla publicidade</p><p>dos procedimentos para o cadastramento.</p><p>Nesse caso, será admitido fornecedor que realize seu cadastro dentro do prazo previsto no edital</p><p>para apresentação de propostas (artigo 87 §§ 3º e 4º).</p><p>Portanto, mesmo que a licitação seja restrita aos cadastrados, o registro não precisa ser prévio, já</p><p>que será possível definir um prazo, no edital, para que o fornecedor se cadastre e, com isso, possa</p><p>participar do certame.</p><p>Certificado</p><p>Ao inscrito será fornecido certificado, renovável sempre que atualizar o registro.</p><p>A qualquer tempo poderá ser alterado, suspenso ou cancelado o registro de inscrito que deixar de</p><p>satisfazer exigências determinadas na legislação.</p><p>O interessado que requerer o cadastro poderá participar de processo licitatório até a decisão da</p><p>administração, mas a celebração do contrato ficará condicionada à emissão do certificado de</p><p>registro cadastral.</p><p>Elementos</p><p>necessários para o</p><p>registro</p><p>Os elementos necessários para o registro são justamente aqueles exigidos para fins de habilitação,</p><p>conforme previstos na Lei de Licitações.</p><p>Assim, o interessado que requerer a inscrição ou atualização no registro cadastral deverá fornecer</p><p>esses elementos (artigo 88, caput).</p><p>Registro do</p><p>cumprimento de</p><p>obrigações</p><p>assumidas</p><p>O registro cadastral, na nova Lei de Licitações, não serve apenas para participar de licitação.</p><p>Ele também serve para manter o registro do cumprimento de obrigações assumidas.</p><p>Nesse caso, o contratante deverá promover avaliação das obrigações do contratado, emitindo</p><p>documento comprobatório da avaliação realizada.</p><p>Essa avaliação mencionará o desempenho na execução contratual, baseado em indicadores</p><p>objetivamente definidos e aferidos, e a eventuais penalidades aplicadas, o que constará do registro</p><p>cadastral em que a inscrição for realizada.</p><p>O desempenho em contratações anteriores poderá ser utilizado como critério de desempate em</p><p>licitações (artigo 60, inciso II).</p><p>Cadastro de atesto</p><p>de cumprimento de</p><p>obrigações</p><p>A anotação do cumprimento de obrigações pelo contratado será condicionada à implantação e à</p><p>regulamentação do cadastro de atesto de cumprimento de obrigações.</p><p>Esse cadastro deverá ser apto à realização do registro de forma objetiva, em atendimento aos</p><p>princípios da impessoalidade, da igualdade, da isonomia, da publicidade e da transparência, de modo</p><p>a possibilitar a implementação de medidas de incentivo aos licitantes que possuírem ótimo</p><p>desempenho anotado em seu registro cadastral.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>176</p><p>REGISTRO CADASTRAL:</p><p>CARACTERÍSTICAS</p><p>GERAIS:</p><p>Disponível no Portal</p><p>Nacional de Contratações</p><p>Públicas.</p><p>Utilizado pelos órgãos e</p><p>entidades da administração</p><p>pública.</p><p>Público, amplamente</p><p>divulgado e aberto</p><p>permanentemente.</p><p>É obrigatório o chamamento</p><p>público, pela internet, no</p><p>mínimo anualmente, para</p><p>atualização e ingresso.</p><p>Pode ter licitação restrita</p><p>aos fornecedores</p><p>cadastrados:</p><p>O edital fixará prazo</p><p>para o não cadastrado</p><p>se cadastrar.</p><p>EMISSÃO: certificado de</p><p>registro cadastral.</p><p>Depende dos documentos de</p><p>habilitação.</p><p>Pode alterar, suspender ou</p><p>cancelar, a qualquer tempo.</p><p>REGISTRO DA</p><p>AVALIAÇÃO DE</p><p>DESEMPENHO:</p><p>Cumprimento das</p><p>obrigações assumidas.</p><p>Avaliação do desempenho</p><p>na execução contratual.</p><p>Registro de indicadores e</p><p>penalidades.</p><p>os princípios da vinculação ao edital, do julgamento objetivo, da competitividade e</p><p>do desenvolvimento nacional sustentável.</p><p>Princípios implícitos</p><p>A longa lista do artigo 5º deixa pouca margem para falar em princípios implícitos, também</p><p>conhecidos como princípios correlatos.</p><p>Apesar disso, ainda podemos citar alguns, como os princípios da isonomia, do sigilo das</p><p>propostas, da licitação sustentável, da adjudicação compulsória, do formalismo moderado, etc.</p><p>Lei de Introdução às</p><p>Normas do Direito</p><p>Brasileiro – LINDB</p><p>A menção feita pelo artigo 5° à LINDB seria dispensável, já que a LINDB já é aplicável a qualquer</p><p>situação no direito brasileiro, pelo seu próprio objetivo.</p><p>Porém, provavelmente a menção expressa ocorreu em virtude da edição da Lei 13.655/2018, que</p><p>instituiu 11 novos artigos na LINDB (artigos 20 a 30), que dispõem sobre a interpretação de</p><p>normas de direito público.</p><p>→ A aplicação da Lei de Licitações deve observar as disposições da LINDB.</p><p>LEGALIDADE</p><p>Obediência às regras</p><p>definidas em lei</p><p>Quando se fala em princípio da legalidade, significa que a administração deverá seguir as regras</p><p>definidas em lei.</p><p>Ao agente público, somente é lícito fazer o que a lei autoriza ou determina.</p><p>EXEMPLO: o agente público é obrigado a seguir as regras previstas na Lei de Licitações, assim</p><p>como nos regulamentos e demais atos normativos aplicáveis.</p><p>Respeito ao devido</p><p>processo legal</p><p>Especificamente em relação às licitações, o princípio da legalidade significa também que a</p><p>licitação deverá seguir o devido processo legal, eis que o rito da licitação é definido em lei,</p><p>devendo ocorrer segundo a modalidade de licitação prevista para o caso.</p><p>Ademais, exige também que a administração apenas dispense o procedimento licitatório nos</p><p>casos especificados em lei.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>15</p><p>Princípio do</p><p>procedimento formal</p><p>A doutrina também se referia ao princípio do procedimento formal, com base em artigo da antiga</p><p>Lei de Licitações, que estabelecia que o procedimento licitatório seria um “ato administrativo</p><p>formal”, sendo ainda que todos aqueles que participassem da licitação gozariam de “direito</p><p>público subjetivo” à fiel observância das regras daquela Norma de Licitações.</p><p>Apesar de a nova Lei de Licitações não possuir previsão idêntica, logicamente que a licitação</p><p>continua sendo um processo administrativo e, como tal, deverá seguir os formalismos essenciais</p><p>previstos em lei.</p><p>Todavia, o formalismo não pode ser exagerado, por isso é comum se falar em formalismo</p><p>moderado, conforme vamos estudar adiante.</p><p>IMPESSOALIDADE E INTERESSE PÚBLICO</p><p>Disposições gerais</p><p>O princípio da impessoalidade consta expressamente na Constituição Federal e representa a</p><p>ideia de que toda a atuação da administração deverá buscar atender ao interesse público</p><p>(também denominado princípio da finalidade).</p><p>→ Impessoalidade e interesse público são princípios interligados ou até mesmo sinônimos.</p><p>→ Também se relacionam ao princípio da impessoalidade e do interesse público muitos outros</p><p>princípios, como a igualdade e o julgamento objetivo, uma vez que exigem que a administração</p><p>trate os licitantes em igualdade de condições, analisando as propostas a partir de critérios</p><p>objetivos previamente definidos, sem privilegiar alguém por critérios meramente pessoais e</p><p>desconexos com o interesse público.</p><p>MORALIDADE E PROBIDADE</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>Os princípios da moralidade e da probidade administrativa possuem uma relação muito íntima,</p><p>ao ponto de alguns autores afirmarem que são sinônimos.</p><p>Ambos os princípios significam que o comportamento da administração não deve ser apenas</p><p>lícito, mas também se basear na moral, nos bons costumes, nas regras de boa administração,</p><p>nos princípios da justiça e de equidade, na ideia comum de honestidade.</p><p>Moralidade e</p><p>impessoalidade</p><p>Há uma proximidade muito grande da moralidade e da impessoalidade, uma vez que o agente</p><p>público que age de forma pessoal em uma licitação, favorecendo amigos ou parceiros políticos,</p><p>atentará tanto contra a impessoalidade como contra a própria moralidade.</p><p>Improbidade e</p><p>imoralidade</p><p>É comum se afirmar que a moralidade e a probidade (como condutas corretas) são sinônimas.</p><p>Por outro lado, a imoralidade e a improbidade NÃO são sinônimas, pois esta é mais ampla do que</p><p>aquela.</p><p>Esse entendimento decorre da aplicação da Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa),</p><p>que prevê várias condutas como atos de improbidade, sendo que a ofensa aos princípios (como</p><p>a moralidade) seria apenas uma de suas espécies.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>16</p><p>Implantação de</p><p>programa de</p><p>integridade</p><p>Além disso, no caso de contratações de grande vulto para obras, serviços e fornecimentos, o</p><p>edital deverá prever a obrigatoriedade de implantação de programa de integridade pelo licitante</p><p>vencedor, no prazo de seis meses, contado da celebração do contrato (artigo 25, § 4º).</p><p>Como são contratos relevantes, a implementação de um programa de integridade poderá</p><p>corroborar para promoção da moralidade na entidade contratada.</p><p>Contratação de</p><p>grande vulto</p><p>A nova Lei de Licitações define as contratações de obras, locações, serviços e fornecimentos de</p><p>grande vulto como aquelas de valor estimado SUPERIOR A R$ 200.000.000,00 (duzentos milhões</p><p>de reais) - Artigo 6º, XXII.</p><p>Vedação ao nepotismo</p><p>→ Essa vedação deve constar no edital da licitação.</p><p>IGUALDADE E COMPETITIVIDADE</p><p>Princípio da igualdade</p><p>O princípio da igualdade, que também pode ser chamado de princípio da isonomia, veda o</p><p>estabelecimento de discriminações, favorecimentos ou exigências indevidas, uma vez que deve</p><p>permitir que os licitantes concorram em igualdade de condições.</p><p>Nesse contexto, a Constituição Federal determina que as contratações serão precedidas de</p><p>processo de licitação pública “que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes [...],</p><p>nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica</p><p>indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações” (CF, art. 37, XXI).</p><p>→ Portanto, a licitação não se destina exclusivamente à escolha da proposta mais vantajosa.</p><p>→ Ela deve ir além disso, garantindo também a igualdade de direitos a todos os interessados em</p><p>contratar.</p><p>Artigo 48, Lei n° 14.133/2021:</p><p>Parágrafo único. Durante a vigência do contrato, é vedado ao contratado contratar cônjuge,</p><p>companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, de</p><p>dirigente do órgão ou entidade contratante ou de agente público que desempenhe função na</p><p>licitação ou atue na fiscalização ou na gestão do contrato, devendo essa proibição constar</p><p>expressamente do edital de licitação.</p><p>VEDAÇÃO AO</p><p>CONTRATADO:</p><p>Contratar quem seja, do dirigente do órgão ou</p><p>entidade contratante ou do agente público que</p><p>desempenhe função na licitação ou atue na</p><p>fiscalização ou na gestão do contrato:</p><p>Cônjuge.</p><p>Companheiro.</p><p>Parente em linha reta,colateral ouor</p><p>afinidade até o terceiro grau.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>17</p><p>Igualdade e</p><p>competitividade</p><p>Há relação direta entre a igualdade e a competitividade.</p><p>Ao assegurar um processo isonômico, sem restrições indevidas, a administração também</p><p>permitirá a participação de um maior número de concorrentes.</p><p>Em uma licitação, são estabelecidos critérios de habilitação, considerando aspectos de</p><p>qualificação, aspectos econômicos ou outros requisitos.</p><p>→ Essas exigências somente serão legítimas quando imprescindíveis para assegurar a</p><p>execução do objeto da licitação.</p><p>→ Exigências sem justificativas, que não tiverem correlação com o objeto ou que forem</p><p>demasiadamente exageradas</p><p>poderão restringir o caráter competitivo, violando o princípio da</p><p>competitividade.</p><p>→ Tais exigências poderão configurar direcionamento do certame, situação vedada pela Lei de</p><p>Licitações.</p><p>VEDAÇÃO À RESTRIÇÃO DO CARÁTER COMPETITIVO DA LICITAÇÃO</p><p>Previsão legal</p><p>Artigo 9°, Lei n° 14.133/2021: É vedado ao agente público designado para atuar na área de</p><p>licitações e contratos, ressalvados os casos previstos em lei:</p><p>I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos que praticar, situações que:</p><p>a) comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo do processo licitatório,</p><p>inclusive nos casos de participação de sociedades cooperativas;</p><p>b) estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou do</p><p>domicílio dos licitantes;</p><p>c) sejam impertinentes ou irrelevantes para o objeto específico do contrato;</p><p>II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,</p><p>previdenciária ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no</p><p>que se refere a moeda, modalidade e local de pagamento, mesmo quando envolvido</p><p>financiamento de agência internacional;</p><p>III - opor resistência injustificada ao andamento dos processos e, indevidamente, retardar</p><p>ou deixar de praticar ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa em lei.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>18</p><p>Vedação de participar</p><p>na licitação ou na</p><p>execução do contrato</p><p>Não poderá participar, direta ou indiretamente, da licitação ou da execução do contrato agente</p><p>público de órgão ou entidade licitante ou contratante, devendo ser observadas as situações que</p><p>possam configurar conflito de interesses no exercício ou após o exercício do cargo ou emprego,</p><p>nos termos da legislação que disciplina a matéria (artigo 9º, § 1º).</p><p>ALCANCE DA VEDAÇÃO: o agente público não pode ser da entidade licitante nem do órgão</p><p>contratante.</p><p>→ A vedação se aplica ainda que ele não atue no setor de contratação.</p><p>Com efeito, a vedação poderá ocorrer, na forma da legislação de conflito de interesses (por</p><p>exemplo: a legislação de conflito de interesses, às vezes, institui um período de “quarentena”,</p><p>durante o qual o agente público sofrerá algumas vedações).</p><p>→ Essas vedações estendem-se a terceiro que auxilie a condução da contratação na qualidade</p><p>de integrante de equipe de apoio, profissional especializado ou funcionário ou representante de</p><p>empresa que preste assessoria técnica (artigo 9º, § 2º).</p><p>O AGENTE PÚBLICO NÃO</p><p>PODE (exceto casos</p><p>previstos em lei):</p><p>Admitir, prever, incluir ou</p><p>tolerar, nos atos que praticar,</p><p>situações que:</p><p>Comprometam, restrinjam</p><p>ou frustrem o caráter</p><p>competitivo.</p><p>Estabeleçam preferências</p><p>ou distinções em razão da</p><p>naturalidade, da sede ou</p><p>do domicílio dos licitantes.</p><p>Sejam impertinentes ou</p><p>irrelevantes.</p><p>Estabelecer tratamento</p><p>diferenciado entre empresas</p><p>brasileiras e estrangeiras.</p><p>Opor resistência injustificada ao</p><p>andamento dos processos.</p><p>Deixar de praticar ato de ofício</p><p>ou praticá-lo contra a lei.</p><p>NÃO PODE PARTICIPAR DA</p><p>LICITAÇÃO OU CONTRATO:</p><p>Agente público de órgão ou</p><p>entidade licitante ou contratante.</p><p>Deve se observar as situações que</p><p>possam configurar conflito de</p><p>interesses no exercício ou após o</p><p>exercício do cargo ou emprego, nos</p><p>termos da legislação.</p><p>Terceiro que auxilie a condução</p><p>da contratação, como:</p><p>Integrante de equipe de apoio.</p><p>Profissional especializado ou</p><p>funcionário ou representante de</p><p>empresa que preste assessoria</p><p>técnica.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>19</p><p>VEDAÇÃO À PARTICIPAÇÃO DO AUTOR DE PROJETOS</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>Existem algumas pessoas que, naturalmente, não poderão participar da licitação ou do contrato,</p><p>uma vez que poderiam ter alguma vantagem sobre os demais, ferindo a isonomia.</p><p>Há também pessoas que não poderão participar da licitação em virtude de sanções ou</p><p>condenações específicas.</p><p>Previsão legal</p><p>Impedimento de</p><p>participar em licitação</p><p>em decorrência de</p><p>sanção</p><p>Previsto no inciso III, do artigo 14.</p><p>Artigo 14, Lei n° 14.133/2021: Não poderão disputar licitação ou participar da execução de</p><p>contrato, direta ou indiretamente:</p><p>I - autor do anteprojeto, do projeto básico ou do projeto executivo, pessoa física ou jurídica,</p><p>quando a licitação versar sobre obra, serviços ou fornecimento de bens a ele relacionados;</p><p>II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela elaboração do projeto básico</p><p>ou do projeto executivo, ou empresa da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente,</p><p>controlador, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito</p><p>a voto, responsável técnico ou subcontratado, quando a licitação versar sobre obra,</p><p>serviços ou fornecimento de bens a ela necessários;</p><p>III - pessoa física ou jurídica que se encontre, ao tempo da licitação, impossibilitada de</p><p>participar da licitação em decorrência de sanção que lhe foi imposta;</p><p>IV - aquele que mantenha vínculo de natureza técnica, comercial, econômica, financeira,</p><p>trabalhista ou civil com dirigente do órgão ou entidade contratante ou com agente público</p><p>que desempenhe função na licitação ou atue na fiscalização ou na gestão do contrato, ou</p><p>que deles seja cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,</p><p>até o terceiro grau, devendo essa proibição constar expressamente do edital de licitação;</p><p>V - empresas controladoras, controladas ou coligadas, nos termos da Lei nº 6.404, de 15 de</p><p>dezembro de 1976, concorrendo entre si;</p><p>VI - pessoa física ou jurídica que, nos 5 (cinco) anos anteriores à divulgação do edital, tenha</p><p>sido condenada judicialmente, com trânsito em julgado, por exploração de trabalho infantil,</p><p>por submissão de trabalhadores a condições análogas às de escravo ou por contratação de</p><p>adolescentes nos casos vedados pela legislação trabalhista.</p><p>Artigo 14, Lei n° 14.133/2021:</p><p>§ 1º O impedimento de que trata o inciso III do caput deste artigo será também aplicado ao</p><p>licitante que atue em substituição a outra pessoa, física ou jurídica, com o intuito de burlar</p><p>a efetividade da sanção a ela aplicada, inclusive a sua controladora, controlada ou coligada,</p><p>desde que devidamente comprovado o ilícito ou a utilização fraudulenta da personalidade</p><p>jurídica do licitante.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>20</p><p>Empresas integrantes</p><p>do mesmo grupo</p><p>econômico</p><p>Equiparam-se aos autores do projeto as empresas integrantes do mesmo grupo econômico.</p><p>EXEMPLO: um grupo empresarial que forme um conglomerado com várias empreiteiras.</p><p>→ Se uma delas elaborar o projeto básico, as demais não poderão participar da licitação, pois</p><p>compõem o mesmo grupo econômico.</p><p>Participação dos</p><p>autores dos projetos</p><p>EXEMPLO: a empresa Macgyver S/A foi encarregada da elaboração do projeto básico.</p><p>→ Esta empresa não poderá participar da licitação ou da contratação, mas poderá auxiliar a</p><p>administração no planejamento e gestão do contrato.</p><p>Contratação integrada</p><p>Na contratação integrada, que é um regime de execução de obras e serviços de engenharia, o</p><p>contratado se encarrega da elaboração de basicamente todas as fases do empreendimento,</p><p>incluindo a elaboração do projeto básico.</p><p>→ Nesse caso, logicamente, o encargo do projeto básico ficará com o contratado.</p><p>Projeto executivo</p><p>O projeto executivo poderá ser prévio ou posterior à licitação.</p><p>Quando for posterior, ficará sob encargo do próprio contratado (artigo 14, § 4º).</p><p>→ Logo, nesse caso, não se aplicaria</p><p>a vedação.</p><p>Artigo 14, Lei n° 14.133/2021:</p><p>§ 2º A critério da Administração e exclusivamente a seu serviço, o autor dos projetos e a</p><p>empresa a que se referem os incisos I e II do caput deste artigo poderão participar no apoio</p><p>das atividades de planejamento da contratação, de execução da licitação ou de gestão do</p><p>contrato, desde que sob supervisão exclusiva de agentes públicos do órgão ou entidade.</p><p>NÃO PODERÃO</p><p>DISPUTAR LICITAÇÃO</p><p>OU PARTICIPAR DE</p><p>EXECUÇÃO DE</p><p>CONTRATO:</p><p>Autor do anteprojeto, do projeto básico ou do projeto executivo.</p><p>Empresa, isolada ou consórcio, responsável pela elaboração do</p><p>projeto básico.</p><p>PF ou PJ impossibilitadas de licitar por sanção.</p><p>Aquele que mantenha víncula com:</p><p>Dirigente do órgão ou</p><p>entidade.</p><p>Com agente público</p><p>que desempenhe</p><p>função na licitação ou</p><p>atue na fiscalização</p><p>ou na gestão do</p><p>contrato;</p><p>Empresas controladoras, controladas ou coligadas.</p><p>PF ou PJ condenada por exploração de trabalho infantil, submissão</p><p>de trabalhadores a condições análogas às de escravo ou por</p><p>contratação de adolescentes nos casos vedados pela legislação</p><p>trabalhista (trânsito em julgado).</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>21</p><p>FLEXIBILIZAÇÕES (OU EXCEÇÕES) AOS PRINCÍPIOS DA ISONOMIA, DA IGUALDADE E DA</p><p>COMPETITIVIDADE</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>Em que pese a igualdade seja a regra, ela será flexibilizada ou excepcionada em casos específicos.</p><p>→ Mesmo nesses casos, os princípios não são integralmente afastados.</p><p>→ Por isso, seria até mais adequado dizer que eles são “flexibilizados”.</p><p>→ São exceções ou flexibilizações aos princípios da isonomia, igualdade e competividade.</p><p>Critérios de</p><p>desempate e de</p><p>preferência</p><p>Em caso de empate entre duas ou mais propostas, a Lei de Licitações estabelece os critérios de</p><p>desempate, que começam com uma disputa final entre os Empatados; segue para avaliação de</p><p>desempenho contratual prévio; além de outros critérios previstos no artigo 60.</p><p>Caso o empate persista, após a aplicação dos critérios de desempate, serão aplicados os critérios de</p><p>preferência.</p><p>→ Nesse caso, será dada prioridade à contratação de empresas que tenham sede no estado (ou DF)</p><p>do órgão licitante (no caso de licitações realizadas pelos estados, DF e municípios, conforme o caso).</p><p>→ Depois, para empresas brasileiras, empresas que invistam em pesquisa e desenvolvimento de</p><p>tecnologia no país e, por fim, empresas que comprovem prática de mitigação de emissão de gases e</p><p>consumo de matéria prima (artigo 60, § 1º).</p><p>EQUIPARAÇÕES E AMPLIAÇÃO: A vedação também se aplica a:</p><p>Empresa que atue em substituição</p><p>(utilização fraudulenta da</p><p>personalidade jurídica do</p><p>licitante).</p><p>Grupo econômico (equipara-se ao</p><p>autor do projeto).</p><p>AUTORES DOS</p><p>PROJETOS PODEM:</p><p>A critério da</p><p>administração e a</p><p>serviço desta:</p><p>Apoiar as atividades de planejamento</p><p>da contratação, de execução da</p><p>licitação ou de gestão do contrato, sob</p><p>a supervisão exclusiva de agentes</p><p>públicos do órgão ou entidade.</p><p>EXCEÇÕES:</p><p>CONTRATAÇÃO INTEGRADA.</p><p>O contratado elabora os</p><p>projetos básico e executivo.</p><p>DEMAIS REGIMES:</p><p>Quando o projeto executivo</p><p>ficar a cargo do contratado.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>22</p><p>Margem de</p><p>preferência</p><p>A margem de preferência permite que a administração contrate um licitante com oferta um pouco</p><p>mais cara do que a proposta de outro licitante, não beneficiado pela margem.</p><p>A margem de preferência se baseia no desenvolvimento, geração de emprego e renda, etc.</p><p>→ Tem como base a lógica de que, às vezes, é melhor pagar um pouco mais caro em um produto</p><p>fabricado no país do que em um importado.</p><p>De forma resumida, a margem de preferência poderá ser instituída para:</p><p>(i) BENS MANUFATURADOS E SERVIÇOS NACIONAIS QUE ATENDAM A NORMAS TÉCNICAS</p><p>BRASILEIRAS;</p><p>(ii) BENS RECICLADOS, RECICLÁVEIS OU BIODEGRADÁVEIS, CONFORME REGULAMENTO.</p><p>O limite da margem, em regra, será de até 10%.</p><p>Ademais, no caso de bens manufaturados nacionais e serviços nacionais resultantes de</p><p>desenvolvimento e inovação tecnológica no País, o limite da margem de preferência será de até</p><p>20%.</p><p>Medidas de</p><p>compensação</p><p>Os editais de licitação para a contratação de bens, serviços e obras poderão, mediante prévia</p><p>justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de órgão ou</p><p>entidade integrante da administração pública ou daqueles por ela indicados a partir de processo</p><p>isonômico, medidas de compensação comercial, industrial ou tecnológica ou acesso a condições</p><p>vantajosas de financiamento, cumulativamente ou não, na forma estabelecida pelo Poder Executivo</p><p>federal (artigo 26, § 6º).</p><p>Licitação restrita a</p><p>bens e serviços com</p><p>tecnologia</p><p>desenvolvida no país</p><p>Nas contratações destinadas à implantação, à manutenção e ao aperfeiçoamento dos sistemas de</p><p>tecnologia de informação e comunicação considerados estratégicos em ato do Poder Executivo</p><p>federal, a licitação poderá ser restrita a bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País</p><p>produzidos de acordo com o processo produtivo básico.</p><p>Dessa forma, nessas licitações, somente poderão participar os licitantes que ofertarem bens e</p><p>serviços com tecnologia desenvolvida no Brasil (artigo 26, § 7º).</p><p>Utilização de mão de</p><p>obra e insumos do</p><p>local</p><p>Desde que não sejam produzidos prejuízos à competitividade do processo licitatório e à eficiência</p><p>do respectivo contrato, devidamente demonstrado em estudo técnico preliminar, o edital poderá</p><p>prever a utilização de mão de obra, materiais, tecnologias e matérias-primas existentes no local</p><p>da execução, conservação e operação do bem, serviço ou obra (artigo 25, § 2º);</p><p>Preferências para</p><p>microempresas – ME</p><p>e empresas de</p><p>pequeno porte – EPP</p><p>A Lei Complementar 123/2006, que institui o Estatuto das ME e EPP (LC123), prevê tratamento</p><p>privilegiado e simplificado para essas empresas, inclusive com preferências em licitações</p><p>públicas.</p><p>→ As preferências da LC123 continuam a ser aplicadas no âmbito da nova Lei de Licitações (artigo</p><p>4º e artigo 60, § 2º).</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>23</p><p>FLEXIBILIZAÇÃO DA ISONOMIA</p><p>E COMPETITIVIDADE:</p><p>DESEMPATE E</p><p>PREFERÊNCIA:</p><p>Se duas ou mais ofertas ficarem empatadas:</p><p>critérios de desempate.</p><p>Se o empate persistir: critérios de preferência.</p><p>MARGEM DE</p><p>PREFERÊNCIA:</p><p>Margem para escolher uma oferta, ainda que</p><p>seja mais cara do que outra.</p><p>Bens manufaturados e serviços nacionais.</p><p>Reciclados, recicláveis ou biodegradáveis.</p><p>MEDIDAS DE</p><p>COMPENSAÇÃO:</p><p>A administração pode exigir medidas de</p><p>compensação do contratado.</p><p>Comercial, industrial, tecnológica ou acesso a</p><p>condições vantajosas de financiamento.</p><p>LICITAÇÃO</p><p>RESTRITA:</p><p>Bens e serviços com tecnologia desenvolvida no</p><p>país.</p><p>Sistemas TIC considerados estratégicos.</p><p>Insumos do</p><p>local:</p><p>Utilização de mão de obra e insumos do local.</p><p>Preferências</p><p>para ME e EPP:</p><p>LC 123/2006.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>24</p><p>PRINCÍPIOS DA</p><p>IGUALDADE E</p><p>COMPETITIVIDADE:</p><p>CONCEITOS:</p><p>IGUALDADE: A licitação deverá</p><p>ser realizada sem</p><p>favorecimentos, sem</p><p>discriminações ou exigências</p><p>indevidas.</p><p>COMPETITIVIDADE: Somente</p><p>serão legítimas as exigências</p><p>imprescindíveis para assegurar</p><p>a execução do objeto da</p><p>licitação, para não comprometer</p><p>a ampla competitividade.</p><p>CASOS</p><p>RELEVANTES:</p><p>VEDAÇÃO À RESTRIÇÃO DO</p><p>CARÁTER COMPETITIVO:</p><p>Os agentes públicos não podem</p><p>admitir atos que comprometam a</p><p>competitividade ou que</p><p>constituam tratamento</p><p>diferenciado entre empresas</p><p>nacionais ou estrangeiras.</p><p>VEDAÇÃO À PARTICIPAÇÃO DO</p><p>AUTOR DO PROJETO:</p><p>Exceto no apoio das atividades de</p><p>planejamento</p><p>da contratação, de</p><p>execução da licitação ou de</p><p>gestão do contrato.</p><p>FLEXIBILIZAÇÃO</p><p>DA ISONOMIA E</p><p>COMPETITIVIDADE:</p><p>Competitividade de desempate e</p><p>de preferência.</p><p>Margem de preferência.</p><p>Medidas de compensação.</p><p>Licitação restrita a bens e</p><p>serviços com tecnologia</p><p>desenolvida no país.</p><p>Utilização de mão de obra e</p><p>insumos do local.</p><p>Preferências para</p><p>microempresas - ME e empresas</p><p>de pequeno porte - EPP.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>25</p><p>PUBLICIDADE, TRANSPARÊNCIA E SIGILO DAS PROPOSTAS</p><p>Publicidade</p><p>A publicidade é um princípio previsto na Constituição Federal, tendo o objetivo de garantir a</p><p>qualquer interessado a possibilidade de participação e de fiscalização dos atos da licitação.</p><p>Por intermédio da publicidade, a sociedade e os licitantes tomam conhecimento da realização</p><p>do certame, podendo acessar as suas informações e fiscalizar todos os seus atos.</p><p>Publicidade x</p><p>Transparência</p><p>A publicidade e a transparência são termos adotados como sinônimos.</p><p>→ Inclusive, é assim que deve ser considerado na maior parte dos casos.</p><p>Contudo, em questões um pouco mais aprofundadas, é possível se dar um sentido um pouco</p><p>diferente.</p><p>Nesse caso:</p><p>PUBLICIDADE: é a qualidade de tornar o procedimento público, ou seja, é o oposto ao sigilo.</p><p>TRANSPARÊNCIA: seria um pouco mais do que apenas tornar o procedimento público.</p><p>→ O Estado, além de divulgar a informação, deve divulgá-la em formato compreensível, claro,</p><p>de fácil entendimento para a população.</p><p>POR EXEMPLO: divulgar preços de uma contratação é uma forma de concretizar a publicidade;</p><p>mas divulgar essas informações em tabelas comparativas com os preços de mercado e outras</p><p>contratações será uma forma de concretizar a transparência.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>26</p><p>Portal Nacional de</p><p>Contratações Públicas - PNCP</p><p>Foi um dos principais avanços no sentido da publicidade.</p><p>SERÁ UTILIZADO PARA: (artigo 174)</p><p>a) Divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos na Lei de Licitações;</p><p>b) Realização facultativa das contratações pelos órgãos e entidades dos Poderes</p><p>Executivo, Legislativo e Judiciário de todos os entes federativos.</p><p>→ Além do PNCP, os entes federativos poderão instituir sítio eletrônico oficial para</p><p>divulgação complementar e realização das respectivas contratações (artigo 175).</p><p>INSTRUMENTOS DE</p><p>PUBLICIDADE:</p><p>Publicação do instrumento convocatório.</p><p>Artigo 54 da Lei de</p><p>Licitações.</p><p>Os procedimento de licitação devem ser</p><p>realizados preferencialmente na forma</p><p>eletrônica.</p><p>A utilização da forma presencial somente será</p><p>admitida em casos excepcionais, mas exigirá</p><p>que a sessão seja gravada em áudio e vídeo.</p><p>Artigo 17, §2° da Lei de</p><p>Licitações.</p><p>Previsão de divulgação do edital do leilão em</p><p>sítio eletrônico oficial e em outros meios para</p><p>assegurar a publicidade e a ampla</p><p>competitividade.</p><p>Artigo 25, §3° da Lei de</p><p>Licitações.</p><p>Exigência de se observar o princípio da</p><p>publicidade nos procedimentos de arbitragem.</p><p>Artigo 152 da Lei de</p><p>Licitações.</p><p>Divulgação das obras paralisadas há mais de um</p><p>mês em sítio eletrônico e em placa afixada no</p><p>local da obra de fácil visualização pelos</p><p>cidadãos.</p><p>Artigo 115, §6° da Lei de</p><p>Licitações</p><p>Todos os elementos do edita, incluídos minuta</p><p>de contrato, termos de referência, anteprojeto,</p><p>projetos e outros anexos, deverão ser</p><p>divulgados em sítio eletrônico oficial na mesma</p><p>data de divulgação do edital, sem necessidade</p><p>de registro ou de identificação para acesso.</p><p>Artigo 25, §3° da Lei de</p><p>Licitações.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>27</p><p>Casos em que não</p><p>haverá publicidade</p><p>A Lei de Licitações dispõe que os atos praticados no processo licitatório são públicos, ressalvadas</p><p>as hipóteses de informações cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado,</p><p>na forma da lei (artigo 13, caput).</p><p>No mesmo sentido, o artigo 91 da Lei de Licitações e Contratos dispõe que os contratos e seus</p><p>aditamentos serão divulgados e mantidos à disposição do público em sítio eletrônico oficial,</p><p>admitindo-se, entretanto, a manutenção em sigilo de contratos e de termos aditivos quando</p><p>imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, nos termos da legislação que regula o acesso</p><p>à informação.</p><p>Casos de</p><p>publicidade diferida</p><p>Há também as situações em que a publicidade será diferida.</p><p>Esse termo significa postergar, adiar, realizar depois.</p><p>Dessa forma, há casos em que a publicidade será assegurada mais adiante, ao longo do processo de</p><p>licitação.</p><p>Nesse contexto, a publicidade será diferida (artigo 13, parágrafo único):</p><p>a) QUANTO AO CONTEÚDO DAS PROPOSTAS, ATÉ A RESPECTIVA ABERTURA;</p><p>→ Trata-se do denominado princípio do sigilo das propostas.</p><p>→ Nesse caso, a administração não pode vazar as propostas antes da data da abertura, na sessão</p><p>pública de julgamento das propostas.</p><p>→ O conteúdo da proposta deverá ser mantido sob sigilo, antes da data de sua abertura.</p><p>→ Após a abertura, as propostas são tornadas públicas.</p><p>→ Tal medida é tão grave que a Nova Lei de Licitações criou um tipo penal no artigo 337-J,</p><p>considerando crime a violação ao sigilo da proposta (Código Penal, artigo 337-J).</p><p>b) QUANTO AO ORÇAMENTO DA ADMINISTRAÇÃO, NAS HIPÓTESES PREVISTAS NA LEI DE LICITAÇÕES.</p><p>→ Trata do sigilo do orçamento.</p><p>→ Durante a fase preparatória da licitação, uma das etapas compreende a elaboração do orçamento</p><p>estimado. Isso serve para a administração se planejar, podendo identificar o valor aproximado do</p><p>possível contrato.</p><p>→ Nessa linha, há casos em que divulgar o orçamento aos licitantes não é interessante, já que os</p><p>participantes da licitação podem apresentar a sua proposta em valores próximos ao do orçamento,</p><p>ao invés de apresentarem valores conforme as suas reais condições.</p><p>→ Por isso, a Nova Lei de Licitações prevê a possibilidade de tornar o orçamento estimado da</p><p>contratação sigiloso, desde que haja justificativa.</p><p>→ O sigilo não prevalecerá para os órgãos de controle interno e externo (artigo 24, caput).</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>28</p><p>EFICIÊNCIA, EFICÁCIA E ECONOMICIDADE</p><p>Princípio da</p><p>eficiência</p><p>A Nova Lei de Licitações prevê expressamente o princípio da eficiência, como forma de assegurar que</p><p>as contratações públicas tenham como objetivo gerar resultados positivos à população.</p><p>Em termos conceituais, a eficiência diz respeito à relação entre os custos (insumos) e o produto.</p><p>Assim, a licitação é eficiente quando realizada em menos tempo, quando gasta menos recursos para a</p><p>sua conclusão, quando obtém uma proposta com valores mais baixos, etc.</p><p>Podemos falar em eficiência tanto em relação à condução da licitação, como na contratação.</p><p>PRINCÍPIOS DA PUBLICIDADE,</p><p>TRANSPARÊNCIA E SIGILO DAS</p><p>PROPOSTAS:</p><p>PUBLICIDADE E</p><p>TRANSPARÊNCIA:</p><p>PUBLICIDADE: dever de divulgar as</p><p>informações, para garantir a qualquer</p><p>interessado a possibilidade de participação e</p><p>de fiscalização da licitação.</p><p>TRANSPARÊNCIA: divulgação em formato</p><p>compreensível, claro, de fácil entendimento</p><p>para a população.</p><p>PREVISÃO LEGAL:</p><p>Atos praticados no processo licitatório são</p><p>públicos.</p><p>EXCEÇÃO: hipóteses de informações cujo</p><p>sigilo seja imprescindível à segurança da</p><p>sociedade e do Estado.</p><p>DIFERIMENTO:</p><p>Quanto ao conteúdo das propostas, até a</p><p>respectiva abertura (princípio do sigilo das</p><p>propostas).</p><p>Quando ao orçamento da administração, nas</p><p>hipóteses previstas na Lei de Licitações.</p><p>SIGILO DO ORÇAMENTO:</p><p>Decisão discricionária/deve existir</p><p>justificativa.</p><p>Sigilo não prevalecerá para os órgãos de</p><p>controle interno e externo.</p><p>A administração deverá divulgar os</p><p>quantitativos e informações</p><p>para formulação</p><p>das propostas.</p><p>No critério por maior desconto, o preço</p><p>estimado ou o máximo aceitável constará do</p><p>edital da licitação.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>29</p><p>Princípio da</p><p>economicidade</p><p>A economicidade, por sua vez, diz respeito à minimização de custos, sem o comprometimento dos</p><p>padrões de qualidade.</p><p>Há uma relação bem forte entre eficiência e economicidade, ao ponto de alguns textos até considerarem</p><p>os termos como sinônimos.</p><p>→ Porém, para fins de prova, entenda que a eficiência foca na relação custo/benefício ou</p><p>insumo/produto, enquanto a economicidade foca na minimização dos custos, mantidos os padrões de</p><p>qualidade.</p><p>Princípio da</p><p>eficácia</p><p>A eficácia versa sobre o cumprimento dos objetivos da administração.</p><p>EXEMPLO: se o governo estipular como objetivo firmar três contratos de fornecimento de medicamentos</p><p>ao longo do ano “X”, haverá eficácia se todos os contratos forem efetivamente assinados.</p><p>Efetividade como</p><p>objetivo da alta</p><p>administração</p><p>dos órgãos e</p><p>entidades</p><p>Um dos objetivos da licitação é assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação</p><p>mais vantajoso para a administração (artigo 11, inciso I).</p><p>Exige-se, ainda, da alta efetividade e da eficácia em suas contratações.</p><p>A efetividade não é tratada expressamente como princípio, mas constitui um dos deveres da alta</p><p>administração dos órgãos e entidades em relação às licitações e aos contratos.</p><p>→ Por efetividade entenda os resultados percebidos, ou seja, os impactos gerados na ação estatal.</p><p>PLANEJAMENTO</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>As licitações e contratações deverão ser devidamente planejadas.</p><p>Isso busca evitar desperdícios e urgências indevidas.</p><p>A Lei de Licitações prevê a realização do planejamento da contratação durante a denominada fase</p><p>preparatória.</p><p>Esse plano será operacional, pois terá ênfase na definição do próprio procedimento licitatório.</p><p>Planos de</p><p>contratação</p><p>anual</p><p>Poderá existir um plano de contratações anual, que fará o alinhamento das contratações com o</p><p>planejamento da Administração (artigo 18, § 1º, II).</p><p>A partir de documentos de formalização de demandas, os órgãos responsáveis pelo planejamento de</p><p>cada ente federativo poderão elaborar plano de contratações anual, com o objetivo de racionalizar as</p><p>contratações dos órgãos e entidades sob sua competência, garantir o alinhamento com o seu</p><p>planejamento estratégico e subsidiar a elaboração das respectivas leis orçamentárias (artigo 12, VII).</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>30</p><p>SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES</p><p>Definição</p><p>A segregação de funções é um princípio contábil, administrativo e de controle interno que</p><p>consiste, basicamente, na separação de funções de autorização, aprovação, execução,</p><p>controle e contabilização das operações, evitando o acúmulo de funções por parte de um</p><p>mesmo servidor.</p><p>Segregar funções é separar atribuições relevantes, que envolvam riscos, especialmente</p><p>para impedir que um mesmo agente possa cometer um ilícito e ocultar a sua prática.</p><p>Vedação à designação do</p><p>mesmo agente público</p><p>para atuação simultânea</p><p>em funções mais</p><p>suscetíveis a riscos</p><p>A Lei de Licitações dispõe que a autoridade máxima do órgão ou da entidade ou outra com</p><p>esta função deverá observar o princípio da segregação de funções, vedada a designação do</p><p>mesmo agente público para atuação simultânea em funções mais suscetíveis a riscos, de</p><p>modo a reduzir a possibilidade de ocultação de erros e de ocorrência de fraudes na</p><p>respectiva contratação.</p><p>→ Essa vedação também se aplica aos órgãos de assessoramento jurídico e de controle</p><p>interno da administração.</p><p>Homologação</p><p>A própria homologação é uma forma de segregação de funções.</p><p>→ Isso porque a licitação é homologada por autoridade distinta da comissão ou do agente</p><p>encarregado de conduzir o certame.</p><p>Segregação envolvendo</p><p>terceiros</p><p>A segregação não ocorre apenas em relação aos agentes públicos, ela também poderá</p><p>envolver terceiros.</p><p>→ Por isso, a empresa que elabora o projeto básico não pode participar da licitação ou da</p><p>execução do contrato, por exemplo.</p><p>MOTIVAÇÃO</p><p>Definição</p><p>A motivação é a indicação dos pressupostos de fato e de direito que levaram a</p><p>administração a tomar determinada decisão.</p><p>Pressuposto de direito</p><p>O pressuposto de direito consiste na previsão no ordenamento jurídico que fundamenta a</p><p>decisão.</p><p>Pressuposto de fato O pressuposto de fato consiste na situação concreta, observada “no mundo real”.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>31</p><p>Medidas</p><p>excepcionais</p><p>A motivação é ainda mais importante quando se tratar de medidas excepcionais.</p><p>EXEMPLOS:</p><p>a) Em regra, não se indica marca ou modelo, mas isso poderá ocorrer desde que “formalmente</p><p>justificado” (artigo 41, I);</p><p>b) Em regra, realiza-se licitação, mas esta regra poderá ser afastada quando se tratar de contratação</p><p>direta, devendo o processo ser instruído com parecer que demonstre “o atendimento dos requisitos</p><p>exigidos” (artigo 72, III);</p><p>c) consórcios podem participar de licitação, exceto “vedação devidamente justificada”.</p><p>A regra é a motivação dos atos da licitação, devendo-se dar mais ênfase a este dever quando a decisão</p><p>tomar medidas consideradas excepcionais.</p><p>VINCULAÇÃO AO EDITAL</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>A vinculação ao edital significa que o processo licitatório deverá ser conduzido conforme as regras</p><p>previamente definidas no edital da licitação.</p><p>Esse princípio vincula não só a administração pública, como também os próprios licitantes.</p><p>Caso a administração deixe de observar as regras definidas no edital, o procedimento ficará passível</p><p>de anulação.</p><p>Edital</p><p>O edital é o documento que torna pública a realização da licitação, além de definir as regras do</p><p>certame.</p><p>→ É o instrumento de oficialização da licitação e de divulgação de suas regras.</p><p>→ É a lei interna da licitação.</p><p>DEVERÁ CONTER NO EDITAL</p><p>REGRAS RELATIVAS A:</p><p>Convocação.</p><p>Julgamento e habilitação.</p><p>Recursos e penalidades da</p><p>licitação.</p><p>Fiscalização e gestão de</p><p>contrato.</p><p>Entrega do objeto.</p><p>Condições de pagamento.</p><p>@Resumos_Tabelados</p><p>32</p><p>Previsão de situações</p><p>obrigatórias para a</p><p>execução do contrato</p><p>A minuta do contrato (entenda a minuta como uma “prévia”) é um dos anexos do edital.</p><p>O edital contará com índice de reajustamento de preços (para atualizar o valor em virtude da</p><p>inflação, por exemplo).</p><p>→ Portanto, o edital já define como será conduzido o processo de licitação, mas também prevê</p><p>as situações obrigatórias para a execução do contrato.</p><p>Situações em que o</p><p>edital se aplica</p><p>O edital também é utilizado como instrumento convocatório para a pré-qualificação (artigo 6º,</p><p>XLIV), para o chamamento para fins de credenciamento (artigo 79, parágrafo único, I) e para o</p><p>chamamento público para o procedimento de manifestação de interesse (artigo 81, caput).</p><p>Ademais, também há o edital para fins de registro de preços (artigo 82, caput), mas nesse caso</p><p>estamos falando efetivamente de um processo de licitação.</p><p>Vinculação ao</p><p>instrumento</p><p>convocatório</p><p>No antigo Estatuto de Licitações, o princípio era denominado vinculação ao instrumento</p><p>convocatório, uma vez que, além do edital, existia a carta-convite.</p><p>→ Esta deixou de existir, em virtude da extinção da modalidade carta-convite.</p><p>Agora somente existe um instrumento convocatório: o edital.</p><p>→ Ainda assim, fica uma ressalva: não considere a questão incorreta pelo simples fato de</p><p>constar o “nome antigo”, já que, agora, podemos dizer que edital e instrumento convocatório são</p><p>sinônimos.</p><p>JULGAMENTO OBJETIVO</p><p>Disposições</p><p>preliminares</p><p>O princípio do julgamento objetivo (ou princípio</p>