A Política e a Ciência Política - Pietro

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<p>CAPÍTULO I A POLÍTICA E A CIÊNCIA POLÍTICA 1.1. o CONCEITO DE CIÊNCIA PIETRO DE LORA Embora a concorrência de modelos discursivos que originem diversos olhares e expressões para designar os problemas e fenômenos da vida, quiçá haja consenso quanto a dizer que o vocábulo mundo é o mais singelo que podemos CIÊNCIA POLÍTICA, ESTADO E encontrar no terreno do conhecimento. Isso acontece porque a primeira grande preocupação dos homens consistiu e consiste ainda em conhecer seu entorno DIREITO PÚBLICO e, com ele, tudo o que é ou existe. Entretanto, satisfazer a inquietação humana de conhecer significa escapar UMA INTRODUÇÃO AO DIREITO PÚBLICO das armadilhas do senso comum, livrar-se das superstições e assumir que somente DA CONTEMPORANEIDADE um trabalho paciente de pesquisa pode nos levar a uma explicação racional sobre os mais diversos Não em vão se diz que conhecer significa construir um conhecimento. PREFÁCIO Nessa procura pelo saber, os seres humanos desde a Antiguidade desafiam CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO a realidade prestando atenção segmentos, nos quais enquadram as várias ca- PREFÁCIO À EDIÇÃO tegorias de eventos que pretendem examinar: a natureza ou mundo natural; a so- ciedade ou mundo social e o pensamento ou mundo do pensar ou dos conceitos. ANTÓNIO NUNES Tornando ao mundo seu objeto de conhecimento, distinguindo tudo aqui- lo que lhe preocupava e segmentando a realidade, o próximo passo do ser humano EDIÇÃO consistiu em cumular e ordenar os conhecimentos obtidos, é dizer, sistematizá-los de forma a elaborar um raciocínio. Esse contínuo pensar logo constituiu-se numa plataforma teórica para a transformação, em seu benefício, de tudo quanto existia. Desse conjunto de criações forjadas pelo intelecto nasceram as formas de organização social, os modos racionais do pensamento e de explicação dos fenô- menos naturais. Essa libertação dos mitos e da arbitrariedade sobre a essência das coisas é a base do conhecimento da Ciência, conhecimento que resulta de um trabalho racional. Bem por isso, como expressam Pinheiro de Castro e Peçanha Falcão, pode-se afirmar que Ciência é um conjunto organizado de co- nhecimentos, que se desenvolve no domínio do concreto e experimental, baseado na observação da realidade. 2 1 Marilena Convite à Filosofia. P. 220. 2 Pinheiro de Castro e Peçanha Falcão. Ciência Política. P.9. tirant lo blanch Scanned with CamScanner Scanned with CamScanner</p><p>CIÊNCIA ESTADO E DIREITO PIETRO DE 37 Veja-se a importância que deve-se outorgar ao conhecimento dis- Pinheiro de Castro e Peçanha Falcão explicam: tinguindo-lo do conhecimento vulgar ou comum. Neste último não há preocu- "Referente à lógica do processo do conhecimento método orienta a seleção pações com a verdade da informação. Daí que L. A. Warat explique que se trata das específicas e a escolha dos critérios de investigação. Os métodos de investi- de um conhecimento intimamente ligado ao agir dos homens, motivo pelo qual na gação compreendem as seguintes fases: 1. Questionar a realidade, formulando hipóteses maioria dos casos, cumpre com certos fins persuasivos (...) um tipo de saber onde sobre objeto que se pretende investigar; 2. Elaborar consequências lógicas das hipóteses conhecimento é confunido com a Por sua vez, os enunciados do discurso e escolher para a apreciação; 3. Proceder ao levantamento de da- dos, avaliando-lhes a veracidade e sistematizá-los; 4. Submeter os resultados à inter- científico apresentam como nota distintiva o fato de serem relacionadas pretação; 5. Se as hipóteses forem confirmadas, formula-se a teoria ou lei, inferindo-se tecnicamente em virtude de um conjunto de propriedades lógicas: a verdade, a coe- as configurações às quais possa ser aplicada. Novamente, questiona-se a realidade rência ou consistência, a dedutibilidade e a decidibilidade ou exaustividade. Por isso processo reinicia-se". conhecimento é construido, no sentido de que implica a elaboração de um discurso que reconstrui o mundo em categorias, enquanto que o conhecimento Há que se advertir que as incertezas de cada ciência, bem como as vulgar apointa mais para o dado existente do que para a reconstrução do mesmo.4 dúvidas e necessidades de promover uma análise mais integral da realidade nas suas várias deu lugar aos estudos interdisciplinares, nos quais Esta atração por avançar ao conhecimento elaborado tem em R. Decartes um a convergência de conhecimentos é a característica determinante; também, expoente notável, especialmente quando no seu Discurso do Método, publicada procurando explicações aos fenômenos mais surpreendentes da realidade, em 1637, colhendo as de constituir pensamentos autônomos, que são a será possível deparar-se com a formulação de conceitos que desfrutam de grande marca do Renascimento como etapa histórica, novos percursos me- uma transversalidade que os faz perpassar as portas e janelas de várias disci- todológicos através de uma serie de passos, resultado da sua experiência: plinas não raro, será possível encontrar, como aponta J.J. Gomes "O primeiro era de nunca aceitar coisa alguma como verdadeira sem que a conhecesse Canotilho, palavras viajantes na história, transportadoras de juízos de valor evidentemente como tal (...). segundo, dividir cada uma das dificuldades que exa- ou de momentos de ruptura quanto ao entendimento de uma certa forma de minasse em tantas parcelas quantas fosse possível e necessário para melhor O terceiro, conduzir por ordem meus pensamentos, começando pelos objetos mais simples organização de um povo, como acontece com as expressões constitucionalis- e mais de conhecer, para subir pouco a pouco, como por degraus, até conheci- mo, democracia, dentre outras. mento dos mais compostos (...). E, último, fazer em tudo enumerações tão completas, Pois bem, com estas premissas acreditamos poder partir de maneira mais e tão gerais, que eu tivesse certeza de nada segura aos campos de estudo da Ciência Política e da Ciência Jurídica, que se Certamente, seria extremamente dificultoso sem uma organização das inicia- entrelaçam na nossa exposição, com objetivo de alicerçar o conhecimento nos tivas científicas atingir resultados proveitosos. Bem por isso cada ciência prestigia postulados mais importantes e atuais das duas disciplinas. um campo ou domínio, um objeto de estudo que não pode ser algo fora da rea- lidade, senão uma dimensão dela. E, como adverte Descartes, a análise científica 1.2. o CONCEITO DE POLÍTICA somente pode ser vivamente realçada com a utilização dos métodos, que consistem A palavra política é frequentemente utilizada para designar o exercício das em todo um conjunto de operações teóricas, lógicas e epistemológicas para a inves- atividades de governo, a participação das pessoas vinculadas ao funcionamento tigação e interpretação do dos partidos políticos ou as ações e ideias dos candidatos a instituições públicas. Daí afirmar-se que os métodos compreendem tanto aqueles comuns a todas Outras vezes se usa indicando a opção escolhida para conquistar um fim. as ciências ou métodos de investigação heurística e os considerados peculiares Assim, falamos que essa empresa tem tal política, ou que a de tal pessoa ou particulares a cada uma delas conforme o objeto de estudo ou métodos de inter- consiste em uma atitude que a caracteriza. pretação hermenêutica 3 Luis Alberto Warat. Introdução geral ao 373. 5 Ibidem. P. 11. 4 Warat. Idem. Pp. 381-382. 6 Direito Constitucional e Teoria da 51. Scanned with CamScanner Scanned with CamScanner</p><p>Cientificamente, a dificuldade para tratar da reside especialmente PIETRO DE JESUS LORA ALARCON 39 em que para alguns se trata da atividade do governo, portanto, voluntária e pen. sada esse ponto de vista, como será logo anotado, pode ser de um reducionismo indesejável enquanto que para outros consiste em uma atividade que se exerce No pertinente aos outros pressupostos de Leftwich, resulta inegável que sem que necessariamente seus atores assim o percebam. Nesta última vertente se o ser humano atuante na economia é concomitantemente um ator generaliza de tal maneira seu campo de ação que se torna extremamente difícil a ainda que assim ele próprio não o mercado é, certamente, um espaço de relações econômicas, mas também de opções políticas. Veja-se como sua desde suas origens as atividades de produção e comércio de bens são atreladas Para trilhar os caminhos que conduzem ao conceito de política, Adrian a decisões de administração estatal. É dizer, qualquer interferência governa- Leftwich fixa os seguintes sinais de orientação: mental na economia, seja de maior ou menor alance, constitui uma opção A política é um fenômeno que condiciona todos os aspectos da vida do ser política. Sendo assim, e como teremos oportunidade de analisar mais adiante, humano, estando no núcleo do desenvolvimento dos problemas da sociedade e de uma questão de tamanha relevância social como a democracia econômica se seus modos coletivos de resolução. encontra intrinsecamente ligada à democracia política. Por isso a economia e A política se encontra em e entre todos os grupos sociais formais e infor- a política são indissociáveis. mais instituições e órgãos. Com essas instruções iniciais, muito embora não se pretenda estabelecer A política se expressa em todas as relações de cooperação, negociação e luta um conceito ideal ou acabado da política, resulta indispensável partir de uma pelos recursos que tornam possível a produção e reprodução da vida social. fórmula para seu entendimento que possibilite avançar na nossa exposição Des- tarte, com essa ressalva, podemos afirmar que a política é um fenômeno social, A política não trata do governo ou tão só do governo, mas do poder e das que se revela como a atividade de exercício do poder ou a procura pelo acesso ao forças que influenciam e refletem a distribuição e emprego do poder, bem como poder, cujo objetivo consiste em decidir ou incidir sobre a solução dos problemas os efeitos que origina. que afetam aos seres humanos estabelecendo ou procurando estabelecer um mo- A política não pode ser considerada afastada da economia e da cultura. De fato, delo ou projeto de organização econômica e governamental. não existe nada mais político que tentar excluir certo tipo de problemas da 1.3. o EXERCÍCIO DO PODER POLÍTICO Quanto a este último aspecto, vale a pena apontar como repetidamente são desenvolvidas estratégias de despolitização destinadas a que temas de extre- A compreensão da política é simultaneamente a do exercício do poder ma importância social sejam tratados como ilhas, é dizer, como se tais assuntos tico. Isto é, da capacidade, possibilidade e aceitação ou não aceitação de uma força estivessem completamente por fora das influências do poder. Nesse caso o que imposta dentro de uma coletividade ou sociedade organizada. Por outras palavras, regularmente se pretende é que grupos inteiros se autodenominem apolíticos, é o poder político expressa a experiência humana de obtenção de obediência a um projeto de objetivos e a um modelo de ordem social, cultural e dizer, sem interesse nenhum pelas diretrizes políticas, ocasionando-se um nível Perceba-se que no terreno das relações sociais existem aquelas em que se de- de resistência popular muito menos forte e organizado com relação à atuação dos tecta a presença de um domínio, seja para disciplinar ou para coagir, de forma a governantes e detentores do exigir a sujeição de alguns ou de todos os membros da coletividade a esse Nessa relação, a capacidade-possibilidade de conduzir os destinos reside em três pilares: a/utilidade, da qual se desprendem vários tipos de poder, o poder coercitivo, poder persuasivo e poder retributivo. 7 ¿Qué es la politica? 264. 8 Em igual sentido, Caminal Badia expressa: "Se objeto central da ciência política está em descobrir e explicar primeiro consiste em conseguir a obediência mediante a privação ou como se governa uma determinada sociedade, não será possível avançar nesta direção senão são transcendidas as fronteiras artificiais entre e econômico, entre e cultural. Não existe um espaço puro da ameaça de privação da vida, da liberdade ou da propriedade; no poder persuasivo o politica, um reino reservado à politica, ainda que dualismo liberal sob do econômico assim o tenha acatamento resulta da unificação de ideias e prioridades com relação a objetivos entendido 9 Caminal P. 30. através de um exercício permanente de convencimento sobre a justeza das formu- Scanned with CamScanner Scanned with CamScanner</p><p>lações expostas e modelo de ordem projetado; por sua vez poder retributivo funda na conquista da disciplina comportamental mediante uma relação de in. permitem ou obrigam, assimilação de costumes e controles sociais. Convém dizer tendo em vista que tanto aquele que obedece como aquele que que essa forma de organização pode permanecer sempre e quando encontre legiti- procuram uma utilidade ou uma midade suficiente no todo social. Isso significa que existe abertura à possibilidade de admitir-se quebras futuras do modelo, reconfigurações e adaptações suscitadas Veja-se como 0 exercício do poder social nem sempre requer de uma dose pela dinâmica social. Não se descarta, desde logo, o acesso ao poder por meio da exorbitante de coação que implique a força ou a ameaça. potencialização da ação política de outros atores inicialmente não vencedores. Com efeito, a coação fornece a alternativa de que os detentores do poder As razões que explicam os saltos, rupturas, avanços e retrocessos das forças possam punir, é dizer, impor uma sanção negativa rigorosa e exemplar. Porém, a coação é apenas uma alternativa, posto que também podemos encontrar formas que disputam o poder político são múltiplas. Sem embargo vale a pena notar que sociais sutis de dominação pautadas pela indução. Esta requer de um conjunto de grande parte das contestações aos modelos políticos se desprendem da contra- mecanismos tendentes a conquistar o consenso com relação a uma determinada dição que existe entre o fato de que, apesar da política estar presente em todos os âmbito da vida econômica e cultural da sociedade e nos terrenos público e prática, de sorte que se torne imperceptível a coação ou mesmo a própria submis privado, os membros da coletividade organizada não se encontram em patamar são ou controle. equivalente para intervir na vida política ou exercer poder político. Chegados a este ponto, ressalte-se, com base na coação ou na indução, que A relativa estabilidade social é comumente resultado da existência de insti- a dimensão histórica da política permite liga-la a outros elementos de juizo tuições e de um "ordem político-jurídico", que sugere levar em conta mecanismos sivamente caracterizadores do que seja considerado um exercício satisfatório ou de controle que interferem na relação entre sujeitos e poder políticos. racional ou, pelo contrário, ruim ou absurdo e, portanto, indesejável da São conceitos como os de justiça, democracia, bom governo, ética, bem-comum, Sobre o assunto, Pinheiro de Castro explica que essas modalidades de con- trole se apresentam como um conjunto de dispositivos sociais usos, costumes, leis, liberdade, igualdade, dentre outros. instituições, sanções que objetivam a integração social dos estabeleci- Dessarte, pode-se afirmar que o exercício do poder para fins políticos con- mento da ordem, a preservação da estrutura social, alicerçado nos valores e expresso na densa, minimamente, em uma perspectiva positiva e progressista, dois sentidos: imposição de vontade dos lideres, da classe dominante ou do consenso primeiro, a definição do caráter legítimo da relação entre detentores e destina- tários do poder; 0 segundo, 0 estabelecimento de metas sociais, em particular, Quatro elementos básicos de controle social são expostos pela doutrina: o compromisso com um projeto de sociedade pluralista, a manutenção da ordem valor, ou fundamento que alicerça o mecanismo de controle que repousa em uma norma; que pode ser uma lei escrita, um costume que se traduz em lei, democrática e a conquista do bem comum sob parâmetros éticos e de justiça. que determina um padrão ou modelo comportamental; vontade, determinação Esse caráter legítimo e tais metas se entrelaçam num cenário no qual ou imposição e que efetivam o homem está cada vez mais imerso exercendo atividades inter-relacionadas e diri- Como se vê, a descoberta da política como atividade se liga praticamente a gidas a satisfazer suas necessidades. Dentro dele, como manifestava Bouza-Brey, nossa compreensão de sociedade, de valores, de liberdade, de justiça, de partici- a política é 0 governo das situações sociais, a atividade de dirigi-las, ordená-las e pação e de muitos outros conceitos analisados por diversas ciências. E ainda que tenhamos avançado, persiste o problema de como compreender cientificamente Neste compasso, cabe ressaltar um momento singular no teatro de aconte- a realidade política, suas mudanças e seu impacto na vida de cada membro da cimentos: 0 momento factual em que uma sociedade constrói uma ordem pau- sociedade organizada. tada por um projeto político, instante em que se origina, necessariamente, uma estrutura de poder, da qual fazem parte órgãos decisórios, normas que 10 Bouza-Brey, El poder los sistemas políticos in Miquel Caminal Badia. Manual de Ciencia Política. P. 41. 12 Sociologia do P. 93. poder los sistemas in Miquel Caminal Badia. Manual de Ciência P. 39. 13 Pinheiro de Castro e Peçanha Falcão. Ob. Cit. Pp. 36-37. Scanned with CamScanner Scanned with CamScanner</p><p>43 1.4. A CIÊNCIA POLÍTICA Como sabemos, estudo científico requer de uma ordenação ou Logo tratou dos fundamentos, da eficácia e da personalidade do Estado, susci- ção de explicações sobre os acontecimentos da Apoiados na história da tando polêmicas e afirmando posições teóricas que apresentam, apesar do tempo, conquista exercício do poder político os estudiosos desse fenômeno relevância sobre sua gênese e repercussões Assim, ocupam-se Todavia, existe uma relação entre a Ciência Política e outras disciplinas mente da análise das relações de poder, tanto as passadas quanto aquelas em como a Filosofia, a Sociologia e a Economia Política, todas de profundo alcance Esse apoio na história, entretanto, não significa um desenvolvimento linear nas reflexões e singularmente decisivas para o estudo adequado do poder como das análises políticas ou uma somatória de autores e obras. Muito pelo contrário, social. análise pautada pela objetividade significa a avaliação crítica dos fatores Não é o caso presentemente de verificar o conteúdo de cada uma dessas que determinam as mudanças e giros do acontecer político. áreas. Importante, sem embargo, anotar como a racionalidade da política permite Daí que G. Sartori expresse que é em falar de uma Ciência Política uma aproximação à compreensão do acontecer das relações de poder levando em perene, que se prepara com que nasce ou renasce com Maquiavel e conta uma dupla consideração de fatores: a dependência da informação e o plu- se afirma com autonomia disciplinar própria a partir do século XIX. Na ralismo inerente à Ambas questões nos reportam à ideia de como antes empreender uma aventura para desenhar uma história da Ciência Política procurar dados para sustentar afirmações e de que maneira os interpretamos or- propriamente dita se requer que a ciência seja ciência e que a ideia de ciência seja ganizamos de forma a apresentar um raciocínio coerente. Isto é: ambos elementos convergente de forma significativa com a ideia de nos repotam à ideia de Feita essa consideração preliminar, vêm a calhar a lição de Jorge Miranda, Com efeito, se o problema que deve resolver o cientista político é como quem esta disciplicia estuda fenômeno político em si, as estruturas governativas para e as estruturas de participação política, estuda e tenta reconstituir compreender cientificamente a realidade política identificando as relações entre detentores e destinatários do poder político, o que inclui a participação política e sistemas de as estruturas de governo, então o primeiro dos problemas consiste em saber qual A autonomia da Ciência Política, contudo, tem sido muito discutida. É rela- a metodologia a utilizar para obter um resultado nesse sentido. tivamente comum à Teoria Geral do Estado, o que parece perfeitamente A solução dessa dificuldade reporta à dissecação de alguns momentos na compreensível se levamos em conta que o Estado é o aparelho no qual se concentra história da construção da Ciência Política, que nos permitem visualizar tanto o praticamente toda a atividade de exercício do poder político. De fato, na sua quali- campo de trabalho como os expedientes usados pelos dedicados analistas de esse dade de corpo organizado e sólidamente edificado, o Estado através de seus agentes temas. primeiro dos momentos é o da ruptura entre o chamado pensamento pretende manter 0 uso legítimo do poder, inclusive, se auto-protegendo diante de político clássico e o pensamento político moderno. segundo, o da ruptura entre eventuais ataques ao seu domínio e às condições da ordem imperante na pensamento político e Ciência Política. estudo do Estado e do governo nas suas diversas etapas, formas e con- No espaço de tempo inicial o pensamento político adquire autonomia, eli- tem em George Jellinek seu primeiro grande sistematiza- minando seus condicionantes teológicos. Acompanhando a laicidade e o reconhe- Foi trabalho do autor que deu o caráter de disciplina científica às cimento dos indivíduos como sujeitos aptos a fazer opções, aliado ao primado da análises de tais temas. Com efeito, Identificando tipos de Estado Oriental, Grego, razão, o pensamento político avançou por trilhas seguras. Nesse sentido, autores como Maquiavel (1469-1527) em principe, Thomas Hobbes (1588-1679) no Romano, Medieval e Moderno Jellinek traçou um quadro geral que serviu de re- Leviata, e Marx (1818-1883) e Engels (1820-1895) com o Manifesto Comunista ferência para novas possibilidades e explorações nos terrenos da Ciência Política. resultaram determinantes ao abordar o Estado desde óticas verdadeiramente re- 16 A obra de intitulada Teoria General del Estado certamente, de obrigatória consulta para a análise dos denominados direitos subjetivos públicos, por exemplo. Temos utilizado no nosso trabalho a edição traduzida 14 G. Método de las Ciencias P. 204. pelo professor Fernando de los publicada pelo Fondo de Cultura Econômica de México no ano 2004. 15 Jorge Miranda. Manual de Direito Constitucional. Tomo 17 Miguel Caminal Badia. A Política como Ciência in Manual de Ciência P. 19-21. Scanned with CamScanner Scanned with CamScanner</p><p>PIETRO DE JESUS LORA 45 volucionárias, colocando a relação entre indivíduos e governo como centro da que impactam o cotidiano das pessoas. É a seara do Direito a que sistematiza e Caminal Badia explica com propriedade esse momento: realiza uma narrativa Ciência do Direito sobre esses dispositivos, uma camada "O Principe, como sujeito constituinte do Estado (Machiavelo); a como de linguagem que resulta da interpretação do texto normativo. governo certo com poder soberano (Bodino); Estado "instituido por convênio ou pacto entre uma multidão de homens", como unidade do poder absoluto em representação Entretanto, para a Ciência Política não é de especial relevo descobrir esse da coletividade (Hobbes); a compatibilidade entre Estado, como unidade de arcabouço de dispositivos, pois seu se reporta às forças que de fato exer- a pluralidade de instituições de governo unificadas sob a supremacia do Legislativo cem influências concretas na escolha dos governantes; nos interesses em jogo e na (Locke); Estado como unidade e equilibrio de poderes (Montesquieu); Direito como correlação de forças entre os setores que disputam o poder. conciliação entre Estado e Sociedade (Kant); Estado como superação da sociedade di- Outro exemplo concreto dessa distinção nos reporta aos ensinamentos de G. vidida (Hegel); Estado como instrumento de dominação de uma classe social elas algumas das teses centrais que marcam a evolução do pensamento político Zagrebelsky, quando o autor italiano faz alusão ao tema da soberania. Com efeito: moderno. Todas elas são teorias gerais de metodologia ou individualista ou "(...) do ponto de vista jurídico a soberania se expressava, e quase se visualizava, me- Apresentam a caracteristica comum de fazer da política uma interpretação teleológica diante a recondução de qualquer manifestação de força à "pessoa" soberana no da realidade social, cujo centro de interesse se encontra na legitimidade do poder do Estado. (...) Trata-se de uma excelente, que permite aos juristas falar do Esta- do como um sujeito unitário e capaz de manifestar sua vontade e realizar ações através dos seus Mas, a Ciência Política ja desemascarou uma e mil vezes essa ficção e o segundo momento é de particular importância porque expressa a total mostrou as forças reais, os grupos de poder, as elites, etc., das que a "pessoa" estatal não independência entre as ciências que se ocupam da política, em particular sobre as é mais que uma representação, uma pintura ou uma mais transcendentes decisões da mesma, produzindo-se assim o pensamento politi- Ainda assim, deve-se advertir que para o Direito a concepção de pessoa CO. A Ciência Política é uma de tais ciências, que a partir da execução de um mé- estatal tem uma enorme importância prática porque dota aos que atuam em seu todo e de uma técnica adequada, capacita o entendimento do fenômeno político. nome, conforme competências juridicamente previamente demarcadas, da auto- ridade que o próprio Estado ostenta no campo político. Assim, com desenho de princípios e objetivos que outorgam autonomia cientítica resulta mais confortável, exemplificativamente, enxergar as diferenças Outra experiencia pode ser relatada: apesar de que o processo eleitoral seja entre a abordagem realizada pela Ciência Política e a desenvolvida pela Ciência vinculado a normas jurídicas e tanto seja assim que existe uma ramificação ex- Jurídica. Essa distinção se afigura extremamente valiosa nos estudos dos ordena- clusiva para seu tratamento Direito Público Eleitoral-, para a Ciência Política interessa conhecer como os meios de comunicação, o sistema financeiro e as rela- mentos das sociedades contemporâneas e especialmente para os fins desta obra. ções internacionais, dentre outros fatores, interferem na vitória ou derrota de uma Visando maior clareza, observe-se que o Direito Público foca, dentre outros plataforma política submetida ao consentimento popular. tantos temas, a regulação do exercício da democracia, tanto na sua modalidade Embora a dualidade de óticas e as expectativas diversas, inegável que a inte- direta quanto na representativa, participativa e deliberativa. Com efeito, no Bra- ração entre os estudos da Ciência Política e da Ciência do Direito é determinante sil, a Constituição Federal de 1988 dispõe quais são os institutos de democracia para auxiliar na promoção de mudanças estruturais que permitam uma evolução direta o plebiscito, o referendo, a iniciativa popular e a ação popular consagra progressiva a novos patamares de desenvolvimento da ação política ética e ação voto direto e secreto e o sufrágio universal; determina o método de escolha dos jurídica efetiva, pautada pela participação democrática, a igualdade e a justiça, em benefício da sociedade. governantes e os princípios que orientam a relação entre governantes e gover- nados. Dispõe ainda sobre a participação nos conselhos e instâncias de decisão comunitária e impulsiona a discussão e o debate público sobre os temas 18 Referimo-nos a essas óticas e formas de pensamento político sem demérito algum de outras tantas visões e 20 Gustavo Zagrebelsky. El derecho P. 11. conceitos com relação ao Estado que, desde logo, deverão ser abordadas nesta obra. 19 Op. Cit., 22. Scanned with CamScanner Scanned with CamScanner</p>