ACORDO DE COOPERAÇÃO COM ENTIDADE PRIVADA COM FINS LUCRATIVOS

Prévia do material em texto

<p>ADVOCACIA-GERAL DA CONSULTORIA-GERAL DA CÂMARA NACIONAL DE CONVÊNIOS E INSTRUMENTOS CONGÊNERES CNCIC/DECOR/CGU NOTA n. 00007/2023/CNCIC/CGU/AGU NUP: 00688.000718/2019-32 INTERESSADOS: DECOR ASSUNTOS: ACORDO DE COOPERAÇÃO COM ENTIDADE PRIVADA COM FINS LUCRATIVOS 1. Em sua Sessão, a Câmara Nacional de Convênios e Instrumentos Congêneres deliberou sobre a possibilidade de se formalizar Acordo de Cooperação com entidades privadas com fins lucrativos, mesmo após a edição do Decreto n° 11.531 de 2023 (seq. 498). 2. O órgão colegiado, representado por seus membros presentes na Sessão, com exceção do Dr. Gilberto, que se absteve inicialmente de entendeu que mesmo sem a previsão expressa no art. 25 do Decreto, que é possível a celebração de Acordo de Cooperação com entidades privadas com fins lucrativos, com base no art. 184, da Lei n° 14.133, de 2021. 3. Da mesma forma, também é possível a celebração de Protocolo de Intenções, também não mencionada no Decreto nas parcerias sem transferências de recursos, que faz referência apenas a Acordos de Cooperação e Termos de Adesão. 4. A CNCIC entendeu como de suma importância, visando a segurança jurídica, que o Acordo de Cooperação com entidades privadas com fins lucrativos seja mencionado expressamente do Decreto n° 11.531, de 2023. Preferencialmente este tipo de parceria deveria ser regulamentando especificamente no normativo. 5. No mesmo sentido, o Protocolo de Intenções deve ser mencionado no Decreto, pois é outro instrumento sem transferência de recursos bastante utilizado pela Administração Pública, cujo regulamento não faz referência.</p><p>6. entendimento da Câmara e a recomendação de regulamentação dos instrumentos no Decreto, visando a segurança jurídica, foram repassados ao DECOR, em reunião que aconteceu na data de 13 de julho de 2023. 7. Na mencionada reunião, foi solicitado pelo DECOR a esta CNCIC que, enquanto não editada regulamentação específica para temática, fosse elaborada manifestação jurídica atualizando o entendimento firmado no PARECER n. 00001/2021/CNCIC/CGU/AGU (seq. 20 NUP 21000.080287/2020-75) ao novel panorama normativo, em especial, o Decreto n° 11.531 de 2023. 8. A solicitação foi formalizada através do DESPACHO n. 00310/2023/GAB/DECOR/CGU/AGU (seq. 500). 9. PARECER n. (00001/2021/CNCIC/CGU/AGU 20 NUP 21000.080287/2020-75) analisou, na oportunidade, questionamento sobre a legalidade da celebração de acordo de cooperação técnica com entidade privada com fins lucrativos. 10. Entendeu a manifestação jurídica que para esse tipo de parceria "Deve ser aplicado o art. 116 da Lei 8.666/1933, e, no que carece de regulamentação específica, até que ela seja editada, a Lei 13.019 de 31 de julho de 2014 (art. da Lei de Introdução às normas do Direito Brasileiro), no que for cabível, nos termos do que foi disposto neste parecer sendo considerado viável o acordo de cooperação técnica se observadas as normas legais, na forma deste parecer". 11. art. 116 da Lei n° 8.666, de 1993 expressa que: Art. 116. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber, aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres celebrados por órgãos e entidades da Administração. 12. Ocorre que a mencionada Lei será revogada pela Lei 14.133, de 2021, que assim disciplina a matéria: Art. 184. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber e na ausência de norma específica, aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres celebrados por órgãos e entidades da Administração Pública, na forma estabelecida em regulamento do Poder Executivo federal. 13. A regulamentação veio pelo Decreto n° 11.531, de 16 de maio de 2023, que assim dispõe: Art. 24. Os órgãos e as entidades da administração pública federal poderão celebrar, a título gratuito, sem transferência de recursos e doação de bens materiais, os seguintes instrumentos de cooperação para execução descentralizada de políticas públicas de interesse recíproco e em mútua I acordo de cooperação técnica, na hipótese de o objeto e as condições da cooperação serem ajustados de comum acordo entre as partes; ou</p><p>II acordo de adesão, na hipótese de o objeto e as condições da cooperação serem previamente estabelecidos pelo órgão ou pela entidade da administração pública federal responsável por determinada política pública. Parágrafo único. As despesas relacionadas à execução da parceria não configuram transferência de recursos entre as partes. Art. 25. Os acordos de cooperação técnica e os acordos de adesão poderão ser celebrados: I entre órgãos e entidades da administração pública federal; II com órgãos e entidades da administração pública estadual, distrital e municipal; III com serviços sociais autônomos; e IV com consórcios públicos. 14. Como manifestado na Sessão (seq. 498), a Câmara Nacional de Convênios e Instrumentos Congêneres entendeu que mesmo sem a previsão expressa no art. 25 do Decreto, é possível a celebração de Acordo de Cooperação com entidades privadas com fins lucrativos, com base no art. 184, da Lei n° 14.133, de 2021. 15. Verifica-se que o Decreto regulamentador lista determinadas entidades que poderão celebrar acordos de cooperação técnica, não vedando expressamente que outras não listadas, como entidades privadas com fins lucrativos, não poderiam celebrar esse tipo de parceria sem repasse de recursos. 16. Nesse cenário, a conclusão lançada no PARECER n. 00001/2021/CNCIC/CGU/AGU no sentido de que "Deve ser aplicado o art. 116 da Lei 8.666/1933, e, no que carece de regulamentação específica, até que ela seja editada, a Lei 13.019 de 31 de julho de 2014" permanece válida, haja vista que o Decreto n° 11.531, de 16 de maio de 2023 não disciplinou a temática, já tendo expressado esta Câmara a importância de sua regulamentação. 17. Desta forma, apenas substituindo o fundamento legal do art. 116 da Lei n° 8.666/1933 pelo art. 184 da Lei n° 14.133/2021 entende-se que o PARECER n. 00001/2021/CNCIC/CGU/AGU continua com sua vigência e validade inalterados, mesmo com a vigência da Lei n° 14.133/2021 e do Decreto n° 11.531/2023. Brasília, 10 de agosto de 2023. ADELAINE FEIJÓ MACEDO Advogada da União Membro da Câmara Nacional de Convênios e Instrumentos Congêneres CNCIC</p><p>ANGÉLICA MOREIRA DRESCH DA SILVEIRA Advogada da União Membro da Câmara Nacional de Convênios e Instrumentos Congêneres - CNCIC CARLOS FREIRE LONGATO Advogado da União Membro da Câmara Nacional de Convênios e Instrumentos Congêneres - CNCIC GUSTAVO ALMEIDA DIAS Advogado da União Coordenador da Câmara Nacional de Convênios e Instrumentos Congêneres - CNCIC JOÃO PAULO CHAIM DA SILVA Advogado da União Membro da Câmara Nacional de Convênios e Instrumentos Congêneres - CNCIC JOSÉ DAVID PINHEIRO SILVEIRO Advogado da União Membro da Câmara Nacional de Convênios e Instrumentos Congêneres - CNCIC MARCUS MONTEIRO AUGUSTO Advogado da União Membro da Câmara Nacional de Convênios e Instrumentos Congêneres - CNCIC MICHELLE MARRY MARQUES DA SILVA Advogada da União Membro da Câmara Nacional de Convênios e Instrumentos Congêneres - CNCIC PABLO FRANCESCO RODRIGUES DA SILVA Procurador Federal Membro da Câmara Nacional de Convênios e Instrumentos Congêneres - CNCIC SEBASTIÃO GILBERTO MOTA TAVARES Procurador da Fazenda Nacional Membro da Câmara Nacional de Convênios e Instrumentos Congêneres - CNCIC</p><p>Atenção, a consulta ao processo eletrônico está disponível em https://supersapiens.agu.gov.br mediante o fornecimento do Número Único de Protocolo (NUP) 00688000718201932 e da chave de acesso 5a73e0fd Notas 1. Na Sessão (NUP 00688.000718/2019-32) o Dr. Gilberto proferiu seu voto no mesmo sentido do colegiado, entendo pela possibilidade de formalização de Acordo de Cooperação com entidades com fins lucrativos, em decorrência das disposições do Decreto 11.531 de 2023. Documento assinado eletronicamente por GUSTAVO ALMEIDA DIAS, com certificado A1 institucional (*.agu.gov.br), de acordo com os normativos legais aplicáveis. A conferência da autenticidade do documento está disponível com o código 1240917614 no endereço eletrônico http://sapiens.agu.gov.br. Informações adicionais: Signatário (a): GUSTAVO ALMEIDA DIAS, com certificado A1 institucional (*.agu.gov.br). Data e Hora: 10-08-2023 20:08. Número de Série: 51385880098497591760186147324. Emissor: Autoridade Certificadora do SERPRO SSLv1. Documento assinado eletronicamente por JOAO PAULO CHAIM DA SILVA, com certificado A1 institucional (*.agu.gov.br), de acordo com os normativos legais aplicáveis. A conferência da autenticidade do documento está disponível com o código 1240917614 no endereço eletrônico http://sapiens.agu.gov.br. Informações adicionais: Signatário (a): JOAO PAULO CHAIM DA SILVA, com certificado A1 institucional (*.agu.gov.br). Data e Hora: 16-08-2023 17:51. Número de Série: 51385880098497591760186147324 Emissor: Autoridade Certificadora do SERPRO SSLv1. Documento assinado eletronicamente por CARLOS FREIRE LONGATO, com certificado A1 institucional (*.agu.gov.br), de acordo com os normativos legais aplicáveis. A conferência da autenticidade do documento está disponível com o código 1240917614 no endereço eletrônico Informações adicionais: Signatário (a): CARLOS FREIRE LONGATO, com certificado A1 institucional (*.agu.gov.br). Data e Hora: 16-08-2023 12:27. Número de Série: 51385880098497591760186147324 Emissor: Autoridade Certificadora do SERPRO SSLv1.</p><p>Documento assinado eletronicamente por JOSE DAVID PINHEIRO SILVERIO, com certificado A1 institucional (*.agu.gov.br), de acordo com os normativos legais aplicáveis. A conferência da autenticidade do documento está disponível com o código 1240917614 no endereço eletrônico http://sapiens.agu.gov.br. Informações adicionais: Signatário (a): JOSE DAVID PINHEIRO SILVERIO, com certificado A1 institucional (*.agu.gov.br). Data e Hora: 15-08-2023 16:00. Número de 51385880098497591760186147324. Emissor: Autoridade Certificadora do SERPRO SSLv1. Documento assinado eletronicamente por MARCUS MONTEIRO AUGUSTO, com certificado A1 institucional (*.agu.gov.br), de acordo com os normativos legais aplicáveis. A conferência da autenticidade do documento está disponível com o código 1240917614 no endereço eletrônico Informações adicionais: Signatário (a): MARCUS MONTEIRO AUGUSTO, com certificado A1 institucional (*.agu.gov.br). Data e Hora: 15-08-2023 15:27. Número de Série: 51385880098497591760186147324. Emissor: Autoridade Certificadora do SERPRO SSLv1. Documento assinado eletronicamente por ADELAINE FEIJÓ MACEDO, com certificado A1 institucional (*.agu.gov.br), de acordo com os normativos legais aplicáveis. A conferência da autenticidade do documento está disponível com o código 1240917614 no endereço eletrônico http://sapiens.agu.gov.br Informações adicionais: Signatário (a): ADELAINE FEIJÓ MACEDO, com certificado A1 institucional (*.agu.gov.br). Data e Hora: 15-08-2023 15:07. Número de Série: 51385880098497591760186147324. Emissor: Autoridade Certificadora do SERPRO SSLv1. Documento assinado eletronicamente por SEBASTIAO GILBERTO MOTA TAVARES, de acordo com os normativos legais aplicáveis. A conferência da autenticidade do documento está disponível com o código 1240917614 no endereço eletrônico http://sapiens.agu.gov.br. Informações adicionais: Signatário (a): SEBASTIAO GILBERTO MOTA TAVARES. Data e Hora: 15-08- 2023 14:17. Número de Série: 17199100. Emissor: Autoridade Certificadora Documento assinado eletronicamente por ANGÉLICA MOREIRA DRESCH DA SILVEIRA, com certificado A1 institucional (*.agu.gov.br), de acordo com os normativos legais aplicáveis. A conferência da autenticidade do documento está disponível com o código 1240917614 no endereço eletrônico http://sapiens.agu.gov.br. Informações adicionais: Signatário (a): ANGÉLICA MOREIRA</p><p>DRESCH DA SILVEIRA, com certificado A1 institucional (*.agu.gov.br). Data e Hora: 15-08-2023 12:03. Número de Série: 51385880098497591760186147324 Emissor: Autoridade Certificadora do SERPRO SSLv1.</p>