Governança, governabilidade e accountability_ entenda as diferenças

Prévia do material em texto

<p>HOMEPAGE CONCURSOS PÚBLICOS</p><p>Concursos Públicos</p><p>Governança, Governabilidade e</p><p>Accountability: entenda as</p><p>diferenças</p><p>CGU: Governança e Análise de Risco</p><p>Saiba distinguir os conceitos de Governança, Governabilidade e Accountability em</p><p>Administração Pública</p><p></p><p></p><p>▾</p><p>https://www.estrategiaconcursos.com.br/blog/amp/</p><p>https://www.estrategiaconcursos.com.br/blog/amp/</p><p>https://www.estrategiaconcursos.com.br/blog/amp/</p><p>https://www.estrategiaconcursos.com.br/blog/cursos-e-concursos/amp/</p><p>https://www.estrategiaconcursos.com.br/blog/cursos-e-concursos/amp/</p><p>Olá, caros corujas! Tudo bem?</p><p>No artigo de hoje abordaremos conceitos que são cobrados com frequência nos</p><p>concursos em que a matéria de Administração Pública é exigida.</p><p>Os termos governança, governabilidade e accountability são interligados e no</p><p>contexto aqui tratado, aplicam-se ao setor Público. Possuem também diferentes</p><p>características, que as bancas, como de praxe, adoram misturar.</p><p>Por isso, resumiremos cada conceito de forma prática, para que não se esqueçam</p><p>mais.</p><p>Governança, Governabilidade e Accountability</p><p>Resumo sobre Governança, Governabilidade e Accountability</p><p>▾</p><p>Governança</p><p>A governança se traduz na forma através da qual o governo gerencia os recursos</p><p>econômicos e sociais do Estado visando o interesse coletivo da sociedade. Refere-</p><p>se à capacidade administrativa e financeira, de um governo implementar as</p><p>políticas públicas.</p><p>Segundo o Banco Mundial (1992), governança é: “a maneira pela qual o poder é</p><p>exercido na administração dos recursos sociais e econômicos de um país visando o</p><p>desenvolvimento”.</p><p>Em outros termos, a governança é a organização dos recursos públicos com vistas à</p><p>otimização gerencial da máquina pública, à transformação dos objetivos</p><p>governamentais em ações públicas, para o atendimento das demandas da</p><p>sociedade e o alcance dos objetivos do Estado.</p><p>Diz respeito às competências técnicas, financeiras e gerenciais, tendo como origem</p><p>os agentes públicos, em sentido amplo; e os servidores públicos, em sentido estrito.</p><p>A governança pode envolver a articulação em rede de outros entes públicos ou</p><p>organizações privadas em cooperação, de modo que a qualidade das interações</p><p>entre os atores estatais e não estatais está diretamente ligada ao grau de</p><p>governança e ao processo de elaboração de políticas públicas.</p><p>Referencial Básico de Governança Organizacional</p><p>De acordo com o Referencial Básico de Governança Organizacional (TCU, 2020):</p><p>“A governança pública organizacional compreende essencialmente os mecanismos</p><p>de liderança, estratégia e controle postos em prática para avaliar, direcionar e</p><p>monitorar a atuação da gestão, com vistas à condução de políticas públicas e à</p><p>prestação de serviços de interesse da sociedade.”</p><p>O Referencial Básico de Governança (TCU, 2020) aponta que a governança de</p><p>órgãos e entidades da administração pública envolve três funções básicas:</p><p>▾</p><p>https://portal.tcu.gov.br/governanca/governancapublica/organizacional/levantamento-de-governanca/</p><p>órgãos e entidades da administração pública envolve três funções básicas:</p><p>Nesse sentido, o Referencial indica que a governança se relaciona com processos de</p><p>comunicação; análise e avaliação; liderança, tomada de decisão e direção; controle,</p><p>monitoramento e prestação de contas.</p><p>Princípios da boa governança</p><p>A prática da boa governança, assim como a adequada governabilidade e</p><p>accountability, é um dos objetivos da Administração Pública . Inclui uma série de</p><p>condutas, como ser responsável com a sociedade, mantendo-a informada sobre</p><p>decisões e riscos, através da transparência e prestação de contas.</p><p>Dito isso, veremos as duas principais doutrinas cobradas em provas. De acordo com</p><p>o Banco Mundial (2007), são princípios da boa governança a:</p><p>A outra abordagem da boa governança é do autor Matias-Pereira, que se baseia nos</p><p>seguintes princípios:</p><p>Avaliar o ambiente, os cenários, o desempenho e os resultados;</p><p>Direcionar e orientar a preparação, a articulação e a coordenação de políticas e</p><p>planos, alinhando as funções organizacionais às necessidades das partes</p><p>interessadas e assegurando o alcance dos objetivos estabelecidos;</p><p>Monitorar os resultados, o desempenho e o cumprimento dos planos.</p><p>Legitimidade;</p><p>Equidade;</p><p>Responsabilidade;</p><p>Eficiência;</p><p>Probidade;</p><p>Transparência;</p><p>Accountability.</p><p>Relações éticas;</p><p>Conformidade (do que é prometido com o que é cumprido);</p><p>T ê i d t úbli</p><p>▾</p><p>O emprego dos princípios da boa governança propicia o desenvolvimento da</p><p>democracia e possibilita a gestão mútua da Administração Pública e da sociedade,</p><p>contribuindo com a legitimidade e consequentemente, com a governabilidade do</p><p>gestor público.</p><p>Governabilidade</p><p>A governabilidade se refere à capacidade política do Estado de governar e decidir,</p><p>originada da sua legitimidade democrática e política perante a sociedade no</p><p>exercício da autoridade, reflete a credibilidade e a extensão estatal do exercício do</p><p>poder.</p><p>Compreende o exercício de poder de um governo, da relação entre os poderes e da</p><p>estabilidade entre forças políticas divergentes. Dessa forma, relaciona-se com a</p><p>estrutura política de governo.</p><p>Segundo Santos (1997) a governabilidade se trata das “condições sistêmicas e</p><p>institucionais sob as quais se dá o exercício do poder, tais como as características</p><p>do sistema político, a forma de governo, as relações entre os Poderes, o sistema de</p><p>intermediação de interesses”.</p><p>Na concepção do autor Diniz (1995), a governabilidade representa um conjunto de</p><p>atributos essenciais ao exercício do governo, sem os quais nenhum poder pode ser</p><p>exercido. Em outras palavras, podemos aferir que sem legitimidade, não há que se</p><p>falar em governabilidade.</p><p>A governabilidade é a capacidade que a Administração Pública tem de atender aos</p><p>diferentes interesses da sociedade e desenvolver um objetivo comum afim de</p><p>equilibrar o sistema político.</p><p>Accountability</p><p>O t t bilit di it d d t ã d t l</p><p>Transparência do setor público;</p><p>Efetiva prestação de contas (Accountability).</p><p>▾</p><p>O termo accountability diz respeito ao dever de prestação de contas pelo</p><p>administrador público, tem como premissa a transparência dos atos de gestão do</p><p>governo, permitindo a responsabilização dos gestores pelos resultados entregues à</p><p>sociedade.</p><p>Como vimos, a accountability faz parte de um dos princípios da Governança e pode</p><p>também contribuir com a governabilidade.</p><p>Tal transparência permite o controle por parte da população, que deve fiscalizar a</p><p>gestão dos recursos públicos pela Administração Pública. Visto que os bens</p><p>pertencem ao povo e os agentes públicos são responsáveis por prestar contas do</p><p>seu correto gerenciamento.</p><p>Dessa forma, os cidadãos podem avaliar se o governo está ou não cumprindo sua</p><p>finalidade precípua.</p><p>Por conseguinte, a maior demanda por accountability contribui positivamente com a</p><p>governança, já que a Administração Pública poderá aplicar políticas públicas com</p><p>maior eficiência.</p><p>De acordo com o autor Schedler, no processo de accountability, via de regra, podem</p><p>estar presentes as seguintes dimensões:</p><p>Informação: Divulgação transparente das informações para que a população tenha</p><p>acesso.</p><p>Justificação: Diz respeito à justificação e esclarecimento dos atos e tomadas de</p><p>decisão.</p><p>Punição: Responsabilização e sanção dos gestores pelos atos de gestão ou</p><p>descumprimentos da Lei.</p><p>Ademais, os principais tipos de accountability são classificados da seguinte forma:</p><p>Accountability vertical: representa o controle realizado pela população sobre os</p><p>▾</p><p>y p p p p ç</p><p>administradores públicos, que exerce o controle social através dos meios de</p><p>soberania popular (voto, plebiscito, referendo e ação popular).</p><p>Horizontal: ocorre por meio do processo de controle e fiscalização mútuo que existe</p><p>entre os diferentes poderes, ou entre os órgãos e instituições públicas, como o</p><p>realizado pelos tribunais de contas e controladorias.</p><p>Accountability Social (societal):  Trata-se de um processo de controle não eleitoral,</p><p>representa as diversas entidades sociais, como associações, ONGs, mídia,</p><p>sindicatos, etc. Que, investigam e denunciam abusos de poder, cobrando a</p><p>responsabilização.</p><p>Governança x Governabilidade</p><p>A governabilidade e a governança estão diretamente relacionadas, enquanto a</p><p>governabilidade é a capacidade política de governar e equilibrar as demandas</p><p>sociais e transformá-las em políticas públicas que cumpram com os objetivos</p><p>institucionais, a governança é a competência técnica de implementá-las com</p><p>eficiência e eficácia.</p><p>Na ausência de condições políticas necessárias para a governabilidade, a apropriada</p><p>governança se torna inviável. Em contrapartida, uma má governança gera perda da</p><p>legitimidade do governo pela sociedade e consequentemente provoca uma queda na</p><p>governabilidade.</p><p>Além disso, o maior grau de governabilidade não obrigatoriamente indica uma boa</p><p>governança, já que o governo pode ter sido democraticamente eleito e possuir</p><p>aceitação popular; entretanto, pode apresentar uma má gestão dos recursos</p><p>públicos e pecar na aplicação das políticas públicas.</p><p>Atenção! Apesar de autores considerarem que a governança é um instrumento pelo</p><p>qual o governo exerce sua governabilidade, há o entendimento de que o conceito de</p><p>governança possui abrangência maior que o de governabilidade; pois enquanto esta</p><p>tem um caráter essencialmente estatal, a governança envolve a sociedade como um</p><p>todo</p><p>▾</p><p>todo.</p><p>Considerações Finais – Governança, Governabilidade e</p><p>Accountability</p><p>Nesse resumo sobre os conceitos de governança, governabilidade e accountability,</p><p>podemos concluir que a governabilidade fornece a estrutura necessária para que a</p><p>Administração Pública desenvolva adequadamente as políticas públicas, criando</p><p>condições para que a governança as implemente através da competência técnica.</p><p>Além disso, a accountability é um dos princípios da boa governança e é essencial no</p><p>fomento da transparência e do controle social. A prestação de contas é uma</p><p>ferramenta burocrática necessária à democracia.</p><p>Apresentamos assim as particularidades mais relevantes sobre o tema, esperamos</p><p>que seja de grande valia para sua prova de Administração Pública.</p><p>Salientamos que os conteúdos aqui publicados não substituem os cursos regulares</p><p>de Administração Pública do Estratégia.</p><p>Abraços,</p><p>Nicolau Gordeeff</p><p>DINIZ, Eli. Governabilidade, democracia e reforma do Estado: os desafios da</p><p>construção de uma nova ordem no Brasil dos anos 90. DADOS – Revista de Ciências</p><p>Sociais. Rio de Janeiro, volume 38, nº 3, 1995.</p><p>MATIAS-PEREIRA, José. Administração Pública: foco nas instituições e ações</p><p>governamentais, 5ª edição. São Paulo, Atlas: 2018.</p><p>SANTOS, M. H. de C. Governabilidade, governança e democracia: criação da</p><p>capacidade governativa e relações executivo-legislativo no Brasil pós-constituinte.</p><p>DADOS – Revista de Ciências Sociais. Rio de Janeiro, volume 40, n° 3, 1997.</p><p>▾</p><p>https://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorMateria/direito-empresarial-16/</p><p>https://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorMateria/direito-empresarial-16/</p>