APA ATIVIDADE PRÁTICA DE APRENDIZAGEM licitações

Prévia do material em texto

<p>Relato de Caso (Situação Fictícia):</p><p>Um caso sobre licitações públicas para aquisição de merenda para as creches municipais de Paranavaí-PR.</p><p>Era quinta-feira, mais um dia seco e quente na cidade de Paranavaí - PR e Michele se sentia especialmente desconfortável naquela roupa considerada adequada para conduzir um pregão. A roupa lhe incomodava tanto, que nem mesmo o ar-condicionado era capaz de apaziguar tamanho desconforto. Mas Michele persistia, por compreender que sua vestimenta fazia diferença dentro do órgão público onde trabalhava, gerando respeito e elogios por parte de seus colegas de trabalho (equipe de apoio) e fornecedores. Em outras palavras, Michele se enquadrava perfeitamente na cultura organizacional presente na Prefeitura Municipal de Paranavaí - PR.</p><p>Michele atua como pregoeira desde janeiro de 2022. Gosta do trabalho. Porém, o peso da responsabilidade pelos pregões do órgão e alguns erros em alguns certames fez com que ela perdesse o encanto pela função. Michele passara a se sentir desmotivada.</p><p>Naquele dia ensolarado, Michele conduziria um importante pregão. Um pregão bastante incomum, dada a repercussão que o mesmo ganhou na mídia. Apesar de tensa e preocupada, Michele encarou aquele pregão como um desafio, pois se sentia honrada em conduzi-lo.</p><p>A autoridade competente justificou a necessidade de compra e definiu o objeto do certame, as exigências de habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos para fornecimento.</p><p>O trabalho para a realização deste pregão (fase interna), se desenvolveu ao longo de dois meses e, então, foi apresentado à minuta do edital para aquisição de “merenda para as creches municipais”.</p><p>A definição do objeto foi precisa, suficiente e clara, e não limitou a competição (vide quadro de definição do objeto):</p><p>LOTE</p><p>QTDE</p><p>UNID</p><p>DESCRIÇÃO</p><p>VALOR DE REFERÊNCIA (UNID)</p><p>1</p><p>1.500</p><p>cestas</p><p>Cesta básica tradicional da marca “qualidade é tudo”.</p><p>R$ 350,00</p><p>Michele, ao ler a minuta do edital, resolveu consultar outros setores da administração envolvidos no processo de compras, com intuito de agregar mais informações e evitar problemas quando da publicação do edital. Algumas poucas alterações pontuais quanto a prazos foram realizadas e o edital foi aprovado pela assessoria jurídica. Assim sendo, o edital foi publicado. Poucos pedidos de esclarecimento foram encaminhados e nenhuma impugnação foi interposta.</p><p>A autoridade competente designou, ainda na fase interna, dentre os servidores do órgão, a Michele como pregoeira e a Carmem e o Leandro como equipe de apoio, cuja atribuição inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e sua classificação, bem como a habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao licitante vencedor.</p><p>Michele, Carmem e Leandro são servidores ocupantes de cargo efetivo da Administração.</p><p>O pregão n.º 101/2022, do tipo melhor técnica e preço por lote, objetivando aquisição de merenda estava marcado para às 14h00min. Assim, no horário marcado Michele deu início ao credenciamento.</p><p>Aberta a sessão, os fornecedores apresentaram a declaração dando ciência de que cumprem plenamente os requisitos de habilitação, e entregaram os envelopes contendo a indicação do objeto e do preço oferecido, procedendo-se à sua imediata abertura e à verificação da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatório.</p><p>Examinadas as propostas de preços apresentadas, quanto ao objeto e valor, Michele optou pela aceitabilidade de todas. Em outras palavras, todas as propostas apresentadas foram aceitas para a fase de lances, sendo elas.</p><p>Fornecedores</p><p>Valor da Proposta</p><p>1. Delícias da Vovó Ltda – Ltda.</p><p>R$ 500.000,00</p><p>2. Batatinha quando nasce Ltda.</p><p>R$ 488.000,00</p><p>3. Papinha da mamãe Ltda – Ltda.</p><p>R$ 452.000,00</p><p>4. Lanchinho gostoso Ltda.</p><p>R$ 433.000,00</p><p>5. Comidinhas para neném Ltda.</p><p>R$ 422.000,00</p><p>A fase de lances ocorreu dentro da mais pura normalidade, com razoável número de lances. Michele ficou muito satisfeita, pois a competitividade estava preservada, segundo sua percepção.</p><p>Encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, as propostas apresentadas ficaram da seguinte forma:</p><p>Fornecedores</p><p>Valor da Proposta</p><p>1. Lanchinho gostoso Ltda.</p><p>R$380.000,00</p><p>2. Batatinha quando nasce Ltda.</p><p>R$380.900,00</p><p>3. Delícias da Vovó Ltda – Ltda.</p><p>R$382.000,00</p><p>4. Comidinhas para neném Ltda.</p><p>R$ 385.000,00</p><p>5. Papinha da mamãe Ltda – Ltda.</p><p>R$ 387.000,00</p><p>Assim sendo, Michele procedeu à abertura do invólucro contendo os “documentos de habilitação” da empresa Lanchinho Gostoso Ltda, ao passo que a mesma apresentou a melhor proposta, para verificação do atendimento das condições fixadas no edital.</p><p>A habilitação foi feita com a verificação da situação do fornecedor Lanchinho Gostoso Ltda; perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais. Ademais, Michele fez a verificação da situação do fornecedor quanto à habilitação jurídica e qualificações técnica e econômico-financeira.</p><p>Verificado o atendimento das exigências fixadas no edital, o fornecedor Lanchinho Gostoso Ltda, foi declarado vencedor.</p><p>Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediata e motivadamente a intenção de recorrer, quando lhe será concedido o prazo de 5 (cinco) dias para apresentação das razões do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razões em igual número de dias, que começarão a correr do término do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos.</p><p>Foi exatamente ao declarar o vencedor, que Michele começou a ser pressionada pelos fornecedores e pelos membros de sua equipe de apoio, Carmem e Leandro.</p><p>Os demais fornecedores estavam indignados com o posicionamento de Michele. Segundo eles, a pregoeira estava cometendo erros primários. O primeiro deles foi permitir que todas as empresas participassem da fase de lances, ao passo que em pregões presenciais a regra dos 10% deve prevalecer.</p><p>Michele, tentando acalmar os ânimos, alertava os fornecedores sobre a possibilidade de recorrer das suas decisões. Ainda nessa vertente, os dois servidores, Carmem e Leandro, pertencentes à equipe de apoio de Michele, alertavam a pregoeira sobre alguns de seus posicionamentos, mas Michele se manteve firme em suas decisões e não reconsiderou.</p><p>Aberta a fase de recursos - exceto a empresa que se sagrou vencedora da licitação, a empresa Lanchinho Gostoso Ltda. - todos os fornecedores que participaram do certame registraram em ata a intenção de recorrer contra alguns posicionamentos da pregoeira. Os dois servidores, Carmem e Leandro, pertencentes à equipe de apoio de Michele, também registraram em ata estar em desacordo com alguns posicionamentos da pregoeira.</p><p>O acolhimento do recurso invalidou apenas os atos insuscetíveis de aproveitamento. Assim sendo decididos os recursos, a autoridade competente manteve o posicionamento de Michele e adjudicou o objeto da licitação a empresa Lanchinho Gostoso Ltda; que ficou aguardando a homologação do procedimento e, consequentemente, a convocação para a assinatura do contrato.</p><p>ATIVIDADE PROPOSTA:</p><p>Com base no relato de caso apresentado, identifique os erros e acertos da Administração Pública e os erros e acertos dos Fornecedores que participaram do certame. Após identificá-los, indique-os em tópicos.</p>