ATO ADMINISTRATIVO - esquema
14 pág.

ATO ADMINISTRATIVO - esquema

Disciplina:Direito Administrativo I2.393 materiais266.001 seguidores
Pré-visualização3 páginas
(Portaria, Circular)

-Atos externos: efeitos sobre terceiros (licença, autorização)

Quanto à composição da vontade produtora do ato

- Atos simples: declaração de um único órgão (licença de habilitação)

- Atos complexos: conjugação da vontade de órgãos distintos (nomeação em lista tríplice)

Quanto À formação do ato

- atos unilaterais: declaração de uma só parte

- Atos bilaterais: declaração conjunta das partes

Quanto à natureza das situações jurídicas que criam

-Ato- regra: criam situações gerais, abstratas e impessoais (Regulamento)

- Ato-subjetivos: criam situações particulares que dependem da vontade das partes (negociação)

-Ato-condição: fundamentam uma situação criada pelo ato-regra( orçamento)

Quanto à posição jurídica da Administração (distinção superada pois visava excluir a responsabilidade do Estado)

-Atos de império: produzido no curso de prerrogativas de autoridade

-Atos de gestão: produzidos fora do âmbito das prerrogativas de autoridade

Quanto ao grau de liberdade da Administração em sua prática

( Atos discricionários: praticados no âmbito da competência discricionária, conferindo ao agente uma margem de liberdade que decide com base na análise da conveniência e oportunidade

( Atos vinculados: são praticados sob a égide de uma disposição legal que predetermina antecipadamente , de modo completo, o comportamento único a ser obrigatoriamente adotado perante situação descrita em dispositivo legal.

( todo ato é vinculado quanto ao fim e à competência

: ( poderá haver margem de discricionariedade quanto:
ao momento da prática do ato (imediatamente ou oportunamente)

à forma do ato (escrita, verbal)

ao motivo do ato (conveniência e oportunidade)

à finalidade do ato ( incolumidade)

ao conteúdo do ato (revogar ou não)

( a norma que regula a discricionariedade não é precisa porque:

a) não descreve antecipadamente a situação em vista

b) a situação é descrita por palavras que exprimem conceitos vagos ou indeterminados, dotados de imprecisão;

c) confere liberdade decisória que envolve exame de conveniência ou oportunidade;

d) o objetivo legal é descrito de forma genérica (ex: interesse público)

ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPÈCIE

Admissão (unilateral, vinculado – hospital público)

Concessão (ampliativo, bilateral)

Permissão (unilateral, precário, vinculado)

Autorização (unilateral, discricionário e precário)

Licença (unilateral, vinculado)

Homologação (vinculado, expressa concordância)

Aprovação (discricionário, concordância unilateral, faculta a prática de ato)

OUTRAS ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS:

Decreto

Portaria

Alvará

Instrução Normativa

Aviso

Circular

Ofício (entre autoridades)

h) Ordem de serviço

i) Resolução

j) Parecer

k) Despacho

		PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

( Sucessão encadeada de atos administrativos tendendo todos a um resultado final e conclusivo

( Atos que integram um procedimento (Pietro Virga)

atos propulsores

atos instrutórios ou ordinatórios

atos decisórios

atos controladores

atos de comunicação

ATOS PERFEITOS, VÁLIDOS E EFICAZES

Ao atos administrativos podem ser:

Perfeito, válido e eficaz

Perfeito, inválido e eficaz

Perfeito, válido e ineficaz

Perfeito, inválido e ineficaz

Perfeito: quando o ato completou o ciclo necessário à sua produção

Válido: quando o ato for expedido com absolta conformidade com as exigências do sistema normativo

Eficaz: quando disponível para a produção dos seus efeitos. Não depende de condição suspensiva, de termo inicial ou ato controlador.

EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

EXTINÇÃO DE ATO EFICAZ:

O ato eficaz independe de condição suspensiva, termo inicial, nem está sujeito a regulamentação posterior.

O ato eficaz pode ser extinto nas seguintes situações:

Cumprimento dos seus efeitos

esgotamento do conteúdo jurídico da relação. Ex: gozo de férias de um servidor

execução material. Ex: ordem executada de demolição de uma casa

implemento de condição resolutiva ou termo final. Ex: será revogada a portaria de licença prêmio se não for concluída a compra de um novo computador para o setor.

Desaparecimento do sujeito ou objeto da relação jurídica constituída pelo ato.

Ex: morte de um servidor extingue os efeitos da sua nomeação.

1.3 Extinção pela retirada

A retirada do ato pode ocorrer pelas seguintes razões:

retirada por razões de conveniÊncia e oportunidade ( revogação

Ex: revogação da autorização para estabelecimento de uma banca de jornal por ser prejudicial ao tráfego de pedestre.

retirada porque o ato foi praticado em desconformidade com a ordem jurídica ( invalidação Ex: porte de arma concedido a menor

retirada porque o destinatário do ato descumpriu condições que deviam ser atendidas para continuar desfrutando da situação jurídica ( cassação Ex: creche instalada em prédio público transformada em motel

retirada porque sobreveio norma jurídica superveniente que tornou inadmissível a situação anteriormente permitida pelo direito e outorgada por ato precedente ( caducidade
Ex: retirada da permissão para explorar parque de diversões em local que, em face da nova lei de zoneamento, tornou-se incompatível com aquele uso.

 Extinção pela renúncia

Renuncia do beneficiário de uma situação jurídica favorável que desfrutava em conseqüência daquele ato. Ex: Renúncia de um cargo de Secretário de Estado.

EXTINÇÃO DE ATO INEFICAZ

Sendo o ato ineficaz não chegou a produzir efeitos concretos. A sua retirada não produz conseqüências ou relações jurídicas a serem disciplinadas.

2.1 Extinção pela retirada

revogação (mérito – conveniência e oportunidade)

invalidação (ilegalidade, ilegitimidade)

2.2 Extinção pela recusa ou não aquiescência do beneficiário

A aquiescência é necessária para a produção dos seus efeitos. Daí a inutilidade do ato e ineficácia

REVOGAÇÂO DOS ATOS ADMIISTRATIVOS

Conceito: “é a extinção de um ato administrativo ou de seus efeitos por outro ato administrativo, efetuada por razões de conveniência e oportunidade, respeitando-se os efeitos precedentes”

3.1 Requisitos

Sujeito ativo: autoridade no exercício da função administrativa
Objeto: ato ou relação jurídica VÁLIDOS

Fundamento: competência discricionária atual e disponível

Motivo: situação concreta inconveniente ou inoportuna
Efeitos: ex nunc

Natureza : ato da administração ativa, constitutiva. Não é ato da administração controladora, consultiva, verificadora ou contenciosa

3.2 Revogação explícita, implícita, parcial, total

Explícita ( declara revogado (ato revogador)

Implícita ( a revogação resulta de ato incompatível com o ato anterior, restando implícito o ato revogador

Em ambas as situações, a revogação pode ser parcial ou total

Competência para revogar

( instituída por lei de forma explícita ou implícita (conceito indeterminado)

( competência não exaurida (atos gerais e abstratos e regulamentos)

Situações irrevogáveis:

(Atos que a lei declare irrevogáveis;

(Atos exauridos

(Atos vinculados

(Atos administrativos puros ex: certidões (efeitos derivam da lei)

(Atos de controle (exaurimento da competência)

(Atos que integram um procedimento

(Atos complexos

(Atos que geram direitos adquiridos

Revogação e Indenização

A revogação, quando legítima, não dá margem à indenização porque não lesa direito de terceiro, SALVO situações que podem ensejar a responsabilidade do Estado, atingindo direito de terceiro

INVALIDAÇÂO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Invalidação ( é a supressão de um ato ou relação jurídica dele nascida, com efeito retroativo, por terem sido produzidos em desconformidade coma ordem jurídica.

Não há unanimidade doutrinária sobre o tema.

4.1 Requisitos

Sujeito ativo: Administração ou Poder Judiciário

Objeto: ato eficaz ou ineficaz em desconformidade com a ordem jurídica

Fundamento: para a Administração ( dever de obediência à legalidade

 Para o Judiciário ( aplicação do direito ao caso concreto

Motivo: ilegalidade do ato ou relação jurídica dele nascida