Democracia possível e democracia desejável

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04/09/13 Democracia possível e democracia desejável. Uma explicação para a democracia como campo de luta - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peças
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Democracia possível e
democracia desejável.
Uma explicação para a democracia como campo de luta
http://jus.com.br/artigos/17418
Publicado em 09/2010
Nelson Juliano Cardoso Matos (http://jus.com.br/950356-nelson-juliano-cardoso-matos/artigos)
Trata-se de tema recorrente sobre a teoria democrática a distinção entre a democracia prescritiva e
a democracia descritiva.
Introdução
Trata-se de tema recorrente sobre a teoria democrática a distinção entre a democracia prescritiva e a democracia descritiva [01]
Para enfatizar estas duas abordagens, Robert Dahl adotou a seguinte distinção terminológica: denominou de democraciao modelo de
democracia prescritiva e de poliarquiaos modelos do "mundo real" [02]. Giovanni Sartori e Norberto Bobbio, em sentido oposto, defendem
um conceito de democracia fruto da contínua e permanente interferência mútua entre o ideal democrático e a realidade democrática (para
Bobbio, acrescente-se ainda a história democrática). Neste contexto, pretende-se averiguar: se o ideal democrático é realizável? ou
melhor, sendo mais objetivo: se a democracia desejável é possível? [03]
A democracia desejável (o ideal de Rousseau)
Sem relegar a experiência ateniense, talvez a síntese do ideal democrático esteja na teoria de Jean-Jacques Rousseau [04]. Embora
Rousseau buscasse resgatar o espírito do pensamento antigo, o filósofo genebrino deve ser considerado exclusivamente como um autor
moderno; como moderno, escreveu para a nova sociedade e não apenas o registro da história do pensamento clássico. De certa maneira,
acompanhando a análise de Schumpeter sobre a obra de Rousseau, pode-se identificar como características da democracia
rousseauniana (ou da democracia clássica como prefere o economista austríaco): (a) que há identidade entre governantes e governados,
(b) que o povo constitui um organismo próprio, distinto dos seus integrantes (daí a idéia de vontade geral de Rousseau e as idéias de
interesse geral ou de interesse nacional defendidas por outros); c) que o princípio da maioria é o meio adequado para decidir segundo a
vontade geral e (d) que o povo decide diretamente e nunca através dos seus representantes. A partir dos dois primeiros postulados,
Rousseau pretendeu demonstrar que somente por meio da democracia pode ser realizado o valor da liberdade (referindo-se a liberdade
positiva); assim, para o filósofo genebrino, a participação democrática, [05] entendida como a participação direta na tomada das decisões
políticas, é essencial para a efetivação da liberdade, ao contrário da concepção liberal em que a liberdade é uma conseqüência da menor
interferência do poder social sobre o indivíduo. No entanto, o próprio Rousseau condenou seu ideal de democracia para os grandes
Estados; [06] apesar disto, a reabilitação da democracia não pôde se afastar muito dos ideais rousseaunianos; ainda que diante dos
problemas identificados pelo próprio filósofo genebrino, os novos teóricos da democracia ajustaram-na à nova sociedade.
Bobbio alertava, no entanto, que "não basta que a democracia seja desejável; deve ser, também, possível". [07] Cabe, portanto,
investigar sobre a viabilidade do ideal democrático.
Os problemas da democracia
Destacamos três tipos de problemas da democracia, causados pelo contraste entre democracia desejável e a democracia possível.
[08] São eles: a) os mitos, b) os paradoxos e c) os obstáculos.
O conceito de democracia como autogoverno, ou como identidade entre governantes e governados, teve sua maior expressão na
obra de Rousseau. [09] No núcleo deste conceito de democracia está a idéia de liberdade (no sentido positivo): livre é aquele que age
segundo sua vontade e na vida em sociedade (regulada por normas sociais que delimitam a liberdade em sentido negativo), só é livre
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aquele que é ao mesmo tempo o destinatário da norma e também seu emissor; desta maneira, a democracia é a única forma de governo
em que todos são livres porque todos são ao mesmo tempo governantes e governados.
Kelsen foi mais realista que Rousseau: democracia é um tipo ideal, portanto, não pode existir uma identidade na realidade entre
governantes e governados; as democracias, assim, são apenas os modelos que mais se aproximam do modelo ideal. No entanto, Kelsen é
cauteloso com suas ressalvas, lembra que, geralmente, crianças e loucos são excluídos da cidadania, ou seja, são governados sem que
sejam governantes, mas não enfatiza que ainda que todos pudessem participar, só a unanimidade produziria tal identidade; a tese da
identidade entre governantes e governados não se reduz à mera participação no processo decisório, mas consiste em uma verdadeira
coincidência de vontades (ou de querer) entre a do emissor da norma e a do seu destinatário, assim, em uma decisão tomada pela maioria,
a maioria é governante (é livre), enquanto a minoria é obrigada a produzir determinada conduta sem o próprio querer. [10]
Neste ponto, cabe retornar a Rousseau, que pretende transformar a deliberação da maioria em vontade geral. Fica mais fácil
entender o raciocínio de Rousseau se fosse considerado dois sentidos para povo: o povo enquanto entidade abstrata, una, indivisível e
acima da pluralidade de indivíduos que o integram (portanto, com vida própria) e o povo enquanto pluralidade de cidadãos; a partir desta
distinção, o povo orgânico é o governante, enquanto o povo atomizado é o governado, o princípio da maioria torna-se apenas uma técnica
para determinar a vontade do povo orgânico, que deve ser uma só, pois se trata da vontade de um único ente. Este é o marco da crise de
identidade do povo, que na verdade são dois sujeitos; [11] a identidade entre governantes e governados, portanto, não existe, pois o povo
governante é diferente do povo governado. [12] Com base nesta distinção entre os dois sentidos de povo é que ficou fácil para as teorias
da democracia representativa manter o mito da identidade entre governantes e governados; assim, quando os representantes decidem,
decidem pela vontade geral, pela nação ou pelo povo orgânico, que como tem vida própria, pouco importa(m) a(s) vontade(s) do povo
enquanto pluralidade de cidadãos.
Surge de maneira relevante os conceitos de interesse nacional, interesse popular e de vontade geral. Curiosamentente, foram a
teoria elitista, a teoria concorrencial da democracia (o elitismo democrático de Schumpeter) e a teoria econômica da democracia que
desferiram a mais severa crítica ao ideal do interesse geral (mito cuja hegemonia remonta às concepções gregas sobre a polis); concluem
que não há interesse geral e que, ainda que houvesse, não seria possível conhecê-lo sem reservas; não há interesse geral porque não
mais é válido esta união coletiva distinta e acima de seus integrantes. Em sentido contrário, John Rawls e Jürgen Habermas tentam
demonstrar esta unidade coletiva. No entanto, em uma sociedade pluralista e complexa como a sociedade moderna, no máximo será
possível resumir o interesse geral a um procedimento decisório comum, nunca a decisões de fundo comuns, principalmente se
ressaltarmos o aspecto do conflito na sociedade contemporânea. O mito da identidade entre governantes e governados na democracia
representativa é ainda mais evidente, já denunciado por Rousseau no Contrato Social.
Negar a premissa de que a democracia não é autogoverno do cidadão, não nega necessariamente a possibilidade da democracia
direta; a democracia direta prescreve que o cidadão participa diretamente da decisão coletiva (da decisão política), [13] masnão se conclui
que a decisão seja por unanimidade (condição necessária para o autogoverno); no entanto, embora o senso comum rejeite qualquer
possibilidade de implementação da democracia direta como forma dominante de decisão, também é comum considerar a democracia direta
como a modalidade mais participativa de democracia. A partir desta premissa, cabe fazer alguns reparos. A democracia direta pode não ser
tão participativa quanto aparenta; não resta dúvida que na democracia direta o cidadão age sem intermediários, participa diretamente da
decisão, [14] mas esta redução não protege, por exemplo, os direitos (ou mesmo a vontade) da minoria contra a vontade da maioria, nem
garante o debate público, ou mesmo, não garante que esta decisão seja fruto do diálogo racional e não do impulso e da emoção; a história
revela, ainda, vários exemplos da aplicação de instrumentos da democracia direta, sem que se pudesse afirmar com garantia que o
cidadão efetivamente participou da decisão, muitas vezes o exercício de técnicas da democracia direta serviu mais como uma estratégia de
legitimação da decisão. [15] Em sentido inverso, a democracia participativa não se efetiva apenas na democracia direta, os teóricos do
consenso, por exemplo, ao enfatizar o aspecto do debate público na esfera pública, relegam a segundo plano as técnicas de decisão
coletiva e realçam que é a esfera da discussão (deliberação) que precisa ser participativa e não a da decisão propriamente (que, segundo
eles, é inevitavelmente decorrência da esfera pública). Permite assim uma democracia participativa na democracia representativa.
Curiosamente, a busca por mais democracia, especificamente a ampliação da participação, produz efeitos (pelo menos
aparentemente) paradoxais, [16] como a diminuição da democracia: [17] a) quanto maior o número de cidadãos, menor a qualidade da
cidadania, ou seja, ao mesmo tempo que se busca ampliar a quantidade dos incluídos, ocorre a tendência de diminuir a efetiva
participação de cada um (isto é, ao ampliar o número dos que gozam do direito de participar, inevitavelmente a qualidade da participação -
dos que participam - diminui); [18] b) quanto maior a participação, maiores as chances para o dissenso e, portanto, maiores as chances da
ingovernabilidade; [19] c) quanto maior a participação, maior burocracia se faz necessário para viabilizar a participação em grande escala e
para executar as deliberações, mas em sentido inverso, quanto maior a burocracia, menor a democracia (e ainda, ao lado do crescimento
burocrático em função do crescimento da participação, a complexidade dos problemas contemporâneos exige cada vez mais um
conhecimento especializados, assim um progressivo aumento da esfera de competência da burocracia além da mera execução das
deliberações participativas); [20] d) a democracia exige ampliação da participação e a participação democrática precisa ser consciente, mas
a sociedade de massa não forma o homem consciente e sim o homem-massa. [21]
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Todos estes paradoxos constituem também obstáculos à participação (à ampla participação); todos eles, de alguma forma,
restringem a inclusão de mais cidadãos (critério quantitativo) e em alguns casos restringem a inclusão de determinados indivíduos ou
grupos (critério qualitativo). É mais comum, no entanto, ao lado da ampla participação, restringir o acesso aos graus mais intensos de
participação. Dahl destaca três graus diferentes de participação política, que poderiam ser desdobrados em outros mais: [22] a) os
apolíticos, que são indiferentes à atividade política, são aqueles que não votam quando o voto é facultativo ou que apenas votam quando o
voto é obrigatório; b) os políticos são os que se interessam pela política, mas estes podem ser separados em dois grupos: b1) os que
buscam alcançar o poder e b2) os que estão no poder; poderíamos relacionar ainda um grupo intermediário, c) os que se interessam pela
política mas que não almejam a conquista do poder. Pode-se afirmar que é impossível uma democracia em que todos os participantes se
interessem pela atividade política; dados demonstram que em Atenas, estimados trinta mil cidadãos, no Pnys havia apenas dezoito mil
assentos e que para algumas decisões o quorum mínimo de instalação era de apenas seis mil cidadãos. "Parece óbvio que um percentual
importante do demos normalmente não assistia às sessões da assembléia". [23]
Ainda que seja impossível uma democracia plenamente participativa para um grande número de participantes, há um problema
prévio que é o desinteresse pela participação política pela maioria daqueles que formalmente dispõe do direito de participar da atividade
política: [24] a) o indivíduo se inclina menos a participar na vida política quando atribui um valor reduzido aos prêmios que pode esperar
dessa participação, comparativamente aos que resultam de outros tipos de atividade; b) se pensam que não há diferenças significativas
nas alternativas que se apresentam diante delas; c) se acredita num resultado relativamente satisfatório sem seu envolvimento; d) se achar
que seu conhecimento é muito limitado, o que limita a eficácia da sua ação; e) quanto maiores os obstáculos que se colocam diante do
indivíduo, menor sua inclinação a participar da vida política. [25] Para a atividade política (assim como para qualquer outra atividade) é
necessário portanto: a) preparo (ter conhecimento, cultura, etc), b) interesse (que a atividade represente interesse para o agente), c)
tempo (é preciso dispor de tempo livre para se ocupar dos debates e das deliberações), d) esforço (satisfeitas todas as condições, é
importante que o participante esteja disposto a se esforçar), e) organização (que seja um ato planejado, racional, pensado). As condições
do participante (ou antes, as dificuldades de satisfazê-las) tornam-se, na nossa sociedade, o seu obstáculo, especialmente na sociedade
capitalista, ou em qualquer outro sistema que privilegie a esfera privada e principalmente o ganho e a compensação individual.
Será possível a democracia desejável? Será desejável a democracia possível?
Se fosse possível reduzir todos os problemas da democracia a um apenas, com certeza seria a dificuldade de uma democracia
direta em grandes Estados (como o Brasil, por exemplo), seria impossível esperar um debate público nacional que tenha a efetiva
participação de mais de cem milhões de pessoas; ainda que fosse dispensado o debate público participativo, seria inviável fazer um
plebiscito ou mesmo um referendo sobre todos os assuntos apreciados pelo Congresso Nacional; ainda que se exigisse um referendo
apenas para as questões mais importantes, seria inviável exigir uma efetiva participação, um voto consciente ou mesmo exigir que todos
disponham do tempo necessário para participar. Não mencionando o custo de um referendo, a quantidade de pessoas envolvidas, os
recursos gastos, o tempo utilizado, em suma, o direcionamento de amplos setores da máquina estatal e da sociedade civil.
As novas tecnologias, no entanto, gradativamente vêm permitindo superar os problemas da participação democrática (pelo menos
da democracia direta); a Internet permite um debate público amplo e isonômico a baixo custo (o gradativo barateamento do custo dos
computadores e, portanto, o crescente acesso à Internet permite cada vez mais que todos tenham acesso quase que gratuitamente a
páginas de discussão, podendo ser espectador e participante dos debates); o telefone, o rádio e a TV não só podem ser estendidas cada
vez mais a um número cada vez maior de espectadores como também propicia uma crescente abertura de alternativas, diversificando as
opiniões e diminuindo o monopólio da informação. [26] As novas tecnologias também permitem procedimentos de votação rápidos, fáceis e
seguros,como a votação pelo telefone e pela Internet ou a já implementada votação em urnas eletrônicas (que permitem a manifestação
da decisão com menor esforço e menor custo). As novas tecnologias abrem assim novos caminhos, superando muitos dos obstáculos
operacionais para a democracia direta.
Macpherson, no entanto, alerta das dificuldades que ainda persistem na democracia direta em grandes grupos (e que não
existiriam em grupos muitíssimos pequenos), como por exemplo a formulação da agenda política, [27] ou seja, decidir sobre o que se vai
decidir. A crítica do cientista político norte-americano, no entanto, caso aceita, exigiria a reavaliação até mesmo da democracia ateniense,
pois que a própria Assembléia ateniense não gozava da prerrogativa de determinar sua pauta de deliberações, que ficava a cargo do
Conselho dos Quinhentos; talvez fosse mais adequado, assim como fizeram os atenienses, "democratizar" o órgão que determina a agenda
política, inclusive com a adoção do sorteio como era da preferência antiga. Independentemente desta ressalva, a conclusão de
Macpherson não é animadora, pois para o cientista político norte-americano, mesmo com as novas tecnologias, é impossível a democracia
direta. [28] Ainda que a tecnologia eletrônica não consiga superar todos os obstáculos da participação política, é certo que nem mesmo a
democracia representativa consegue superá-los, especialmente evitar o perigo do excesso do poder burocrático.
A indagação principal, embora Macpherson não reconheça, é outra: objetivamente a democracia direta é tão possível (ou tão
viável) quanto a democracia representativa, resta saber se a democracia direta, uma vez possível, ainda é desejável.
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Optar, hoje, pela democracia direta resulta em abandonar alguns postulados liberais e elitistas arraigados no senso comum como
(a) o processo de seleção de lideranças que a democracia indireta satisfaz no momento de eleger os representantes, (b) embora a
democracia direta amplie os votantes, reduz a possibilidade de debate aprofundado, a democracia representativa, por sua vez, pode
direcionar o debate para os poucos efetivos participantes, assim, ainda que poucos sejam os participantes, maiores sãos os recursos de
que dispõem para decidir conscientemente (porque podem dominar o conhecimento sobre a matéria objeto da deliberação), (c) a
democracia direta não elimina os problemas dos direitos do cidadão e dos direitos da minoria, pelo contrário, talvez os agrave, uma vez que
na democracia representativa, quando a maioria é dos governantes, sempre fica a idéia de que o representante usurpou o poder popular,
já quando é o próprio poder popular que exerce suas faculdades diretamente é difícil a interferência de outro órgão como os juízes ou de
um tribunal constitucional, e ainda (d) a democracia direta abandona as pretensões de uma separação dos poderes e mesmo de limitação
do poder, fazendo renascer o perigo da tirania da maioria.
Enfim, a democracia direta não oferece melhores garantias do que a democracia representativa, talvez ofereça menos garantias.
Poder-se-ia dizer que a democracia direta pode ser menos participativa que a democracia representativa, já que embora a democracia
direta permita maior participação na deliberação, há também uma redução qualitativa da participação. Held, ainda, acrescenta:
Além disso, a democracia direta tinha outras características notáveis que a tornavam singularmente inadequada à política
moderna: seu modo de representação política prejudica a possibilidade de negociação e compromisso políticos. (...) A democracia direta
não tem qualquer mecanismo adequado para mediar lutas e facções. [29]
John Stuart Mill e a inversão dos problemas
Talvez não tenha mais razão discutir se a democracia direta é possível, uma vez que na sociedade moderna a democracia direta é,
em grande medida, indesejável. A indagação que deve persistir é se a democracia participativa é possível e desejável.
Antes, cabe fazer uma consideração que inverte toda a problemática discutida até o momento: não é possível afirmar que a
democracia necessariamente proteja a liberdade dos cidadãos, ou que promova um governo eficiente, ou ainda, que evite a
ingovernabilidade, que evite o governo da burocracia, ou qualquer outra promessa, tão comum nas teorias prescritivas da democracia; [30]
assim, a importância da democracia não é que ela seja a melhor forma ou a forma mais eficaz para produzir justiça, paz e prosperidade
(outras formas de governo talvez tenham as mesmas chances para atingir estes objetivos). O mérito da democracia está no próprio
exercício da atividade política. A partir da leitura de John Stuart Mill pode-se inverter o problema do governo democrático e encontrar o seu
benefício não no resultado, mas na atividade em si mesma; ou seja, diante da imprevisibilidade dos resultados da democracia, [31] o mérito
da democracia está em ser um modelo político que proporciona o desenvolvimento cívico dos participantes, passando a entender a
democracia como a forma de governo que permite a ampla participação.
Paterman argumentou, baseando-se em noções centrais à Rousseau e a J. S. Mill, entre outros, que a democracia participativa
engendra o desenvolvimento humano, aumenta o senso de eficácia política, reduz o senso de distanciamento dos centros de poder, nutre
uma preocupação com problemas coletivos e contribui para formação de um corpo de cidadãos ativos e conhecedores, capazes de ter um
interesse mais agudo nos assuntos governamentais. [32]
Aristóteles, em Ética a Nicômacos, lembra que a virtude é um conhecimento prático e que não se pode ensinar virtude; no máximo,
a conduta virtuosa servirá de exemplo, mas como o indivíduo virtuoso só é virtuoso quando pratica virtude e não quando promete virtude, o
cidadão também só será cidadão quando aprender a portar-se como tal e só atingirá este objetivo fazendo política, agindo como cidadão,
discutindo, argumentando, votando, errando muitas vezes, ou melhor, errando necessariamente, pois é assim que será possível alcançar o
meio termo da virtude moldada para cada um. [33] Neste sentido retoma-se o pensamento grego sob o olhar de Hannah Arendt; a filósofa
alemã distingue três atividades fundamentais da vida ativa: a) a ação, [34] b) o trabalho [35] e c) o labor, [36] além do ato contemplativo.
Embora o labor e o trabalho sejam atividades humanas, somente a ação é uma atividade exclusivamente humana; a ação é, ainda, uma
atividade exercida necessariamente com outros, ou seja, em sociedade; portanto é a participação entre iguais (e como igual) que realiza a
própria humanidade do participante. [37] Neste sentido, para John Stuart Mill, a democracia promovia o próprio desenvolvimento humano, a
partir da participação política.
Pode-se, então, voltar a indagação do início do artigo, será a democracia direta desejável? Mais uma vez é bem provável que a
resposta seja não (embora não necessariamente), mas a democracia participativa sim é desejável. Neste sentido, não é necessária a direta
participação dos cidadãos em todos os problemas, mas se exige a direta participação em muitos deles, também a democracia participativa
não é incompatível com a democracia representativa, a distinção é que se reconheçam outras esferas de participação política além do
Congresso Nacional, de modo que a participação política local ou setorial forme a cidadania e mantenha o ânimo do indivíduo de entender
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sobre política e querer participar, quando necessário, da política, até mesmo da política nacional. "Assim, quantomais pessoas estiverem
envolvidas no poder decisório, haverá maiores informações e maior troca de idéias, o que é bom". [38] Continua John Randolph Lucas (que
embora não seja um participacionista, reconhece os benefícios da participação política):
A participação não só ajuda as pessoas a interpretarem o fenômeno do governo como uma forma de ação, e não um mero tipo de
acontecimento, mas leva-as a criticar a partir do ponto de vista de agentes, e não de espectadores. É fácil criticar. É fácil descobrir erros
nas ações governamentais. O mais difícil é sugerir alternativas praticáveis. Aqueles que já participaram do poder decisório, e julgarão o
desempenho dos atuais responsáveis, se não com indulgência, ao menos com um toque de realismo. [39]
Cabe fazer uma ressalva; é muito comum, principalmente entre os elitistas e entre os liberais, valorizar a participação na esfera da
sociedade civil e restringir a participação na esfera estatal; não resta dúvida que isto também pode promover a cidadania; como alerta
Bobbio, a cidadania ficará incompleta se não for estendida a outras esferas da vida social além da esfera estatal; [40] mas Chomsky vem
lembrar que a participação em outras esferas não exclui a participação na esfera estatal, assim, ainda que a esfera estatal não possa ser
plenamente participativa, ela não pode ser negligenciada. Embora Bobbio ressalte a importância da indagação sobre onde se decide? [41] e
não apenas sobre quantos decidem? não se pode confundir a ressalva do jurista italiano com o abandono da participação política estatal
para a dedicação em outras esferas de atividade política. [42] Chomsky faz o alerta que esclarece a opinião de Bobbio: não há nada de
errado em participar das entidades da sociedade civil, "mas (...) o que acontece com a arena política? (...) se abandonarmos a arena
política, alguém ocupará o nosso lugar. As empresas não voltarão para casa, nem se inscreverão nas associações de pais de alunos: elas
vão decidir as coisas. Mas sobre isso impera o silêncio". [43] Chomsky vai além de retificar a tese de Bobbio de ampliação da democracia
política a outras esferas da vida social. O lingüista norte-americano revela que estas outras esferas da sociedade muitas vezes têm direta
interferência no Estado e outras vezes produzem conseqüências mais marcantes na vida social que a atividade estatal:
Muito do que é feito pelas grandes empresas terá, acidentalmente, conseqüências benéficas para a população. O mesmo, aliás,
acontece com o governo ou qualquer outra entidade. No entanto, o que elas pretendem? Não é melhorar a vida dos trabalhadores (...) e
sim obter lucros e uma fatia do mercado. [44]
O presente artigo se deteve na análise política dentro do Estado e da relação entre os governantes em um Estado e seus
respectivos governados; no entanto, cabe pelo menos alertar que cada vez mais a política extrapola os limites territoriais do Estado
(Estado-nação) para receber influências de outros Estado, de organismos supra-nacionais e mesmo de organismos internacionais; cada
vez mais a interferência em fixar as políticas internas deixa de ser apenas econômica para ser também social e principalmente jurídica; [45]
e ainda a vislumbrar cada vez mais a criação de organismos políticos de natureza regional e mesmo universal. Held e Boaventura já
demonstraram intenso interesse nas relações entre democracia e a crise do conceito tradicional de soberania.
As outras esferas de democracia - seja local, seja setorial - servem ainda como exercício de preparação para a democracia
nacional e para a democracia total, e até mesmo para seleção de lideranças. Nisto, retoma-se a idéia de Stuart Mill. O filósofo britânico
destaca a função educativa da participação política, [46] bem como destaca a esfera local como o lugar adequado para esta aprendizagem;
[47] é na esfera local que o cidadão sente que sua participação é relevante, ao mesmo tempo em que os assuntos dos quais participa são
mais próximos do seu conhecimento e do seu interesse. [48]
Democracia como campo de luta (uma releitura da lição de Ihering)
A política e a democracia, no entanto, não consistem apenas no instrumento para o desenvolvimento humano, no locus adequado
para o exercício pleno da humanidade entre os indivíduos; política e democracia podem também ser consideradas como um "campo de
luta" alternativo à guerra; [49] ou pelo menos uma alternativa às armas da guerra: a retórica suplantando os canhões. [50] Embora a esfera
pública e mesmo a esfera privada sejam importantes, é o domínio da esfera estatal que pode promover a luta pacífica [51] na sociedade;
desta maneira, o Estado que sempre foi um instrumento de dominação, e que talvez nunca deixe de sê-lo, pode promover um campo de
luta pacífico para determinar a quem pertencerá o domínio político; em substituição à guerra militar (e como alternativa à competição
econômica), a democracia é a esfera da retórica, do diálogo, do convencimento; portanto, ainda assim, democracia é luta e não
apaziguamento; sendo luta pressupõe o conflito (o conflito de valores e/ou de interesses), a vitória e a derrota; a diferença é que o
derrotado não será aniquilado e o vencedor não terá o poder absoluto, também a todo instante pode ser suscitada a revanche ou pode ser
acertado um acordo, mas ainda assim é luta; não se pense que a dissimulação, a traição, os políticos profissionais serão afastados, a
distinção é que no campo democrático é possível que todos participem com algumas garantias e com algum equilíbrio entre os oponentes.
Ihering de forma pujante proclama esta lei da história (que pode ser adaptado para o campo democrático):
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Todos os direitos da humanidade foram conquistados na luta; todas as regras importantes do direito devem ter sido, na sua
origem, arrancadas àquelas que a elas se opunham, e todo o direito, direito de um povo ou direito de um particular, faz presumir que se
esteja decidido a mantê-lo com firmeza. [52]
A democracia é também uma conquista; [53] a democracia participativa, enquanto campo de luta, estabelece novas armas e
equilibra as relações entre os oponentes: amplia o direito de votar e o direito de discutir. Não se pode, no entanto, desconsiderar outros
fatores relevantes para a atividade política e que desigualam o poder de cada participante, por exemplo: as distinções econômicas, as
distinções sociais, os graus diferentes de educação, todos eles, mesmo no campo de luta democrático, promovem participantes mais ou
menos influentes. Mas não se pode negar que assegurar esferas de deliberação e de discussão em que todos participam com o mesmo
status, promove mais igualdade entre indivíduos inevitavelmente desiguais (exceto na sua humanidade); também não se pode negar que a
ampliação da participação política é resultado (ou melhor, está sendo o resultado) de um processo histórico de conquistas de direitos. É
neste contexto que a democracia participativa está situada.
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Notas
1. Giovani Sartori e Norberto Bobbio fazem uso corrente destas expressões.
2. "Por considerar as democracias efetivamente existentes pobres aproximações do ideal democrático, Dahl sugeriu que estas fossem
chamadas de poliarquias". Cf. Limongi, Fernado. Prefácio. In: Dahl, Robert A. Poliarquia. São Paulo: Editora da USP, 1997, p. 11.
3. A conclusão negativa desta indagação implicaria em considerar a democracia de duas maneiras: (a) como uma teoria legitimadora
(no sentido de enganação) ou (b) como uma utopia (no sentido de ideal inalcançável, ainda que desejável). Neste sentido, cf. a
distinção entre mito e utopia feita por Luís Felipe Miguel: "se a utopia pode ser lida como a meta final que orienta o projeto, o mito é
sua degradação, depreciando o debate político e aceitando os mecanismos de identificação já aferidos. (...) Enquanto a utopia
integra-se ao projeto como manifestação de suas mais altas ambições, o mito expressa a inocuidade de qualquer projeto". Cf.
Miguel, Luís Felipe. Mito e discurso político. Campinas: Editora da Unicamp, 2000, pp. 47-8.
4. Também sem desmerecer outros teóricos mais atuais como Robert Dahl. Características da democracia para Dahl: a) participação
efetiva; b) igualdade de voto; c) aquisição de entendimento esclarecido; d) exercer o controle definitivo do planejamento; e) inclusão
dos adultos. Cf. Dahl, Robert. Sobre a democracia, pp. 49-50. Finalidade da democracia para Dahl: a) evita a tirania; b) direitos
essenciais; c) liberdade geral; d) autodeterminação; e) autonomia moral; f) desenvolvimento humano; g) proteção dos interesses
pessoais essenciais; h) igualdade política; i) a busca pela paz; j) a prosperidade. Cf. Dahl, Robert. Sobre a democracia. Brasília:
Editora da UnB, 2001, p. 58. E, ainda, as características de uma democracia em grande escala: a) funcionários eleitos; b) eleições
livres, justas e freqüentes; c) liberdade de expressão; d) fontes de informação diversificadas; e) autonomia para as associações; f)
cidadania inclusiva. Cf. Dahl, Robert. Sobre a democracia. Brasília: Editora da UnB, 2001, p. 99.
5. Preferiu-se a expressão democracia (democrático) no sentido que Rousseau emprega república (republicano).
6. Rousseau "admite que é impossível existir democracia perfeita, pelo menos no sentido de democracia direta perfeita, uma vez que
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esta implicaria em algo não factível, ou seja, que o povo fizesse política em tempo integral" (Cf. Merquior, José Guilherme. Rousseau
e Weber. Rio de Janeiro: Guanabara, 1980, p. 23), mas também "Rousseau devota um dos seus mais extensos capítulos (Livro IV,
Cap. 4) à discussão dos métodos de reunião e votação da Roma antiga, e no decorrer de todo o texto é incisivo ao demonstrar que
a realização de freqüentes assembléias populares não é inviável, quanto mais impraticável". (Cf. Merquior, José Guilherme.
Rousseau e Weber. Rio de Janeiro: Guanabara, 1980, pp. 23-4).
7. Cf. Bobbio, Norberto. Qual socialismo? Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983, p. 88.
8. Ou melhor, que são revelados no momento em que, nas situações reais, o ideal democrático não é plenamente aplicável ou que sua
aplicação resulta em abrir mão de outros valores ou de outros objetivos ou ainda porque o ideal democrático não cumpre suas
promessas. Ver as promessas não cumpridas segundo Bobbio: a) a sobrevivência do poder invisível; b) a permanência da
oligarquia; c) a supressão dos corpos intermediários; d) a revanche da representação dos interesses; e) a participação interrompida;
f) o cidadão não educado (ou mal-educado). Cf. Bobbio, Norberto. O futuro da democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986, p. 10.
9. No século XX, Hans Kelsen resgatou a concepção do filósofo genebrino de uma maneira diferente.
10. Hesse também identifica a impossibilidade do autogoverno: "Também a democracia direta, que mais se aproxima do autogoverno do
povo, é domínio de homens sobre outros homens, e precisamente, da maioria sobre a minoria; mesmo no caso da unanimidade, ela
ainda é o domínio daqueles que participaram na votação, sobre os não-votantes, e a afirmação da identidade de governantes com
governados é nada mais que uma identificação entre domínio da maioria e domínio do povo". Cf. Hesse, Konrad. Elementos de
direito constitucional da República federal da Alemanha. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1998, p. 118.
11. Neste sentido é o entendimento de Schmitt também: "Democracia es una forma política que corresponde al princípio de la identidad
(quiere decirse identidad del pueblo en su existencia concreta consigo mismo como unidad política)". Cf. Schmitt, Carl. Teoría de la
constitución. Madrid: Alianza Universidad Textos, 1996, p. 221.
12. Neste sentido Bidart Campos: a idéia de democracia como autogoverno se sustentava como uma ficção de que os representantesexpressavam a vontade do povo. Cf. Bidart Campos, German Jose. El mito del pueblo como sujeto de gobierno, de soberania y de
representación. Buenos Aires: Abeledo - Perrot, s/d, p.30.
13. Bobbio alerta ainda que sob o nome genérico de democracia direta entendem-se todas as formas de participação no poder, que não
se resolvem numa ou noutra forma de representação: a) o governo do povo (por delegados investidos de mandato imperativo e
revogável), b) o governo de assembléia, c) o referendo. Cf. Bobbio, Norberto. Estado, governo, sociedade. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1995, p. 154.
14. Bonavides tem uma novo conceito de democracia direta compatibilizando-a com o instituto da representação política, destacando o
aspecto da disponibilidade dos instrumentos de controle do representante. Cf. Bonavides, Paulo. Teoria do Estado. São Paulo:
Malheiros, 1995, p. 354.
15. Bobbio cita exemplos de democracia direta que não são muito democráticos, como a "democracia plebiscitária ou aclamante". Cf.
Bobbio, Norberto. Qual socialismo? Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983, pp. 68-9.
16. Não trataremos do dilema da democracia de Becker: "resolver o problema econômico pelo método democrático ou deixar de ser
sociedade democrática". Cf. Becker, Carl L. O dilema da democracia. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1964, p. 71.
17. Bobbio também identifica quatro paradoxos - 1º paradoxo: a democracia (ideal) pede sempre mais participação em condições
objetivas sempre mais desfavoráveis; 2º paradoxo: O Estado cresceu em complexidade e funções, que obrigou a um aumento do
aparelho burocrático, cuja estrutura é hierarquizada e não democrática; 3º paradoxo: o aumento acelerado dos problemas que
exigem soluções técnicas e que, portanto, só podem ser entregues a especialistas, tentados para a tecnocracia; 4º paradoxo: a
democracia exige participação consciente do cidadão, mas a sociedade de massa se caracteriza pelo homem-massa. Cf. Bobbio,
Norberto. Qual socialismo? Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983, pp. 58-62.
18. "Quanto mais pessoas participarem do poder decisório, mais formais terão de ser nossos procedimentos. Nós temos que ser
informados a respeito da reunião, da apresentação de moções e da ordem dos assuntos. Se muitas pessoas devem dar a palavra
final em uma decisão, há que ser uma participação padronizada, uma resposta padronizada para uma questão previamente
apresentada. Assim, muita importância é atribuída ao teor da questão, e esta é decidida, na maior parte, através de debates
informais antes da reunião. Quanto mais ampla for a reunião, maior será a dificuldade de se alterar as propostas ou lidar com
questões de ordem no transcorrer dos trabalhos formais, e maior o poder efetivo nas mãos daqueles que organizam a agenda e
formulam as propostas com antecedência". Cf. Lucas, John Randolph. Democracia e participação. Brasília: Editora da UnB, 1985, p.
108.
19. "Weber dava valor ao fato de que o objetivo da democracia direta era a redução da dominação ao mais baixo nível possível mas, em
uma sociedade heterogênea, a democracia direta levaria a uma administração ineficaz e a uma ineficiência indesejada, a
instabilidade política e, em última instância, a um aumento radical na possibilidade (como Platão e outros críticos tinham observado
acerca da democracia clássica) do governo opressivo das minorias". Cf. Held, David. Modelos de democracia. Belo Horizonte: Editora
Paidéia, s/d, p. 136.
20. "Embora o governo dos funcionários públicos seja inevitável, os burocratas adquirem considerável poder graças à sua
especialização, informação e acesso a segredos. Este poder pode se tornar, pensava Weber, esmagador. Os políticos e atores
políticos de todos os tipos podem se ver dependentes da burocracia". Cf. Held, David. Modelos de democracia. Belo Horizonte:
Editora Paidéia, s/d, p. 140. "As promessas da [do ideal] democracia não foram cumpridas porque foi idealizado para uma sociedade
muito menos complexa que a de hoje". Cf. Bobbio, Norberto. O futuro da democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986, p. 33. O
saber técnico cada vez mais especializado torna-se cada vez mais um saber de elites, inacessível à massa. Cf. Bobbio, Norberto.
Teoria geral da política. Rio de Janeiro: Campus, 2000, p. 410. "As instituições da democracia direta, ou da auto-administração, não
podem simplesmente substituir o Estado; pois, como previu Max Weber, elas deixam um vácuo de coordenação que é prontamente
preenchido pela burocracia". Cf. Held, David. Modelos de democracia. Belo Horizonte: Editora Paidéia, s/d, p. 232.
21. Talvez a maior crítica da democracia, e seu maior obstáculo, inclusive entre os democratas, é que a maioria dos que têm o direito de
participação política é incompetente para exercer a atividade política, "isto é, não tem, nelas mesmas, condições para conhecer e
exprimir suas necessidades e aspirações, e, quando fazem são portadora do irracionalismo". Cf. Souza, Isabel Ribeiro de Oliveira
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Gómez de. Reflexões sobre a participação política, p. 69. Neste momento podemos fazer uma indagação: será possível associar a
competência para a atividade política com o grau de interesse com tal atividade, e mais relacionar o grau de interesse com fatores
como se sentir importante, se sentir participante, entender o objeto da sua atividade. Nesta medida o homem-massa para a política
pode ser bastante perspicaz para os negócios, ou ainda um excelente marido ou filho, ou um competente servidor público, ou ainda
um excelente professor. Talvez porque possa dominar aquele mundo ao contrário da política. Claro, reduzimos o sentido de massa,
que pode ser, como pretendia Ortega y Gasset, próximo da formação de um homem completo com ampla formação humanista.
Pretendemos reduzir apenas ao homem que tenha interesse e que seja consciente de suas escolhas e das conseqüências delas.
22. Cf. Dahl, Robert. Análise política moderna. Brasília: Editora da UnB, 1988, p. 97
23. Cf. Dahl, Robert. Análise política moderna. Brasília: Editora da UnB, 1988, p. 99. Neste sentido: "é difícil, se não impossível, imaginar
qualquer sistema político, como J. S. Mill corretamente observou, no qual todos os cidadãos estariam envolvidos em discussões
diretas todas as vezes que surgisse uma questão pública". Cf. Held, David. Modelos de democracia. Belo Horizonte: Editora Paidéia,
s/d, p. 232.
24. "Por que razão, mesmo nas sociedades modernas, onde a educação é amplamente difundida, existe sufrágio universal e um sistema
político democrático, o estrato apolítico é tão grande? (...)". Cf. Dahl, Robert. Análise política moderna. Brasília: Editora da UnB,
1988, p. 99.
25. Cf. Dahl, Robert. Análise política moderna. Brasília: Editora da UnB, 1988, pp. 99-102
26. Não se pretende afirmar que as novas tecnologias produzem necessariamente liberdade de expressão e participação ativa no
debate público, mas apenas que estas novas tecnologias são instrumentos para superar alguns obstáculos operacionais à
democracia participativa.
27. "A idéia de que os recentes e os esperados avanços na tecnologia do computador e telecomunicações possibilitarão conseguir uma
democracia direta apropriada para as comunidades muito populosas é atraente não apenas para os teóricos da tecnologia como
também para os teóricos da sociedade e filósofos políticos. Mas essa idéia não presta atenção a uma exigência irrecusável de
qualquer processo decisório: alguém deve formular as questões". Cf. Macpherson, C. B. A democracia liberal. Rio de Janeiro: Zahar,
1978, p. 99.
28. "A tecnologia eletrônica, pois, não nos pode dar a democracia direta". Cf. Macpherson, C. B. A democracia liberal. Rio de Janeiro:
Zahar, 1978, p. 101.
29. Cf. Held, David. Modelos de democracia. Belo Horizonte: Editora Paidéia, s/d, pp. 136-7.
30. Talvez, por isto,na tipologia aristotélica o cerne da distinção entre as três formas boas e suas respectivas formas más não esteja na
engenharia institucional, mas no ânimo do governante.
31. "Em nossa opinião, o problema do político é o controle da complexidade autoproduzida no sistema político. O problema da
democracia é o incremento da complexidade e a estabilização da forma de diferenciação em condições de alta instabilidade
estrutural". Cf. De Giorgi, Raffaele. Direito, democracia e risco. Porto Alegre: Sérgio Antonio Fabris Editor, 1998, p. 53. Ainda,
especificamente sobre a teoria do risco, cf. De Giorgi, Raffaele. Direito, democracia e risco. Porto Alegre: Sérgio Antonio Fabris
Editor, 1998, pp. 197-9.
32. Cf. Held, David. Modelos de democracia. Belo Horizonte: Editora Paidéia, s/d, p. 233.
33. "Quanto às várias formas de excelência moral, todavia, adquirimo-las por havê-las efetivamente praticado, tal como fazemos com as
artes. As coisas que temos de aprender antes de fazer, aprendemo-las fazendo-as - (...) tornamo-nos justos praticando atos justos,
moderados agindo moderadamente, e corajosos agindo corajosamente". Cf. Aristóteles. Ética a Nicômacos. Brasília: Editora da UnB,
1992, p. 35.
34. "A ação, única atividade que se exerce diretamente entre os homens sem a mediação das coisas ou da matéria, corresponde à
condição humana da pluralidade, ao fato de que homens, e não o Homem, vivem na Terra e habitam o mundo". Cf. Arendt, Hannah.
A condição humana. Rio de Janeiro: Forense Universitária; Rio de Janeiro: Salamandra; São Paulo: Editora da USP, 1981, p. 15.
35. "O trabalho, ao contrário do labor, não está necessariamente contido no repetitivo ciclo vital da espécie. É através do trabalho que o
homo faber cria coisas extraídas da natureza, convertendo o mundo num espaço de objetos partilhados pelo homem". Cf. Lafer,
Celso. A política e a condição humana. In: Arendt, Hannah. A condição humana. Rio de Janeiro: Forense Universitária; Rio de
Janeiro: Salamandra; São Paulo: Editora da USP, 1981, p. V.
36. "O labor é uma atividade assinalada pela necessidade e concomitante futilidade do processo biológico, do qual deriva uma vez que é
algo que se consome no próprio metabolismo, individual ou coletivo." É atividade que os homens compartilham com os animais. Cf.
Lafer, Celso. A política e a condição humana. In: Arendt, Hannah. A condição humana. Rio de Janeiro: Forense Universitária; Rio de
Janeiro: Salamandra; São Paulo: Editora da USP, 1981, p. V.
37. É principalmente na participação política (a participação nos assuntos da comunidade) que reside a ação. Antes de ser propriamente
a deliberação política, a ação é discutir, ponderar, argumentar, convencer, aprimorar a humanidade de cada um, ou seja,
desenvolver aquilo que só o ser humano tem (seu elemento formal): a capacidade de conviver socialmente, na pluralidade de
valores, interesses e opiniões, entre iguais.
38. Cf. Lucas, John Randolph. Democracia e participação. Brasília: Editora da UnB, 1985, p.110.
39. Cf. Lucas, John Randolph. Democracia e participação. Brasília: Editora da UnB, 1985, p. 112. Em sentido análogo, Max Weber
considera o Parlamento federal de Frankfurt a escola política de Birmarck: "a luta no parlamento (...) não pode ser substituída por
nenhuma outra preparação equivalente". Cf. Weber, Max. Economia e sociedade, vol. II. Brasília: Editora da UnB, 1999, p. 562.
40. "Com uma expressão sintética pode-se dizer que, se hoje se pode falar de processo de democratização, ele consiste não tanto,
como erroneamente muitas vezes se diz, na passagem da democracia representativa para a democracia direta quanto na passagem
da democracia política em sentido estrito para a democracia social". Cf. Bobbio, Norberto. O futuro da democracia. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1986, p. 54. "A maior parte das suas instituições [da sociedade] - da família à escola, da empresa à gestão dos serviços
públicos - não são governados democraticamente". Cf. Bobbio, Norberto. O futuro da democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986,
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p. 55. Por isto, para Bobbio, o referencial da democracia não é "quem vota", isto é, a extensão do sufrágio, mas "onde vota", isto é,
não só na sociedade política, mas também na família, no trabalho etc. No mesmo sentido, embora menos incisivo que Bobbio: "O
Estado deve ser democratizado, tornando o parlamento, as burocracias estatais e os partidos políticos mais abertos e responsáveis,
enquanto novas formas de lutas a nível local (por meio de políticas baseadas em fábricas, o movimento feminista, os grupos
ecológicos) devem assegurar que a sociedade, tanto quanto o Estado, seja democratizada, ou seja, sujeita a procedimentos que
assegurem a responsabilidade". Cf. Held, David. Modelos de democracia. Belo Horizonte: Editora Paidéia, s/d, p. 232.
41. Neste sentido Chomsky é implacável: "De modo geral, porém, as empresas são mais totalitárias do que a maioria das instituições
políticas que chamamos de totalitárias". Cf. Chomsky, Noam. Segredos, mentiras e democracia (entrevista a David Barsamian).
Brasília: Editora da UnB, p. 13.
42. "Para Duguit, todo poder es político. Los ‘gobernantes’ son tanto los patronos de una empresa, los jefes de una Igresia, los
dirigentes de una asociación como los gobernantes del estado. Esta concepción es compartida por muchos sociologos, que
consideran la ciencia o sociologia politica como la ciencia del poder en general". Cf. Duverger, Maurice. Instittuciones politicas y
derecho constitucional. Barcelona: Ariel, 1970, p. 30.
43. Cf. Chomsky, Noam. Segredos, mentiras e democracia (entrevista a David Barsamian). Brasília: Editora da UnB, pp. 17-9. Esta
assertiva é a conclusão de uma interessante análise feita por Chomsky sobre uma artigo escrito por Michael Joyce (diretor da
Fundação Bradley): 1º) Joyce afirma que o sistema político se afastou do cidadão, que só pede a mínima participação do voto e
depois devolve o cidadão para casa; 2º) Para Joyce, apenas votar não é a verdadeira participação; 3º) Para Joyce, participação
ativa é: abandonar o político e agir por meio "das associações de pais e alunos, indo à Igreja e fazendo compras no mercado. Assim
se deve comportar um cidadão autêntico de uma sociedade democrática"; 4º) Eis a conclusão de Chomsky: "não há nada de errado
em participar das associações de pais de alunos, mas (...) o que acontece com a arena política? (...) se abandonarmos a arena
política, alguém ocupará o nosso lugar. As empresas não voltarão para casa, nem se inscreverão nas associações de pais de
alunos: elas vão decidir as coisas. Mas sobre isso impera o silêncio". Cf. Chomsky, Noam. Segredos, mentiras e democracia
(entrevista a David Barsamian). Brasília: Editora da UnB, pp. 17-9.
44. Cf. Chomsky, Noam. Segredos, mentiras e democracia (entrevista a David Barsamian). Brasília: Editora da UnB, p. 13.
45. Capella na crítica ao conceito de soberania expõe estes problemas: "O conceito de 'soberania' acunhada nos séculos XVI e XVII
como atributo das entidades estatais 'nacionais' é, até certo ponto, um conceito pertencente a um mundo intelectual pré-capitalista,
pois foi elaborado a partir da experiência da 'superioridade' do poder dos monarcas absolutos sobre qualquer outro poder nos seus
reinos". Cf. Capella, Juan Ramón. Os cidadãos servos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1998, p. 104. "Os Estados já não
são 'soberanos supremos' das sociedades que governam. Sua soberania tornou-se porosa, vulnerável à intervenções externas a
eles, sobretudo em certos âmbitos: o econômico (fortemente influído pelas instituições econômicas do sistema imperial, como o
Fundo Monetário Internacional e o Banco Mundial; pelos acordos do GATT; pela capacidade de coerção das empresas
multinacionais), o político-militare o tecnológico". Cf. Capella, Juan Ramón. Os cidadãos servos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris
Editor, 1998, p. 105
46. "Mill encara a função educativa da participação quase nos mesmos termos de Rousseau. Quando o indivíduo se ocupa somente de
seus assuntos privados, argumenta, e não participa das questões públicas, sua 'auto-estima' é afetada, assim como permanecem
sem desenvolvimento suas capacidades para uma ação pública responsável" Cf. Pateman, Carole. Participação e teoria
democrática. Rio de Janeiro: Paz e Terra, pp. 44-5.
47. "Mill argumentava que de nada servem o sufrágio universal e a participação no governo nacional, se o indivíduo não foi preparado
para essa participação a um nível local; é neste nível que ele aprende a se autogovernar. 'Um ato político que apenas se repete com
o intervalo de alguns anos, e para o qual não teve o preparo nos hábitos cotidianos do cidadão, deixa seu intelecto e suas
disposições morais inalteradas". Cf. Pateman, Carole. Participação e teoria democrática. Rio de Janeiro: Paz e Terra, p. 46.
48. "Assim, para Mill, é a nível local que se cumpre o verdadeiro efeito educativo da participação, onde não apenas as questões tratadas
afetam diretamente o indivíduo e sua vida cotidiana, mas onde também ele tem uma boa chance de, sendo eleito, servir no corpo
administrativo local. É por meio da participação a nível local que o indivíduo 'aprende a democracia'." Cf. Pateman, Carole.
Participação e teoria democrática. Rio de Janeiro: Paz e Terra, p. 46.
49. "Guerra é uma luta armada entre duas unidades políticas organizadas (...) O essencial no conceito de arma reside no fato de tratar-
se de um meio de eliminação física de pessoas". Cf. Schmitt, Carl. O conceito do político. Petrópolis: Vozes, 1992, p. 58.
50. Ou ainda como um instrumento de proteção de direitos (e não só de conquista de direitos), em ambos os casos como já previa
Ihering: "formulemos estas duas proposições de maneira em harmonia com a aplicação atual: os seres humanos só estão garantidos
dos males que outros lhes podem causar na proporção em que têm o poder de se protegerem a si mesmos (...) que cada um é o
único guardião seguro dos próprios direitos e interesses". Cf. Mill, John Stuart. O governo representativo. São Paulo: IBRASA, 1983,
p. 40
51. "Debe entenderse que una relación social es de licha cuando la acción se orienta por el propósito de imponer la propria voluntad
contra la resitencia de la outra u otras partes. Se denominan ‘pacífico’ aquellos medios de lucha en donde no hay una violencia física
efetiva". Cf. Weber, Max. Economía y sociedad. México DF: Fondo de Cultura Economica, 1993, p. 31. No mesmo sentido: "o estado
de paz só pode ser definido se definido preliminarmente o estado de guerra. Pode-se dizer que existe um estado de guerra quando
dois ou mais grupos políticos encontram-se entre si em relação de conflito cuja solução é confiada ao uso da força". Cf. Bobbio,
Norberto. Teoria geral da política. Rio de Janeiro: Campus, 2000, p. 513.
52. Cf. Ihering, Rudolf von. A luta pelo direito. Rio de Janeiro: Forense, 1992, p. 1.
53. O liberalismo também. Como bem lembra Ortega y Gasset: "O liberalismo – convém hoje recordar isto – é a suprema generosidade:
é o direito que a maioria outorga à minoria e é, portanto, o mais nobre grito que soou no planeta. Proclama a decisão de conviver
com o inimigo; mais ainda, com o inimigo débil". Cf. Ortega y Gasset. A rebelião das massas. Rio de Janeiro: Livro Ibero-americano,
1959, p. 120. Não se deve interpretar, no entanto, a assertiva de Ortega y Gasset como uma concessão dos fortes aos fracos,
Ihering não nos deixa de lembrar que invariavelmente os direitos e as liberdades são o resultado da conquista.
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Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
MATOS, Nelson Juliano Cardoso. Democracia possível e democracia desejável. Uma explicação para a democracia como campo de luta. Jus
Navigandi, Teresina, ano 15 (/revista/edicoes/2010), n. 2635 (/revista/edicoes/2010/9/18), 18 (/revista/edicoes/2010/9/18) set. (/revista/edicoes/2010/9)
2010 (/revista/edicoes/2010) . Disponível em: <http://jus.com.br/artigos/17418>. Acesso em: 4 set. 2013.
Nelson Juliano Cardoso Matos (http://jus.com.br/950356-nelson-juliano-cardoso-matos/artigos)
Doutor em Direito pela Faculdade de Direito do recife (UFPE), Mestre em Direito pela Universidade de Brasília (UnB) e
Professor Adjunto do Departamento de Ciências Jurídicas da UFPI