Políticas públicas de AS

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Faculdade Estácio de Sá de Santa Catarina 
 
 
Aula 4 
 
Curso Psicologia 
Professora: Melissa Watzko Eskelsen 
melissawe@gmail.com 
A constituição da Assistência 
social como política pública 
Questões 
1.  O que são: Direitos civis, Direitos 
políticos e Direitos sociais? 
2.  O que se entende por Política 
Pública? 
3.  O que se entende por Assistência 
Social? 
Questões de direitos na sociedade 
capitalista 
Séc. XVIII – surge os DIREITOS CIVIS. 
 ↓ 
Liberdade e a igualdade perante a lei. (pg. 
13) 
Necessário a ordem burguesa, pois era 
preciso liberdade de ir e vir para vender 
força de trabalho. 
Séc. XIX – surge os DIREITOS POLÍTICOS. 
 ↓ 
Participação no exercício do poder, tanto 
votando como se tornando elegível 
(pg. 13). 
 
Conceito de incapacidade: mulheres, 
crianças, índios, escravos e não 
proprietários - exclusão dos direitos 
(pg. 14) 
Séc. XX – surge os DIREITOS SOCIAIS. 
 ↓ 
Atendimento das necessidades humanas 
básicas, como alimentação, habitação, 
assistência, saúde, ou seja, “a um mínimo 
de bem estar econômico e segurança, ao 
direito de participar por completo da 
herança social e levar a vida de um ser 
civilizado de acordo com os padrões que 
prevalecem na sociedade”. (pg. 14) 
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Necessidade 	
humana básica	
Pirâmide de Maslow	
Três dimensões da cidadania (pg. 14) 
Direitos 
civis 
Direitos 
sociais 
Direitos 
políticos 
Atrelada as 
condições 
econômicas, 
ou seja, a 
intervenção 
do Estado. 
— As manifestações e reivindicações dos 
trabalhadores por melhores condições 
de vida e de trabalho eclodiram como a 
crise do capitalismo de 1929. (pg. 15) 
— Após a crise econômica (1929), a 
questão social intensifica-se, gerando 
novas relações entre capital e trabalho e 
entre estes e o Estado. (pg. 15) 
— A medida que o Estado tem a 
responsabilidade pela formulação e 
execução das políticas econômicas e 
sociais, diversos setores da sociedade 
disputam pelo acesso a riqueza. 
— Política pública é a resposta do Estado 
frente as demandas que emergem da 
sociedade, caracterizando-se como um 
direito coletivo. (pg. 15) 
Política pública 
↓ 
“é um conjunto de ações, formando uma 
rede complexa, endereçada sobre 
precisas questões de relevância social. 
São ações, enfim, que objetivam a 
promoção da cidadania”. (pg. 16) 
Direitos sociais e políticos no Brasil 
Séc. XX (anos 30) – a assistência social foi 
realizada a partir de iniciativas pontuais e 
não como uma concepção de política. 
 
As práticas assistenciais foram reguladas 
pela filantropia, inicialmente através da 
Igreja (principalmente a católica) e depois 
do Estado . (pg. 17) 
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“assistidos sociais” 
↓ 
“classes desviantes”: indigentes, 
abandonados, inválidos e doentes 
↓ 
A ação visava amparar a população 
socialmente desfavorecida ou que 
estivesse fora do mercado de trabalho, 
incluindo deficientes, idosos e crianças. 
(pg. 17) 
Os índios viviam em estado de selvageria 
 
 
 
Isolando-as de seus pais e das tradições 
culturais, acreditavam que seria mais 
fácil fazê-los assimilar a cultura e a 
religião portuguesa 
↓ 
Eixo central da caridade (pg. 18) 
Para promover as mudanças nos costumes desta 
população, os jesuítas construíram a primeira casa 
de recolhimento de crianças no Brasil (1551) 
Resgatando a história do Brasil: 
 
•  Períodos colonial e imperial: relações 
entre proprietários, escravos, governo e 
a população em geral era marcada pela 
centralização do governo e dos 
proprietários, dificultando a circulação 
de informações e a organização de 
movimentos coletivos. (pg. 20) 
Resgatando a história do Brasil: 
 
•  Primeira Constituição (1824): assegurou 
a todos os cidadãos livres, a partir de 25 
anos, sexo masculino, o direito ao voto. 
•  Até 1930: o Estado não intervinha na 
área social, pois não era função pública, 
sendo desenvolvida pela Igreja Católica. 
(pg. 21) 
Resgatando a história do Brasil: 
 
•  Constituição (1934): introduz direitos 
trabalhistas para regular as relações 
entre capital e trabalho (medidas e 
proteção ao trabalhador) 
↓ 
Mais tarde é transformado na 
Consolidação das Leis Trabalhistas 
(CLT) (pg. 22) 
Resgatando a história do Brasil: 
 
•  Constituição (1937): período ditatorial 
que se estendeu até 1945, com a 
participação do Brasil na segunda 
guerra mundial. 
•  Direitos são introduzidos na área de 
educação, priorizando as classes 
sociais menos favorecidas. 
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Conselho Nacional de Serviço Social 
(CNSS) 
 
Criação: 1938 (primeira regulamentação 
da assistência social no país). 
 
Função: 
•  desenvolver estudos sobre os 
problemas sociais, 
•  coordenar obras sociais e 
•  estudar as concessões. (pg. 22) 
Conselho Nacional de Serviço Social 
(CNSS) 
 
A intenção era criar um órgão nacional de 
controle das ações da AS que 
associasse iniciativas públicas e 
privadas, rompendo questões 
espontâneas da assistência esmolada e 
introduzindo uma organização racional e 
um saber no processo de ajuda. (pg. 22) 
 
Legião Brasileira de Assistência (LBA) 
 
Criação: 1942 (extinta em após governo 
Collor). Criada inicialmente, para prestar 
assistência aos soldados brasileiros 
recrutados para a guerra e seus 
familiares. 
 
Função: coordenar as ações da 
assistência em âmbito nacional. (pg. 23) 
Legião Brasileira de Assistência (LBA) 
 
2 fenômenos marcaram este período: 
1. Institucionalização da figura da primeira 
dama em função sociais (bondade da 
mulher do governante); 
2. Surgimento de Faculdades de Serviço 
Social visando a profissionalização de 
mulheres na área. 
Legião Brasileira de Assistência (LBA) 
 
Posteriormente: 
 
Passou a coordenar programas de 
creches comunitárias e programas 
eventuais (ex: distribuição de leite) 
 (pg. 23) 
Resgatando a história do Brasil: 
 
•  Constituição (1946): mantidos os 
direitos sociais já conquistados e 
introduzidos novos direitos que até hoje 
repercutem. 
•  Ex: igualdade do valor do salário 
independente do sexo, estado civil e 
nacionalidade. (pg. 23) 
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Resgatando a história do Brasil: 
 
•  1961 a 1964: período de tensão 
(renúncia do presidente Jânio Quadros 
e deposição de João Goulart pelos 
militares) 
•  Direitos sociais: inclusão da gratificação 
de Natal e pagamento de salário-família 
destinado as mulheres com filhos 
menores de idade. (pg. 24) 
Resgatando a história do Brasil: 
 
•  Instituto Nacional de Previdência Social 
- INPS (1966): plano de aposentadoria e 
pensão único centralizando a 
administração da previdência. (pg. 24) 
Resgatando a história do Brasil: 
 
•  Constituição de 1967 e 1969: regime 
militar – inspiração autoritária 
Criação de fundações a partir de uma 
concepção ideológica da doutrina da 
segurança nacional. Ex: Fundações 
Estaduais de bem-estar do menor 
(FEBEM) (pg. 24) 
Assistência social como política 
pública: 
•  A partir de 1985: povo passa a ocupar 
canais de participação com a criação de 
redes, conselhos, movimentos, fóruns 
pautados em amplas negociações entre 
sociedade civil e Estado. 
•  Ex: Movimento dos Sem Casa, 
Movimentos dos Aposentados, SUS. 
(pg. 25) 
Assistência social como política 
pública: 
•  A partir de 1988: 
- Seguridade Social: Assistência social 
+ saúde + previdência. 
-  AS: passa a ter caráter universal ainda 
que seletivo para quem dela 
necessita. 
•  1993: Aprovada a Lei Orgânica de 
Assistência Social (Loas) – Lei 
8.742/93. (pg. 27) 
Assistência social como política 
pública: 
•  A partir da Loas: proteção social se 
coloca como um mecanismo contra as 
formas de exclusão social que decorrem 
de características, como velhice e 
doença. 
•  Loas: considera como objetivo a 
proteção à família, determinando-a 
como um dos focos de atenção da 
política de AS. (pg. 28) 
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Assistência socialcomo política pública: 
Diretrizes da Loas: 
•  I. descentralização político-administrativo 
para Estados, DF e Municípios, e comando 
único das ações em cada esfera de 
governo; 
•  II. Participação da população, por meio de 
organizações representativas, na 
formulação das políticas e no controle das 
ações em todos os níveis; 
•  III. Prioriza a responsabilidade do governo 
em cada esfera com relação a AS (pg.44) 
Assistência social como política 
pública: 
•  2004: a partir da deliberação da IV Conf. 
Nacional, regido pelo Conselho 
Nacional de AS, é elaborado o Plano 
Nacional de AS (Pnas) (pg.45) 
↓ 
Eixos estruturantes: Concepção; 
territorialidade, financiamento, controle 
social, monitoramento e avaliação e 
recursos humanos (pg. 29) 
Assistência social como política pública: 
— As políticas de AS são vistas como um 
processo de travessia para garantir as 
demais políticas públicas (pg. 33). 
— Problema: descompasso e a 
desarticulação entre a saúde (SUS) e a AS 
(Suas) (pg.35) 
Política Nacional de AS (Pnas/2004): 
— Definição de AS: 
— “Direito de cidadania, com vistas a garantir o 
atendimento as necessidades básicas dos 
segmentos populacionais vulnerabilizados pela 
pobreza e pela exclusão social” (pg.45) 
Política Nacional de AS (Pnas/2004): 
— Funções da AS: 
— Inserção: inclusão de destinatários nas políticas 
sociais básicas; 
— Prevenção: criar apoios nas situações de 
vulnerabilidade; 
— Promoção: promover a cidadania; 
— Proteção: atenção às populações excluídas e 
vulneráveis socialmente (pg.45) 
Política Nacional de AS (Pnas/2004): 
— Princípios: 
— I. Supremacia do atendimento as necessidades 
sociais sobre as exigências econômicas; 
— II. Universalização dos direitos sociais; 
— III. Respeito a dignidade do cidadão, a 
autonomia e direito a benefícios e serviços 
de qualidade; 
— IV. Igualdade de acesso ao atendimento 
— V. Divulgação ampla das ações, bem como 
recursos oferecidos pelo poder público (pg.
35) 
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Assistência social como política pública: 
— 2005: aprovado e regulamentado o 
Sistema Único de Assistência Social 
(SUAS) (pg. 29) 
Bibliografia: 
— CRUZ, Lilian Rodrigues da Cruz; 
GUARESCHI, Neuza. Políticas Públicas e 
Assistência Social. 1 ed. São Paulo: 
Vozes. 2009. 
 (MATERIAL DIDÁTICO ESTÁCIO)