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ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Critério – REGRA – SUVACO
FORMAL- SUBJETIVO- ORGÂNICO
Entes – definidos em lei (seus órgãos e agentes)
MATERIAL – OBJETIVO – FUNCIONAL
Atividade ADM (função ADM)
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Critério formal
DIRETA / entes federados/ entes políticos / administração centralizada união / estados / distrito federal / municípios 
INDIRETA / entidades administrativas / administração decentralizadas Autarquias / fundações públicas / empresas públicas/ sociedades de economia mista ( empresas estatais) 
Administração DIRETA
· NÃO há hierarquia ou subordinação 
· Pessoas jurídicas de direito público
· Possui capacidade processual
· Possui patrimônio próprio
· Autonomia 
· Política – criar leis
· Administrativa
· Financeira 
· Regime de pessoal
· Estatutário
· Responsabilidade civil
· Objetiva
· Imunidade tributária reciproca 
· Possuem bens públicos – proteção especial – impenhoráveis 
· Débitos judiciais – precatórios
· Prerrogativas processuais – prazo em dobro
	Relação entre a Adm. direta e indireta: CONTROLE FINALÍSTICO – Não há subordinação e sim vinculação.
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
· PESSOAS JURÍDICAS
· Capacidade processual
· Patrimônio próprio 
· AUTONOMIA
· Politica-não possui
· Administrativa
· Financeira 
CRIAÇÃO / EXTINÇÃO – princípio da reserva legal 
· Depende de lei (lei específica) 
· Lei de CRIA a autarquia
· Lei AUTORIZA demais entes ( FP/ EP/ SEM)
	PRINCÍPIO DA ESPECIALIDADE
Lei especifica ( cria / autoriza)– define as finalidades
· Descentralização administrativa
· Depende de autorização legislativa
· Criação de subsidiárias
· Participação na iniciativa privada
· Podem celebrar – contrato de gestão 
· Entes vinculados as finalidades de sua criação
· Inexistência de hierarquia ou subordinação – ente federado instituidor 
· TUTELA ADMINISTRATIVA – controle finalístico / supervisão ministerial
Autarquia: Banco Central e INSS
Fundações Públicas: FUNAI e IBGE
Empresas Públicas: Correios e Caixa
Sociedade de Economia Mista: Petrobrás e Banco do Brasil
AUTARQUIA
· Pessoa jurídica direito publico
· Criação feita diretamente por LEI
Aquisição da personalidade jurídica
· Não depende de registro
· Vigência da lei
· Capacidade autoadministração
· Sujeição a controle ou tuela
A capacidade de autoadmisnitração é exercida nos limites da lei, enquanto, da mesma forma, os atos de controle não podem ultrapassar os limites legais 
FINALIDADES
· Desempenhar atividades típicas do estado
· Não explora atividade econômica
· Responsabilidade civil OBJETIVA
· REGIME de pessoal estatuto 
· conselhos fiscalizadores podem ser regidos pela CLT 
· BENS públicos proteção especiais ( impenhoráveis, imprescritíveis )
· Imunidade tributaria
· Débitos judiciais precatórios 
· Prerrogativas processuais prazo em dobro
· Juízo competente – autarquia federal (Justiça federal) autarquia estaduais ou municipais ( justiça estadual) ** regime celetista as causas serão resolvidas na justiça do trabalho
 Na extinção da autarquia, seus bens retornam ao patrimônio da pessoa politica 
Espécies de AUTARQUIAS
· COMUM / ordinária 
· Autarquias fundacionais / fundações autárquicas – FUNDAÇÕES PUBLICAS de DIREITO publico 
· Autarquias territoriais (territórios federais) 
· Agências reguladoras 
· Autarquias interfederativas multifederativa ( formada por mais de um ente federado – consórcios públicos) 
Conselhos de fiscalização de profissão 
Autarquias profissionais / corporativas conselhos fiscalizadores da atividades profissional ( crea/ crm) 
· Criados por lei, tem personalidade jurídica de direito público, com autonomia administrativa e financeira
· Exercem a atividade de fiscalização de exercício profissional, atividade tipicamente publica
· Tem o dever de prestar contas ao tribunal de contas 
· Realizar licitação/ concurso
Regime de direito privado – não se submetem ao regime de pracatorios – clt 
OAB – Não sujeita a concurso, licitação, controle da adm, prestação de contas ** ENTIDADE SUI GENERIS” - NÃO integra a adm publica
Atos, contratos e licitação – atos administrativos colocam a administração em posição de superioridade perante o administrado, como presunção de veracidade e legitimidade, a imperatividade e a autoexecutoriedade. Nos atos de direito privado as condições são de igualdade na relação administração e administrados. 
Autarquias sob regime especial
· Autonomia maior
· Mandato fixo seus dirigentes
· Agencia reguladora
AGÊNCIA REGULADORA:
· Desempenham atividades típicas do Poder Público;
· Personalidade jurídica de direito público.
· Criadas por lei
· SÃO AUTARQUIAS SOB REGIME ESPECIAL (não representam uma nova forma de entidade administrativa);
· Administração indireta 
· Não há, em regra, ao controle hierárquico do ente central;
· Encontram-se vinculadas ao Ministério do Setor correspondente, para fins de tutela, supervisão ou controle finalístico. ( não são subordinadas
	Ausencia de tutela ou de subordinação hierárquica, pela autonomia funcional, decisória, administrativa e financeira
Maior autonomia que as outras entidades da administração indireta;
Organizadas em colegiado cujos membros detém mandato fixo, com a finalidade de regular e fiscalizar as atividades de prestação de serviços públicos 
· Direção por membros que são nomeados por prazo determinado pelo Presidente da República, após prévia aprovação pelo Senado Federal, vedada a exoneração ad nutum;
· Imunidade tributário
· Bens públicos e impenhoráveis,
· Solução de conflitos 
· Fiscalizar 
· Poder de polícia 
· Diretores com mandato fixo 
· Estabilidade 
** possuem competência regulatória, podem regular um setor especifico – ex telecomunicações, petróleo etc
** admite controle hierárquico improprio ou avocação de competências pelo presidente 
Exercem controle sobre particulares que prestam serviço público
Cumprem dupla função
· Atuam em nome do poder concedente, assumindo seus poderes e encargos no contratos de concessão, fazer licitação, contratar, fiscalizar, punir, rescindir, encampar
· Exercem atividade de regulação, que abrange competência de estabelecer regras de conduta, fiscalizar, reprimir, punir, resolver conflitos, garantir competição etc. 
Nomeação e exoneração dos dirigentes
· Dependem de aprovação do senado
· Mandado com prazo fixo 5 anos
· Não podem ser exonerados livremente s
Diferente das autarquias, os dirigentes não podem ser exonerados do cargo antes do fim do mandato. Somente perderão o mandato:
· Caso de renuncia
· Caso de condenação judicial transitada
· Em caso de condenação em processo adm
· Por infringências de quaisquer art 8 lei 9.896/2000
** a partir da exoneração ou termino do mandado , os membros submetem-se a um período de quarentena pelo período de 6 meses, quando os membros do conselho diretor ou da diretoria colegiada ficam impedidos de exercer atividade ou de prestar serviço no setor regulado pela agencia, assegurada remuneração compensatória. 
** violação crimes de advocacia administrativa 
AGENCIA EXECUTIVA
· Pode ser uma Autarquia ou fundação publica
· Celebrado contrato de gestão com adm direta que se acha vinculada 
· Melhoria da eficiência e redução de custos
· Entidade pré existente que recebe qualificações de agencia executiva
· Regime jurídico especial – maior autonomia de atuação – licitações e contratos possuem um limite duplicado para dispensa de processo licitatório 
Após receber a qualificação, a autarquia ou fundação deve ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional e celebrar contrato de gestão com o respectivo ministério supervisor 
Os contratos de gestão devem ser celebrados com periodicidade mínima de 1 ano e estabelecerão os objetivos, metas etc. 
FUNDAÇÕES PÚBLICAS
· Pessoas jurídicas direito PRIVADO
Podem ser criadas com personalidade jurídica de DIREITO PÚBLICO – ESPÉCIE de autarquia – segue mesmas regras da autarquia 
 
CRIAÇÃO
· Autorizada por lei – necessário registro ( ato de direito privado) – aquisição da personalidade jurídica 
Obs:
Fundação Pública
· Privado (regra) – autorizado por lei + registro
· Público ( autarquia) – lei CRIA
FINALIDADES
· Natureza social/educacional/ assistencial / cultural
· Não possuem finalidades LUCRATIVAS (não explora atividade econômica) 
· Lei complementar irá definir campo de atuação 
Reponsabilidade civil objetiva
Regime de pessoal estatuto / fundação publica direito privado pode ser regida pela CLT
Bens públicos
Imunidade tributária
Débitos judiciais precatórios
Prerrogativas processuais apenas para fundação publica de direto PUBLICO
EMPRESAS ESTATAIS EP/ SEM
· Pessoas jurídicas de Direito PRIVADO
· Criação lei autoriza + registro
Finalidades
· Prestadores de serviço publico
· Responsabilidade civil objetiva
· Imunidade tributária
· Bens afetos – equiparados a bens públicos
· Exploradas de atividade econômica 
· Responsabilidade subjetiva
· Sem privilégios não extensíveis a iniciativa privada
· Regime de pessoal CLT
· Dirigentes – são estatutários ( cargo em comissão) 
SUJEITAS REGRAS GERAIS DA ADMINISTRAÇÃO PUBLICA
· Concurso
· Licitar
· Vedação ao acumulo de cargo/ emprego funções
· Prestação de contas
· Não estão sujeitas a FALÊNCIA 
Devem ser AUTORIZADAS por lei especifica, para extinção basta uma autorização legislativa genérica, prevista em lei que veicule programa de desestatização
**somente exigida autorização legislativa quando a própria lei que autorizou a criação exigir que a extinção dependerá de autorização legislativa especifica. 
EMPRESA PUBLICA
· Capital social integralmente público ( adm. direta/indireta)
· Forma jurídica Qualquer modalidade societária
· Competência da justiça comum
Pode ser:
· UNIPESSOAL Formada pelo capital social de apenas 1 ente
· PLURIPESSOAL formada pelo capital social de MAIS de 1 ENTE
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
· Capital MISTO público / privado –o controle acionário será público ( maioria dos votos será público) 
· Forma jurídica SOMENTE SOCIEDADE ANÔNIMA 
· Competência justiça comum JUSTIÇA ESTADUAL ( federal/ estadual e municipal) 
· Pluripessoal 
1. Autarquia / fundação / empresa publica Federal (justiça federal)
2. Estadual / municipal (justiça estadual )
CENTRALIZAÇÃO
Ocorre quando o Estado executa suas tarefas diretamente, por intermédio dos órgãos e agentes administrativos que compõem sua estrutura funcional.
*** Desempenho direto das atividades públicas pelo Estado, mediante atuação da Administração Direta.
DESCENTRALIZAÇÃO
O Estado distribui algumas de suas atribuições para outras pessoas, físicas ou jurídicas..
Pode ser política ou administrativa.
1. Política: Constituição Federal atribui competências aos estados, DF e municípios
2. Administrativa: a entidade política (União, Estado, DF ou Município) transfere alguma ou algumas de suas atribuições a entidades que irão compor as respectivas administrações indiretas.
a) Outorga/Serviços, técnica ou funcional -. Prazo – indeterminado – controle finalístico
Estado CRIA (por lei ou autorização ) uma entidade com personalidade jurídica , a descentralização durará até a revogação, gerando a presunção de definitividade ( Ex. autarquias, fundações, etc) 
· Titularidade + execução
· Não há hierarquia ou subordinação (vinculação- tutela, supervisão ministerial ou controle finalístico) Ex. Anatel;etc
b) Descentralização colaboração/Delegação
· Apenas a execução
· Pessoa jurídica de direito privado PREEXISTENTE
Quem recebe a delegação ( delegatário) poderá prestar o serviço diretamente á população, em seu nome e por conta em risco, sob fiscalização do estado. Feita por:
· Ato administrativo – unilateral
· Não há prazo determinado para a delegação
· Revogado a qualquer tempo ( em geral sem indenização ) 
· Contrato administrativo- bilateral
· Prazo determinado 
Essa descentralização ocorre nas concessões, permissões ou autorizações, como os serviços de telefonia, que são prestados por empresas do setor (Oi, Tim, Claro, Vivo etc).
Ex: Concessão, permissão ou autorização de serviços públicos.
c) Territorial/ geográfica
União, cria uma pessoa jurídica com limites territoriais determinados e competências administrativas genéricas
· Não possuem capacidade politica
· Autarquias territoriais geofraficas
· Não existem territórios federais 
Desconcentração
Trata-se de uma distribuição interna de competências, ou seja, uma distribuição ou organização de competências dentro da mesma pessoa jurídica.
Detalhe importante é que a desconcentração pode ocorrer tanto dentro de uma pessoa política como dentro de uma entidade administrativa. 
· EXISTE HIERARQUIA 
· SUBORDINAÇÃO (Somente nas funções administrativas)
Ex: A União distribui competências entre diversos órgãos da sua própria estrutura, tais quais os ministérios (Ministério da Educação, Ministério da Economia, Ministério da Saúde etc.);
a) Em razão da matéria – ministérios da educação, saúde
b) Por hierarquia (ou grau) ministérios, superintendências, delegacias
c) Territorial ou geográfica – superintendência regional do inss
Concentração
Pessoa jurídica extingue órgãos existentes, reunindo as competências um número menor de unidades
ÓRGÃO: SEM PERSONALIDADE JURÍDICA
· SEM PERSONALIDADE JURÍDICA 
Desempenho das atribuições por eles é imputado á pessoa jurídica a que pertencem 
· Em regra, não possuem capacidade processual (despersonalizados) SALVO:
1. órgão tenha natureza constitucional, em mandado de segurança para defesa de suas competências violadas por outro órgão - EX presidência, senado etc.
2. órgãos destinados a defesa dos interesses e direitos dos consumidores, de promoverem a liquidação e execução de indenização 
· são CRIADOS por LEI
salvo: câmara dos deputados e ao senado, dispor, por atos próprios de cada casa, sobre a criação, organização funcionamentos e extinção de seus órgãos 
Teoria adotada – TEORIA DO ÓRGÃO Presume que a pessoa jurídica manifesta sua vontade por meio dos órgãos que a compõem, sendo eles mesmos, os órgãos, compostos de agentes.
Criação e extinção de órgãos Necessitam de lei em sentido formal, de iniciativa do chefe do Poder Executivo. Organização e funcionamento - - Pode ser por Decreto autônomo
Capacidade processual
A capacidade, em regra, é da própria pessoa política (União, Estados, DF e Municípios).
**Órgão não possui capacidade processual
 Relação entre a Adm. direta e indireta: Controle Finalístico – Não há subordinação e sim vinculação.
CLASSIFICAÇÃO QUANTO A HIERARQUIA:
1. INDEPENDENTES (não estão subordinados a nenhum outro ex: Presidência da Republica, Governador de Estado, Tribunais de Justiça)
2. AUTÔNOMOS (são imediatamente subordinados aos independentes. Ex: algum Ministério (âmbito federal) ou Secretaria (âmbito estadual) e inclusive as Autarquias (se submetem diretamente a Presidência da República)
3. SUPERIORES (Possuem apenas poder de direção e controle sobre assuntos específicos de sua competência (não tem autonomia, nem independência orçamentária etc). Ex: Polícias, Procuradoria, Secretaria da Receita Federal)
4. SUBALTERNOS ( órgãos de reduzido poder de decisão. Ou melhor, de mera execução de atividades administrativas. Eles atuam diretamente na execução da atividade estatal. Ex: Protocolo de algum órgão. Divisão de RH ou Almoxarifado.
Consórcios públicos
É uma pessoa jurídica formada exclusivamente por entes federados (União, Estados, DF e Municípios) com a finalidade de cooperação federativa (realização de objetivos de interesse comum).
***Enquanto os convênios poderão ser formados por entidades públicas e privadas, os consórcios apenas por entes políticos/federados.
Não poderá, contudo, haver consórcio público constituído unicamente pela União e Municípios. DEVE HAVER SEMPRE A PARTICIPAÇÃO DO ESTADO EM CUJO TERRITÓRIO ESTEJAM SITUADOS OS MUNICÍPIOS CONSORCIADOS.
Também não pode haver consórcio público celebrado entre um Estado e Município de outro Estado.
**Os consórcios públicos serão constituídos por meio de contrato. Personalidade: DIREITO PÚBLICO
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