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Direito Constitucional Tributário
Aula 1: Noções Introdutórias
(ALEXANDRE, Ricardo; 2021) 
Direito Tributário como ramo do Direito Público
O Direito Tributário como ramo do Direito Público
Dicotomia entre Direito Público x Direito Privado
Direito Privado
Predominância do interesse dos participantes da relação jurídica;
Igualdade jurídica dos participantes da relação jurídica (horizontalidade da relação jurídica);
Livre manifestação de vontade;
Liberdade contratual;
Disponibilidade dos interesses
Direito Tributário como ramo do Direito Público
Direito Público
Supremacia do Interesse Público sobre o privado;
Verticalização da relação jurídica;
Indisponibilidade do Interesse Público;
Dito regime jurídico administrativo em Direito Administrativo
Prerrogativas e sujeições (DI PIETRO, 202?)
Direito Tributário como ramo do Direito Público
Direito Tributário como ramo do Direito Público
Direito Público
Supremacia do Interesse Público sobre o privado;
Verticalização da relação jurídica;
Indisponibilidade do Interesse Público;
Dito regime jurídico administrativo em Direito Administrativo
Prerrogativas e sujeições (DI PIETRO, 202?)
Direito Tributário como ramo do Direito Público
Prerrogativas da Fazenda Pública enquanto Administração Pública;
Indisponibilidade do crédito tributário (lançamento, autuação, exigibilidade);
Direito Tributário como ramo do Direito Público
Indisponibilidade do crédito tributário (lançamento, autuação, exigibilidade);
Benefícios fiscais;
Art. 150, §6º CRFB/1988:
§ 6º Qualquer subsídio ou isenção, redução de base de cálculo, concessão de crédito presumido, anistia ou remissão, relativos a impostos, taxas ou contribuições, só poderá ser concedido mediante lei específica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matérias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuição, sem prejuízo do disposto no art. 155, § 2.º, XII, g. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 3, de 1993)
Suspensão da exigibilidade por decisão judicial
Atividade financeira do Estado
Finalidade do Estado
Atividade financeira do Estado
Finalidade do Estado
Atingir o bem comum
Bem comum = interesse coletivo
Interesse coletivo primário e secundário (MARINELA, 202?)
Primário = Soma das vontades individuais;
Secundário = Vontade do Estado
Necessidade de recursos financeiros
Financistas (Direito Financeiro):
Receitas originárias e receitas derivadas
Atividade financeira do Estado
Receitas do Estado
Receitas Originárias
Receitas patrimoniais ou empresariais;
Estado se “despe” do interesse púbico, assumindo condição de particular
Regime privado?
Atividade financeira do Estado
Receitas do Estado
Receitas Originárias
Receitas patrimoniais ou empresariais;
Estado se “despe” do interesse púbico, assumindo condição de particular
Regime privado?
Sociedades Empresárias Estatais (Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista)
Atividade financeira do Estado
Receitas do Estado
Receitas Originárias
Receitas patrimoniais ou empresariais;
Estado se “despe” do interesse púbico, assumindo condição de particular
Atos privados
Regime privado?
Sociedades Empresárias Estatais (Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista)
Regime híbrido ou misto
Regime de direito privado derrogado pelas normas de Direito Público;
Atividade financeira do Estado
Receitas Derivadas
Estado age na condição de superioridade
Atos de império
Tributo
Prestação pecuniária compulsória
Receitas originárias e derivadas
Classificação quanto ao regime jurídico a que se submetem
Polo da relação jurídica (sujeito passivo) de ambas pode ser particular ou o próprio Estado.
Atividade financeira do Estado
Originárias
Originam-se do patrimônio do Estado
Regime Jurídico
Direito Privado
Característica
Estado explora seu próprio patrimônio
Exemplos
Alugueis e receitas das sociedades empresárias estatais
Derivadas
Originam-se do patrimônio do Particular
Regime Jurídico
Direito Público
Característica
Estado usa seu poder de império e obriga o particular a contribuir
Exemplos
Tributos, multas e reparações de guerra
Atividade financeira do Estado
Acepção de Estado Mínimo
Atividade financeira do Estado
Acepção de Estado Mínimo
Exploração de atividade econômica deve se dar de maneira excepcional
Atividade financeira do Estado
Acepção de Estado Mínimo
Exploração de atividade econômica deve se dar de maneira excepcional
Ordem Econômica na Constituição
Atividade financeira do Estado
Acepção de Estado Mínimo
Exploração de atividade econômica deve se dar de maneira excepcional
Ordem Econômica na Constituição
Art. 173, CRFB/88
Atividade financeira do Estado
Acepção de Estado Mínimo
Exploração de atividade econômica deve se dar de maneira excepcional
Ordem Econômica na Constituição
Art. 173, CRFB/88
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Disciplina de Direito Tributário
Receitas Derivadas
Atividade financeira do Estado
Acepção de Estado Mínimo
Exploração de atividade econômica deve se dar de maneira excepcional
Ordem Econômica na Constituição
Art. 173, CRFB/88
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Disciplina de Direito Tributário
Receitas Derivadas
Finalidade do tributo
Finalidade do tributo
Qual a finalidade do tributo?
Finalidade do tributo
Finalidade do tributo
Qual a finalidade do tributo?
Conseguir levantar recursos aos cofres públicos ou financiar/custear as atividades do Estado
Finalidade do tributo
Finalidade do tributo
Qual a finalidade do tributo?
Conseguir levantar recursos aos cofres públicos ou financiar/custear as atividades do Estado
Resposta INCOMPLETA
Finalidade do tributo
Finalidade do tributo
Qual a finalidade do tributo?
Conseguir levantar recursos aos cofres públicos ou financiar/custear as atividades do Estado
Resposta INCOMPLETA
Relacionada à noção de Estado Mínimo 
Finalidade do tributo
Finalidade do tributo
Qual a finalidade do tributo?
Conseguir levantar recursos aos cofres públicos ou financiar/custear as atividades do Estado
Resposta INCOMPLETA
Relacionada à noção de Estado Mínimo 
Período clássico das finanças públicas (séc. XVIII e XIX)
Não intervenção do Estado na economia
Adam Smith – mão invisível
Tributos neutros
Finalidade do tributo
Fim do séc. XIX
Distorções na economia geradas pelo liberalismo
Período moderno da economia 
Welfare state ou estado do bem-estar social
Intervenção do Estado na economia
É possível a intervenção na economia por meio do Tributo?
Finalidade do tributo
Fim do séc. XIX
Distorções na economia geradas pelo liberalismo
Período moderno da economia 
Welfare state ou estado do bem-estar social
Intervenção do Estado na economia
É possível a intervenção na economia por meio do Tributo?
Capacidade tributária do contribuinte
CRFB/88 – só impostos
Efeitos colaterais dos tributos
Impactam na percebida finalidade do tributo
Finalidade do tributo
Finalidades dos tributos
Fiscal
Extrafiscal
Parafiscal
Finalidade do tributo
Finalidades dos tributos
Fiscal
Arrecadatória
Extrafiscal
Regulatória/intervenção econômica ou social
Parafiscal
Controvérsia na literatura
Objetivo da própria arrecadação
Lei tributária nomear sujeito ativo diverso da pessoa que expediu, atribuindo-lhe a disponibilidade dos recursos arrecadados para a implementação dos seus objetivos
Finalidade do tributo
Finalidades dos tributos
Fiscal
Arrecadatória
Ex: IR, IPI, ICMS,
Extrafiscal
Regulatória/intervenção econômica ou social
IOF, II, IE
Parafiscal
Controvérsia na literatura
Objetivo da própria arrecadação
Lei tributária nomear sujeito ativo diverso da pessoa queexpediu, atribuindo-lhe a disponibilidade dos recursos arrecadados para a implementação dos seus objetivos
Ex: Contribuições que foram criadas pela União, mas durante um tempo eram de capacidade tributária ativa do INSS (hoje não mais).
Finalidade do tributo
Finalidades dos tributos
Nenhum tributo tem função exclusivamente fiscal ou extrafiscal.
O correto é dizer que os tributos têm funções preponderantemente/ precipuamente/majoritariamente/principalmente fiscal ou extrafiscal.
Finalidade do tributo
Finalidades dos tributos
Nenhum tributo tem função exclusivamente fiscal ou extrafiscal.
O correto é dizer que os tributos têm funções preponderantemente/ precipuamente/majoritariamente/principalmente fiscal ou extrafiscal.
Ex.: IPI com função reflexa extrafiscal; IR com função reflexa fiscal
Conteúdo programático
Referência Bibliográficas
ALEXANDRE, Ricardo. Direito Tributário. 15 ed. rev., atual. e ampl. Salvador: Juspodivm, 2021.
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