02 SEGURIDADE SOCIAL - CONCEITUAÇÃO E PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS

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Seguridade Social - Conceituação e Princípios Constitucionais
DIREITO PREVIDENCIÁRIO
SEGURIDADE SOCIAL - CONCEITUAÇÃO E 
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS
Seguridade Social
A seguridade social é uma temática que não está disposta apenas no texto consti-
tucional. Isso porque essa temática de seguridade, organização, conceito e princípios é 
muito cobrada a partir de elementos doutrinários.
Conceito: “Conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da socie-
dade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência 
social” (art. 194, CF/88).
Organização da Seguridade Social
• O subsistema da saúde é gerido pelo Ministério da Saúde. Esse subsistema é não con-
tributivo, ou seja, quem precisa fazer uso de um serviço ou receber uma medicação 
não precisa, em tese e na prática, contribuir. Há a Lei Orgânica da Saúde – LOS (Lei n. 
8.080/90). Conforme o art. 196, a saúde é um direito de todos e um dever do Estado. 
De todos os subsistemas da Seguridade, o da Saúde é o menos cobrado na prova do 
INSS, bastando conhecer as disposições constitucionais dos arts. 196 a 200. 
• A assistência social é implementada pelo Ministério do Desenvolvimento e Assistência 
Social, Família e Combate à Fome. Há a Lei n. 8.742/93 (LOAS), a qual disciplina a assis-
tência social – também não contributiva. Esse subsistema é mais cobrado na prova, pois, 
apesar de se tratar de outro subsistema gerido por outro ministério, é o INSS (autarquia 
federal) que acaba implementando, na prática, a política assistencial no que diz res-
peito, por exemplo, ao benefício de prestação continuada, auxílio e inclusão.
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DIREITO PREVIDENCIÁRIO
• O subsistema da previdência atualmente possui um Ministério – o Ministério da Pre-
vidência Social. Há duas leis básicas que disciplinam a estrutura previdenciária: as 
Leis n. 8.212/91 (Lei de Custeio, também chamada de Lei Orgânica da Seguridade 
Social) e n. 8.213/91 (lei relacionada à relação jurídica prestacional de benefícios, 
a qual possui vários dispositivos recepcionados pela Emenda n. 103). Diferente da 
saúde e da assistência social, a previdência tem um caráter contributivo. Conse-
quentemente, se uma pessoa quer receber uma prestação previdenciária, como 
uma aposentadoria ou salário-maternidade, deve contribuir.
Seguridade Social
Princípios são espécies de normas dotadas de alto grau de abstração, cuja finalidade é nor-
tear a elaboração (Poder Legislativo), aplicação (Poder Executivo) e a interpretação (Poder Judi-
ciário) das regras jurídicas (leis). Por exemplo, os princípios da igualdade e da isonomia devem ser 
confrontados com uma relação concreta para que seja possível avaliar suas aplicações. 
A seguridade social observa os princípios gerais aplicáveis a todos os demais ramos do 
Direito. Exemplo: igualdade (art. 5º, caput), legalidade (art. 5º, II), e proteção ao direito 
adquirido (art. 5º, XXXVI) etc.; assim como possui princípios específicos que o art. 194, 
parágrafo único, da CF/88 chama de OBJETIVOS.
Princípio da Solidariedade
O princípio da solidariedade oferece fundamento para toda a seguridade social. A 
evolução histórica do sistema de proteção social mostra que tudo começou com uma 
proteção mais restrita no âmbito familiar e comunitário, com uma assistência privada. 
Depois, com a Lei dos Pobres, evoluiu para uma proteção assistencial de caráter público, 
inicialmente com intervenção da igreja. Posteriormente, criou-se o seguro social para 
amenizar os efeitos negativos da Revolução Industrial, chegando, por fim, na fase do 
seguro social e na proteção universal da seguridade, fundamentada na solidariedade.
• Constitui objetivo da RFB construir uma sociedade SOLIDÁRIA (3º, I, CF/88);
• A solidariedade tem caráter de proteção coletiva (socialização dos riscos);
• A solidariedade fundamenta:
– o regime de Repartição Simples (não o de capitalização): o trabalhador contribui 
para financiar o regime previdenciário, não a própria aposentadoria. Para fazer 
uma poupança particular e ter uma previdência individual, é preciso ir para o 
regime de previdência complementar;
– a compulsoriedade do sistema: não se pergunta se a pessoa quer contratar o 
seguro do INSS, tendo em vista que todo mundo que exerce uma atividade remu-
nerada no Brasil automaticamente está filiado ao regime geral;
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DIREITO PREVIDENCIÁRIO
• A solidariedade justifica:
– a aposentadoria por incapacidade permanente (invalidez) no 1º dia de trabalho, bem 
como auxílio aos familiares em caso de morte do trabalhador no 1º dia de trabalho; 
– cobrar contribuição dos aposentados que retornam ao trabalho, mesmo sem 
direito a nova aposentadoria.
I – Princípio da Universalidade da Cobertura e do Atendimento
• Universalidade: ampla proteção social;
• Cobertura (objetivo): contingências (riscos) sociais a serem tuteladas;
• Atendimento (subjetivo): pessoas destinatárias da proteção social.
A universalidade de cobertura não diz respeito às pessoas protegidas. A universalidade 
de atendimento diz respeito ao aspecto subjetivo, tendo em vista que a cobertura está 
relacionada aos riscos sociais (contingências como invalidez, morte, maternidade ou prisão).
I – Universalidade nos Subsistemas da Seguridade Social
• Saúde: AMPLA. É direito de todos e um dever do Estado (art. 196), independente-
mente de contribuição;
• Assistência: LIMITADA. Serviços são acessíveis apenas àqueles que necessitarem do 
amparo estatal, independentemente de contribuição; e
• Previdência: LIMITADA. Sistema contributivo restrito aos beneficiários da Previdên-
cia Social. 
II – Princípio da UNIFORMIDADE e EQUIVALÊNCIA dos Benefícios e Ser-
viços às Populações Urbanas e Rurais
• Corolário do princípio geral da isonomia;
• Antes da CF/88, havia um tratamento diferenciado entre urbanos e rurais (tutela 
assistencial);
• Uniformidade: plano único de benefícios;
• Equivalência: isonomia financeira das prestações.
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DIREITO PREVIDENCIÁRIO
Uniformidade não significa total equivalência. Desde a reforma da previdência, a aposentadoria 
programada de um trabalhador urbano pressupõe 65 anos de idade para os homens e 62 para 
as mulheres. Entretanto, os trabalhadores rurais possuem uma aposentadoria diferenciada: 60 
anos para homens e 55 para mulheres. Isso porque o trabalho em lavoura exige mais do corpo.
III – Princípio da SELETIVIDADE e DISTRIBUTIVIDADE na Prestação dos 
Benefícios e Serviços
Esse princípio visa harmonizar o conflito entre as ilimitadas demandas sociais e a 
escassez dos recursos públicos, priorizando as prestações de maior essencialidade e as 
pessoas mais necessitadas. Com fundamento na “Reserva do Possível”, acaba por limi-
tar a “Universalidade”. Em outros termos, não há orçamento para concretizar a proteção 
para todos, pois as demandas sociais são infinitas e os recursos sociais são limitados.
• Seletividade: aspecto objetivo (prestações sociais mais relevantes) – a seletividade 
limita o princípio da universalidade; 
• Distributividade: aspecto subjetivo (pessoas mais necessitadas). Exemplo: Salário-
-família apenas para os segurados de baixa renda (EC 20/98).
IV – Princípio da IRREDUTIBILIDADE do Valor dos Benefícios
Conforme o STF, há impossibilidade da redução do valor nominal dos benefícios. 
A preservação do valor real é garantidapelo art. 201, § 4º, CF/88, que prevê reajustes 
periódicos para os benefícios previdenciários.
Obs.: � Os benefícios assistenciais não têm a garantia de ter reajustes periódicos a cada 
ano, pois essa irredutibilidade do valor real só se aplica ao sistema previdenciário. A 
definição dos índices de reajuste é uma decisão política, por meio de Lei Ordinária. 
Os benefícios previdenciários são corrigidos anualmente pelo INPC (41-A, LBPS), 
na mesma data do salário-mínimo. No entanto, o salário-mínimo é corrigido em 
um índice, e os benefícios previdenciários são corrigidos pelo INPC. 
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DIREITO PREVIDENCIÁRIO
V – Princípio da EQUIDADE na Forma de Participação no Custeio
Ser equânime é aplicar a isonomia que, em uma relação jurídica tributária, é conhe-
cida como capacidade contributiva – quem ganha mais, paga mais; quem ganha menos, 
paga menos. Esse princípio garante a isonomia material no custeio (capacidade contri-
butiva). Além disso, fundamenta:
• os regimes diferenciados de contribuição e a progressividade das alíquotas dos 
segurados;
• o Fator Acidentário de Prevenção – FAP: empresas que geram mais acidentes, con-
sequentemente, mais despesa para o INSS, devem contribuir mais;
• a contribuição patronal diferenciada em face da atividade econômica, utilização de 
mão de obra, porte da empresa ou da condição estrutural do mercado de trabalho 
(art. 195, § 9º, redação dada pela EC n. 103/19).
VI – Princípio da DIVERSIDADE da Base de Financiamento
• Identificando-se, em rubricas contábeis específicas para cada área, as receitas e as 
despesas vinculadas a ações de saúde, previdência e assistência social, preservado o 
caráter contributivo da previdência social (EC 103/19);
• Pressupõe a pluralidade das fontes de custeio da Seguridade Social, visando asse-
gurar a sustentabilidade financeira do sistema.
VII – Princípio do CARÁTER DEMOCRÁTICO e Descentralizado da Admi-
nistração
Decorrência do art. 10 da CF/88: “É assegurada a participação dos trabalhadores e 
empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus interesses profissionais 
ou previdenciários sejam objeto de discussão e deliberação”; 
• Garantir a participação da sociedade no gerenciamento da seguridade social;
• Gestão quadripartite: Governo, trabalhadores, empregadores e aposentados; e
• Órgãos colegiados (CNS, CNAS, CNPS, CNPC – Prev. Complementar etc.).
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� Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Concursos, de acordo com a aula 
preparada e ministrada pelo professor Fernando Maciel. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do con-
teúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela lei-
tura exclusiva deste material.