2º Semestre - dos agentes

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Direito Administrativo 
2º Semestre
Agentes Públicos
*até aula 6, cai na prova intermediária
– Agentes públicos: são todos aqueles que mantêm vínculo de trabalho com os entes estatais, de qualquer poder, tornam o Estado presente praticam atos pelo Estado, podendo ocupar cargos, funções ou empregos, sendo uma relação jurídica com o estado, a partir da CF/88, passou então a chama-los de servidores públicos.
* agentes políticos: conceito amplo - é qualquer agente público que desempenham suas funções com independência funcional, são aqueles eleitos por sufrágio (Presidentes, Governadores, Prefeitos, Deputados, Vereadores + Ministros e/ou Secretários), tem vínculo temporal com o Estado (oque é diferente de carreira, que se aposenta por tempo de serviço) – conceito estrito – juízes e promotores não são agentes políticos, atuando com independência funcional. 
*servidores públicos: são aqueles que ocupam cargos, funções na administração pública. Todas as pessoas físicas que trabalham nas entes estatais, de qualquer poder, inclusive os detentores de cargo.
 *cargo: é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas em estrutura organizacional, criada em lei por nome certo e remuneração específica, implicando exercício de função pública; conjunto de coisas que precisa fazer, estando descrito na lei que são chamados de estatuto (não pode ser criado por ato administrativo), que regulam os cargos, devendo as leis serem compatíveis com a CF/88. Pode ser provido de modo provimento efetivo, sendo portanto vindo de recurso público (só poderá ser demitido mediante processo administrativo) e tem 3 anos de estabilidade ou pode ser provido por comissão que são cargos de confiança (não é por concurso publico), não tem estabilidade e é encerrável a qualquer tempo “ad nutum”. 
 *emprego público: são aqueles contratados pela CLT, no caso de empresa pública ou economia mista que desempenha atividade econômica, se presta serviço econômico DEVE SER CLT (Consolidação das Leis do Trabalho). A mesma pessoa jurídica pode contratar empregados e servidores, também precisa de lei (STF vetou parcialmente a ADI 2135) ou estatutário (ou um ou outro, não pode haver os dois, embora exista na realidade) . Empregado público só será admitido por concurso público, devendo estar previsto em lei; tem estabilidade somente a gravidez (aqueles da CLT), já o TST reconhece estabilidade para empregados públicos para quem trabalha em autarquia ou administração direta (súmula 390 TST: quem trabalha em estatal não tem estabilidade) e serão demitidos se for apurado justa causa. Ações devem ser oferecidas: CLT (os celetistas)-> Justiça do Trabalho e Estatutário-> justiça federal ou estadual.
 *função pública: Pode ser de confiança (art. 37,V) ou temporária (art. 37, XVI); é a adição de confiança em quem já tem lugar efetivo, para quem já é titular do cargo e já deve ter vínculo anterior, sendo a escolha feita discricionariamente.
* servidores militares: 
- Provimento: preenchimento de cargo público editado pela autoridade competente, podendo ter o provimento originário e derivado;
*originário: não há vínculo prévio por parte do servidor, só existe quando estabelece o início de vínculo a um cargo público, este se efetua por nomeação atribuindo um cargo a alguém, logo, com a nomeação o cargo está preenchido, sendo necessária a posse (aceitação das atribuições, responsabilidades e direitos, assinando termo, é o momento em que há a exigência da habilitação e não no concurso)e o início do exercício (por onde se começa a contagem do tempo de exercício da função, é o início do exercício da função , devendo inseri-lo num órgão para exercer a atividade de seu cargo, emprego ou função);
*derivado: supõe vínculo presente ou passado com a Administração;
 *promoção: ascensão profissional dentro da mesma área, é a progressão vertical na carreira, passa de um cargo de cargo inferior para cargo superior da mesma natureza de trabalho;
 *reintegração: retorno às atividades do servidor público no seu cargo antes ocupado, sendo sua demissão anulada por decisão judicial, tendo o direito a remuneração daquilo que não lhe foi percebido; se o cargo tiver sido extinto o servidor reintegrado fica em disponibilidade; se o cargo estiver provido seu ocupante volta ao cargo de origem ou é aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade; Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público. § 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de serviço;
 *recondução: havendo reintegração o ocupante do cargo se estável será reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização, cargo de outra carreira.
 *aproveitamento: ocorre quando o servidor é convocado em disponibilidade; é o retorno obrigatório a atividade de servidor em disponibilidade, para cargo compatível com o anteriormente ocupado; havendo extinção do cargo fica em disponibilidade podendo ser aproveitado em outro cargo com remuneração proporcional ao tempo de serviço. 
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público. § 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de serviço. § 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em outro cargo.
 * reversão: retorno à atividade de servidor aposentado por invalidez; 
 * readaptação: passa a ocupar cargo com atribuições compatíveis com a limitação que tenha sofrido por durante o cargo, que tenha atingido a sua capacidade física ou mental; 
- Posse e exercício: é DIFERENTE de nomeação; 1º a nomeação (antes da posse) ; posse ocorre com a investidura, é empossado ao cargo e posteriormente exerce o serviço (onde começa a contagem do tempo de serviço). nomeação (provimento) → posse (investidura) → exercício (desempenho). 
- Concurso: obrigatório para emprego ou cargo; Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma previstas em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
- Regime Jurídico dos Servidores Públicos: 
* Proibição de acumulação remunerada de cargos (artigo 37, XVI e XVII; artigo 95, p.u.; artigo 128, §5º, II, “d’; artigo 37, §10, CF, Art. 40,§1º): Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:  a) a de dois cargos de professor;  b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas; XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economiamista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público; 
*Servidores públicos e mandado eletivo: Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:  I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função; II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração; III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior; IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento; V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de afastamento, os valores serão determinados como se no exercício estivesse.
*Sistema remuneratório: subsídios recebimento de parcela única não podendo serem criados adicionais (artigo 39, §4º) ou vencimentos pode haver parcela fixa e adicionais; são remunerados por subsídios: artigo 128, §5º, I, “c”; 135; 144, §9º. 
*Aposentadoria: tempo de contribuição e idade, é compulsória ou voluntária; Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo; § 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que trata este artigo serão aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar; III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as seguintes condições; 
*Direito de Greve: Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical; Não há lei própria aplicando a CLT, houve uma mandado de injunção (algo que precisa ser regulado) porque não há lei regulando. 
*Estabilidade: Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público. § 1º O servidor público estável só perderá o cargo: I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;  III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 
* Militares (artigo 142, caput, da CF e artigo 42): 
*Particulares em colaboração: por requisição, por conta própria ou por delegação: pessoa físicas ou jurídicas que prestam serviço ao Estado sem vínculo empregatício, podendo receber ou não remuneração, exemplos: OSCIPS, cartório (por delegação).