Servidores 1

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Regime Celetista
I – Regime Bilateral
Contrato de trabalho típico (CLT: Base)
II – Alterações têm de ser negociadas
III - Empregado Público (Possui emprego Público)
IV – Salário
VI – Não possuem garantias de estabilidade
Regime Estatutário
I – Regime Unilateral
Decorre diretamente de lei e aplica-se aos servidores detentores de cargo que podem ser efetivos ou em comissão.
II – Recebem vencimentos (remuneração em sentido estrito)
III - Prever algumas garantias exclusivas (Ex: estabilidade)
Questão de Prova:
1) (CESPE) O emprego público é uma unidade de atribuições que se distingue do cargo público principalmente por vincular o agente ao Estado por um contrato de trabalho sob o regime celetista.
Artigo 37:
Seção I
Disposições Gerais
Art. 37 – A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE E EFICIÊNCIA e, também, ao seguinte:
NORMAS CONSTITUCIONAIS PARA O INGRESSO NO SERVIÇO PÚBLICO: Artigo 37, I:
► I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; 
BRASILEIROS: eficácia contida.
ESTRANGEIROS: eficácia limitada.
PRINCÍPIO DA ORGANIZAÇÃO LEGAL DO SERVIÇO PÚBLICO
MODIFICAÇÕES ANTERIORES À EC/98
Art. 207 – As universidades gozam de autonomia didático-científica, administrativa de gestão financeira e patrimonial, e obedecerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão.
§ 1º – É facultado às universidades admitir professores, técnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
§ 2º – O disposto neste artigo aplica-se às instituições de pesquisa científica e tecnológica.
(Parágrafo acrescentado pelo art. 1º da Emenda Constitucional nº 11, de 30/4/1996.)
MODIFICAÇÕES ANTERIORES À EC/98 
LEI 8745/93: CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA.
Art. 2º Considera-se necessidade temporária de excepcional interesse público: 
V - admissão de professor e pesquisador visitante estrangeiro; 
Questão de Prova:
1) (CESPE) Apenas os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei podem assumir cargos, empregos e funções públicas, os quais não são acessíveis a estrangeiros.
Questão de Prova:
2) (CESPE) A CF prevê que os cargos públicos são acessíveis aos brasileiros e aos estrangeiros, independentemente de regulamentação legal.
a) Cargo público: “É o lugar dentro da ORGANIZAÇÃO DIRETA e de suas AUTARQUIAS E FUNDAÇÕES PÚBLICAS, ocupado por servidor público, com funções específicas e remuneração fixada em lei.”
CARGOS
Vitalícios – Efetivos – Em comissão
 
Sentença – Proc. Adm/jud. – ad nutum
b) Função pública: “É atividade em si mesma...é a atribuição das tarefas que constituem o objeto dos serviços prestados”
b.1) Funções vinculadas do cargo público.
São as atribuições e responsabilidades.
Ex.: Guarda municipal, policial militar, analistas, etc.
b.2) Funções desvinculadas do cargo público.
São as funções de confiança (apenas por titulares de cargo efetivo)
c) Emprego Público: “É o lugar na organização funcional ocupado por empregado público, ou seja, por agente sob o regime trabalhista”
Funcionário público/CP
Art. 327 - Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce CARGO, EMPREGO ou FUNÇÃO PÚBLICA.
§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, emprego ou função em ENTIDADE PARAESTATAL, e quem trabalha para empresa prestadora de serviço CONTRATADA OU CONVENIADA para a execução de atividade típica da Administração Pública193
Questão de prova:
1) (CESPE) Cargo público é o lugar dentro da organização funcional da administração direta, de suas autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas que, ocupado por servidor público, tem funções e remuneração fixadas em lei ou diploma a ela equivalente.
Questão de prova:
2) (CESPE) Os ocupantes de empregos públicos são designados empregados públicos, contratados sob o regime da legislação trabalhista, ainda que submetidos a todas as normas constitucionais referentes a requisitos para investidura, acumulação de cargos e vencimentos.
NORMAS CONSTITUCIONAIS SOBRE A ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
► A CRIAÇÃO DE 
cargos, empregos e funções públicas 
► A CRIAÇÃO E EXTINÇÃO DE 
Ministérios e órgãos da Administração Pública sejam sempre feitas 
POR MEIO DE LEI;
BASE CONSTITUCIONAL
Art. 48 – Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, 
X – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
• (Inciso com redação dada pelo art. 1º da Emenda Constitucional nº 32, de 11/9/2001.)
XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública;
Seção II
Das Atribuições do Presidente da República
Art. 84 – Compete PRIVATIVAMENTE ao Presidente da República:
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
IMPORTANTE!!!
 DECRETO REGULAMENTAR
≠
DECRETO AUTÔNOMO
ARTIGO 61: § 1º – São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:
I – fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II – disponham sobre:
a) criação de CARGOS, FUNÇÕES ou EMPREGOS PÚBLICOS na administração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração;
(exceção ao princípio da simetria das formas)
RESUMO DA ÓPERA:
I – A criação, a transformação e a extinção de cargos, empregos e funções públicas são de competência do Congresso Nacional, exercida por meio de lei, que será de inciativa privativa do Presidente da República, quando se tratar de cargos, empregos ou funções públicas na administração federal direta e autárquica.
RESUMO DA ÓPERA:
II – A extinção de funções ou cargos públicos VAGOS é de competência privativa do Presidente da República, exercida por meio de decreto.
RESUMO DA ÓPERA:
III – A criação e a extinção de ministérios ou órgãos da administração pública federal são de competência do Congresso Nacional, exercida por meio de lei de iniciativa do Presidente da República. 
RESUMO DA ÓPERA:
IV – Dispor sobre a organização e o funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesas nem criação ou extinção de órgãos públicos, é de competência privativa do Presidente da República, exercida por meio de decreto. 
Questão de Prova:
1) (CESPE/Juiz) Conforme entendimento do STF, o presidente da República pode delegar aos ministros de Estado, por meio de decreto, a atribuição de demitir, no âmbito das suas respectivas pastas, servidores públicos federais.
ACESSO A CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS
Art. 5º – Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
II – ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei;
DECISÕES DO STF.
SÚMULA 683: 
	O limite de idade para inscrição em concurso público só se legitima em face do artigo 7.°, XXX da CF, quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido
DECISÕES DO STF.
	O edital de concurso público não é instrumento idôneo para o estabelecimento de limite mínimo de idade para inscrição em concurso público; para que seja legítima tal exigência é imprescindível a previsão em lei.(RE 182.432/RS)
DECISÕES DO STF.
SÚMULA 684:
	É inconstitucional o veto não motivado à participação de candidato em concurso público.
Questão de Prova:
1) (CESPE) Conforme entendimento do STF, o presidente da República pode delegar aos ministros de Estado, por meio de decreto, a atribuiçãode demitir, no âmbito das suas respectivas pastas, servidores públicos federais.
Questão de Prova:
2) (CESPE) Constitui objetivo fundamental da República Federativa do Brasil a promoção do bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade ou quaisquer outras formas de discriminação. Dessa forma, contraria a CF a exigência, contida em editais de concursos públicos, sem o devido amparo legal, de limite de idade mínima ou máxima para inscrição.
Questão de Prova:
3) (CESPE) O edital do concurso público é o instrumento idôneo para o estabelecimento do limite mínimo de idade para a inscrição no concurso.
Questão de Prova:
4) (CESPE) Conforme entendimento do STF, o exame psicotécnico, para ser admitido em concursos públicos, deve estar previsto em lei e conter critérios objetivos de reconhecido caráter científico, sendo prescindível a possibilidade de reexame na esfera administrativa.
Concurso público.
II – a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
Lei 8112/90
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada em razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a duração máxima do trabalho semanal de 40 (quarenta) horas e observados os limites mínimo e máximo de 6 (seis) horas e 8 (oito) horas diárias, respectivamente. 
§ 1º O ocupante de cargo em comissão ou função de confiança submete-se a regime de integral dedicação ao serviço, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administração. 
§ 2º O disposto neste artigo não se aplica à duração de trabalho estabelecida em leis especiais. 
Questão de Prova:
1) (CESPE) As funções de confiança podem ser exercidas tanto por servidores efetivos quanto por aqueles que, mesmo não detendo vínculo permanente com a administração, trabalham no serviço público e percebem vantagem pecuniária extra, paga em virtude do tipo especial de atribuição que desempenham.
Questão de Prova:
2) (CESPE) O ocupante de cargo em comissão
submete-se ao regime de dedicação integral ao serviço público.
Questão de Prova:
3) (CESPE) A investidura em cargo ou emprego público dependerá sempre de aprovação prévia em concurso de provas ou de provas e títulos, de acordo com a sua natureza e complexidade.
Questão de Prova:
4) (CESPE) Após a CF de 1988, é nula a contratação para a investidura em cargo ou emprego público sem prévia aprovação em concurso público, até mesmo para as empresas públicas e sociedades de economia mista.
Questão de Prova:
5) (CESPE) É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na qual foi anteriormente investido.
Questão de Prova:
6) (CESPE) Os servidores da administração direta e indireta — aí compreendidas as entidades de direito público e privado —, são ocupantes de cargos ou empregos. Os cargos são providos por concurso público, e os empregos, mediante livre contratação. As funções públicas, por outro lado, são de livre provimento, cujo preenchimento depende de relações de confiança.
Inaplicabilidade:
I – Não abrange a nomeação para cargos em comissão;
II - Contratação por tempo determinado para atender necessidade temporária de excepcional interesse público.
IX – a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público;
Inaplicabilidade:
III - Art. 198 – As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único, organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
Regime Jurídico e Piso Salarial
§ 5º – LEI FEDERAL disporá sobre o REGIME JURÍDICO, o PISO SALARIAL profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentação das atividades de agente comunitário de saúde e agente de combate às endemias, competindo à União, nos termos da lei, prestar assistência financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, para o cumprimento do referido piso salarial.
Inaplicabilidade:
§ 4º – Os gestores locais do sistema único de saúde poderão admitir agentes comunitários de saúde e agentes de combate às endemias por meio de PROCESSO SELETIVO PÚBLICO, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuições e requisitos específicos para sua atuação.
Lei 11350/06
Art. 9o  A contratação de Agentes Comunitários de Saúde e de Agentes de Combate às Endemias deverá ser precedida de processo seletivo público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade de suas atribuições e requisitos específicos para o exercício das atividades, que atenda aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Teste Psicotécnico
Súmula 686/STF: Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo público.
STF: O exame psicotécnico pode ser estabelecido para concurso público, desde que seja feito por lei, e que tenha por base critérios objetivos de reconhecido caráter científico, devendo existir a possibilidade de reexame.
Decreto 6.944/09 – Decreto 7.308/10
Art. 14.  A realização de avaliação psicológica está condicionada à existência de previsão legal específica e deverá estar prevista no edital.
§ 1o  Para os fins deste Decreto, considera-se avaliação psicológica o emprego de procedimentos científicos destinados a aferir a compatibilidade das características psicológicas do candidato com as atribuições do cargo.
§ 2o  A avaliação psicológica será realizada após a aplicação das provas escritas, orais e de aptidão física, quando houver. 
Importante:
Art. 14-A.  O resultado final da avaliação psicológica do candidato será divulgado, exclusivamente, como “apto” ou “inapto”
 § 1o  Todas as avaliações psicológicas serão fundamentadas e os candidatos poderão obter cópia de todo o processado envolvendo sua avaliação, independentemente de requerimento específico e ainda que o candidato tenha sido considerado apto.
Importante:
§ 2o  Os prazos e a forma de interposição de recurso acerca do resultado da avaliação psicológica serão definidos pelo edital do concurso.
§ 3o  Os profissionais que efetuaram avaliações psicológicas no certame não poderão participar do julgamento de recursos.
Importante:
Seção II 
Do Edital do Concurso Público 
Art. 18.  O edital do concurso público será:
I - publicado integralmente no Diário Oficial da União, com antecedência mínima de sessenta dias da realização da primeira prova; e 
II - divulgado no sitio oficial do órgão ou entidade responsável pela realização do concurso público e da instituição que executará o certame, logo após a sua publicação. 
Importante:
STF: em edital de concurso público, é válida a fixação de critérios de concorrência em caráter regional e em área de especialização.
STF: Cláusula de barreira.
STF e STJ
Inidoneidade moral;
Ausência de capacitação moral;
Não atendimento a requisito de bons antecedentes;
STF: ...vulnera de modo frontal, o postulado constitucional do estado de inocência.
LVII – ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória;
Candidatos inscritos
Expectativa de direito;
Pode a administração cancelá-lo ou deixar de realizar o certame, bastando que fato superveniente torne inoportuno, inconveniente ou desnecessária a realização do concurso. 
Anulação do certame:
Vício insanável: anulação total ou parcial obrigatória.
INAFASTABILIDADE DE JURISDIÇÃO:
XXXV – a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;
Impugnação de gabaritos oficiais:
CONTROLE DO MÉRITO ADMINISTRATIVO.
STF: não cabe ao Poder Judiciário, no controle jurisdicionalda legalidade, substituir-se à banca examinadora do concurso para reexaminar os critérios de correção das provas e o conteúdo das questões formuladas.
STF (RE 632.853/CE): não reafirmou a jurisprudência, que será submetia a posterior julgamento.
Matérias fora do edital.
CONTROLE DE LEGALIDADE.
STF: Concurso público: controle jurisdicional admissível, quando não se cuida de aferir a correção dos critérios da banca examinadora, na formulação de questões ou na avaliação de respostas, mas apenas de verificar que as questões formuladas não se continham no programa do certame, dado que o edital – nele incluído o programa – é a lei do concurso.
Modificação da regras do concurso:
STF: após a publicação do edital e no curso do certame, só se admite a alteração das regras do concurso se houver modificação na legislação que disciplina a respectiva carreira.
Desvio de função:
STF (RE 486.184/06): O servidor público desviado de suas funções, após a promulgação da Constituição, não pode ser reenquadrado, mas tem direito ao recebimento, como indenização, da diferença remuneratória entre os vencimentos do cargo efetivo e os daquele exercido de fato.
STJ: Súmula 378 – Reconhecido o desvio de função, o servidor faz jus às diferenças salariais decorrentes. 
Questão de Prova
1) (CESPE) Conforme entendimento do STF, o exame psicotécnico, para ser admitido em concursos públicos, deve estar previsto em lei e conter critérios objetivos de reconhecido caráter científico, sendo prescindível a possibilidade de reexame na esfera administrativa.
Questão de Prova
2) (CESPE) As pessoas que, nos termos da CF, são contratadas para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público, por se constituírem em categoria especial de agentes públicos, não podem ser consideradas servidores públicos em sentido amplo.
Prazo de Validade:
III – o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;
Prazo de Validade:
	“Entende-se por prazo de validade do concurso o período durante o qual a administração poderá nomear ou contratar os aprovados para o provimento do cargo ou emprego público a que se destinava o concurso público” (Marcelo Alexandrino).
Contado a partir da homologação.
Prazo de Validade:
	Contado a partir da homologação.
Homologação é o ato administrativo mediante o qual a autoridade competente certifica que o procedimento do concurso foi válido e regularmente concluído
Lei 8112/90
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogada uma única vez, por igual período. 
§ 1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua realização serão fixados em edital, que será publicado no Diário Oficial da União e em jornal diário de grande circulação. 
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expirado. 
Importante: Art. 37/CF
§ 2º – A não-observância do disposto nos incisos II e III implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos da lei.
Direito à Nomeação:
Expectativa de direito
 ou 
Direito adquirido?
STF (plenário 2011.) Dentro do prazo de validade do concurso, a Administração poderá escolher o momento no qual se realizará a nomeação, mas não poderá dispor sobre a própria nomeação, a qual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito do concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao poder público. Uma vez publicado o edital do concurso com número específico de vagas, o ato da Administração que declara os candidatos aprovados no certame cria um dever de nomeação para a própria Administração e, portanto, um direito à nomeação titularizado pelo candidato aprovado dentro desse número de vagas. 
Cadastro de reserva:
Art. 12: EXCEPCIONALMENTE o Ministro de Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão poderá autorizar a realização de concurso público para formação de CADASTRO RESERVA para provimento futuro, de acordo com a necessidade, de cargos efetivos destinados a atividades de natureza administrativa, ou de apoio técnico ou operacional dos planos de cargos e carreiras do Poder Executivo federal. 
Desistência de candidatos:
STJ: a desistência dos candidatos convocados, ou mesmo a sua desclassificação, em razão do não preenchimento de determinados requisitos, gera para os seguintes na ordem de classificação direito subjetivo à nomeação, observada a quantidade das novas vagas disponibilizadas. (RMS: Recurso em Mandado de Segurança/ Min. Eliana Calmon)
Nomeação de número maior de candidatos
Art. 11: Durante o período de validade do concurso público, o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão poderá autorizar, mediante motivação expressa, a nomeação de candidatos aprovados e não convocados, podendo ultrapassar em até cinquenta por cento o quantitativo original de vagas
Prioridade na nomeação.
IV – durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
Lei 8112/90
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogada uma única vez, por igual período. 
§ 1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua realização serão fixados em edital, que será publicado no Diário Oficial da União e em jornal diário de grande circulação. 
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expirado. 
STF: Súmula 15
	Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito à nomeação, quando o cargo for preenchido sem observância da classificação.
DIREITO ADQUIRIDO À NOMEAÇÃO (haja ou não vagas certas definidas no edital, tendo ou não as nomeações ocorrido dentro do número de vagas inicialmente existente.)
Questão de Prova:
1) (CESPE) O Superior Tribunal de Justiça tem entendimento no sentido de que o candidato aprovado em concurso público dentro das vagas previstas em edital tem direito à nomeação, e não mera expectativa de direito
Questão de Prova:
2) (CESPE) As sociedades de economia mista, por possuírem caráter de direito privado, não precisam realizar concurso público para provimento de seus cargos e empregos de provimento efetivo. 
Questão de Prova:
3) (CESPE) Visando suprir necessidade urgente, a administração poderá realizar concurso público para provimento de cargo efetivo com base em entrevistas, análise curricular e testes psicotécnicos. 
Questão de Prova:
4) (CESPE) Apesar de cargo, emprego e função designarem realidades diversas, a investidura, em qualquer uma dessas hipóteses, depende da aprovação em concurso público.
Questão de Prova:
4) (CESPE) Na administração pública, admite-se a contratação, sem concurso público e por tempo determinado, de servidores temporários para atender à necessidade passageira de excepcional interesse público, sendo que esse tipo de servidor exerce função sem estar vinculado a cargo ou emprego público.
Conteúdo dos Slides Apresentados em Sala.	Page 3