Aula 7 - GOVERNO E GESTÃO

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GOVERNO E GESTÃO
AULA 7
O ESTADO E O SETOR PRIVADO
Ao final desta aula, o aluno será capaz de:
1. Compreender a influência da globalização para a economia nacional; 
2. verificar as barreiras existentes que impedem o crescimento da economia; 
3. identificar os fatores envolvidos na regulação e no controle do comércio. 
O Brasil é o segundo maior produtor de ferro mundial (o primeiro é a China). Temos a sexta maior reserva de ferro do planeta, aproximadamente 8% do total. Vale ressaltar que, dos itens mais importantes de exportação do país, o ferro está entre os cinco. 
Também somos o segundo maior produtor de manganês, produto que apresenta grande importância para a produção do aço, e o terceiro maior produtor de bauxita (minério de alumínio).
No país, a indústria agrícola representa somente cerca de 10% da economia. Somos o maior exportador do mundo de soja, café, carnes bovina e suína, aves entre outros.
Apesar da crise que se depara com as grandes economias mundiais, nossa indústria apresenta crescimento e encontra-se em um patamar considerável. 
Diversos são os fatores que contribuem para que o país esteja alcançando bons níveis de desempenho industrial, tais como: os investimentos em pesquisa, as expressivas descobertas nos setores de petróleo e gás e os abundantes recursos hídricos existentes. 
No entanto, os resultados alcançados ainda não correspondem ao elevado potencial de competitividade da nação. De acordo com a mesma autora, é preciso superar diversas barreiras institucionais que impedem o estímulo à competitividade. 
É preciso ter uma gestão mais visionária e estabelecer controles públicos direcionados aos resultados e não aos processos em si, como trata a administração burocrática.
Outro fator trata sobre os direitos de propriedade e da criação de agências reguladoras. No entanto, observa-se que alguns órgãos públicos, de alguma forma associados a partidos políticos, também estão envolvidos na regulação. 
A constante alteração na legislação que envolve o setor privado representa um grande risco aos investimentos.
Fatores históricos 
 
Na cultura política, o clientelismo ainda pode ser encontrado por meio de corrupção, concessão de certos favores, ausência de transparência nas relações mantidas entre o poder público e o poder privado, representando riscos para operações e investimentos.
A mesma autora cita que o Brasil, historicamente, foi criado para exercer três papéis que envolvem:
A geração de renda e empregos – direcionada à população branca pobre que veio com a família real. Apresenta forte influência do sistema clientelista, trocando fidelidade política e votos por emprego na administração direta. Os salários eram baixos e os serviços apresentados eram de má qualidade.
A redução do custo da produção de capital – tal redução seria feita por meio de investimentos para estimular um setor privado que pudesse oferecer condições de funcionar de maneira rentável.
Proporcionar serviços e criar oportunidades para as elites e a classe média, evitar doenças infectocontagiosas (que apresentassem riscos para o povo) ou desastres naturais. Vale ressaltar que na década de 30, somente 21,5% das crianças em idade escolar estavam nas escolas públicas. O Estado não estava preparado para oferecer serviços públicos universais e nem para reduzir a pobreza.
A Constituição de 1988 manteve os procedimentos burocráticos e controles rígidos com o objetivo de 
moralizar o serviço público. Tais controles não refletiram em uma boa gestão e os cidadãos sentiram-
se prejudicados com a falta de flexibilidade na prestação de serviços.
A partir do momento em que os cidadãos passaram a se envolver e a participar nas esferas política e 
social ocorreram mudanças nos processos da administração, o que resultou na melhora dos serviços 
oferecidos. Com a democracia, houve uma transição na forma de disponibilizar os serviços públicos. 
O sistema jurídico compreendeu a importância da atuação do Estado com moralidade e por meio de 
procedimentos não discricionários.
O estímulo ao setor privado foi solucionado por meio das empresas estatais que passaram a pagar 
bons salários e seu modelo de gestão apresentou resultados consideráveis para o desenvolvimento da 
economia nacional. As estatais passaram a atuar nos setores de energia, siderurgia, construção civil, 
telecomunicações, entre outros.
Os direitos de propriedade são protegidos pela Constituição de 1988 e considerados por ela como um direito humano (de acordo com o artigo 5º). É também considerado como um princípio fundamental para a ordem econômica, conforme cita o artigo 170º. A herança configura um direito de propriedade assegurado. 
Para pagar dívidas contraídas em juízo, pagar direitos trabalhistas, impostos ou garantir um interesse da coletividade pode ocorrer a desapropriação. De acordo com a Constituição, não pode haver desapropriação se a propriedade rural for produtiva ou for a única propriedade de um produtor de pequeno ou médio porte.
Ocorreu a solidificação dos direitos de propriedade industrial envolvendo o direito temporário de autores em relação às suas invenções, propriedade de marcas e nomes de empresas, e também com relação aos direitos de propriedade intelectual, envolvendo obras, trabalhos artísticos, software e domínios da internet.
Para estimular e proteger o desenvolvimento intelectual foi criado em 1970 o Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI), o órgão responsável pelo registro, concessão de patentes etc. O Instituto visa proteger o direito autoral apresentando uma listagem de trabalhos que são protegidos, que envolvem a produção de trabalhos literários, artísticos, musicais, entre outros. Apesar de ter sido criado para estimular o desenvolvimento industrial e intelectual das produções brasileiras, ainda apresenta um excesso grau de burocracia em seus procedimentos, consultas e documentação.
Costin (2010) descreve que para que sejam respeitados os direitos de propriedade é de fundamental importância a criação de agências reguladoras. As agências apresentam condições de proporcionar maior transparência nas operações que tratam de serviços públicos e de utilidade pública ao mesmo tempo em que garante ao investidor o respeito aos seus investimentos e a sua propriedade.
Para o país crescer, é necessário maior investimento. Diante da crise fiscal, do orçamento rígido, dos gastos com as folhas de pagamento e despesas, torna imprescindível contar com investimentos do setor privado. A partir de 1990, foram estabelecidas diversas agências reguladoras para respeitar os direitos de propriedade. Costin (2010) afirma que “a independência dessas agências é fundamental para assegurar que o investimento privado seja protegido contra a descontinuidade das políticas governamentais”.
A autora continua: “Neste contexto, é importante analisar as organizações brasileiras que podem favorecer ou desestimular o investimento direto internacional e o investimento privado local”. E destaca uma lista com algumas organizações que atuam com o investimento privado, descritas a seguir:
APEX - Agência Brasileira de Promoção de Exportações e Investimentos (associada ao Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior) – tem o objetivo de coordenar e implementar políticas para a ampliação do comércio aumentando a participação das empresas no mercado mundial, estimulando a exportação, abrir e firmar novos mercados.
ABDI - Agência Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ligada ao Ministério do Desenvolvimento) – visa promover a implantação da política industrial brasileira conforme o comércio exterior e as políticas de ciência e tecnologia.
CAMEX - Câmara Brasileira de Comércio Exterior (pertence à estrutura do Conselho do governo) - visa à formulação, adoção, implementação e coordenação de políticas e atividades pertinentes ao comércio exterior de bens e serviços.
SRF - Secretaria da Receita Federal –(subordinada ao Ministério da Fazenda)– responsável pela administração dos tributos federais. Auxilia o governo a formular a política de impostos. É responsável pela prevenção e combate a diversas modalidades de fraudes.
MDIC - Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior – trata dos diversos fatores ligados à promoção de indústrias, comércio e serviços (envolvendo questões referentes à propriedade intelectual, transferência de tecnologia, entre outros.)
INPI - Instituto Nacional de Propriedade Industrial – é responsável pelo registro de marcas, patentes, projetos industriais, franquias de empresas, entre outros.
INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial – (atua como Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial) – cuida do cumprimento de regras jurídicas e técnicas das medições industriais.
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (empresa pública federal) – visa dar suporte a projetos que auxiliem no desenvolvimento do Brasil.
SDAA - Secretaria de Defesa Agropecuária (parte do Ministério da Agricultura) – atua na coordenação do Sistema de Defesa Agropecuária.
CADE - Conselho Administrativo de Defesa Econômica (faz parte do Ministério da Justiça) – trata-se de um órgão antitruste que tem o objetivo de auditar, orientar, prevenir a atuação abusiva de empresas que dominam certos mercados ou promovem práticas que não estimulam uma competição saudável. O CADE julga casos, podendo interromper os processos de aquisição e fusão de empresas.
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renováveis (pertencente ao Ministério do Meio Ambiente) – controla e investiga o uso dos recursos naturais, é responsável pelo licenciamento de investimentos que geram impactos ambientais, entre outros.
Outras agências também têm sido criadas para adotar regras e evitar os abusos nas cobranças feitas em determinados setores, tais como: a de energia elétrica (ANEEL), a Agência de Telecomunicações (ANATEL) e a Agência Nacional do Petróleo (ANP). 
 
Com a criação dessas agências, espera-se que haja crescimento e maior desenvolvimento de nosso país e que as atividades sejam desempenhadas de maneira mais rápida, transparente e com maior flexibilidade. Contudo, vale destacar que problemas em seu gerenciamento podem dificultar as negociações empresariais. Com relação às organizações que atuam lidando com o setor privado e o comércio internacional, pode-se verificar que, em alguns casos, ocorre sobreposição de atuação.
 
As mudanças na legislação, permitindo a criação de agências, a realização de Parcerias Público-Privado (PPP), a instituição da lei de falência e recuperação de empresas proporcionaram maior estímulo para realização de investimentos por parte do setor privado ampliando os serviços públicos oferecidos.
Costin (2010) comenta que é necessário desenvolver mais ferramentas para medir o impacto das políticas públicas. A propriedade privada tem apresentado resultados satisfatórios, assegurando o respeito aos direitos de propriedade (industrial ou intelectual).
Ela descreve que “uma definição melhor dos papéis dos governos federal, estadual e municipal em diferentes políticas organizaria não apenas os serviços públicos, mas as exigências competitivas de cada nível”, ou seja, torna-se imperiosa a necessidade de implantar mudanças para modernizar e, consequentemente, melhorar a forma com que o mercado se relaciona com o Estado. Atuar de forma previsível é importante para que as empresas possam assegurar seus investimentos em um longo prazo.
Diante de todos os assuntos tratados nesta aula, podemos concluir que, para mudar a cultura do país, torna-se imperativo investir em educação, universalizar o ensino médio, ampliar o oferecimento da educação técnica profissional, de carreiras científicas e estimular o desenvolvimento de pesquisas.
Gestão pública contemporânea. 
Nessa aula você:
Compreendeu a influência da globalização para a economia nacional; 
verificou as barreiras existentes que impedem o crescimento da economia; 
identificou os fatores envolvidos na regulação e no controle do comércio. 
	
	
	
	
	
	Disciplina: GOV.GEST:EST.SET.PUB  
	Período Acad.: 2015.3 EAD (GT) / EX
	
Prezado (a) Aluno(a),
Você fará agora seu EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO! Lembre-se que este exercício é opcional, mas não valerá ponto para sua avaliação. O mesmo será composto de questões de múltipla escolha (3).
Após a finalização do exercício, você terá acesso ao gabarito. Aproveite para se familiarizar com este modelo de questões que será usado na sua AV e AVS.
	
	
		1.
		Sobre as agências reguladoras, assinale a alternativa correta: 
	
	
	
	
	
	A atividade de regulação exercida pelas agências reguladoras no Brasil é realizada somente sobre os serviços públicos desestatizados, dos quais depende a população. 
	
	
	As agências reguladoras são criadas diretamente por lei específica e são integrantes da Administração Pública Indireta.
	
	
	É vedada às agências reguladoras a imposição de limitações administrativas. 
	
	
	As decisões das agências reguladoras não são passíveis de controle pelo Poder Judiciário. 
	
	
	As agências reguladoras fazem parte da Administração Direta. 
	
	
		2.
		Para dinamizar o desenvolvimento e a competitividade das empresas brasileiras é necessário que o governo:
	
	
	
	
	
	Promova sua gestão baseada em processos, documentos e estruturas rígidas de controle. 
	
	
	Desenvolva novas ferramentas para obter maiores ganhos por meio do aumento de impostos. 
	
	
	Adquira parcelas referentes ao direito de propriedade (industrial ou intelectual). 
	
	
	Garanta a competitividade das empresas que atuam no mercado internacional e nacional. 
	
	
	Tenha a sua atuação focada em resultados de curto prazo. 
	
	
		3.
		De acordo com a matéria estudada, a partir dos anos 90 as agências reguladoras foram criadas com os seguintes objetivos:
	
	
	
	
	
	Direcionar os investimentos feitos pelo setor privado no país. 
	
	
	Garantir que o investimento privado seja protegido contra a descontinuidade das políticas do governo. 
	
	
	Reduzir a crise fiscal ocorrida devido ao orçamento rígido. 
	
	
	Fiscalizar os gastos e despesas com as folhas de pagamento. 
	
	
	Regular as ações implementadas pelos governos federal, estadual e municipal. 
	
	
		4.
		Com relação aos fatores históricos de nosso setor público, assinale a alternativa falsa. 
	
	
	
	
	
	Na cultura política brasileira é comum a troca de fidelidade política por cargos na administração direta.
	
	
	A ação atual do governo brasileiro consiste em proporcionar serviços e criar oportunidades para as classes menos favorecidas.
	
	
	No serviço público brasileiro os salários são baixos e os serviços apresentados são de má qualidade.
	
	
	Na cultura política brasileira, o clientelismo ainda pode ser encontrado.
	
	
	O Estado brasileiro oferece serviços públicos universais.
	
	
		5.
		De acordo com o conteúdo estudado, não é uma organização que atua com o investimento privado:
	
	
	
	
	
	Apex - Agência Brasileira de Promoção de Exportações. 
	
	
	ABDI ¿ Agência Brasileira de Desenvolvimento Industrial. 
	
	
	BNDES ¿ Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social. 
	
	
	ABIN ¿ Agência Brasileira de Inteligência. 
	
	
	CAMEX - Câmara Brasileira de Comércio Exterior. 
	
	
		6.
		Alguns aspectos estão ligados ao aumento dos investimentos realizados pelo setor privado. Com base nesta afirmação, assinale a alternativa falsa:
	
	
	
	
	
	A instituição da lei de falência e recuperação de empresas estimulou novos investimentos por parte do setor privado. 
	
	
	Osistema jurídico está envolvido com a atuação do Estado com relação à moralidade. 
	
	
	A criação de agências visa oferecer maior transparência nas operações que envolvam os serviços públicos e os de utilidade pública. 
	
	
	As agências reguladoras não tratam sobre assuntos ligados aos direitos de propriedade. 
	
	
	A realização de parcerias público-privada proporcionaram um aumento do número de investimentos em vários setores.