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CURSO – TRT – ANALISTA (NOITE) Nº: 09 DATA – 31.07.2014 DISCIPLINA – DIREITO CIVIL PROFESSOR – PAULO NASSER MONITOR – MARIA SILVA AULA – 01 DE 08 Contato: paulonasser@gmail.com FB/Paulo.nasser.3 Indicações bibliográficas: - Curso de direito constitucional esquematizado. Pedro Lenza. - Curso de direito constitucional descomplicado. Marcelo Alexandrino. Ed. Saraiva. - Curso de direito constitucional. Rodrigo Padilha. Ed. Zen. EMENTA: Serão abordados os seguintes pontos: 1 – Introdução 2 – Poder Legislativo – Federal, Estadual, Municipal, Distrito Federal – Sistemas Eleitorais – Imunidade Parlamentar – Perda do mandato 1 - INTRODUÇÃO Quando a norma ingressa no ordenamento jurídico, ela passa pelo plano da existência, da validade e da eficácia. A existência ocorre com a publicação no diário oficial. A validade está relacionada à compatibilidade da norma com a Constituição Federal. Se está incompatível com o texto constitucional, ela é inválida, é nula. A eficácia é a capacidade de produção de efeitos a norma. Então, o fundamento de validade da norma jurídica é a Constituição Federal. Ela integra a ideia de estado. Para que haja um estado, é necessário que haja uma Constituição feita pela vontade do povo. Para que haja um estado de direito, é necessário que haja uma Constituição não necessariamente feita pela vontade do povo. No caso do Brasil, temos um estado de direito, democrático. Isso está previsto no art. 1º da Constituição Federal: Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo político. Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos (democracia indireta) ou diretamente, nos termos desta Constituição (democracia semidireta - vide art. 14). Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. Uma democracia permite que várias verdades convivam. Quando se fala em democracia, fala-se em poder do povo. A palavra vem de dois radicais gregos: Demo: povo; cracia: poder. Os modelos democráticos que existem são: Democracia direta – ocorre quando o povo se reúne e toma a decisão (como no senado romano). Democracia indireta ou representativa – o povo escolhe alguém que tome as decisões por ele. Democracia semidireta – o estado quer ouvir a vontade do povo, mas, para isso, lhe dá opções. Ela se dá por meio de plebiscito, referendo ou iniciativa popular. - No referendo, o estado faz uma escolha, a qual deverá ser ratificada ou não pelo povo, como ocorreu no referendo para o desarmamento. - No plebiscito, há uma consulta ao povo antes de o estado fazer uma escolha, de modo que o povo aprova ou rejeita as opções propostas; (vide art. 2º do DCT). No PLEbiscito, o Estado dá as opções PREviamente. Art. 2º - No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definirá, através de plebiscito, a forma (república ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no País. - Na iniciativa popular, o povo escreve um projeto de lei e o submete ao congresso nacional, o qual pode ou não convertê-lo em lei. Então, o Brasil adota o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular como formas de democracia semidireta. Adota, ainda, como modelos, a ação popular e a ação civil pública. Até a revolução francesa, o rei tinha poderes absolutos, havia o absolutismo monárquico. Após a queda da Bastilha, o povo passou a mandar, surgindo os poderes legislativo, executivo e judiciário. Montesquieu, em sua obra Espirito das leis, surge com a separação dos poderes. O objetivo da separação de poderes é limitar o poder do estado. 2 – PODER LEGISLATIVO (Art. 44 da Constituição Federal) Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal. PODER LEGISLATIVO FEDERAL, ESTADUAL, MUNICIPAL, DISTRITO FEDERAL Há o poder legislativo federal, o estadual, o municipal e o poder legislativo do Distrito Federal. O poder legislativo federal é bicameral, porque tem duas casas: senado e câmara dos deputados. Todos os outros poderes legislativos são unicamerais (formados por uma única casa). O poder legislativo estadual é denominado assembleia legislativa; O poder legislativo municipal é a câmara dos vereadores; O poder legislativo do DF é a câmara legislativa. A representação que cada uma dessas casas é diferente. Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Território e no Distrito Federal. Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário. Na lei federal, há presença da vontade do estado. Então, nosso bicameralismo é federativo, pois quando a lei é votada no senado há representantes dos estados e do DF; já na câmara dos deputados, há representantes do povo. Todas as outras casas terão representantes do povo. Na câmara dos deputados, haverá número de representantes proporcional à população do estado (art. 45, § 1º), sendo no mínimo 08 e no máximo 70 representantes. Uma resolução do TSE não pode alterar a representatividade da câmara, somente lei complementar. Art. 45.(...). § 1º - O número total de Deputados, bem como a representação por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei complementar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. No senado, não há estado juridicamente mais poderoso que outro. Por isso, a formação do senado terá representatividade paritária (art. 46). Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário. § 1º - Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores, com mandato de oito anos. § 2º - A representação de cada Estado e do Distrito Federal será renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois terços. § 3º - Cada Senador será eleito com dois suplentes. Na Assembleia legislativa, haverá o triplo do número de deputados federais (art. 27). Se o menor número de deputados que um estado pode ter é 08, para este o número de deputados estaduais serão 24 federais. Para o estado que tiver 12 deputados federais, serão 36 deputados estaduais. A partir de 12 deputados federais não triplica o número de deputados estaduais, apenas se acrescenta o número 24. Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legislativa corresponderá ao triplo da representação do Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. Na câmara dos vereadores, haverá no mínimo 09 vereadores e no máximo 55 vereadores, proporcional à população (art. 29, IV). Art. 29. (...). IV - para a composição das Câmaras Municipais, será observado o limite máximo de: a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze mil) habitantes; b) 11 (onze)Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes; c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes; d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes; e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte mil) habitantes; f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento sessenta mil) habitantes; g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (trezentos mil) habitantes; h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes; i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até 600.000 (seiscentos mil) habitantes; j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes; k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000 (novecentos mil) habitantes; l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes; m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes; n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até 1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes; o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes; p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes; q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes; r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de até 3.000.000 (três milhões) de habitantes; s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de 3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes; t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes; u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000 (seis milhões) de habitantes; v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de 6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000 (sete milhões) de habitantes; w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000 (oito milhões) de habitantes; e x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes; Na câmara legislativa, aplica-se a regra dos estados (art. 32, § 3º). Art. 32. (...). § 3º – Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27. A distinção entre esses modelos é que, enquanto no senado há eleições pelo sistema majoritário, na câmera haverá eleições pelo sistema proporcional, como também nas outras casas. Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Território e no Distrito Federal. SISTEMAS ELEITORAIS Os sistemas eleitorais são o majoritário e o proporcional. Sistema majoritário – adotado pelas chefias do poder executivo (presidente da República, governadores, prefeitos, senado). Sistema proporcional – adotado para vereador, deputado estadual e do DF e deputado federal. No sistema majoritário, o candidato que teve maior número de votos é o ganhador (maioria simples). Para os candidatos do poder executivo para cargo de governador e presidente da República, a maioria é absoluta, ou seja, o ganhador deverá ter, necessariamente, mais de metade dos votos. No senado e nas prefeituras com menos de 200 mil eleitores, ocorre por maioria simples. Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos: I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo realizado em todo o País; A suplência no sistema majoritário é preconcebida (sistema de chapa). Elegendo o senador, já se elege os dois suplentes. Como o mandato do senador é de 08 anos, haverá 02 suplentes. No sistema proporcional isso não acontece. Ele busca atender proporcionalidades existentes. A proporcionalidade parte das ideologias políticas, por meio dos partidos políticos. O que importa é o partido e não a pessoa. Se não tiver um candidato, a pessoa pode votar na legenda, votando no partido. Não há suplência preconcebida. Ela ocorre por uma fila. Só é sabida depois da eleição. O STF entendeu que, se o candidato infiel mudar de partido, perderá o cargo e a vaga volta para o partido para o primeiro que estiver na fila ocupar. O suplente será o próximo da lista mais votado. Só há possibilidade de mudar de partido se houver um motivo justo, por exemplo, incompatibilidade ideológica do partido, extinção do partido, etc. A suplência no sistema majoritário Cada senador será eleito com dois suplentes (art. 46 CF, § 3º). Art. 46. (...). § 3º - Cada Senador será eleito com dois suplentes. Presidente, governador e prefeito têm apenas um suplente (vice). O senador tem dois suplentes porque o seu mandato é de 08 anos, enquanto que os demais têm mandato de 04 anos. A suplência é previamente estabelecida. Antes das eleições já se sabe quem será suplente de quem. O mandato de um senador é de 08 anos, havendo 02 legislaturas. O mandato de um deputado é de 04 anos, havendo 01 legislatura. Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal. Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro anos. A renovação do senado sempre será, no máximo, parcial (art. 46, § 2º). Art. 46. (...). § 2º - A representação de cada Estado e do Distrito Federal será renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois terços. A cada legislatura elegem-se senadores, alternadamente. Em uma será eleito 01 senador e na próxima serão eleitos 02 senadores. Senadores A e B: 2002_ _ _ _ _ _ _ _2010 Senador C: 2006_ _ _ _ _ _ _ _2014 Senadores D e E: 2010_ _ _ _ _ _ _ _ 2018 Faltando mais de quinze meses para o término do mandato, haverá eleição caso ocorra vacância (art. 56, § 2º). Art. 56. (...). § 2º - Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o término do mandato. IMUNIDADE PARLAMENTAR Imunidadeé algo que protege. Divide-se em dois grupos: imunidade material e imunidade formal. a) Imunidade Material: protege as opiniões, palavras e votos do parlamentar, que estejam relacionados com o exercício da sua função política. Então, se estiver falando em razão da função política, o parlamentar não comete crime de opinião. O STF entende que essa imunidade gera fato atípico, pois não responde o parlamentar nem durante nem depois do mandato (imunidade penal). Não prática, não comente nenhum ilícito civil por aquilo que fala em função do mandato (imunidade civil). Não importa o veículo: entrevista, palanque do comício, redes sociais... b) Imunidade Formal: é a imunidade processual. Não podem ser presos os parlamentares a não ser pelo crime inafiançável em flagrante ou pelo trânsito em julgado de sentença penal condenatória. Art. 53. (...). § 2º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os autos serão remetidos dentro de vinte e quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a prisão. O ato de diplomação ou certificação ocorre em novembro e a posse no ano seguinte. O voto deve ser identificado. Quando o parlamentar for preso, deve ser comunicado a casa e não ao juiz. Recebida a denúncia (o fato do parlamentar não poder ser preso não significa que não pode ser processado), não encarna a ideia de impunidade, mas sim de que ele poderá responder solto. O STF recebe a denúncia e instaura a ação penal, e dá a ciência à casa respectiva. A câmara pode deliberar sobre este processo e deliberar a sustação do processo enquanto for deputado ou senador. A prescrição é suspensa. Artigo 53, parágrafo 5º CF. Art. 53. (...). § 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tribunal Federal dará ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido político nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até a decisão final, sustar o andamento da ação. Art. 53. (...). § 5º A sustação do processo suspende a prescrição, enquanto durar o mandato. O STF entende que essas imunidades não se aplicam ao suplente. Vereador só tem imunidade material dentro da circunscrição do município. O STF entende que o vereador não tem imunidade se estiver fisicamente fora do município. Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos. (= art. 27, §1º; ≠ 29, VIII). Art. 27. (...). § 1º - Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Constituição sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças Armadas. Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos: VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, palavras e votos no exercício do mandato e na circunscrição do Município; O estado de sitio é o estado mais agressivo para manutenção da democracia. Todas as garantias do art. 5º podem ser suspensas. Art. 53. (...). § 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informações. § 8º As imunidades de Deputados ou Senadores subsistirão durante o estado de sítio, só podendo ser suspensas mediante o voto de dois terços dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatíveis com a execução da medida. O art. 54 traz as vedações aos deputados e senadores: Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão: I - desde a expedição do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato obedecer a cláusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis "ad nutum", nas entidades constantes da alínea anterior; II - desde a posse: a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função remunerada; b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis "ad nutum", nas entidades referidas no inciso I, "a"; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, "a"; d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público eletivo. O art. 55 traz a perda do mandato. O deputado não é cassado. Tecnicamente, podem ser perdidos os direitos pelo plenário da casa. A cassação é típica da ditadura, a lei eleitoral é que ainda utiliza esse termo. Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador: I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo anterior; II - cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro parlamentar; III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada; IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos; (vide art. 15). V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituição; VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado. Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de: I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º. Há quebra de decoro quando se abusa das prerrogativas ou quando se recebe vantagem indevida: Art. 55. (...). § 1º - É incompatível com o decoro parlamentar, além dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de vantagens indevidas. PERDA DO MANDATO A perda do mandato é deliberada pelo parlamento. O cargo pode ser perdido por maioria absoluta: Art. 55. (...). 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de partido político representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. O ato é vinculado no caso dos incisos III a V do art. 55. O entendimento atual é de que a decisão de perda ou continuidade do mandato do condenado com trânsito em julgado é do plenário. § 3º - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou mediante provocação de qualquer de seus membros, ou de partido político representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. O art. 55, IV, fala que deputado ou o senador que perder ou tiver suspensos os direitos políticos perderá o cargo, mas a regra do art. 15 se aplica a qualquer pessoa e não apenas para parlamentares. Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador: IV – que perder ou tiver suspensos os direitos políticos Art.15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de: I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º. A sessão legislativa dura 01 ano legislativo: do dia 02.02 a 22.12 (02.02 a 17.07 é o primeiro período legislativo; 01.08 a 22.12 é o segundo período legislativo). Entre os períodos há o recesso. Os 02 períodos formam uma sessão legislativa ordinária. A sessão legislativa extraordinária está prevista no art. 57, §§ 6º, 7º e 8º. Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro. § 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-se-á: I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido de autorização para a decretação de estado de sítio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da República; II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse público relevante, em todas as hipóteses deste inciso com a aprovação da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. § 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional somente deliberará sobre a matéria para a qual foi convocado, ressalvada a hipótese do § 8º deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatória, em razão da convocação. § 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data de convocação extraordinária do Congresso Nacional, serão elas automaticamente incluídas na pauta da convocação. O congresso só pode votar o que está na pauta de convocação, sob pena de ser inconstitucional. Ele só recebe as parcelas decorrentes das despesas pela convocação (a única exceção à regra são as medidas provisórias pendentes). Na primeira sessão legislativa da legislatura, haverá a sessão legislativa preparatória (art. 57, § 4º). § 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente. Na sessão conjunta, deputados e senadores se reúnem extra ordinariamente para decidir questões de urgência ou Interesse Público (art. 57, § 6º). § 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-se-á: I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido de autorização para a decretação de estado de sítio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da República; II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse público relevante, em todas as hipóteses deste inciso com a aprovação da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. Então, as sessões legislativas são: ordinária, extraordinária, preparatória e conjunta.
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