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03/09/2015 1 Conceitos Básicos sobre Legislação Urbanística e Uso e Ocupação Profs. Letícia Miguel Teixeira CONTRIBUIÇÕES: profs. Ricardo B. Bitencourt e Ramon Fortunato As Leis básicas dos Municípios • Lei Orgânica do Município • Plano Diretor Participativo (previsto na Constituição de 1988 e Estatuto da Cidade de 2001 - contém o mapa de Macrozoneamento • Lei de Uso e Ocupação do Solo ou Zoneamento - contém os parâmetros urbanísticos • Lei de Parcelamento - matéria prevista em lei federal • Código de Obras e Código de Posturas e demais leis... 03/09/2015 2 PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO instrumento básico da política urbana municipal É uma lei que deve ser elaborada de modo participativo e aprovada na Câmara de Vereadores. Deve Conter: NORMAS e MAPAS básicos do Desenvolvimento Urbano INSTRUMENTOS Tributários, Jurídicos, Urbanísticos Planos Diretores devem definir os objetivos da política urbana e de qual maneira a propriedade urbana cumprirá sua Função Social Parcelamento do Solo Urbano Licenciamento Urbanístico Regulamentado pela lei federal 6766/79: “o parcelamento do solo urbano visa "a urbanificação de uma gleba, mediante sua divisão ou redivisão em parcelas destinadas ao exercício das funções elementares urbanísticas." professor José Afonso da Silva 03/09/2015 3 Parcelamento do Solo Urbano Com a alteração da Lei 6.766/79, pela Lei nº 9.785/99, "as áreas destinadas a sistema de circulação, a implantação de equipamento urbano e comunitário, bem como a espaços livres de uso público, serão proporcionais à densidade de ocupação prevista pelo plano diretor ou aprovada por lei municipal para a zona em que se situem". Em razão dessa modificação, o percentual antes determinado pela lei 6.766/79 para parcelamentos (35% da área da gleba), já não vigora mais. Os municípios definem o percentual de área pública de cada parcelamento, bem como determinam as áreas mínimas e máximas dos lotes, e os coeficientes máximos de aproveitamento. Parcelamento do Solo Urbano São consideradas áreas livres de uso público aquelas destinadas a sistema de circulação, à implantação de equipamento urbano (abastecimento de água, serviços de esgotos, energia elétrica, coletas de águas pluviais, rede telefônica e gás canalizado) e de equipamento comunitário (educação, saúde, lazer e similares e as áreas verdes). 03/09/2015 4 Macrozoneamento O que é macrozoneamento? O macrozoneamento é o primeiro nível de definição das diretrizes espaciais do Plano Diretor, estabelecendo “um referencial espacial para o uso e a ocupação do solo na cidade, em concordância com as estratégias de política urbana” (BRASIL, 2002, p. 41). Ë o mapa de um referencial geral para o Município. Antecedendo o zoneamento disposto na lei de uso e ocupação do solo. • Fonte: http://urbanidades.arq.br/2009/02/macrozoneamento/ • By Renato Saboya Macrozoneamento 03/09/2015 5 Macrozoneamento O macrozoneamento deve ao menos demonstrar uma classificação básica de uso do solo: as áreas urbanas, rurais, de expansão e especiais (de interesse cultural, social e ambiental) Macrozoneamento de Porto Alegre Macrozoneamento Mas alguns municípios adotam outras denominações para suas “macroáreas” 03/09/2015 6 Macrozoneamento CF 88: Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. § 1º O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte mil habitantes, é o instrumento básico da política de desenvolvimento e de expansão urbana. ... E alguns municípios adotam denominações para suas “macroáreas” que não dizem muito sobre a classificação básica do uso do solo... Entretanto a Constituição de 1988 é clara quanto ao fato de que o município é o responsável pela Política de Desenvolvimento Urbano. Zoneamento 03/09/2015 7 Zoneamento 03/09/2015 8 Mapa de Zoneamento ≠ Mapa Uso Real Em teoria não pode ter !!! Revela a deficiência do controle urbanístico, mas pode ser utilizado como diagnostico (leitura tecnica da cidade )do processo de planejamento Os zoneamentos são conjuntos de território mesclando coeficientes urbanístiscos iguais e diferentes. Nas ZEIS, zonas de especial interesse social, há alguns coeficientes urbanísticos incalculáveis. Nas Zonas de Especial Interesse Cultural são previstos usos e coeficientes para manutenção dos tecidos urbanos originais Zoneamento 03/09/2015 9 Salvador Zona de Especial Interesse Social ZEIS Santorini Especial Interesse Cultural 03/09/2015 10 Belo Horizonte Zona de Especial Interesse Social - ZEIS As comunidades informais tais como vilas e favelas se formaram sem licenciamento formal, de modo espontâneo. A delimitação de uma área como ZEIS define parâmetros próprios de modo a incorporar estas áreas na cidade formal. Os parâmetros urbanísticos em geral estão definidos em Leis de Uso e Ocupação do Solo e Parcelamento (pode ser conhecidas como lei de zoneamento e lei de licenciamento urbanístico também). 03/09/2015 11 CONTINUANDO.... E O QUE SÃO PARÂMETROS URBANÍSTICOS??? 03/09/2015 12 Parâmetros urbanísticos são índices mensuráveis observados na conformação das paisagens urbanas que nos dão a noção de espaço e volume das cidades . Dubai 03/09/2015 13 Amsterdã Parâmetros urbanísticos são índices, relações, taxas, grandezas, medidas, que mensuram aspectos relevantes do uso e ocupação do solo quanto à densidade, altura, ocupação do solo, permeabilidade, entre outros. 03/09/2015 14 Barcelona New York 03/09/2015 15 Paris São Paulo 03/09/2015 16 • Parâmetros urbanísticos são em grande parte responsáveis pelos modelos de cidades formais que estamos construindo; • Induzem e parametrizam formas de ocupação do território, na construção da paisagem urbana, devendo se harmonizar diretamente no sítio implantado; • Induzem à maiores ou menores densidades urbanas em função da melhor utilização de infraestrutura instalada; • Variam conforme os usos do território; • Promovem a presevação do ambiente natural de proteção; • Ajudam na boa convivência das comunidades; • Favorecem o conforto climático ambiental das cidades; • Promovem a infiltração de águas fluviais nos lençois freáticos, • Favorecem a prevenção de grandes enchentes e deslizamentos após longos periodos de chuvas; • Fortalecem a identidade estética de conjuntos homogêneos e heterogêneos, possibilitam a aplicação de instrumentos urbanísticos do Estatuto da Cidade e o cumprimento da função social da propiedade urbana e da cidade. Os Parâmetros Urbanísticos Coeficiente de aproveitamento A soma das áreas de todos pisos construídos é igual a Área total construída. Área total construída Dividida pela Área do lote é igual ao COEFICIENTE DE APROVEITAMENTO 03/09/2015 17 Coeficiente de aproveitamento Coeficiente de aproveitamento É o coeficiente que relaciona o tamanho do lote à área construida. Seu uso básico um (1) é 100 % do terreno.* *Recomendado pela Resolução 148 do Conselho das Cidades. 03/09/2015 18 Coeficiente de aproveitamento • Existem três tipos: Básico, mínimo e máximo. • Recomendação de que o Básico seja 1, ou seja, que a área construída equivalha a área do terreno (princípio do Solo Criado, Carta de Embú e resolução 148 do Conselho das Cidades). • Máximo é até onde pode ser utilizado em conformidade à capacidade da infraestrutura do local. (importante se definir para utilização deinstrumentos como a Outorga Onerosa do Direito de Construir :artigos 28 a 31 do Estatuto da Cidade) • Mínimo é o patamar de referência a abaixo do qual se define que o imóvel não está cumprindo sua função social. (A caracterização dos imóveis subutilizados é necessária para utilização do instrumento do Parcelamento, Edificação ou Utilização Compulsório onde se define limite abaixo do qual o terreno é considerado subutilizado (Art. 5º, parágrafo 1º, inciso I, Estatuto da Cidade). Coeficiente de aproveitamento- CA CA máximo CA mínimo = 1 03/09/2015 19 Taxa de ocupação Se relaciona à àrea ocupada no terreno da construção e suas projeções. 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 Taxa de ocupação 03/09/2015 20 Afastamentos Testada de lote e tamanho 03/09/2015 21 Código de Obras Conjunto de leis e posturas municipais que disciplinam as construções. Abordam aspectos de conforto, acessibilidade, tipo de materiais, estilo arquitetônico, tipo de cerca, calçadas, cobertura, tamanho de ambientes, altura de pé direito, relação entre tamanho de cômodo e abertura para luz natural, atendimento à normas de desempenho, outros aspectos.... Código de Posturas Conjunto de leis e posturas municipais que disciplinam o uso dos espaços públicos, ao funcionamento de estabelecimentos, e outros aspectos de convívio do espaço da cidade não relacionados em outras leis urbanas 03/09/2015 22 Taxa de permeabilidade Taxa de permeabilidade 03/09/2015 23 Áreas de Proteção Ambiental -APAs LEI Nº 12.651, DE 25 DE MAIO DE 2012. Dispõe sobre a proteção da vegetação nativa “NOVO CÓDIGO FLORESTAL” Atenção: APAs não são parâmetros urbanísticos, mas retringem a ocupação! Toda APP é APA, mas nem toda APA é APP Áreas de Proteção Ambiental – APAs definem índices de Área Verde Natural do Terreno Pode ser um % de terreno do particular que deve ter área intacta, preservada, por se tratar de área de proteção ambiental APA, Instrumento para conecção de áreas de preservação urbana entre lotes, para acompanhar os corpos dàgua das bacias. A Área de Proteção Ambiental (APA) é uma unidade sustentável cuja base legal encontra-se na Lei Federal 9.985/00 (Lei do SNUC). “área em geral extensa, com certo grau de ocupação humana, dotada de atributos abióticos, bióticos, estéticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem- estar das populações humanas, e tem como objetivos básicos proteger a diversidade biológica, disciplinar o processo de ocupação e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais” (art. 15). A APA pode ser constituída de terras públicas ou privadas, sendo que nestas podem ser estabelecidas normas e restrições para a utilização de uma propriedade privada, respeitados os limites constitucionais. (pode ser aplicado o instrumento Urbanístico da Transferência do Direito de Construir – artigo 35 do Estatuto da Cidade) 03/09/2015 24 Gabarito Cota máxima da “região”. # de número de pavimentos, a cota da altura máxima é o que importa. 03/09/2015 25 Gabarito, assim como outros parametros, é diferenciado por zonas limitrofes Gabarito & Densidade Curitiba 03/09/2015 26 Densidade MAIOR MENOR Gabarito & Afastamentos Recife 03/09/2015 27 Exemplos de como alguns municípios definiram seus parametros urbanísticos Lei de Uso e Ocupação do Solo de Belo Horizonte - MG Exemplos de como alguns municípios definiram seus parâametros urbanísticos Lei de Uso e Ocupação do Solo de Belo Horizonte - MG 03/09/2015 28 Há situações de alguns aglomerados urbanos onde esses parâmetros são imensuráveis. Rio de Janeiro 03/09/2015 29 BRASÍLIA Zoneamento – mapa atualizado em 2011 “Plano Diretor de Ordenamento Territorial – PDOT 1997” BRASÍLIA Zoneamento - PDOT 2011 PDOT ÁREAS DE PLANEJAMENTO NGB – NORMA DE GABARITO PPCUB ÁREAS DE PLANEJAMENTO LUOS – LEIS DE USO E OCUPAÇÃO DO SOLO Projeto que prevê a alteração do plano urbanístico. Conhecido como Plano de Preservação do Conjunto Urbanístico de Brasília (PPCUB) em pauta desde 2009 para decidir para onde a cidade vai crescer. Outro projeto também está em pauta, o da Lei de Uso e Ocupação do Solo (Luos). http://www.soubrasilia.com/brasilia/ PROJETO EM ANDAMENTO 03/09/2015 30 BRASÍLIA NGB NORMAS DE GABARITOS DÃO OS PARAMETROS URBANÍSTICOS EM BRASILIA 03/09/2015 31 03/09/2015 32 fontes www.airpano.com http://www.urbanidades.arq.br/docs/saboya_2007_guia_parametros.pdf Parametros Urbanisticos de Uso e Ocupação do Solo. Professor: João Carmo Instituto Federal De Educação, Ciência E Tecnologia Do Rio Grande Do Norte http://docente.ifrn.edu.br/joaocarmo/disciplinas/aulas/projeto-arquitetonico/parametros- urbanisticos-de-uso-e-ocupacao-do-solo
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