Direito Previdenciário - Módulo 01

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29.08.2022

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1
PROGRAMA DE EDUCAÇÃO CONTINUADA A DISTÂNCIA
Portal Educação

CURSO DE
DIREITO PREVIDENCIÁRIO

Aluno:

EaD - Educação a Distância Portal Educação

AN02FREV001/REV 4.0
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CURSO DE
DIREITO PREVIDENCIÁRIO

MÓDULO I

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dados aos seus respectivos autores descritos nas Referências Bibliográficas.

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SUMÁRIO

MÓDULO I
1 SEGURIDADE SOCIAL
1.1 DIREITO PREVIDENCIÁRIO
1.1.1 Definição
1.1.2 Fontes
1.1.3 Interpretação
1.2 SEGURIDADE SOCIAL
1.2.1 Na esfera internacional
1.2.2 No Brasil
1.2.3 Definição de seguridade social
1.3 PRINCÍPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL
1.3.1 Universalidade da cobertura e do atendimento
1.3.2 Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas
e rurais
1.3.3 Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços
1.3.4 Irredutibilidade do valor dos benefícios
1.3.5 Equidade na forma de participação no custeio
1.3.6 Diversidade da base de financiamento
1.3.7 Caráter democrático e descentralização da gestão administrativa
1.4 NATUREZA JURÍDICA E RELAÇÃO JURÍDICA DA SEGURIDADE SOCIAL
1.5 FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL

MÓDULO II
2 CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS
2.1 CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS PARA O CUSTEIO DA SEGURIDADE SOCIAL
2.2 TIPOS DE CONTRIBUIÇÕES
2.2.1 Contribuição do segurado e salário de contribuição

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2.2.2 Contribuição do empregado, empregado doméstico e trabalhador avulso
2.2.3 Contribuição do empregador e do empregado doméstico
2.2.4 Contribuição da empresa
2.2.5 Contribuição da associação desportiva que mantém equipe de futebol
profissional
2.2.6 Contribuição do contribuinte individual
2.2.7 Contribuição do segurado especial e facultativo
2.2.8 Contribuição sobre a Receita de Concursos de Prognósticos
3 OUTRAS RECEITAS DA SEGURIDADE SOCIAL
3.1 PARCELAS INTEGRANTES E NÃO INTEGRANTES DO SALÁRIO DE
CONTRIBUIÇÃO
3.1.1 Parcelas integrantes
3.1.2 Parcelas não integrantes

MÓDULO III
4 SEGURADOS E DEPENDENTES DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
4.1 PREVIDÊNCIA SOCIAL
4.1.1 Finalidade e os princípios básicos da previdência social
4.1.2 Filiação e inscrição
4.2 SEGURADOS DA PREVIDENCIA SOCIAL
4.2.1 Segurados obrigatórios
4.2.2 Empregado doméstico
4.2.3 Contribuinte individual
4.2.4 Trabalhador avulso
4.2.5 Segurado especial
4.3 DEPENDENTES
4.4 BENEFÍCIO PENSÃO POR MORTE E BENEFÍCIO AUXÍLIO RECLUSÃO

MÓDULO IV
5 REGIMES E BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS
5.1 REGIMES PREVIDENCIÁRIOS

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5.2 BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS
5.3 PERÍODO DE CARÊNCIA DOS BENEFÍCIOS
5.4 BENEFICÍOS EM ESPÉCIE DEVIDOS AOS SEGURADOS
5.4.1 Auxílio-doença
5.4.2 Auxílio-acidente
5.4.3 Salário-família
5.4.4 Salário-maternidade
5.4.5 Aposentadoria por tempo de contribuição e por idade
5.4.6 Aposentadoria por invalidez
5.4.7 Aposentadoria especial
5.5 ACIDENTE DE TRABALHO
5.6 FATOR PREVIDENCIÁRIO E REAJUSTE PARA OS APOSENTADOS

MÓDULO V
6 ASSISTÊNCIA SOCIAL
6.1 ASSISTÊNCIA SOCIAL
6.1.1 Conceito
6.1.2 Objetivos
6.1.3 Finalidade
6.2 FINANCIAMENTO
6.3 PRINCÍPIOS E DIRETRIZES CONSTITUCIONAIS
6.3.1 Princípios
6.3.2 Diretrizes
6.4 BENEFÍCIOS DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
6.4.1 Benefício de prestação continuada
6.4.2 Benefícios eventuais
6.5 PROGRAMAS E PROJETOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
6.5.1 Programas
6.5.2 Projetos

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MÓDULO VI
7 SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE E OS PLANOS DE SAÚDE
7.1 SAÚDE
7.1.1 Conceito
7.1.2 Proteção constitucional à saúde pública
7.2 SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE (SUS)
7.2.1 O SUS na Constituição
7.2.2 SUS na Lei 8.080 de 1990
7.2.3 Objetivos e diretrizes
7.2.4 Descentralização
7.2.5 Agência Nacional de Saúde Suplementar (ANS)
7.3 PLANOS DE SAÚDE
7.3.1 Conceito
7.3.2 Tipos de planos de saúde
7.4 CRIMES PREVIDENCIÁRIOS
7.4.1 Apropriação indébita previdenciária
7.4.2 Sonegação de contribuição previdenciária
7.4.3 Falsificação de documento público
7.4.4 Estelionato e fraudes
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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MÓDULO I

1 SEGURIDADE SOCIAL

1.1 DIREITO PREVIDENCIÁRIO

1.1.1 Definição

O Direito Previdenciário – denominação que se dá ao conjunto de normas
que disciplinam a seguridade social – é um dos ramos do Direito Público, uma vez
que a maior parte de seus institutos está localizada na Constituição Federal, cujo
objeto é o estudo da seguridade social. Esse direito é fruto da Revolução Industrial e
do desenvolvimento da sociedade humana. Tem como objetivo as relações entre os
órgãos incumbidos da administração das receitas previdenciárias e a concessão de
benefícios às pessoas sujeitadas ao cumprimento das obrigações, que são os
contribuintes e os beneficiários da previdência.

1.1.2 Fontes

O Direito Previdenciário tem como fontes:
 Constituição Federal;
 Emenda Constitucional;
 Lei Complementar;
 Lei Ordinária;
 Medida Provisória;

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 Decreto Legislativo;
 Resolução do Senado Federal;
 Atos Administrativos Normativos (Ordem de Serviço);
 Circular, Orientação Normativa, etc.
 Jurisprudência dos tribunais Superiores.
Importante é que o princípio da hierarquia das normas impõe que cada
espécie normativa não exceda os limites traçados pela Constituição Federal (CF).

1.1.3 Interpretação

O intérprete do Direito Previdenciário deve estar atento aos fundamentos e
objetivos do Estado Democrático de Direito, previstos nos artigos 1° e 2° da CF,
notadamente a dignidade da pessoa humana e a redução das desigualdades sociais.
O art. 6° da CF relaciona os direitos sociais, como por exemplo, direito à saúde,
proteção à maternidade, etc., ou seja, conforme o que disciplina a ordem social.
A ordem social tem como base o primado do trabalho, e seus objetivos são o
bem-estar e a justiça social. O trabalho e a dignidade da pessoa humana são
fundamentos do Estado Democrático de Direito, pois só o trabalho propicia ao
homem sustentar-se e à sua família; do que resulta que só há dignidade humana
quando houver trabalho, ou seja, só o trabalho propicia bem-estar e justiça sociais.
Também foi enumerada no art. 7° da CF, a relação de emprego. Portanto, os
fundamentos do Estado Democrático de Direito e os objetivos fundamentais
apontam para o conceito de justiça social. Para a CF, a distribuição dos benefícios e
obrigações sociais entre todos contribui para a redução das desigualdades sociais e
regionais, ou seja, a distribuição deve conceder mais benefícios a quem tem mais
necessidade, e menos benefícios aos menos necessitados.
Dessa forma, os resultados da interpretação da legislação previdenciária
nunca podem acentuar desigualdades nem contrariar o princípio da desigualdade da
pessoa humana. A Constituição de 1988 estatuiu um capítulo próprio para
a
seguridade social, intitulado de “Da Ordem Social", no qual constam várias

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disposições sobre seguridade social, abrangendo a previdência social, assistência
social e saúde.

1.2 SEGURIDADE SOCIAL

1.2.1 Na esfera internacional

A seguridade social foi constitucionalmente subdividida em normas sobre
saúde, previdência social e assistência social, regendo-se pelos princípios da
universalidade da cobertura e do atendimento, da igualdade ou equivalência dos
benefícios, da unidade de organização pelo Poder Público e pela solidariedade
financeira, uma vez que é financiada por toda a sociedade.
Com o marco inicial dos primeiros ordenamentos legais que demonstravam
a preocupação do Estado em amparar aqueles que não possuíam meios de
assegurar sua própria subsistência ou tratamento de suas enfermidades, podemos
citar a Lei dos Pobres (Poor Relief Act), editada na Inglaterra, em 1601, que instituía
auxílios e socorros públicos aos necessitados.
Em 1883, o chanceler alemão Otto Von Bismark instituiu o seguro doença.
Em 1884, foi criada a cobertura obrigatória para os acidentes relacionados ao
trabalho. Na esfera constitucional, a primeira constituição a tratar sobre esse
assunto (seguridade social) foi a mexicana, em 1917. A Constituição Alemã seguiu o
mesmo exemplo, em 1919. Havia, assim, uma preocupação do Estado em amparar
aqueles que não possuíam meios de assegurar sua própria subsistência ou
tratamento de suas enfermidades.
Segundo Marcos André Ramos Vieira (2005), a Inglaterra foi o berço da
Revolução Industrial e a massa operária sentiu necessidade de um seguro contra
determinadas adversidades, garantido pelo próprio Estado. Diante disso, o Decreto
nº 3.724/1919 estabeleceu o seguro de acidentes de trabalho a cargo do
empregador, prevendo indenizações em caso de morte, lesões corporais ou
moléstias incapacitantes no exercício do trabalho.

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1.2.2 No Brasil

O marco inicial da previdência social brasileira aconteceu em 1923, por meio
do Decreto nº 4.682, denominado Lei Eloy Chaves, instituindo assim a previdência
social brasileira, criando as Caixas de Aposentadorias e Pensões (CAPs) para todos
os empregados de cada uma das empresas ferroviárias, onde obrigatoriamente
foram instaladas.
As CAPs asseguravam aposentadoria ordinária, que combinava com tempo
de serviço e com idade, aposentadoria por invalidez, pensão por morte e assistência
médica. O custeio se dava por meio de contribuições dos empregados,
empregadores e contribuições do Estado.

 1926

Por intermédio de outros decretos, foram estendidos benefícios aos
portuários e marítimos, telegráficos e radiotelegráficos, aos empregados dos
serviços de força, luz, bonde e telefonia vinculados aos Estados, municípios e
empresas particulares.

 1929

A preocupação de estabelecer uma renda àqueles que trabalharam durante
anos e chegavam à velhice sem condições de trabalho e de se manterem foi
adotada pelos Estados Unidos após a crise de 1929, por meio de New Deal, que
teve como inspiração o estado de bem-estar social (welfare state). As principais
atribuições e responsabilidades eram organizar, aplicar e gerir investimentos na área
da saúde pública, assistência social e previdência social.

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 1935

Foi editado nos Estados Unidos o Social Security Act, que tinha como
objetivo manter uma renda às pessoas que, devido à idade avançada, não
conseguiam mais trabalhar. Nesta mesma época, foi instituído o auxílio desemprego
para os trabalhadores que estivessem desempregados temporariamente.

 1933 a1934

Foram criados os Institutos de Aposentadorias e Pensões dos Marítimos
(IAPM), dos Comerciários (IAPC) e dos Bancários (IAPB). A Constituição de 1934 foi a
primeira a utilizar referência à expressão “previdência”. Ela também estabeleceu a
competência da União para legislar sobre a assistência social e confere aos Estados-
membros a competência para fiscalizar a aplicação das leis sociais.

 1936

Foi criado o Instituto de Aposentadorias e Pensões dos Industriários (IAPI).
Em 1938, foi criado o Instituto de Aposentadorias e Pensões dos Transportes de
Carga (IAPTEC), incluindo neste os avulsos, os empregados em carga e descarga,
bem como os estivadores.

 1938

Foi criado o Instituto de Previdência e Assistência dos Servidores do Estado
(IPASE), com alcance obrigatório sobre todos os funcionários civis, efetivos,
interinos ou em comissão e os empregados do próprio instituto.

 1946

A Constituição de 1946 empregou pela primeira vez a expressão “Previdência
Social”. Ela manteve também o tríplice custeio pela União, empregado e empregador,
instituindo a obrigatoriedade do seguro de acidente de trabalho pelo empregador.

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 1953

Foi efetuada a fusão de todas as CAPs de ferroviários e serviços públicos,
originando a Caixa de Aposentadorias e Pensões dos Ferroviários e Empregados
dos Serviços Públicos (CAPFESP).

 1959

Foi criada a Lei nº 3.259, que concedeu aposentadoria com remuneração
integral ao jornalista profissional com 30 anos de serviço.

 1960

A Caixa de Aposentadorias e Pensões dos Ferroviários e Empregados dos
Serviços Públicos (CAPFESP) passou a denominar-se Caixa de Aposentadorias e
Pensões dos Ferroviários e Empregados dos Serviços Públicos (IAPFESP).
Nesse mesmo ano, a Lei Orgânica da Previdência Social (LOPS),
padronizou o sistema assistencial, ampliando benefícios, instituindo o auxílio-
natalidade, auxílio-funeral, o auxílio-reclusão e estendeu a assistência para outras
categorias profissionais. Assim, passaram a ser segurados todos os que exercessem
emprego ou atividade remunerada, à exceção dos servidores da União, Estados,
Municípios e Territórios, sujeitos a regimes próprios de previdência, bem como os
trabalhadores domésticos e rurais. A LOPS foi regulamentada pelo Decreto nº
48.959.

 1963

Foi estabelecido o Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural (FUNRURAL)
Neste mesmo ano, a Lei nº 4.266 criou o salário-família. Em 1966, surge o Fundo de
Garantia do Tempo de Serviço (FGTS) e em 1967 com união dos IAPs, surgiu o
Instituto Nacional da Previdência Social (INPS).

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 1969

Por meio da Emenda Constitucional nº 1, surgiram inovações, tais como:
 nova redação da LOPS;
 criação do amparo previdenciário para os maiores de 70 anos ou
inválidos, no valor de meio salário mínimo;
 primeira edição da Consolidação da Legislação Previdenciária (CLPS).
Tal compêndio tinha força de decreto e não de lei. Nos casos de dúvidas,
sempre deveriam ser observadas as disposições constantes da Lei Orgânica
da Previdência Social (LOPS);
 instituição do salário benefício para o jogador de futebol profissional;
 instituição do Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social (SINPAS);
 Instituição do Seguro-Desemprego (Decreto-Lei nº 2.283/86).
Grande evolução aconteceu em 1970, quando foi criado a instituição do
Programa de Integração Social (PIS) e do Programa de Amparo ao Servidor Público
(PASEP), como uma maneira de integrar o trabalhador na participação dos
resultados das empresas.

 1971

A criação do Programa de Assistência ao Trabalhador Rural (PRÓ-
RURAL), em que o trabalhador rural obteve direito a vários benefícios no valor de
meio salário mínimo. Neste mesmo ano, foi criado o Ministério do Trabalho e
Previdência Social (MTPS).

 1972

A Lei nº 5.859 inclui os empregados domésticos na Previdência Social. Em
1973, a Lei nº 5.939 institui o salário de benefício para o jogador de futebol profissional.

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 1974

A partir desta data, a previdência social passou a ter um ministério
exclusivo desvinculado do Ministério do Trabalho, o Ministério da Previdência e
Assistência Social (MPAS). Também foi criado neste mesmo ano o salário-
maternidade e o amparo previdenciário ao maior de 70 anos, que está previsto no
art. 203 da CF de 1988.

 1977

Surgiram:
 Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social (SINPAS),
subdividido em Instituto Nacional de Previdência Social (INPS);
 Instituto Nacional de Assistência Médica e Previdência Social (INAMPS);
 Fundação Legião Brasileira de Assistência (LBA), para prestar assistência
social à pessoa carente;
 Fundação Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM);
 Empresa de Processamento de Dados da Previdência Social
(DATAPREV);
 Instituto de Administração Financeira da Previdência Social (IAPAS);
 Central de Medicamentos (CEME).

 1981

Por meio da Emenda Constitucional nº 18, foi concedida a aposentadoria
especial ao professor após 30 anos e à professora após 25 anos de serviço, com
salário integral. A Constituição de 1988 inovou, concebendo a previdência e a
assistência social como integrantes da Seguridade Social, desvinculando a ordem
social da ordem econômica. Como veremos a seguir.

Artigos 6° e 7° e incisos (direitos sociais):
 II - seguro-desemprego;

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 VIII – décimo-terceiro salário;
 XII – salário-família;
 XVIII e XIX – licença à gestante, salário-maternidade e licença-
paternidade;
 XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho;
 XXIII – adicionais pelo exercício de atividades penosas, insalubres e
perigosas;
 XXIV – aposentadoria;
 XXV – assistência aos filhos até cinco anos de idade em creches e pré-
escolas;
 XXXIII – proteção ao trabalho do menor;
 XXXIV – igualdade de direitos dos trabalhadores avulsos e parágrafo
único, direitos dos trabalhadores domésticos.

Art. 22 (matéria de competência legislativa privativa da União):
 XXIII – seguridade social.

Art. 24 (matéria de competência concorrente da União, dos Estados e do DF):
 XII e XIV – previdência social, proteção e defesa da saúde, proteção e
integração das pessoas portadoras de deficiência.

Art. 149, caput (competência exclusiva da União) e § 1º (competência dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios):
 para instituir contribuições sociais;
 para instituir contribuição, cobrada de seus servidores para custeio de
sistemas de previdência e de assistência social.

Artigos194 e 195:
 disposições gerais sobre a seguridade social.

Artigos 196 a 200:
 normas relativas à saúde.

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Artigos 201 e 202:
 normas relativas à previdência social.

Artigos 203 e 204:
 normas relativas à assistência social.

 1990

Foi extinto o MPAS e criado o Ministério do Trabalho e Previdência Social
(MTPS). O INAMPS é vinculado ao Ministério da Saúde. A Lei nº 8.029 criou neste
mesmo ano o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), mediante fusão do IAPAS
com o INPS.

 1991

Entraram em vigor as Leis nº 8.212 e nº 8.213, respectivamente, de custeio e
de benefícios da Previdência Social. E, somente em 1997, foram publicados os
Decretos nº 2.172 e nº 2.173, regulamentadores das leis de custeio e de benefícios da
Previdência Social. Em 1999, o Decreto nº 3.048 substitui os Decretos nº 2.172 e nº
2.173, regulamentadores das leis de custeio e de benefícios da Previdência Social.

 1992

Foi extinto o MTPS e criado Ministério da Previdência Social (MPS).

 1993

Foi extinto o INAMPS.

 1995

Foi extinta a LBA.

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 1998

A Emenda Constitucional nº 20 reformou grande parte da previdência social
brasileira, como, por exemplo, retirando dos professores universitários a
aposentadoria especial após 30 anos e da professora após 25 anos de serviço com
salário integral.

 1999

A Lei nº 9.876 criou o fator previdenciário, ponderando-se para o cálculo de
alguns benefícios a expectativa de vida, a idade e o tempo de contribuição do
segurado.

 2001

A Lei Complementar nº 109 dispôs sobre o Regime de Previdência
Complementar.

 2002

A Lei nº 10.256 estabeleceu que a agroindústria deve recolher sobre a
comercialização da produção rural, industrializada ou não. E a Lei nº 10.421 estende
o salário-maternidade às mães adotivas, por um período de 20 a 120 dias em razão
da idade da criança adotada.

 2003

A área de assistência social passou para o Ministério da Assistência e
Promoção Social, atualmente Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à
Fome. Neste ano, também a Lei nº 10.710 retornou a obrigação dos empregadores

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pagarem o salário-maternidade e, ainda, a Emenda Constitucional 41 reformou os
Regimes Próprios de Previdência Social (RPPS).

 2005

A Emenda Constitucional nº 47 alterou os artigos 40, 195 e 201 da CF, para
dispor sobre a previdência social – proventos de aposentadoria dos servidores
públicos – e faz uma ressalva em relação ao direito de aposentadoria. etc.

1.2.3 Definição de seguridade social

A seguridade social é um dos instrumentos disciplinados pela Ordem Social
que, assentado no primado do trabalho, propicia bem-estar e justiça sociais, ou seja,
é um conjunto de princípios, de regras e de instituições destinado a estabelecer um
sistema de proteção social aos indivíduos contra contingências que os impeçam de
prover às suas necessidades pessoais básicas e de suas famílias.
É um conjunto de medidas adotadas pelo Estado, por meio de organizações
próprias ou subvencionadas, destinadas a prover as necessidades vitais da
população do país, nos eventos básicos previsíveis e em outras eventualidades,
variáveis segundo as condições nacionais, que podem verificar-se na vida de cada
um, por meio de um sistema integrado de seguro social e de prestação de serviços,
de cuja administração e custeio participam, direta ou indiretamente, os próprios
segurados ou a população mesma, as empresas e o Estado.
A definição fornecida pela Constituição Federal (1988), em seu art. 194, é
que “a seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa
dos poderes públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à
saúde, à previdência e à assistência social”.
Determinou a Constituição que a seguridade será financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos
provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, e das seguintes contribuições sociais: do empregador, da empresa e da

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entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre a folha de salários e
demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados.
A qualquer título à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo
empregatício. A receita ou o faturamento, o lucro do trabalhador e dos demais
assegurados da previdência social, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e
pensão concedidas pelo regime geral de previdência social de que trata o art. 201
da
CF. Sobre a receita de concursos e prognósticos. Desta forma, o dever
constitucional imposto aos poderes públicos e à sociedade demonstra que a
solidariedade é o fundamento da seguridade social.
Para Sérgio Pinto Martins (2006, p. 78) é o:

Conjunto de princípios, de regras e de instituições, destinado a estabelecer
um sistema de proteção social aos indivíduos contra contingências que os
impeçam de prover suas necessidades pessoais básicas e de suas famílias,
integrado por ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade,
visando assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à
assistência social. (Sérgio Pinto Martins, 2006, p. 78).

Sendo assim, a seguridade social é o sistema que compreende um conjunto
de ações integradas de iniciativa dos poderes públicos e da própria sociedade, com
vistas a garantir o direito à previdência, à assistência e à saúde a todos aqueles que
delas necessitem. Portanto, ela garante a proteção social, compreendida na
Assistência Social, na Previdência e no direito à saúde. Essa proteção e seu
respectivo custeio podem ser expandidos, nos termos do art. 194, § único, da CF,
em vista das mutações sociais e econômicas, geradoras de novas contingências
causadoras de necessidades.
Dessa forma, a seguridade social entra em cena quando o indivíduo não tem
condições de prover seu sustento ou de sua família, em razão de desemprego,
doença, invalidez ou outros motivos. A proteção na área da previdência social é um
direito subjetivo dos segurados, isto é, daqueles que contribuem para o custeio do
sistema. A CF (1988), em seu art. 196, diz que “todos têm direito à saúde,
independentemente de contribuição para o custeio”. Se for segurado da previdência
social, a proteção será efetivada na forma de pagamento do benefício
correspondente à contingência, necessidade que o atingiu; tendo, ainda, direito a
serviços de assistência à saúde. Se não for segurado de nenhum regime

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previdenciário, e se preencher os requisitos legais, terá direito a benefícios e
serviços de assistência social e de assistência à saúde.
A universalidade é a característica dos direitos sociais, redutores das
desigualdades. Por meio da seguridade social, todos têm direito a alguma forma de
proteção, independendo de sua condição socioeconômica, ou seja, é o redutor das
desigualdades sociais causadas pela falta de ingressos financeiros no orçamento do
indivíduo e de sua família, e instrumento de justiça social.
A seguridade social engloba, portanto, um conceito amplo, universal,
destinado a todos que dela necessitem desde que haja previsão na lei sobre
determinado evento a ser coberto. É, na verdade, o gênero do qual são espécies a
Previdência Social, Assistência Social e a Saúde. Possui leis e institutos próprios,
além de órgãos específicos para o seu funcionamento.

1.3 PRINCÍPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL

Princípios são proposições básicas e fundamentais de uma ciência que irão
servir de base para elaboração de uma norma jurídica. De acordo com as lições de
Celso Mello (2004, p. 841-842):

Princípio é, por definição, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro
alicerce dele, disposição fundamental que se irradia sobre diferentes
normas, compondo-lhes o espírito e servindo de critério para sua exata
compreensão e inteligência, exatamente por definir a lógica e a
racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tônica e lhe dá
sentido harmônico. É o conhecimento dos princípios que presidem a
intelecção das diferentes partes componentes do todo unitário, chamado
sistema jurídico positivo. (CELSO MELLO, 2004, p. 841-842).

O direito da seguridade social, assim como os direitos, civil, tributário,
trabalhista, do consumidor, dentre outros, são ramos de direito independentes
entre si, possuindo, assim, princípios próprios, os quais servem como orientação
para criação, interpretação e aplicação das normas por eles abrangidas. Os
princípios da seguridade social encontram-se em vários dispositivos da
Constituição Federal. É, porém, no parágrafo único do art. 194 onde está inserida a
maioria desses princípios.

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São princípios constitucionais porque se caracterizam pela generalidade de
suas disposições e seu conteúdo condiz com os valores que o sistema visa proteger.
Fundamentam a ordem jurídica, orientam o trabalho de interpretação das normas e,
quando caracterizada a omissão da lei, são fontes do direito. Tais princípios são
setoriais porque aplicáveis apenas à seguridade social.
Desta forma, os princípios específicos que regem a seguridade social estão
estabelecidos no art. 194 da CF de 1988, que determina competir ao Poder Público
a organização, nos termos da lei, da seguridade social, com a observância
obrigatória dos seguintes objetivos:

I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações
urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços;
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
V - equidade na forma de participação no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - caráter democrático e descentralizado da administração, mediante
gestão quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do governo nos órgãos
colegiados.(CONSTITUIÇÂO FEDERAL, 1988).

Embora esse dispositivo constitucional utilize a expressão “objetivos”, na
verdade, estão ali enumerados verdadeiros princípios constitucionais, princípios e
diretrizes, como veremos a seguir.

1.3.1 Universalidade da cobertura e do atendimento

Na universalidade, todos os residentes no país farão jus às prestações do
sistema, sejam nacionais ou estrangeiros.
 Universalidade de cobertura em relação às pessoas estabelece proteção
a todos que se encontram residentes no país, tendo com isso direito à
prestação do sistema, sejam eles nacionais ou estrangeiros. Assim, por
universalidade de cobertura entende-se que a proteção social deve alcançar
todos os riscos sociais que possam gerar o estado de necessidade. Riscos

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sociais são infortúnios da vida (doença, acidentes, velhice, invalidez, etc.) a
quais qualquer pessoa estará sujeita.

 Universalidade de atendimento refere-se às contingências que serão
cobertas e não pessoas envolvidas, ou seja, estabelece uma cobertura aos
riscos sociais devido às contingências que atingem as pessoas abrangidas,
tais como: maternidade, morte, idade avançada, invalidez, desemprego
involuntário, dentre outros. Assim, a universalidade do atendimento tem por
objetivo tornar a seguridade social acessível a todas as pessoas residentes
no país, inclusive estrangeiras.
Para atender a esse princípio constitucional, foi criada, no regime geral de
previdência social, a figura do segurado facultativo. Assim, todos, mesmo que não
exerçam atividade remunerada, têm cobertura. Para tanto, é necessário contribuir
para o sistema previdenciário.

1.3.2 Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas
e rurais

Esse princípio vem corrigir defeitos da legislação previdenciária rural que
sempre discriminava o trabalhador rural. A uniformidade diz respeito às
contingências que irão ser cobertas. A uniformidade indica mesmo nível das
populações urbanas e rurais, pois a Constituição vedou o tratamento desigual para
as populações urbana e rural.
Quando se fala em uniformidade, equivale dizer, portanto, que as mesmas
contingências como morte, maternidade,
velhice, serão cobertas tanto para os
trabalhadores urbanos como para os rurais. Como exemplo de equivalência, o valor
mensal dos benefícios previdenciários que substituam o rendimento do trabalho do
segurado urbano ou rural nunca será inferior a um salário mínimo, é o que diz o art.
201, § 2° da CF.

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1.3.3 Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços

A seletividade atua na delimitação do rol de prestações, ou seja, na escolha
dos benefícios e serviços a serem mantidos pela seguridade social, enquanto a
distributividade direciona a atuação do sistema protetivo para as pessoas com maior
necessidade, definindo o grau de proteção. Os benefícios da assistência social, por
exemplo, serão concedidos apenas aos necessitados. Os benefícios salário-família e
o auxílio-reclusão só serão conferidos aos beneficiários de baixa renda.
Assim, dado o caráter social do Sistema da Seguridade Social, este princípio
determina que suas prestações devam ser selecionadas de acordo com as maiores
carências sociais, dentro das possibilidades do mesmo e de acordo com as
necessidades de cada um. Ou seja, o legislador escolhe e seleciona os riscos que
serão protegidos por meio da legislação ordinária, de acordo com a capacidade
econômica do Estado.
Desta forma, este princípio procura amenizar os efeitos do princípio da
universalidade. Deste modo, os princípios da universalidade e da seletividade devem
ser aplicados de forma harmônica e equilibrada.

1.3.4 Irredutibilidade do valor dos benefícios

De acordo com este princípio, o benefício legalmente concedido pela
previdência social ou pela assistência social não pode ter seu valor nominal
reduzido. É assegurado o reajustamento dos benefícios para preserva-lhes, em
caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei. Diante disto,
este princípio estabelece que todo o benefício previdenciário deve ter seu valor real
preservado, devendo ser estabelecidos mecanismos para atualização dos mesmos,
mantendo-se, assim, o seu valor real de compra.

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O princípio da irredutibilidade, por si só, não assegura o reajustamento dos
benefícios do Regime Geral de Previdência Social (RGPS), de acordo com critérios
definidos em lei ordinária, é o princípio da preservação do valor real dos benefícios,
previstos no § 4° do art. 201 da CF.

1.3.5 Equidade na forma de participação no custeio

A equidade nada mais é do que o desdobramento do princípio da igualdade,
uma vez que estabelece tratamento igual para as pessoas que se encontrem nas
mesmas condições, ou seja, aqueles que possuem a mesma capacidade
contributiva devem contribuir de forma igual – quem ganha mais contribui mais,
quem ganha menos contribui menos –, sendo os benefícios por isso equivalentes à
contribuição. Assim, as pessoas que tiverem situação igual deverão contribuir da
mesma forma.
Apesar de existir na legislação previdenciária alguns exemplos de equidade
na forma de participação no custeio da seguridade social, este princípio
constitucional não é uma norma de eficácia plena. Trata-se de uma programática, ou
seja, é uma meta a ser alcançada, e não uma regra concreta.

1.3.6 Diversidade da base de financiamento

A seguridade social tem diversas fontes de custeio. Assim, há maior
segurança para o sistema. Em caso de dificuldade na arrecadação de determinadas
contribuições, haverá outras para lhes suprir a falta. Toda sociedade é responsável
pelo financiamento da Seguridade Social. Dessa maneira, empregados,
empregadores e governo possuem obrigações específicas quanto à sua participação
para manutenção do sistema.
Podem ser instituídas outras fontes de custeio mediante lei complementar,
contudo, a nova contribuição deverá ter fato gerador e base de cálculo, diversos dos

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impostos previstos na Constituição. Sendo assim, de acordo com o caput do art. 195
da CF (1988), a seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:

I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da
lei, incidentes sobre:
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou
creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo
sem vínculo empregatício;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência social, não
incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo
regime geral de previdência social de que trata o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele
equiparar.(CONSTITUIÇÃO FEDERAL, 1988).

O § 4º do art. 195 da CF ainda prevê que, mediante lei complementar, outras
contribuições possam ser instituídas para garantir a manutenção ou expansão da
seguridade social.

1.3.7 Caráter democrático e descentralização da gestão administrativa

Nos termos do art. 10 da CF (1988), “é assegurada a participação dos
trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus
interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e deliberação”.
Desta forma, o sistema da seguridade social será gerido de forma quadripartite, ou
seja, por meio de representantes dos trabalhadores, empregadores, aposentados e
governo nos órgãos colegiados, isto é, trata da preexistência de custeio em relação
ao benefício ou serviço.
De acordo com este princípio, a gestão dos recursos, programas, planos,
serviços e ações, nas áreas da seguridade social, em todas as esferas de poder,
deve ser realizada mediante discussão com a sociedade. Podemos citar como
exemplo da materialização deste princípio a criação do Conselho Nacional de
Previdência Social (lei 8.213/91, art. 3°), do Conselho Nacional de Assistência Social
(lei 8.742/93, art. 17) e do Conselho Nacional de Saúde (lei 8.080/90).

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Existem outros princípios que, apesar de não serem tratados pelo art. 194 da
CF, merecem destaque, como, por exemplo:
 solidariedade ou solidarismo – princípio social que estabelece que as
pessoas que exercem atividades remuneradas devem contribuir para o
sistema, sustentando ou mantendo aqueles que agora estão inativos, ou
seja, estão recebendo algum benefício previdenciário. Este princípio aplica-
se a todos os ramos da Seguridade Social, especialmente à previdência. Os
ativos devem contribuir para sustentar os inativos.
 a preexistência do custeio em relação ao benefício ou serviço –
estabelece o § 5° do art. 195 da CF (1988) que: “Nenhum benefício ou
serviço da Seguridade Social poderá ser criado, majorado, ou seja,
aumentado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.” Desta
forma, para a criação de um novo benefício ou aumento dos valores pagos
deverá existir uma fonte prévia de custeio.

1.4 NATUREZA JURÍDICA E RELAÇÃO JURÍDICA DA SEGURIDADE SOCIAL

A natureza jurídica do direito da seguridade social envolve o contribuinte, o
beneficiário e o Estado, que arrecada as contribuições, paga os benefícios e presta
os serviços, administrando o sistema. Sendo a seguridade social um conjunto
integrado de ações que visa assegurar direitos à saúde, previdência e assistência
social, há três tipos de relações jurídicas a considerar:
 relação jurídica
de assistência à saúde;
 relação jurídica de previdência social;
 relação jurídica de assistência social.
Os sujeitos da relação jurídica da seguridade social são: o sujeito ativo
(quem dela necessitar); sujeitos passivos (poderes públicos, como sendo a União,
Estados e Municípios) e a sociedade em geral. O objeto da relação jurídica de que
se trata merece especial atenção. O seguro social tinha como objeto a proteção do
risco, na sua conceituação típica do Direito Civil, isto é, evento futuro e incerto, cuja

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ocorrência gera dano para a vítima. No campo civilista, o risco acontecido configura
o sinistro e o dano decorrente é coberto pela indenização.
O direito à cobertura pelo seguro só existe se o segurado tiver pagado o
prêmio. O risco é de livre definição pelas partes, assim como a extensão da
indenização. A relação jurídica nasce da celebração do contrato. No seguro social, a
noção de risco ainda estava presente, uma vez que o trabalhador interessado na
cobertura pagava sua contribuição. A diferença é que os riscos não eram livremente
escolhidos pelas partes, mas, sim, definidos em lei.
Na área da seguridade social, a questão se coloca de maneira diferente. O
seguro, na sua acepção civilística, não se mostrou suficiente para configurar o objeto
de proteção social dada pela seguridade, porque a noção de risco está sempre
ligada a dano, prejuízo que deve ser recomposto pela indenização. Mas em termos
de seguridade social, a proteção nem sempre se origina de dano, como exemplos, a
invalidez, causa de incapacidade para o trabalho, e evento danoso que tem
cobertura previdenciária ou assistencial.
Porém, a maternidade não é dano, mas também tem cobertura pela
seguridade social, pois a mãe fica impossibilitada de trabalhar e prover seu sustento
e de sua família. O seguro impõe o pagamento de prêmio para que, configurado o
sinistro, seja paga a indenização, não é o que ocorre na seguridade social, em que
nem todos contribuem para o custeio, mas todos têm direito a algum tipo de
proteção social. Quem pode contribuir é segurado da previdência social, quem não
pode contribuir tem direito à assistência social, desde que preenchidos os requisitos
legais, mas todos têm direito à assistência à saúde.
Como vimos, a relação jurídica da seguridade social é diversa da relação
jurídica do seguro do Direito Civil, embora se possa afirmar que somente a relação
jurídica previdenciária se aproxima de uma relação de seguro, porque a cobertura
penderá sempre de contribuição do segurado. Desta forma, a relação jurídica da
seguridade se forma após a ocorrência do evento, para então, reparar a
consequência, necessidade dela decorrente. Para a seguridade social, o que
interessa é o resultado que o fato produz.

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1.5 FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL

A seguridade social é financiada conforme previsto no art. 195, incisos de I a
IV da CF e da Lei 8.212/91, art. 10.

A Seguridade Social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e
indireta, nos termos do art. 195 da Constituição Federal e desta Lei,
mediante recursos provenientes da União, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municípios e de contribuições sociais. (Lei 8.212, 1991).

Já tratamos da diversidade da base de financiamento, tendo, inclusive,
salientado que outras fontes de custeio poderão ser criadas, na forma do § 4º do art.
195 da CF (1988): “A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir a
manutenção ou expansão da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I.”
Assim, a forma direta de financiamento é feita mediante o pagamento de
contribuições sociais previstas nos incisos I a IV do art. 195.
Das contribuições para o Programa de Integração Social (PIS) e para o
Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público (PASEP), destinadas a
financiar o programa do seguro desemprego e o abono pago aos empregados que
recebem até dois salários mínimos de remuneração mensal. A forma indireta se dá
com o aporte de recursos orçamentários da União, dos Estados, dos Municípios e do
Distrito Federal.
O § 1º do art. 195 da CF determina que esses recursos constem dos
respectivos orçamentos dos entes federativos, salientando que não integram o
orçamento da União. No âmbito federal, o orçamento da seguridade social é
composto das seguintes receitas: da União, das contribuições sociais e de outras
fontes (Lei 8.212/91, art. 11). As contribuições sociais destinadas à seguridade
social segundo o art. 11, parágrafo único são as seguintes:

a) as das empresas, incidentes sobre a remuneração paga ou creditada aos
segurados a seu serviço; (Art. 104 da lei 11.196/2005);
b) as dos empregadores domésticos;
c) as dos trabalhadores, incidentes sobre o seu salário de contribuição; (Art.
104 da lei 11.196/2005);
d) as das empresas, incidentes sobre faturamento e lucro;

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e) as incidentes sobre a receita de concursos de prognósticos.
f) as do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele
equiparar (art. 195, IV da CF). (Lei 8.212, 1991).

Os recursos provenientes das contribuições sociais previstas acima nas
alíneas “a”, “b” e “c” só podem ser utilizados para pagamento dos benefícios do
Regime Geral de Previdência Social (RGPS), segundo a CF, em seu art. 167, XI. Por
isso, podemos denominá-las de contribuições previdenciárias. Os recursos
provenientes das contribuições sociais descritas nos itens “d” a “f” podem ser
aplicados em qualquer área da Seguridade Social (saúde, assistência social ou
previdência social).
A competência é da União para instituir as contribuições expressamente
referidas pelo art. 195 da CF, mediante lei ordinária. A União também tem
competência residual para instituir outras fontes de custeio diferentes das previstas
nos incisos I a IV do art. 195, exigindo lei complementar. Os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios também têm competência para instituir e cobrar de seus
servidores contribuições destinadas ao financiamento de regimes próprios de
previdência e assistência sociais.
A contribuição da União é constituída de recursos adicionais do Orçamento
Fiscal, fixados obrigatoriamente na Lei Orçamentária Anual, conforme o art. 16, da
lei 8.212/91. A União é responsável pela cobertura de eventuais insuficiências
financeiras da Seguridade Social, quando decorrentes do pagamento de benefícios
de prestação continuada da previdência social, na forma da lei Orçamentária Anual,
conforme a Lei 8.212/91, art. 16, § único.
O Tesouro Nacional repassará mensalmente recursos referentes às
contribuições incidentes sobre o faturamento e o lucro das empresas e sobre a
receita de concursos de prognósticos, destinados à execução do Orçamento da
Seguridade Social conforme o art. 19 da Lei 8212/91.

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FIM DO MÓDULO I