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* Teoria Constitucional e Direitos Fundamentais PODER CONSTITUINTE Profª. Fernanda Mauri Borges * Poder Constituinte 1. Conceito, Natureza Jurídica, Característica e Titularidade É o poder de elaborar uma constituição , bem como de reformar a vigente. A palavra “poder” deve sempre ser entendida como a faculdade de impor, de fazer prevalecer a sua vontade em relação a outras pessoas. É a expressão da suprema vontade política do povo, social e juridicamente organizado, da qual emanam as normas constitucionais. * Poder Constituinte é aquele que põe em vigor, cria e constitui normas jurídicas de valor constitucional. Na maioria do tempo esse poder não é exercitado, posto que as regras constitucionais mantêm-se em vigor. O poder constituinte é exercitado em caso de convulsões sociais, crises econômicas ou políticas muito graves ou formação originária de um estado. Teoria do poder constituinte ( Pensamento de Sieyés) * O Abade Emmanuel Sieyés foi o grande teorizador de doutrina do Poder Contribuinte, desenvolveu o pensamento jurídico sobre a distinção entre Poder Constituinte e Poder Constituído. O Poder Constituinte é o poder de elaborar, ou atualizar uma Constituição, através da supressão, modificação ou acréscimo de normas constitucionais. A titularidade do Poder Constituinte pertence ao povo, e quem exerce é aquele que em nome do povo implanta o Estado, edita a Constituição. * 2. A experiência brasileira: O Poder Constituinte de 1987 Deputados e Senadores eleitos com o fim específico de integrarem a Assembleia Nacional Constituinte. Instalação em 01/02/1987, sob a presidência do Min. José Carlos Moreira Alves, presidente do STF. Logo após (dia seguinte) foi eleito presidente da Constituinte o Dep. Ulisses Guimarães. 24 comissões elaboraram a CF/88 , concluída em 25/05/1988, com 551 artigos. O projeto recebeu 5.615 emendas. Apesar das 122 emendas populares recebidas, prevaleceu a vontade dos grupos políticos que compunham a Constituinte, tendo a nova CF/88 sido promulgada em 05/10/1988. * 3. Espécies de Poder Constituinte * 3.1 Poder Constituinte Originário Poder Constituinte originário (inicial ou inaugural) é aquele que instaura uma nova ordem jurídica, rompendo por completo com a ordem jurídica procedente. Objetivo fundamental: criar um novo Estado. Histórico: o verdadeiro Poder Constituinte originário, aquele que estrutura pela 1ª vez o Estado. Revolucionário: seriam todos os posteriores, ao Poder Constituinte histórico, em que há solução de continuidade em relação ao ordenamento jurídico anterior. * Características: Inicial: Pois instaura nova ordem jurídica Autônomo: Não deve subordinação a nenhum outro poder Ilimitado: Não está limitado pelo direito anterior Incondicionado: Não está sujeito a qualquer forma prefixada para manifestar sua vontade. * 3.2 Poder Constituinte Derivado Também denominado instituído, constituído, secundário, de segundo grau. Criado e instituído pelo Poder Constituinte Originário. Características: Derivado: Retira a sua força do Poder Constituinte originário. Subordinado: Encontra-se limitado pelas normas expressas e implícitas do texto constitucional. Condicionado: Seu exercício deve seguir as regras previamente estabelecidas no texto da CF. * 3.2.1 Poder Constituinte Derivado Reformador Denominado por parte da Doutrina de competência reformadora: tem a capacidade de modificar a Constituição respeitando a regulamentação especial prevista pelo Poder Constituinte Originário. O poder de reforma constitucional exercitado pelo Poder Constituinte Derivado é, por sua natureza jurídica, um poder limitado, cujas limitações explícitas e implícitas são decorrentes da Constituição. A alterabilidade constitucional, contudo, deve sempre conservar o sistema originário. A manifestação do Poder Constituinte Reformador verifica-se através das emendas constitucionais (Art. 59, I e 60 da CF/88). * Emendas Constitucionais A Emenda à Constituição, enquanto proposta, é considerada um ato sem qualquer normatividade, só ingressando no ordenamento jurídico após sua aprovação. Uma vez aprovada, passa a ser preceito constitucional, de mesma hierarquia das normas constitucionais originárias, desde que sejam respeitados os preceitos fixados pelo Art. 60 da CF. Se quaisquer das limitações impostas pela CF/88 forem desrespeitadas, a emenda constitucional será considerada inválida, devendo ser retirada do ordenamento jurídico através das regras de controle de constitucionalidade. * Esquema das Limitações ao Poder Reformador Limitações Expressas: Materiais (Art. 60, § 4º) Circunstanciais (Art. 60, §1º) Formais (Art. 60, I, II, III, § 2º, 3º e 5º) Limitações Implícitas: Alterações do titular do Poder Constituinte Derivado Reformador Supressão do disposto no Art. 60 Alterações do titular do Poder Constituinte Originário * Limitações Expressas Materiais (Art. 60, § 4º) “CLÁUSULAS PÉTREAS” Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir: a forma federativa de Estado o voto direto, secreto, universal e periódico a separação dos Poderes os direitos e garantias individuais Tais limitações procuram evitar que eventuais reformas provoquem ruptura do conteúdo da Constituição ou impliquem em profunda mudança de identidade. * Limitações Circunstanciais São limitações que pretendem evitar modificações na Constituição em certas ocasiões anormais e excepcionais do país. São limitações circunstanciais aquelas elencadas no Art. 60 §1º “não haverá possibilidade de alteração constitucional”: Durante a vigência do Estado de Sítio, Estado de Defesa ou de Intervenção Federal * Limitações Procedimentais ou Formais Diz respeito a um procedimento especial (distinto da legislação ordinária) que o Legislador Constituinte estabeleceu para permitir a alteração da Constituição. Processo de elaboração e aprovação de uma emenda à Constituição (Art. 60,I,II,III,§§ 2º, 3º e 5º). * FASE INTRODUTÓRIA Iniciativa de apresentação de uma PEC: Presidente da República; Um terço no mínimo e separadamente, dos membros do Senado ou da Câmara de Deputadas (do total de 513 Deputados e 81 Senadores); Mais da metade das Assembléias Legislativas do Estados, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. * FASE CONSTITUTIVA Deliberação Parlamentar: A PEC será discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambas, três quintos dos votos dos respectivos membros. Deliberação Executiva: Inexiste participação do Poder Executivo na fase constitutiva de uma emenda constitucional, posto que, por definição do Poder Constituinte Originário, o exercício pleno do Poder Constituinte Derivado é do Poder Legislativo. * FASE COMPLEMENTAR A promulgação da Emenda será realizada pela Mesa da Câmara e do Senado Federal, com o respectivo número de ordem. * 3.3 Poder Constituinte Derivado Decorrente Tem como função estruturar a Constituição dos Estados-membros, em virtude da capacidade de auto-organização estabelecida pelo Poder Constituinte Originário. Autonomia dos Estados-membros: Capacidade de auto-organização (Art. 25 caput) Capacidade de autogoverno (Arts. 27, 28 e 125) Capacidade de auto-administração (Arts.18, 25-28) Exercício do Poder Constituinte Derivado Decorrente é das Assembleias Legislativas (Art. 11 da ADCT) * 3.2 Poder Constituinte Derivado Revisor A revisão Constitucional prevista na CF/88 é via extraordinária e transitória de reforma. Para aprovação das emendas constitucionais de revisão bastava o voto da maioria do Congresso Nacional, reunidos em sessão unicameral. A Doutrina divergiu quanto aos limites da revisão constitucional. * O Art. 3º do ADCT da CF/88 estabeleceu que a revisão constitucional seria realizada após cinco anos, contados da promulgação da CF/88: Art. 3º - A revisão constitucional será realizada após cinco anos, contados da promulgação da Constituição, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sessão unicameral. * A teoria que prevaleceu foi aquela que atrelava a revisão ao limite material fixado nas “cláusulas pétreas” do Art. 60, § 4º, da CF/88. Em conclusão, a competência revisional do Art. 3º do ADCT proporcionou a elaboração de 6 emendas constitucionais de revisão. (EC’s de Revisão) * QUESTÃO: O poder constituinte atribuído aos Estados-membros para se auto-organizarem é denominado: Decorrente Originário Originário-derivado Originário-federativo
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