Direito-Constitucional Controle de Constitucionalidade

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Controle de Constitucionalidade
Aula Professor Paulo Adib - FMU
Constituição – Limitação do Poder
Rigidez constitucional para garantia da Supremacia da Constituição Federal
Controle de Constitucionalidade para evitar arbítrios e abusos.
O advento de uma nova Constituição em relação ao direito anterior
Consequências com a C.F anterior
Revogação total da C. F - No Brasil,
Desconstitucionalização - normas constitucional são recebidas como leis, por não contrariar a Nova Constituição Federal.
Legislação infraconstitucional o que ocorre
Aplica-se o princípio da recepção – as leis anteriores que não contrariam a nova CF permanece vigente. Ela é recepcionada, caso contrário será revogada.
Para verificar se a Lei anterior será recepcionada ou não, analisa-se o conteúdo da norma, não a forma.
Sendo revogada não quer dizer inconstitucional.
Tipos de Inconstitucionalidade
Inconstitucionalidade por ação ( uma lei foi editada )
Inconstitucionalidade material: na matéria, no conteúdo, no texto da lei 
Total: todo conteúdo afronta a CF. A lei inteira está viciada.
Parcial: apenas uma parte do conteúdo contraria ao CF.
Inconstitucionalidade formal: na forma, no modo de elaboração da lei.
Total: A lei inteira é inválida
Parcial: Um artigo da lei ordinária trata de assuntos de lei complementar.
(Estado legisla sobre trânsito que é competência da União)
Obs: Inconstitucionalidade por arrastamento ou atração. Uma Inconst. gera outra Inconst.
Em princípio parcial que acarreta a total - Lei de 5 artigos, somente o primeiro viola a CF.
Os outros 4 fazem referencia ao artigo primeiro, tornando-se sem sentido e acarretando a Inconstitucionalidade total da Lei.
Inconstitucionalidade por omissão
É a falta de regulamentação das normas constitucionais de eficácia Limitada.
Pura: não há lei comportamento omisso
Parcial : A lei existe de modo insuficiente
Inconstitucionalidade de normas Constitucionais é possível?
O supremo Tribunal Federal não reconhece. Todas as normas originárias são válidas, mas as Emendas, sim é possível ser inconstitucional.
Otto Bachof reconhece a inconstitucionalidade de normas Constitucionais originárias em 2 situações:
Norma originária da CF contratia um direito que está fora ou acima da Constituição. Ex. Direito Natural
Se uma norma originária violasse outro norma originária da CF, mas que fizesse parte do núcleo principal da CF. ex. Clausulas Pétreas.
As normas constitucionais derivadas, aquelas introduzidas por Emendas, podem sim ser declaradas Inconstitucionais.
O STF verifica se há outra forma de interpretação a lei, para compatibiliza-la com a CF. Sendo possível ela será válida com essa nova interpretação.
Essa técnica é denominada interpretação conforme a Constituição.
Controle de Constitucionalidade: controlar, verificar a validade, a constitucionalidade de todas as leis e atos normativos, pressupõe o poder de invalidação das Leis inconstitucionais, para garantir a supremacia da CF.
Formas de Controle: refere-se ao momento em que o controle de Constitucionalidade é exercido.
Controle Preventivo: visa prevenir, evitar o surgimento de um lei Inconstitucional, durante o processo da elaboração da lei no processo legislativo, pela Comissão de Constituição e Justiça e Cidade nas duas casas.
(Controle preventivo: Poder legislativo) - Comissões Parlamentares
Deputados Federais – 20 comissões temáticas
Senadores – 11 comissões temáticas
Vantagens: celeridade e especialização
CCJC : examina todos os projetos
Controle Preventivo : Poder Executivo
Todo o projeto de lei aprovado pelo legislativo segue para o Executivo apreciar. O veto pode ser jurídico ou político, onde surge o controle preventivo.
Controle preventivo: Judiciário: em situações especiais o Judiciário também exerce o controle preventivo quando provocado pelos parlamentares Federais ( Deputados e Senadores) – Mandado de Segurança)
O Judiciário só pode atuar no controle preventivo se no Processo legislativo, um ato constitucional que viole a elaboração da Lei na sua forma (vício formal), determinando que o projeto deve ser encaminhado para o Senado e não para o Executivo. O STF é o órgão que é provocado.
Se surgir a Lei Inconstitucional : controle Repressivo. Após a publicação da Lei, mesmo na Vacatio Legis.
Quais poderes exercem o controle repressivo:
Principal é o Judiciário
Excepcionalmente pelo Poder Legislativo o controle repressivo das Medidas Provisórias inconstitucionais
E pelo Poder Executivo: Adm. Pública anula um ato da própria Administração por entender Inconstitucional.
Sistemas de Controle de Constitucionalidade
Os sistemas referem-se a natureza do órgão ou poder que exerce essa atividade.
Controle judicial: autoriza o poder Judiciário a exercer o controle de Constitucionalidade dos atos dos demais poderes. Surgiu no Séc. XIX nos Estados Unidos
Controle Político: exercido por órgãos que não integram o Judiciário. Modelo de maior projeção é o que foi desenvolvido por Kelsen e aplicado pela primeira vez na Áustria em 1920. No controle político somente o Tribunal Constitucional exerce a função. Os membros exercem suas atribuições por mandato temporário;
Controle Misto: Existe na Suíca. O controle de certas Leis cabem ao Judiciário (cantões), e outras cabem a um Tribunal Constitucional (Leis federais).
Como funciona o Controle Judicial no Brasil
Em alguns casos só o STF exercerá o controle judicial de constitucionalidade pelo Controle Concentrado ou abstrato.
Em outros casos esse controle será espalhado pelo Judiciário. Qualquer Juíz ou tribunal exerce pelo Controle Difuso ou concreto.
Controle Difuso
Como é provocado o controle difuso?
R. por meio de ações judiciais individuais ou coletivas.
Finalidade (pedido)?
R. Defesa a direito específicos.
Causa de pedir?
R. Alega-se a inconstitucionalidade (fundamentação)
A via de exceção ou defesa é a maneira de discutir a Inconstitucionalidade pelo controle Difuso.
Efeitos da decisão no controle Difuso: Inter partes. Não invalida a Lei, apenas alcança as partes naquele processo;
É o que se chama Declaração Incidental de Inconstitucionalidade;
Pode chegar até o STF com efeito Inter partes. O STF irá comunicar o Senado, que se quiser edita uma Lei.
Controle concentrado ( somente exercido pelo STF)
Quais ações: Adin, ADC, ADPF e Adin por Omissão
Não discutem conflitos concretos, específicos entre partes. Somente discussão abstrata.
1 – ADIn - Ação direita de Inconstitucionalidade
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ação declaratória de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal.
O Objetivo de uma ADIn pe a declaração de Inconstitucionalidade de uma lei ou arto normativo.
Não questiona Leis Municipais, somente Federais e Estaduais que violam a Constituição.
Não questiona Leis anteriores a CF vigente (uma lei de 86).
Os legitimados para propor ADIn rol taxativo art. 103 CF
O STF interpretanto o rol taxativo do art. 103 da CF, conclui que alguns deles pode propor ADIn para discutir qualquer assunto e outros somente para determinados assuntos.
(Mesa do Congresso Nacional NÂO pode propor ADIN)
Legitimidade Ativa 
– Legitimados Universais – qualquer assunto, tema.
- o Presidente da República; - a Mesa do Senado Federal; - a Mesa da Câmara dos Deputados; - o Procurador-Geral da República; - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; - partido político com representação no Congresso Nacional; (1 Dept. Federal ou 1 Senador)
- Legitimados especiais – pertinência temática - relação entre o tema da lei e os objetivos institucionais do requerente.
O Governador de Estado ou do Distrito Federal;  A Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal; confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional (9 Estados).
Procedimentoe efeitos da decisão do STF
Procedimento:
O STF Por motivo de urgência, conveniência pode conceder Medida Liminar, suspendo a Lei até o final do processo ( ou parte da Lei), até que o mérito seja julgado.
Essa Medida Liminar terá eficácia ERGA OMNES e Efeito Vinculante ( vincula todo Judiciário e Adm. Pública).
O STF solicita informações por parte de quem fez a norma;
Cabe ao Advogado Geral da União – (Chefe da Advocacia Geral da União) - manifestar-se se há ou não Inconstitucionalidade.
Procurador Geral da República emite um parecer;
Facultativo – elementos de Democratização
O STF pode pedir mais informações, solicitar audiência pública para ouvir especialista (ex. Lei de biossegurança);
Desde que entrou a ação até a data do julgamento, qualquer órgão ou entidade pode pedir para manifestarem como “Amicus Curiae” – art. 7º, §2 da lei 9868/99
Art. 7o Não se admitirá intervenção de terceiros no processo de ação direta de inconstitucionalidade.
§ 2o O relator, considerando a relevância da matéria e a representatividade dos postulantes, poderá, por despacho irrecorrível, admitir, observado o prazo fixado no parágrafo anterior, a manifestação de outros órgãos ou entidades.
Julgamento da ADIn
O STF pode Declarar a Inconstitucionalidade pela absoluta maioria dos votos – 6 ministros
1 – Efeito da Decisão do STF – Erga Omnes - Provoca a invalidação da Lei. A lei é inválida desde a data de sua publicação.
O alcance temporal da decisão: Efeito Ex Tunc – regra geral
EXCEÇÕES:
Por razões de segurança jurídica ou excepcional interesse social, o STF poderá alterar os efeitos ( Modular os efeitos), por um quórum de 2/3 dos Ministros.
restringir os efeitos para certas situações;
estabelecer efeitos Ex Nunc
O STF poderá estabelecer efeito pró-futuro.
2 – Efeito Vinculante – Todo Judiciário e Administração Pública.
Se um Juiz contrariar a decisão, a parte interessada propõe uma reclamação no STF, que cassa a decisão do juiz.
Não vincula o Legislativo.
A Emenda constitucional nº 3/93 inseriu na Constituição a
Ação Declaratória de Constitucionalidade – ADC 
ADC só pode discutir Leis Federais;
Legitimidade Ativa são os mesmos da ADIn;
Só pode ser proposta se já houver a controvérsia judicial relevante; é preciso que já exista no Controle Difuso, ações judiciais individuais questionando essa Lei, dizendo que a Lei é Inconstitucional.
Efeitos da ADC: Erga Omnes e vinculante
Alcance no tempo: Ex Tunc – retroativo
Adin e ADC tem caráter Dúplice. Se uma delas for julgada improcedente gerará o efeito da outra.
3 – Ação de Descumprimento de Preceito Fundamental – ADPF – força muito próxima da ADIn.
Os mesmo Legitimados da Adin e ADC
Diferenças:
Essa ação só pode ser utilizada para proteção dos Preceitos Fundamentais da Constituição (normas fundamentais).
Para os STF os preceitos fundamentais são:
Tudo que está nos arts. 1º ao 4º - Título I da CF;
Normas que tratam de Direito Fundamentais;
Cláusulas Pétreas
Princípios que estão nos art. 34, XII da CF – princípios Constitucionais sensíveis.
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: 
(...) 
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais: 
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático; 
b) direitos da pessoa humana; 
c) autonomia municipal; 
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta; 
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde. 
ADPF: pode questionar atos de todos os poderes Federais, Estaduais e Municipais contrários a CF;
ADPF: pode questionar normas anteriores a CF de 88;
ADPF : questiona atos administrativos, regulamentares, resolução
ADPF: Caráter subsidiário supletivo: só será usada se não for possível resolver a questão por ADIn e ADC.
Efeitos da decisão do STF: Erga Omnes e Vinculante
A Inconstitucionalidade por Omissão é combatida pela Adin por Omissão no controle Concentrado. Os legitimados Universais e Especiais.
Efeitos da decisão do STF na Adin por Omissão: 
Efeito declaratório: declara a inconstitucionalidade da omissão;
Efeito Mandamental: O STF dá ciência de sua decisão ao Poder ou órgão omisso para que a norma constitucional seja regulamentada. Prazo na CF: 30 dias e pela Lei ordinária: prazo razoável. Não há garantia se for descumprido.
No controle Difuso para combater a Inconstitucionalidade por omissão será por uma Ação chamada : Mandado de Injunção – art. 5º, LXXI, CF.
Pode ser impetrado pelo próprio interessado através de um advogado, para combater a omissão da norma de Eficácia Limitada.
É um remédio Constitucional ou Writs Constitucionais.
Efeitos da decisão: Efeito concretista.
O Judiciário pode resolver o caso até que surja a Lei. Pode sanar a omissão até que seja regulamentada a Lei