Controle de Constitucionalidade - ADPF

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23/08/2015 Direito em quadrinhos: Quadro resumo. Arguição de descumprimento de preceito fundamental:
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Quadro resumo. Arguição de descumprimento de preceito
fundamental:
Finalidade: ADPF direta:
Fala­se em equivalência (Pedro Lensa):
Evitar  (caráter  preventivo)  ou  reparar  lesão
apreceito  fundamental,  resultante de ato do poder
público (caráter repressivo).
ADPF indireta:
Fala­se em equiparação (Pedro Lensa):
Quando for relevante o fundamento da controvérsia
constitucional  sobre  lei  ou  ato  normativo  federal,
estadual  ou  municipal,  incluídos  os  anteriores  à
Constituição.  ATENÇÃO:  nenhuma  outra  ação  de
controle  concentrado  permite  a  verificação  de
inconstitucionalidade  de  lei  ou  ato  normativo
municipal.  Obs.:  há  discussão  no  STF  sobre  a
inconstitucionalidade  do  artigo  que  “ampliou”  a
competência  do  STF  quando  incluiu  o município  –
ainda  sem  julgamento  (ADIN  2231).  Todavia,  no
julgamento  da  ADPF  54,  o  STF  expressamente
manifesta  a  constitucionalidade  do  dispositivo,
entendendo  que  a  ADPF  INDIRETA  não  seria  a
criação  de  uma  competência,  mas  sim  a
especificação de uma competência já existente. 
O que é
controvérsia
constitucional
relevante?
Haverá controvérsia constitucional relevante quando
vários  tribunais  decidem  de  forma  diferente  uma
mesma  questão  constitucional.  Nestes  casos,
havendo interposição da ADPF incidental, ocorrerá o
que  se  chama  de  “cisão  de  competência
vertical”,  isto  é,  ao  STF  caberá  tão  somente  a
solução  da  controvérsia  constitucional,  sendo  os
processos concretos, depois de resolvida a questão
constitucional, decididos pelos juízos originários. Os
processos  ficaram  suspensos  e  o  STF  poderá,
entendendo  cabível,  ouvir  as  partes  dos  processos
originários, através de audiência pública.
Modalidade de
ação:
Ação  autônoma  seja  ela  por  equivalência  ou  por
equiparação.
Requisitos
para qualquer
1.      Interesse  público  =  O  STF  entendeu  em
várias decisões de ADPF´s que o interesse público
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ADPF: é  imprescindível.  Isso  porque,  a  nossa  ADPF  é
cópia da queixa constitucional alemã (esse requisito
não está na CF nem na Lei)
2.      Preceito  fundamental  =  o  preceito
fundamental tem que ser Violado.
3. Ato do poder público = ADPF sempre atacará
ato  do  poder  público.  Poderá  também  atarcar  ato
de  particular  se  este  estiver  no  exercício  de
delegação do poder público. Atenção: atos políticos
NÃO podem ser atacados por ADPF. (STF)
4.      Subsidiariedade  =  é  a  inexistência  de  um
instrumento  jurisdicional  ­  que  não  a  ADPF  –  que
possa  ensejar  a  eficácia  pretendida  nesta  ação
concentrada.  Ou seja, se houver outro instrumento
jurisdicional a ser utilizada, deve esse ser utilizado,
pois  a  ADPF  deve  ser  o  último  instrumento  a  ser
utilizado.  Portanto,  se  não  couber  ADIN,  ADC  e
etc.,  caberá  ADPF,  desde  que  preenchidos  os
demais requisitos.
O que é
preceito
fundamental?
 Clausulas pétreas
 Os princípios fundamentais do art. 1° da CF
 Os princípios constitucionais sensíveis (art. 34, VI
da CF)
 Os princípios da administração pública (art. 37 da
CF)
 Art. 2° da CF
 Art. 3° da CF
 Art. 4° da CF
 Art. 5° da CF
 Todo  o  título  II  da  CF  quer  trata  de  direitos  e
garantias fundamentais
Legitimados os mesmos legitimados para a ação direta de
inconstitucionalidade/declaratória de
constitucionalidade (art. 103 da CF)
Objetos de
controle:
ADPF  direta:  atos  normativos,  executivos,
regulamentares,  decretos  judiciais,  interpretação
constitucional (obs.: Súmula – vinculante ou não –
não é objeto de  controle. O  controle da Súmula  é
pela revisão – entendimento majoritário).
ADPF  indireta:  lei  ou  atos  normativos,  federais,
estaduais  e municipais,  incluindo  atos  anteriores  a
CF.
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Caso de não
cabimento de
ADPF em lei
municipal:
Havendo  ADIN  que  traga  inconstitucionalidade  de
uma  lei  estadual  frente  a  CF,  qualquer
representação  de  inconstitucionalidade  sobre  a
mesma norma estadual que tenha como parâmetro
norma de repetição obrigatória alicerçadora da ação
de  controle  federal  ensejará  a  suspensão  da
representação até o julgamento final da ADIN, que
– via de regra – prejudicará a ação estadual.
Tratando­se  de  inconstitucionalidade  de  lei
municipal  frente  a  dispositivo  de  constituição
estadual  que  seja  de  repetição  obrigatória,  em
representação  de  inconstitucionalidade,  impedida
estará  a  interposição  de  ADPF  em  razão  do  não
preenchimento do requisito da subsidiariedade. Isto
porque,  a  lei  estadual  pode  ser  enfrentada  por
ADIN.
ADPF e o
fenômeno da
NÃO
RECEPÇÃO:
A  ADPF  é  a  ação  concentrada  cabível  para  argüir
inconstitucionalidade de:
  Lei anterior incompatível com a CF/88
    Lei  anterior  incompatível  materialmente  com
dispositivo constitucional inserido por EC posterior a
sua promulgação (ordem constitucional parcelada).
Nesses  casos  não  haverá  declaração  de
inconstitucionalidade,  estaremos  diante  do
fenômeno  da  não  recepção.  Em  regra,  a  não
recepção  comportará  a  incompatibilidade  material
de  normas  anteriores  a  CF/88  com  o  texto
constitucional. O STF enfrentou a não recepção de
ordem constitucional parcelada, ou seja, por EC na
ADPF 144.
Medida
liminar e
julgamento da
ADPF
Aplica­se o disposto para ADIN.
Prova: MPE‐MS ‐ 2011 ‐ MPE‐MS ‐ Promotor de Justiça
Havendo evidente controvérsia constitucional acerca de importante dispositivo
de lei estadual anterior à Constituição Federal de 1988, o Gove