Nota de aula, judicialização dos megaconflitos

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Universidade	
  Federal	
  Rural	
  de	
  Semiárido	
  
Curso	
  de	
  Direito	
  
Arbitragem	
  e	
  Mediação	
  
Prof.	
  Me.	
  José	
  Albenes	
  Bezerra	
  Jr.	
  
Nota	
  de	
  aula:	
  A	
  judicialização	
  dos	
  megaconflitos	
  e	
  o	
  Poder	
  Judiciário	
  
	
  
	
  
1.	
  Revendo	
  a	
  separação	
  entre	
  os	
  Poderes	
  
	
  
	
   A	
  ideia-­‐força	
  desenvolvida	
  por	
  Montesquieu	
  de	
  que	
  no	
  Estado	
  de	
  Direito	
  seria	
  
conveniente,	
   senão	
   necessária,	
   uma	
   divisão	
   tripartite	
   dos	
   Poderes	
   Legislativo,	
  
Executivo	
   e	
   Judiciário,	
   veio	
   sofrendo,	
   ao	
   longo	
   do	
   tempo,	
   duas	
   leituras	
   que,	
  
gradativamente,	
  acabaram	
  por	
  descaracterizar	
  a	
  original	
  concepção	
  da	
  tese,	
  além	
  de	
  
torná-­‐la	
  defasada	
  em	
  face	
  da	
  concepção	
  contemporânea	
  do	
  Estado	
  de	
  Direito.	
  
	
   	
  Pergunta:	
  Quais	
  são	
  essas	
  duas	
  leituras?	
  
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________	
  
Arbitragem	
  e	
  Mediação	
  [Prof.	
  José	
  Albenes	
  Bezerra	
  Júnior]	
  
Nota	
  de	
  aula:	
  A	
  judicialização	
  dos	
  megaconflitos	
  e	
  o	
  Poder	
  Judiciário	
  
2	
  	
  
	
  
2.	
  A	
  questão	
  da	
  efetividade	
  da	
  resposta	
  jurisdicional	
  
	
  
	
   Em	
  nosso	
   regime	
   jurídico-­‐político,	
   o	
   Poder	
   Judiciário	
   não	
   haure	
   sua	
   condição	
  
legitimante	
  a	
  partir	
  da	
  escolha	
  direta	
  dos	
  seus	
  jurisdicionados,	
  mas	
  reveste-­‐se	
  de	
  uma	
  
legitimidade	
  de	
  caráter	
  técnico,	
  quando	
  recruta	
  seus	
  integrantes	
  por	
  meio	
  de	
  concurso	
  
público,	
  sem	
  embargo	
  de	
  que	
  um	
  quinto	
  da	
  composição	
  dos	
  tribunais	
  locais/regionais	
  
advêm	
  do	
  Ministério	
  Público	
  ou	
  Advocacia	
  (art.94,	
  CF/88),	
  salvo	
  para	
  o	
  STF	
  e	
  STJ.	
  
	
   Registro	
  a	
  crítica	
  do	
  magistrado	
   José	
  Renato	
  Nalini	
  (2012,	
  p.176)	
  onde	
  afirma	
  
que	
   “vencem	
   os	
   mais	
   capazes	
   de	
   memorização,	
   daí	
   o	
   sucesso	
   dos	
   cursinhos	
  
preparatórios.	
   Critica-­‐se	
   a	
   sofrível	
   qualidade	
   jurídica	
   dos	
   concorrentes,	
   a	
   falência	
   do	
  
ensino	
  jurídico,	
  a	
  seriedade	
  e	
  o	
  rigorismo	
  dos	
  examinadores”.	
  
	
   O	
   crescimento	
   geométrico	
   da	
   demanda	
   por	
   justiça	
   evidencia	
   que	
   é	
   inócuo	
  
tentar	
  responder	
  a	
  ela	
  com	
  o	
  mero	
  crescimento	
  físico	
  do	
  Judiciário,	
  escalada	
  que	
  vai	
  
empenhando	
  parcelas	
  cada	
  vez	
  mais	
  expressivas	
  do	
  orçamento	
  público,	
  gerando	
  focos	
  
de	
  tensão	
  com	
  o	
  Poder	
  Executivo,	
   já	
  que	
  este	
  é	
   igualmente	
  pressionado	
  a	
  dispender	
  
recursos	
  em	
  setores	
  prioritários	
  e	
  socialmente	
  impactantes.	
  
	
   Pergunta:	
  Qual	
   a	
   interpretação	
  da	
   frase	
  da	
  Profa.	
  Ada	
  Pellegrini	
  Grinover	
  em	
  
não	
  haver	
  dúvida	
  de	
  que	
  “o	
  renascer	
  da	
  conciliação	
  é	
  devido,	
  em	
  grande	
  parte,	
  à	
  crise	
  
política”?	
  
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________	
  
	
  
3.	
  O	
  Judiciário	
  enquanto	
  função	
  do	
  Estado	
  contemporâneo	
  
	
  
	
   Ao	
  longo	
  da	
  história	
  do	
  Direito	
  e	
  da	
  evolução	
  das	
  instituições,	
  o	
  Judiciário	
  não	
  
apresentou	
   um	
   perfil	
   homogêneo	
   e	
   estável,	
   tanto	
   em	
   sua	
   estrutura	
   como	
   em	
   sua	
  
organicidade	
   e,	
   principalmente,	
   no	
   tocante	
   a	
   efetividade/credibilidade	
   de	
   suas	
  
decisões.	
  
	
   O	
  Judiciário,	
  antes	
  e	
  além	
  da	
  função	
  de	
  um	
  Poder	
  da	
  República,	
  deve	
  legitimar-­‐
se	
   enquanto	
   função	
   do	
   Estado,	
   cuidando	
   para	
   dela	
   se	
   desincumbir	
   eficazmente,	
  
pacificando	
  os	
  conflitos	
  com	
  justiça,	
  razoável	
  previsibilidade	
  e	
  sem	
  dilações	
  excessivas.	
  
Arbitragem	
  e	
  Mediação	
  [Prof.	
  José	
  Albenes	
  Bezerra	
  Júnior]	
  
Nota	
  de	
  aula:	
  A	
  judicialização	
  dos	
  megaconflitos	
  e	
  o	
  Poder	
  Judiciário	
  
3	
  	
  
	
  
Alguns	
   instrumentos	
  vêm	
  sendo	
  para	
   tal	
  utilizados.	
   São	
  eles:	
   	
   a	
   razoável	
  duração	
  do	
  
processo,	
  a	
  força	
  vinculante	
  das	
  súmulas	
  do	
  STF,	
  o	
  Conselho	
  Nacional	
  de	
  Justiça	
  etc.	
  
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________	
  
	
  
4.	
  O	
  déficit	
  de	
  confiabilidade	
  social	
  no	
  serviço	
  judiciário	
  estatal	
  	
  
	
  
	
   O	
   compromisso	
   com	
   o	
   social	
   é	
   um	
   engajamento	
   precípuo	
   e	
   permanente	
   de	
  
toda	
  a	
  função	
  desempenhada	
  pelo	
  Estado	
  contemporâneo,	
  não	
  só	
  porque	
  a	
  gestão	
  da	
  
coisa	
   pública	
   é	
   feita	
   em	
   contemplação	
   do	
   atendimento	
   ao	
   interesse	
   geral,	
   mas	
  
tambémporque	
   toda	
   atividade	
   estatal	
   implica	
   em	
   alguma	
   oneração	
   ao	
   patrimônio	
  
público.	
  
	
   O	
  Estado-­‐Juiz	
  não	
  pode,	
  sob	
  qualquer	
  pretexto	
  ou	
  motivo,	
   fornecer	
  prestação	
  
jurisdicional	
   de	
   baixa	
   qualidade,	
   e,	
   em	
   contrapartida,	
   o	
   jurisdicionado	
   tem	
   direito	
   a	
  
uma	
   resposta	
   juridicamente	
   consistente,	
   inclusive	
   no	
   tocante	
   aos	
   quesitos	
   da	
  
motivação	
  e	
  da	
  prolação	
  em	
  tempo	
  razoável.	
  	
  
	
   Para	
   José	
  Carlos	
  Barbosa	
  Moreira,	
  a	
   relação	
  processual	
  para	
  ser	
  efetiva	
  deve	
  
atender	
  a	
  cinco	
  requisitos.	
  Quais	
  são	
  esses	
  requisitos?	
  
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________	
  
Arbitragem	
  e	
  Mediação	
  [Prof.	
  José	
  Albenes	
  Bezerra	
  Júnior]	
  
Nota	
  de	
  aula:	
  A	
  judicialização	
  dos	
  megaconflitos	
  e	
  o	
  Poder	
  Judiciário	
  
4	
  	
  
	
  
	
   Um	
  fator	
  ponderoso	
  dessa	
  baixa	
  performance	
  reside	
  na	
  leitura	
  exacerbada	
  do	
  
acesso	
  à	
  justiça:	
  “A	
  lei	
  não	
  excluirá	
  da	
  apreciação	
  do	
  Poder	
  Judiciário	
  lesão	
  ou	
  ameaça	
  
a	
  direito”.	
   Isso	
  tem	
  deixado	
  como	
  resíduo	
  negativo	
  a	
  popularizada	
  percepção	
  de	
  que	
  
há	
  uma	
  oferta	
  genérica,	
  prodigalizada	
  e	
  incondicionada	
  do	
  serviço	
  judiciário,	
  o	
  que	
  não	
  
raro	
   acaba	
   operando	
   como	
   um	
   convite	
   ou	
   estímulo	
   a	
   litigância.	
   Essa	
   equivocada	
  
avaliação	
  provoca	
  graves	
  efeitos	
  colaterais,	
  em	
  modo	
  de	
  externalidades	
  negativas.	
  São	
  
elas:	
  
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________	
  
	
   Nos	
   indicadores	
   da	
   Justiça	
   Federal,	
   disponibilizados	
   pelo	
   Supremo	
   Tribunal	
  
Federal	
  (STF),	
  a	
  taxa	
  de	
  congestionamento	
  ficou	
  em	
  84%.	
  Isso	
  significa	
  dizer	
  que	
  a	
  cada	
  
100	
  ações	
  que	
  ingressam	
  na	
  Justiça	
  Federal	
  são	
  produzidas,	
  apenas,	
  16	
  sentenças.	
  
	
   Na	
   verdade,	
   não	
   se	
   preparou	
   o	
   Judiciário	
   brasileiro	
   para	
   essa	
   explosão	
   da	
  
litigiosidade.	
   Diante	
   dessa	
   crise	
   jurídica,	
   afirma	
   Renato	
   Nalini	
   que	
   não	
   tenhamos	
   a	
  
visão	
  de	
  um	
  juiz	
  imponente	
  e	
  que	
  entendam	
  todas	
  os	
  assuntos	
  e	
  assumam	
  as	
  tarefas	
  
para	
  as	
  quais	
  não	
  foram	
  formados.	
  
	
   	
  
5.	
  Tendência	
  à	
  coletivização	
  do	
  processo	
  	
  
	
  
	
   A	
  jurisdição	
  singular	
  tem	
  predominado	
  dentre	
  nós,	
  caracterizada	
  pelo	
  acesso	
  à	
  
justiça	
   de	
   conflitos	
   intersubjetivos,	
   geralmente	
   portados	
   pelos	
   próprios	
   titulares	
   dos	
  
valores	
  em	
  litígio.	
  
	
   A	
  questão	
  da	
  efetividade	
  do	
  processo	
  reclama	
  um	
  processo	
  civil	
  de	
  resultados.	
  
Hoje	
   se	
   vai	
   reconhecendo	
   que,	
   tal	
   seja	
   a	
   dimensão	
   expandida	
   ou	
   a	
   projeção	
   de	
  
intensidade	
   do	
   conflito	
   judicializado,	
   a	
   sentença	
   de	
  mérito,	
   nos	
   lindes	
   da	
   jurisdição	
  
Arbitragem	
  e	
  Mediação	
  [Prof.	
  José	
  Albenes	
  Bezerra	
  Júnior]	
  
Nota	
  de	
  aula:	
  A	
  judicialização	
  dos	
  megaconflitos	
  e	
  o	
  Poder	
  Judiciário	
  
5	
  	
  
	
  
singular,	
   apresenta	
   dificuldades	
   para	
   a	
   sua	
   realização	
   e	
   concreção	
   no	
   plano	
   prático.	
  
São	
  crianças,	
  idosos,	
  pessoas	
  portadoras	
  de	
  necessidade	
  etc.	
  
	
   Desde	
  o	
  último	
  quartel	
  do	
  século	
  passado,	
   foi	
   tomando	
  vulto	
  o	
   fenômeno	
  da	
  
coletivização	
   dos	
   conflitos,	
   à	
   medida	
   que,	
   paralelamente,	
   se	
   foi	
   reconhecendo	
   a	
  
inaptidão	
   do	
   processo	
   civil	
   para	
   instrumentar	
   essas	
   controvérsias,	
   próprias	
   de	
   uma	
  
sociedade	
  conflitiva	
  de	
  massas.	
  Isso	
  explica	
  a	
  proliferação	
  de	
  ações	
  dessa	
  natureza.	
  	
  
	
   	
  
6.	
  O	
  ativismo	
  judicial,	
  aderente	
  aos	
  megaconflitos	
  
	
  
	
   As	
   profundas	
   alterações	
   do	
   quadro	
   sócio-­‐político-­‐econômico,	
   aceleradas	
   a	
  
partir	
  de	
  meados	
  do	
  século	
  passado,	
  e	
  a	
   judicialização	
  dos	
  conflitos	
  daí	
  decorrentes,	
  
engendraram	
  a	
  necessidade	
  de	
  uma	
  nova	
  postura	
  judicial,	
  engajada	
  com	
  esse	
  envolver	
  
dos	
  acontecimentos.	
  
	
   Verdade	
  que	
  o	
  Judiciário,	
  ao	
  ocupar	
  os	
  vazios	
  abertos	
  pela	
  inércia,	
  ineficiência	
  e	
  
leniência	
  dos	
  outros	
  poderes,	
  arrisca-­‐se	
  a	
  crítica	
  de	
  um	
  ativismo	
  excessivo.	
  
	
   Elival	
  da	
  Silva	
  Ramos	
  (2011,	
  p.313),	
  analisando	
  a	
  evolução	
  da	
  jurisprudência	
  do	
  
STF	
  identifica	
  um	
  avanço	
  do	
  ativismo	
  judicial,	
  ilustrando	
  em	
  quatro	
  ocorrências.	
  Quais	
  
são	
  essas	
  ocorrências?	
  
	
  
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________	
  
	
  
	
  
	
  
Arbitragem	
  e	
  Mediação	
  [Prof.	
  José	
  Albenes	
  Bezerra	
  Júnior]	
  
Nota	
  de	
  aula:	
  A	
  judicialização	
  dos	
  megaconflitos	
  e	
  o	
  Poder	
  Judiciário	
  
6	
  	
  
	
  
	
   Anotações	
  Complementares	
  
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
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