pdf Políticas Sociais no Brasil

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INTRODUÇÃO
Olá, estudante! 
A origem das políticas sociais remonta um contexto histórico marcado por desigualdades e injustiças sociais.
Mas, também, de luta e mobilização social por direitos. 
No Brasil, o marco das políticas sociais ocorre na Era Vargas (1937-1945) e se consolida com a Constituição
Federal de 1988, que reconhece o direito do cidadão e o dever do Estado, na proteção social. 
Assim, compreender as políticas sociais no Brasil, requer uma análise contextualizada que considere as
dimensões históricas, políticas e sociais. 
Aula 1
ORIGEM E CARACTERIZAÇÃO DAS POLÍTICAS SOCIAIS E
SUAS FUNÇÕES 
Olá, estudante! A origem das políticas sociais remonta um contexto histórico marcado por desigualdades
e injustiças sociais. Mas, também, de luta e mobilização social por direitos. 
AS POLÍTICAS SOCIAIS COMO FERRAMENTA DE
ENFRENTAMENTO DA QUESTÃO SOCIAL
 Aula 1 - Origem e caracterização das políticas sociais e suas funções 
 Aula 2 - A pobreza, a questão social e a relação com as políticas
públicas 
 Aula 3 - As políticas sociais como estratégias de enfrentamento da
questão social
 Aula 4 - O papel do profissional na execução estratégica das políticas
sociais 
 Aula 5 - Revisão da unidade
 Referências
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Dessa forma, veremos essas dimensões que contribuirão para o seu desenvolvimento e legitimação da sua
atuação na elaboração de intervenções críticas e capazes de atender as reais necessidades da população.
Garantindo o acesso aos direitos e a ampliação e exercício da cidadania.
Bons estudos! 
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ORIGEM DAS POLÍTICAS SOCIAIS
A intensificação da industrialização com a Revolução Industrial, a partir do século XVIII, marca a transição do
capitalismo concorrencial para o capitalismo monopolista, período em houve o recrudescimento das
desigualdades e necessidades sociais. 
Dessa forma, os movimentos das massas, passa a exigir a intervenção do Estado para o atendimento dessas
demandas. Compreendendo a notoriedade dessas reivindicações, o Estado, através de legislações buscou
alternativas para o controle e manutenção da ordem, com a elaboração de políticas de proteção, as políticas
sociais. 
As políticas sociais são pensadas como forma de enfrentamento das desigualdades sociais. 
Contudo, assume a depender do momento histórico e político, um caráter focalista (programa de
transferência de renda, focados na extrema pobreza), condicional (não reconhecida como direito) e residual
(visando garantir os mínimos para sobrevivência). 
Assim, podemos compreender as contradições que permeiam a elaboração das políticas sociais, que almejam
o acesso aos direitos, mas acabam por cercear a ampliação da cidadania. 
As primeiras ações com características de proteção são reconhecidas na Inglaterra, em 1601. No entanto,
essas ações eram destinadas apenas aos pobres capazes para o trabalho, excluindo de seu atendimento, os
pobres sem condições de trabalho (crianças, idosos e deficientes), os quais ficavam a cargo da caridade,
filantropia e igreja. 
São implantadas as seguintes legislações: Estatuto dos Trabalhadores (1349), Leis dos pobres elisabetanas
(1531), Lei do Domicílio (1632), Speehamland (1795) e Nova Lei dos Pobres (1834). 
No Brasil a formulação de políticas sociais não ocorre no mesmo período dos países da Europa. Uma vez, que
o processo de industrialização brasileiro foi tardio. Devido à crise econômica da agricultura do café e com as
mudanças no cenário político, Getulio Vargas assume a presidência, com o compromisso de uma agenda
modernizadora. 
Política social refere-se ao processo de desenvolvimento e implementação de medidas
geridas pelo Estado e demandadas pela sociedade como direitos devidos para suprir
necessidades sociais e promover o bem-estar dos cidadãos - seja prevenindo
contingências associadas ao trabalho e a inseguranças sociais, seja combatendo-as
quando instaladas. Sua razão de ser tem a ver com a existência de desigualdades
produzidas estruturalmente por um sistema social dividido em classes e reproduzido
historicamente por meio de relações de poder constantemente renovadas (PEREIRA, 2013,
p. 67).
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A Era Vargas (1930-1945) destaca a importância das políticas sociais no país. Nesse período, Vargas,
implementou uma série de medidas que visavam combater as desigualdades sociais e promover a inclusão
social. Na área do trabalho ocorre a regulação dos acidentes de trabalho, auxílio-doença e pensões com os
Institutos de Aposentadorias Pensões (IAPs). 
Em 1942, inicia-se a centralização de serviços assistenciais pela Legião Brasileira de Assistência (LBA), com o
intuito de atender as famílias dos pracinhas brasileiras que participaram da Segunda Guerra Mundial. Na área
da infância e juventude, em 1941, teríamos o Serviço De Assistência ao Menor (SAM) embasado pelo código de
menores, com viés punitivista. 
Assim, no Brasil, as políticas sociais seguiram o modelo utilizado na Alemanha, bismarckiano, condicionado a
contribuição de empregados e empregadores, garantindo uma renda em momentos de risco social. Diferente
do modelo da Inglaterra, modelo Beverage, que consistia no combate à pobreza através da garantia de um
mínimo social e direitos universais. 
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PROTEÇÃO SOCIAL NO BRASIL
O Serviço Social tem como objeto de atuação a questão social. Dessa forma, a defesa da superação das
desigualdades, suprimento das necessidades humanas e o reconhecimento do direito social são pontos
norteadores das nossas intervenções. 
Por isso, as políticas públicas e sociais elaboradas pelo Estado são instrumentos para concretizar nossas
intervenções. Tornando-se extremamente indispensável, compreendermos a construção das políticas sociais,
da proteção social e como estas são influenciadas pelo modelo político vigente.
A proteção social é um campo contraditório e de disputas de poder. O Estado, é seu mediador, o qual executa
funções repressivas e integrativas, além de cumprir ordens de uma burguesia, com quem é comprometido,
buscando a manutenção da ordem capitalista. Utilizando a legislação social como resposta às lutas sociais, e
como forma de manutenção da ordem, da exploração e do controle das classes.
Esse movimento atua em prol da redução de gastos e na construção de uma proteção social mínima.
Desenhando, uma proteção social para atender os mínimos sociais e na condicionalidade da extrema
pobreza. Compreendendo as desigualdades sociais como naturais, dentro de uma sociedade capitalista, que
defende a mínima interferência Estatal, um mercado livre, e a liberdade. 
No Brasil, a redução das desigualdades sociais é considerada um grande desafio que busca sua legitimação
através das políticas sociais. Esse processo teve início com Getúlio Vargas, que implementou uma série de
medidas de proteção social, como a criação do Ministério do Trabalho, Indústria e Comércio (1930) e da
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) em 1943, foram marcos importantes nesse processo. 
Contudo, o reconhecimento dos direitos sociais como dever do Estado e direito do cidadão foi instituído nahttps://integrada.minhabiblioteca.com.br/#/books/9788595024038/
https://integrada.minhabiblioteca.com.br/#/books/9788524924453/
https://integrada.minhabiblioteca.com.br/#/books/9788595024038/
https://www.scielo.br/j/rk/a/HC4Drwd89pyhpRb8fK3cr4S/?format=pdf
https://integrada.minhabiblioteca.com.br/#/books/9788595024038/
https://integrada.minhabiblioteca.com.br/#/books/9788524924453/
https://www.scielo.br/j/rk/a/HC4Drwd89pyhpRb8fK3cr4S/?format=pdfConstituição Federal de 1988. Com a participação popular no processo de formulação de políticas públicas,
que formaram a base para o Sistema de proteção Social através da seguridade social caracterizada por um
tripé: 
Figura 1: Sistema de proteção Social
Fonte: Elaborada pela autora.
O Sistema de Proteção Social é composto tanto por políticas contributivas como o caso da Previdência social.
Contributiva porque para utilizá-la há necessidade de contribuições prévias. Políticas não contributivas e
universal como a Saúde, que se operacionaliza através do Sistema Único de Saúde – SUS. 
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E a política não contributiva, mas com condicionalidades no caso da Assistência Social, que é fornecida a quem
dela necessitar, garantindo os mínimos sociais aos indivíduos em situação de vulnerabilidade social. 
Dessa forma, observamos que as políticas  sociais, independente do modelo político que seja embasada, terá
como foco o atendimento de necessidades sociais, direcionadas aos mais pobres. Não deslumbrando a
possibilidade de emancipação ou superação do sistema econômico que acolhe essas desigualdades. Enquanto
operadores dessas políticas, o Serviço Social busca a autonomia e protagonismo do sujeito em prol de uma
luta coletiva para a superação das desigualdades sociais e as representações da questão social. 
DESAFIO DAS POLÍTICAS SOCIAIS
No Brasil, possuímos grandes desafios para a redução das desigualdades sociais e principalmente para o
fortalecimento das políticas públicas e sociais. Trata-se de um processo em construção e recente, tendo como
marco a Constituição Federal de 1988. 
Não podemos esquecer que mesmo com retrocessos houve avanços na área, vejamos as políticas sociais de
inclusão. Mas, a sociedade requer e necessita de outras garantias. Portanto, é essencial que possamos
compreender o que são as políticas sociais, suas limitações e alcances. Assim, contribuímos para a construção
de propostas e intervenções norteadas pela garantia dos direitos sociais, visando o fortalecimento da
cidadania e redução das desigualdades
A participação Social e a requisição da redução das desigualdades e acesso aos direitos sociais, políticos e
econômicos exigem um posicionamento do Estado. Não podemos esquecer que falamos de um campo
politizado, com disputa de poder entre os atores sociais e que requer uma mediação por parte do Estado, que
busca ampliar os espaços de diálogo e negociação. Dessa forma, é necessário reconsiderar a sua atuação e
como garantir estes direitos aos cidadãos, como forma de proteção social.
Dificuldade que se apresenta em virtude do próprio modelo político, da forma assistencialista e punitivista de
elaboração das políticas e pela compreensão que política social e proteção social são gastos dispensáveis. Um
exemplo da dificuldade em encontrar soluções, é o caso da população em situação de rua. 
Mesmo com a instituição da Política Nacional de Assistência Social, em 2004, e com a proposta de articulação
da rede e serviços, ainda há propostas focalistas e imediatistas, que desconsideram os desdobramentos da
questão social.
Propostas que estigmatizam, excluem e acentuam as desigualdades, tais como o camping para a população
em situação de rua, proposta apresentada pela secretária da municipal dos Direitos Humanos, Soninha
Francine (2022). Nesta proposta, a ideia seria a criação de bolsões com até 30 barracas que permitiriam a
permanência de famílias. Ao primeiro momento, pode aparentar um cuidado com essa população, contudo,
não se passa de uma alternativa paliativa, uma vez, que não busca solucionar o déficit habitacional, o
desemprego e outras demandas dessa população. 
Essas políticas direcionadas ao eugenismo, uma vez que concentraria essa população em um determinado
espaço, não propicia o exercício da cidadania e nem mesmo garante o direito social da população. Por isso,
precisamos de um olhar atento e crítico para as armadilhas do assistencialismo e da política clientelista. 
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Somente com amplo conhecimento sobre as políticas sociais, seus objetivos, possibilidades e limitações que
permitirá uma intervenção condizente com a realidade dos sujeitos assistidos e que tenha potencial de
transformação e não apenas de controle. 
O Serviço Social, busca através da operacionalização das políticas sociais a elaboração de intervenções
pertinentes a realidade dos sujeitos. Através da leitura crítica da realidade podemos dizer que está questão
não possui uma solução simples, pois os sujeitos que se encontram em situação de rua, apresentam questões
e necessidades complexas, atravessadas pela sociabilidade do capitalismo, que não reconhece as
desigualdades como fruto do seu modelo econômico. 
Assim, soluções para essa e outras representações da questão social, passam pelo clivo da luta social e da
construção de uma nova sociabilidade, não são sendo respostas simples e imediatas. 
VIDEO RESUMO
Olá, estudante! 
Neste vídeo resumo, buscaremos compreender a origem das políticas sociais e como se desenvolveram no
Brasil, considerando os contextos históricos, políticos e sociais. Também, como os diversos modelos políticos
influenciam na formulação das políticas sociais e seu foco de atendimento. Este conteúdo será de grande valia
para a construção do seu conhecimento e ampliação de técnicas e ferramentas de intervenção
 Saiba mais
No livro Fundamentos das políticas sociais e políticas sociais, o autor apresenta a gênese das políticas
sociais no Brasil em contextualização com os países europeus. Leitura complementar para a discussão
das políticas sociais no Brasil. Acesse em:
INTRODUÇÃO
Aula 2
A POBREZA, A QUESTÃO SOCIAL E A RELAÇÃO COM AS
POLÍTICAS PÚBLICAS 
Olá, estudante! A questão social é o objeto de estudo do Serviço Social. Sendo uma categoria de análise
relevância central na discussão da desigualdade social e na formulação de políticas sociais. 
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https://s3.amazonaws.com/cm-kls-content/LIVROS_UNOPAR_AEDU/Fundamentos%20das%20Pol%C3%ADticas%20Sociais%20e%20Pol%C3%ADticas%20Sociais.pdf
Olá, estudante! 
A questão social é o objeto de estudo do Serviço Social. Sendo uma categoria de análise relevância central na
discussão da desigualdade social e na formulação de políticas sociais. 
Políticas sociais que são estabelecidas com o intuito de garantir os mínimos sociais, sem, no entanto, garantir
a emancipação dos sujeitos, políticas compensatórias e residuais, que através das condicionalidades buscam
determinar os “merecedores” de assistência, sem alcançar o objetivo da universalidade dos direitos. 
Dessa forma, vamos aprofundar os nossos conhecimentos sobre as questões que atravessam a atuação
profissional e são o foco das intervenções sociais. Visando, assim, garantir um posicionamento político crítico
e analítico da atuação do profissional em Serviço Social na operacionalização das políticas sociais. 
Vamos começar?
QUESTÃO SOCIAL E POLÍTICAS SOCIAIS
A partir da ampliação do capital através da industrialização e da passagem para o capitalista monopolista,
houve a intensificação e recrudescimento das desigualdades. Exigindo, por parte do Estado, um
posicionamento político, direcionado a assistir as demandas da classe trabalhadora e daqueles
impossibilitados ao trabalho. Assim, surge a necessidade da elaboração de políticaspúblicas e sociais
direcionadas a população. 
As políticas sociais são políticas públicas, que de acordo a Constituição Federal de 1988, ofertam bens e
serviços básicos à população, nas áreas de educação, saúde, alimentação, trabalho, moradia, transporte,
lazer, segurança, previdência social, proteção à maternidade e à infância, e assistência aos desamparados. 
Vale ressaltar que, política pública e política social são diferentes. Conforme Secchi; Coelho; Pires (2020, p. 39),
as políticas públicas são mecanismos pensados para a solução de um problema, um problema público. Já as
políticas sociais são políticas públicas destinadas ao atendimento de necessidades sociais, direcionadas para
grupos específicos. 
A demanda da população está relacionada a acumulação do Capital, cada vez mais restrita a poucos
beneficiados, amplificando as vulnerabilidades sociais. Neste contexto, a questão social se torna um problema
político, que deve ser combatido, controlado, mas não sanado. Uma vez que a questão social é indissociável
do processo de acumulação, como nos dizem Iamamoto; Durigueto : 
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Assim, a pobreza é retratada como algo a ser penalizado, que ocorre tão somente pelas ações ou “inercia” do
sujeito. Sublimando sua relação direta com a questão social e com o processo de produção do capital. Sendo,
a maior parte da população alienada de sua produção, privada dos lucros de seu trabalho. 
Então, não iremos conceituar a pobreza apenas como privação material. Mas, sim como a dificuldade em
atender todas as necessidades do sujeito: financeiro, acesso a direitos como saúde, educação, trabalho.
Estamos falando de uma parcela da população invisibilizada pelas vulnerabilidades sociais, para quem são
pensadas políticas sociais excludentes, compensatórias, sem perspectivas de emancipação. 
Os pobres são compreendidos como desconhecedores de seus direitos e possibilidade. Visando atender essa
população, o Estado elabora os Programas de Transferência de Renda Condicionada, que passaram a
constituir as denominadas redes de proteção social, com ações e intervenções compensatórias, focada no
núcleo familiar. E que através de condicionalidades, objetiva classificar o pobre mais pobre para acesso aos
programas. 
Sabendo da contradição inerente à profissão e das demandas históricas dirigidas ao Serviço Social, e tendo
como referência a historicidade que permeia todas as relações sociais, pode-se entender neste cenário
político de retração de direitos o papel relevante que assume as políticas sociais no combate à desigualdade
social, no acesso às políticas públicas e sua contribuição no exercício da cidadania.
SERVIÇO SOCIAL E POLÍTICAS SOCIAIS
O Serviço Social, enquanto profissão inscrita na divisão social e técnica do trabalho (IAMAMOTO e
CARVALHO,1982), atua nas contradições das relações de classe, operacionalizando as políticas públicas e
sociais, além de se posicionar, politicamente, na luta pelos interesses da classe trabalhadora, da qual também
faz parte. Sendo seu objeto de estudo a questão social e seus desdobramentos.
A tese a ser desenvolvida considera ser a “questão social” indissociável do processo de
acumulação e dos efeitos que produz sobre o conjunto das classes trabalhadoras, o que se
encontra na base da exigência de políticas sociais públicas. Ela é tributária das formas
assumidas pelo trabalho e pelo Estado na sociedade burguesa e não um fenômeno
recente, típico do trânsito do padrão de acumulação no esgotamento dos 30 anos
gloriosos da expansão capitalista (IAMAMTO; DURIGUETO, 2021, p. 185).
[...] nos dias atuais é difícil encontrar indivíduos elegíveis à proteção social focalizada na
pobreza extrema, por exemplo, não porque a7miséria tenha sido limada do planeta, mas
porque a definição do que é ser “extremamente pobre” é tão restrita que poucos se
encaixam nesse padrão desumano (PEREIRA, 2013, p. 80).
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Assim, no âmbito das expressões da questão social, o Serviço Social encontra sua legitimação emvirtude do
recrudescimento da desigualdade, consequência das relações de exploração econômica e dominação política. 
Enquanto o Estado, por sua vez, busca através da formulação das políticas sociais a manutenção da ordem e
controle das massas. Tratando a pobreza como responsabilidade do indivíduo e não consequência dessas
explorações e desigualdades. 
Dessa forma, para a efetivação das políticas sociais é essencial trazer para o centro das discussões o conceito
de pobreza e desigualdade e mostrar a relação do acúmulo de bens com a vulnerabilidade social, que
historicamente opera na forma como os indivíduos são vistos na sociedade e os impactos que essas exclusões
provocam em suas vivências. 
Tendo em vista que uma política pública, procura solução para um determinado problema, apresentado pela
sociedade civil, a legislação de políticas públicas e sociais exige a mobilização social, através de reuniões,
conselhos e assembleias que irão elencar as necessidades do território, reforçando junto ao poder público a
priorização de demandas. 
Assim, a priorização é essencial para a implantação e execução das políticas, destacando a importância da
participação popular neste processo, controle social. Mesmo com os impasses gerados pelas questões
orçamentárias que limitam a ampliação dessas políticas. 
A participação Social em prol da redução das desigualdades e acesso aos direitos sociais, políticos e
econômicos, obrigam o Estado a se posicionar diante das demandas populares. Contudo, esse
posicionamento é calculado, pois não podemos esquecer que falamos de um campo politizado, com disputa
de poder entre os atores sociais e que requer mediação. Sendo o Estado responsável por esta mediação. 
O Estado se vê, então, compelido a repensar sua atuação, além de garantir estes direitos aos cidadãos, como
forma de proteção social. No entanto, o Brasil apresenta grande complexidade e dificuldade em garantir uma
proteção social universal que seja condizente com o artigo 6º da Constituição Federal 1988 “Art. 6º: São
direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à
maternidade e à infância, a assistência aos desamparados” (BRASIL, 1988)
A redução das desigualdades sociais e o fortalecimento das políticas públicas se apresentam como grandes
desafios. O reconhecimento do direito social e nossa democracia são fatos recentes da história. Precisamos
reconhecer os avanços e retrocessos das políticas públicas e sociais, nos posicionando de forma política,
através de mobilizações, pois somente dessa forma conseguiremos contribuir para a construção de uma nova
sociabilidade, em que haja o reconhecimento do sujeito como detentor de direitos e a redução das
desigualdades. 
GARANTIAS À PROTEÇÃO SOCIAL
Como objeto de intervenção, no Serviço Social, a questão social e suas representações permeiam o
planejamento das atividades, as demandas de atendimento e as demandas institucionais. Exigindo, portanto,
do profissional Assistente Social, conhecimento das políticas públicas e sociais para a construção de propostas
e intervenções. 
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Durante os atendimentos, as demandas iniciais são apresentadas como privações materiais, concessão de
cestas básicas, análise de benefícios assistenciais, contudo, ao realizaruma leitura crítica da realidade,
obtendo outras categorias, observa-se a questão social e sua relação com a produção e acumulação do
capital. 
Enquanto profissionais do Serviço Social, operacionalizando as políticas sociais, devemos nos atentar a
naturalização das vulnerabilidades, a culpabilização dos sujeitos e responsabilização das famílias. 
Não devemos permitir que nossas atuações provoquem estigmatizações e preconceitos aos usuários, uma vez
que as políticas sociais são elaboradas com a centralidade na família, atendendo um posicionamento político
conservador, para o qual responsabilizá-los por sua situação atende as expectativas de um Estado e de uma
sociedade capitalista, que deseja descaracterizar o cerne da questão social. 
Dessa forma, as intervenções do profissional em Serviço Social exigem embasamento teórico e metodológico,
com ancoragem no projeto ético-político da profissão. Salientando que, o Serviço Social foi forjado pelo Estado
e pela Sociedade Burguesa Capitalista como forma de resposta às demandas das classes subalternas e
manutenção da ordem burguesa. Contudo, atua nas contradições das relações e nos interesses da classe
trabalhadora, da qual também faz parte. 
No entanto, esta mediação pode ser afetada pela opção política do profissional, neste ponto a preocupação
com a formação profissional se relaciona com a construção e manutenção de um perfil crítico e analítico,
capaz de fazer a leitura da realidade em defesa da garantia de direitos e não da manutenção da ordem social
burguesa. 
Dessa forma, há a viabilidade de uma atuação em situações de vulnerabilidades tais como dependência
química, violência doméstica, racismo e de orientação sexual, pautada no acesso aos direitos e não no
punitivismo ou assistencialismo. Assim como em questões relacionadas a infância e intervenções com a
família, serão privilegiadas antes da possibilidade de um acolhimento. 
Assim, garantimos a relevância das questões objetivas de vida, que atravessam esses sujeitos, não retirando
sua humanidade e cidadania, mas sim, trabalhando com suas vulnerabilidades e potencializando suas
possibilidades. Garantindo a proteção social e não sua desproteção. 
Ressaltando que, o sistema protetivo ainda se apresenta de forma seletiva, através de condicionalidades que
exigem situações de extrema pobreza e violação de direitos, desfavorecendo a prevenção. 
Dessa forma, os profissionais do Serviço Social são exigidos em seus conhecimentos e na defesa da garantia
de direitos, se tornando um instrumento importante para o acesso da população a sua cidadania. 
Assim, discutir as necessidades e vulnerabilidades sociais, favorece a nossa reflexão sobre o sistema
capitalista e as consequências que ele traz para o modo de vida de grupos sociais invisibilizados da sociedade.
VÍDEO RESUMO
Olá, estudante! 
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As políticas sociais e a questão social estão presentes em nosso cotidiano profissional. Para ambos, devemos
estar atentos a leitura crítica da realidade dos sujeitos atendimentos para a compreensão global das
vulnerabilidades que sofridas pela população assistida. Assim, este vídeo resumo será base para o
fortalecimento e legitimação de uma atuação profissional crítica e analítica. 
 Saiba mais
Na pesquisa “Do Welfare ao Workfare ou da política social Keynesiana/fordista à política social
schumpeteriana”, o autor apresenta o conceito de Welfare e Workfare, apresentando os avanços e
retrocessos nas políticas sociais conforme a relação estabelecida entre Estado, sociedade civil e
mercado. 
INTRODUÇÃO
Olá, estudante! 
Nesta Aula, estudaremos sobre a relação que se estabelece entre o Serviço social e a busca pelo
enfrentamento das questões sociais, com a implementação prática de políticas de ordem social.
Inicialmente, trataremos sobre as ações que visam a proteção social, fundamentadas nos pressupostos que
deveriam fomentar as políticas públicas e as bases fundamentais para o enfrentamento da questão social.
Por fim, vamos refletir sobre a importância da atuação profissional nesse cenário por vezes caótico, para
buscar uma maior justiça e equidade em nossa sociedade.
Bons estudos!
POLÍTICAS SOCIAIS: DAS QUESTÕES SOCIAIS ÀS ESTRATÉGIAS DE LUTA
Aula 3
AS POLÍTICAS SOCIAIS COMO ESTRATÉGIAS DE
ENFRENTAMENTO DA QUESTÃO SOCIAL
Olá, estudante! Nesta Aula, estudaremos sobre a relação que se estabelece entre o Serviço social e a
busca pelo enfrentamento das questões sociais, com a implementação prática de políticas de ordem
social.
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https://periodicos.unb.br/index.php/SER_Social/article/view/12694
https://periodicos.unb.br/index.php/SER_Social/article/view/12694
Os sistemas de proteção social podem ser definidos como um conjunto de políticas públicas, regido através
de normas e regras, fundamentados em processos sociais para efetivar a segurança da população, que por
ventura se encontre em alguma situação que afeta a sua vida negativamente. São ações direcionadas ao
coletivo, que podem proteger o todo ou parte da vida de uma pessoa, ou de uma comunidade inteira.
O regime democrático no País foi consolidado com a aprovação da Constituição Federal de 1988, a CF/88 ou
“constituição cidadã”, responsável por um arcabouço jurídico que permitiu o atual regime democrático que
existe no Brasil. 
Em outras palavras, foi a consolidação de um conjunto de direitos sociais, decorrentes de um longo processo
de mobilizações sociais e políticas que marcaram os anos de 1970 e 1980, após um conturbado período
ditatorial. 
Já a questão social pode ser sintetizada como uma busca reflexiva a partir de um aprofundamento das
desigualdades sociais, acumuladas e manifestas nas mais variadas formas de pobreza, miséria, desemprego e
exclusão social. 
Ela envolve em seu estudo, um processo de revolução, ou mais explicitamente, uma luta aberta pela cidadania
e pela democracia, enfrentando as desigualdades sociais com o reconhecimento dos direitos sociais e
políticos de todos os indivíduos que compõem a sociedade.
Partindo do pressuposto que o enfrentamento da questão social se fundamenta na busca pela promoção do
bem-estar social e na garantia dos direitos humanos, é conveniente que não se exclua dessa narrativa a
atuação do profissional de assistência social. 
Nessa busca por direitos políticos e sociais, incentiva-se a participação dos atores sociais
nos processos de decisão para a constituição desse novo cenário democrático no País. A
partir da CF/88, foram instituídos conselhos em praticamente todas as políticas sociais do
País, com um caráter de representar uma nova forma de participação e expressão dos
atores sociais para reivindicar e fiscalizar as políticas sociais. Nesse cenário, emerge a
demanda pela participação social e para que a população assuma o seu papel enquanto
sujeito político na sociedade democrática brasileira (AZEVEDO et. al., 2018, p. 17).
As políticas sociais e a formatação de padrões de proteção social são desdobramentos e
até mesmo respostas e formas de enfrentamento — em geral setorializadas e
fragmentadas — às expressões multifacetadas da questão social no capitalismo, cujo
fundamento se encontra nas relações de exploração do capital sobre o trabalho (BEHRING,
2006, p. 51).
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A relação entre a atuação profissional do serviço social eo enfrentamento da questão social é fundamental,
uma vez que as questões sociais se referem aos problemas e desafios que afetam a sociedade como um todo,
gerando desigualdades, exclusões e violações de direitos. 
As diversas frentes em que esse profissional atua, contribuem significativamente para uma efetivação da
política social frente às dificuldades cotidianas dos menos favorecidos da sociedade.
SERVIÇO SOCIAL: EMBATE ÀS QUESTÕES SOCIAIS E PROMULGAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
As políticas públicas são ações planejadas que nascem da necessidade geral, portanto com propósitos bem
definidos quando criadas. É imprescindível que colaborem para transformar a realidade existente,
apresentando-se como uma alternativa para o enfrentamento das expressões da questão social. 
Sendo assim, as políticas públicas são uma ferramenta estratégica, que por intermédio de diversas premissas,
são capazes de provocar transformação social, não somente na sociedade, mas principalmente nos cidadãos
que a compõem. 
Complementam ainda os autores, Azevedo et al. (2018), que observando o cenário evolutivo das questões de
interesse social, constata-se que as expressões das desigualdades sociais acabam por refletir a questão social,
pois enalteceu um conjunto de problemas políticos, sociais e econômicos que foi acirrado pelo aparecimento
da classe operária na composição da sociedade capitalista, e vinculada ao conflito entre capital e trabalho. 
Os autores afirmam, ainda, que foi essa maior necessidade da população pelas políticas sociais com qualidade
e equidade, que escancarou tal narrativa.
Nesse contexto é que se insere o Serviço Social, e segundo Behring, (2006, p. 13), “a conexão entre política
social e Serviço Social no Brasil surge com o incremento da intervenção estatal, pela via de processos de
modernização conservadora no Brasil, a partir dos anos 1930”.
A expansão do papel do Estado, em sintonia com as tendências mundiais capitalistas do início do século XX,
envolveu também a área social, levando em conta o enfrentamento das latentes expressões da questão social,
e foi acompanhada pela profissionalização do Serviço Social, como especialização do trabalho coletivo
(BEHRING, 2006). 
Adiante, na ditadura militar pós-64 (depois do ano de 1964), o país viveu mais um processo de modernização
conservadora, inclusive com expansão de políticas sociais centralizadas nacionalmente. 
O sistema de proteção é reflexo do desdobramento e/ou respostas e/ou formas de
enfrentamento das múltiplas expressões da questão social. Expressões que emergem nas
refrações das relações existentes entre o capital sobre o trabalho, desse cenário que
emergem as situações de desemprego, da fome, da miséria, da violência, entre outros
(AZEVEDO et. al., 2018, p. 13).
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Devido ao acirramento das contradições sociais no país, com a radicalização das expressões da questão social,
houve, então, uma mudança do perfil dos profissionais de Serviço Social, que se inseriram na universidade,
mergulhando em um contexto majoritariamente público e laico.
Todavia, as maiores conquistas se deram com a Constituição Federal de 1988, como com a garantia da
seguridade social, que engloba a Previdência Social, saúde e assistência social. 
Ainda assim, o desafio do profissional em fazer valer as políticas públicas e enfrentar as questões de ordem
social, reside em combater as tradições político-econômicas e socioculturais delineadas ao longo do tempo
em nosso país.
A atuação profissional exige indivíduos cada vez mais capacitados para atenderem às diversas demandas
oriundas de um sistema desigual e excludente por natureza. 
De qualquer forma, o assistente social deve estar sempre capacitado para atuar junto às políticas sociais, em
distintas políticas públicas, realizando a constante análise da realidade social. E para isso acontecer é
necessário a capacitação continuada pela busca de manutenção das diversas expressões da questão social e
pela melhor forma de atuação junto a essas demandas.
A BUSCA PELA JUSTIÇA E EQUIDADE
Os pressupostos que fundamentam as políticas sociais como estratégias de luta podem variar dependendo do
contexto político, social e histórico de cada país. Todavia, pode-se traçar uma visão geral dos principais
pressupostos que costumam estar presentes nas discussões sobre políticas sociais, especialmente em relação
aos processos políticos de governo que vão da ditadura e democratização.
Vejamos um compêndio desses pressupostos que podem direcionar as ações:
Busca por justiça social e equidade: é um pressuposto fundamental das políticas sociais. Isso implica na
distribuição justa dos recursos e oportunidades, visando reduzir as desigualdades econômicas e sociais.
Permitir a participação e empoderamento: como base dos direitos humanos, é muitas vezes utilizada para
justificar as políticas sociais. Envolve o reconhecimento e a promoção dos direitos fundamentais, como o
direito à saúde, educação, moradia, entre outros.
Para conseguir minimamente responder às demandas sociais, faz-se necessário que o
assistente social utilize-se de vários instrumentos inerentes à profissão, tais como:
entrevistas, relatórios, pareceres, orientações, encaminhamentos,
atendimento/acompanhamento social, visita domiciliar, entre outros (AZEVEDO et. al.,
2018, p. 111).
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Direitos Humanos: fundamenta a promulgação de políticas sociais. Baliza-se no reconhecimento e na
promoção dos direitos fundamentais de todo cidadão.
Combate à exclusão e discriminação: as políticas sociais são concebidas como instrumentos para combater
a exclusão social e a discriminação de parte da sociedade. Isso pode envolver a implementação de ações
afirmativas para grupos historicamente marginalizados.
Desenvolvimento sustentável: estratégias públicas e privadas, que atendam às necessidades do presente
sem comprometer a capacidade das gerações futuras de atenderem às suas próprias necessidades, é uma
preocupação crescente.
Em contrapartida, o enfrentamento da questão social envolve uma abordagem integrada e multidirencional,
considerando diversas dimensões da vida social. Diversos teóricos e profissionais de distintas áreas
contribuem para a compreensão e intervenção nessa questão. Algumas das bases fundamentais ao
enfrentamento da questão social incluem:
Enaltecer direitos e deveres: partindo-se da perspectiva dos direitos humanos, visando fornecer um quadro
ético e legal para abordar questões sociais. Isso inclui o respeito à dignidade, igualdade, liberdade e justiça
para todos.
Combate às injustiças sociais: o conceito de justiça social busca garantir que todos os membros da
sociedade tenham acesso equitativo a recursos, oportunidades e benefícios. Isso envolve a redução das
desigualdades e a promoção da inclusão.
Criação e cumprimento de Políticas Públicas Sociais: desenvolvimento e implementação de políticas
públicas eficazes e que realmente abordem as causas subjacentes da pobreza, da exclusão social e de outras
formas de desigualdade. Isso inclui políticas de educação, saúde, habitação, entre outras.
Promover a participação cidadã: visa incentivar a participação ativa dos cidadãos na tomada de decisões
que afetam suas vidas. A participação cidadã fortalece a democracia e contribui para soluções mais inclusivas.
Educação para todos: a promoção da educação de qualidade para todos é essencial para romper o ciclo da
pobreza e promover a igualdade de oportunidades. Isso inclui educação formal e informal.
Trabalho digno e renda adequada: garantirque as pessoas tenham acesso a empregos dignos, com
condições de trabalho justas, salários adequados e proteção social.
Saúde ao alcance de todos: o acesso universal à saúde é crucial para reduzir as disparidades sociais. Isso
inclui não apenas o acesso a serviços médicos, mas também a promoção da saúde e prevenção de doenças.
Cultura e identidade: reconhecer e respeitar a diversidade cultural e identidades sociais, promovendo a
inclusão, e combatendo o irracional e recorrente preconceito que discrimina e segrega.
Criar redes de apoio e solidariedade: fortalecer as redes sociais e comunitárias para oferecer suporte
emocional, financeiro e prático às pessoas em situação de vulnerabilidade.
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Essas bases são interconectadas devem ser abordadas de maneira integrada para enfrentar efetivamente a
questão social em suas diversas manifestações. Além disso, é importante adaptar estratégias às realidades
específicas de cada contexto social.
VIDEO RESUMO
Olá, estudante! 
Neste vídeo resumo, veremos alguns conceitos que estudamos, mas vamos direcionar nossas reflexões de
maneira que possamos aprofundar o debate sobre as políticas públicas e o enfrentamento de questões
sociais. Traçaremos um paralelo entre as ações propostas pelas políticas sociais e o cenário real, não
excluindo da narrativa a atuação do profissional. 
Vamos assistir?!
 Saiba mais
Deixamos como sugestão de leitura e estudo, o livro Política Social Brasileira no Século XXI, A: a
prevalência dos programas de transferência de renda, presente em nossa biblioteca virtual, que trata
sobre alguns programas de transferência de renda, como inserção do cidadão no contexto do Sistema
Brasileiro de Proteção Social.
Fique livre para consultar toda a obra, mas recomendamos uma especial atenção ao capítulo 1, que vai
dos antecedentes às experiências contemporâneas de distribuição de renda.
Lembre-se que para acessar essa obra, você deve estar ’logado’ no sistema da nossa Biblioteca Virtual.
INTRODUÇÃO
Aula 4
O PAPEL DO PROFISSIONAL NA EXECUÇÃO ESTRATÉGICA
DAS POLÍTICAS SOCIAIS 
Olá, estudante! Nesta Aula, estudaremos sobre uma síntese dos principais pressupostos que direcionam
a execução das políticas sociais, através dos distintos atores envolvidos, sejam entidades
governamentais ou não, sem deixar de mencionar os profissionais que atuam diretamente na linha de
frente do trabalho assistencial.
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https://integrada.minhabiblioteca.com.br/#/books/9788524924354/
Olá, estudante! 
Nesta Aula, estudaremos sobre uma síntese dos principais pressupostos que direcionam a execução das
políticas sociais, através dos distintos atores envolvidos, sejam entidades governamentais ou não, sem deixar
de mencionar os profissionais que atuam diretamente na linha de frente do trabalho assistencial.
Em seguida, daremos especial atenção às contribuições dadas pelo assistente social nas distintas etapas da
implementação das políticas sociais, e comprovaremos a relevância desta profissão, vital para defender os
direitos da população.
Bons estudos! 
POLÍTICAS SOCIAIS: ESTRATÉGIAS E AÇÕES
A execução das políticas sociais passa pela ação do Estado, quando amplia suas funções econômicas e sociais
e se permite a assumir e controlar parcialmente as despesas sociais.
Azevedo et. al., (2018, p. 9), definem tal premissa da seguinte forma: "As políticas sociais podem ser
compreendidas como contenção e também como ampliação dos direitos da classe trabalhadora,
potencializando o controle da pobreza, mas nenhum governo as projeta para superar as desigualdades sociais
geradas pelo sistema".
Atores envolvidos na execução das políticas públicas
É preciso estabelecer uma narrativa, ratificando que a execução de políticas públicas envolve o governo, em
conjunto com a atuação de profissionais como o assistente social, entidades privadas e organizações não
governamentais (ONGs), integralmente engajados em tal causa. 
Todos esses atores são protagonistas neste cenário, delimitado por um conjunto de orientações, diretrizes e
ações que visam à continuidade e melhora do bem-estar social, em que os benefícios de desenvolvimento
devem alcançar todas as classes da sociedade de forma universal, com objetivos a curto, médio e longo
prazos. É uma política de mediação entre as necessidades de manutenção do estado capitalista e as
necessidades de manutenção da classe trabalhadora. 
Políticas públicas na prática: a atuação do profissional 
A configuração da proteção social é influenciada pelos processos sociais em andamento a partir de um
determinado momento histórico, e pela forma como o profissional molda e implementa suas ações. 
Em outras palavras, isso depende da matriz teórico-metodológica, especificamente no campo de atuação, que
fornece direção, da interpretação das demandas apresentadas pelos usuários, e do conhecimento
estruturado sobre a natureza e o conteúdo das ações profissionais para alcançar os objetivos (MIOTO;
NOGUEIRA, 2013).
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Iamamoto (2002) é objetiva ao esclarecer que o assistente social, mesmo partilhando o trabalho com os
outros profissionais, dispõe de percepções bem particulares na interpretação dos processos sociais e
apresenta uma competência distinta para a realização das ações profissionais. 
Tais premissas decorrem de inúmeros fatores, dentre eles a própria formação profissional, a sua capacitação
teórico-metodológica, bem como a sua competência na habilidade para desenvolver determinadas ações. 
Impossível não mencionar, que foi a partir da Constituição Federal de 1988, que pudemos vislumbrar uma
realidade mais honesta no campo da política social, através de uma confluência virtuosa de dispositivos legais
criados para a implementação de:
Seguridade Social para os brasileiros.
Lei Orgânica da Saúde à população.
Lei Orgânica da Assistência Social.
Os movimentos da categoria profissional em torno de seu projeto ético-político profissional.
A confluência de políticas públicas sólidas em conjunto com a atuação profissional consciente, que se
posicionam em favor da equidade e justiça social, assegurando a universalidade de acesso aos bens e
serviços, relativos aos programas e às políticas sociais, bem como sua gestão democrática e de qualidade,
configuram os pressupostos básicos para execução dos anseios coletivos.
POLÍTICAS SOCIAIS: EXECUÇÃO E SEUS PROMULGADORES
A execução realmente satisfatória das políticas sociais envolve a implementação prática e eficaz das políticas
públicas destinadas a abordar questões sociais, melhorar o bem-estar da população e promover a equidade.
Dentre os vários pressupostos fundamentais, que são essenciais para uma execução eficaz das políticas
sociais, podemos ratificar os seguintes:
Participação com envolvimento da comunidade: pressupõe que a comunidade afetada pela política
social deve estar envolvida no processo de planejamento, implementação e avaliação das ações lançadas.
Isso promove a sensibilização e a acessibilidade das políticas, além de garantir que as soluções sejam
culturalmente sensíveis e relevantes.
Total transparência com prestação de contas integral: uma execução eficaz parte da transparência
em todas as ações governamentais, garantindo que as informações sobre as políticas sociais estejam
disponíveis para a população.
Além disso, sãofundamentais que sejam criados mecanismos de prestação de contas para garantir que
os recursos venham a ser empregados de maneira eficiente e com a respectiva mensuração dos
resultados.
Integração e coordenação interinstitucional: as questões sociais são por natureza multifacetadas e
requerem uma abordagem integrada. A execução de políticas sociais pressupõe uma cooperação eficaz
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entre os distintos órgãos do governo, organizações não governamentais (ONGs) e outros parceiros para
evitar a duplicação e/ou ausência de esforços, e assim maximizar os recursos disponíveis.
Avaliação permanente: a avaliação constante dos programas e políticas sociais é essencial para medir o
impacto, identificar áreas de melhoria e ajustar estratégias conforme as demandas. Isso permite uma
abordagem baseada em evidências e a adaptação às mudanças nas necessidades da sociedade.
Equidade e justiça social: a execução de políticas sociais deve ser orientada pelo princípio da sociedade
da equidade e justiça social, buscando reduzir disparidades e garantir que todos os membros tenham
acesso igualitário aos benefícios dos programas.
Capacidade institucional: para uma execução eficaz, é preciso fortalecer a capacidade institucional dos
órgãos responsáveis pela implementação das políticas sociais. Isso inclui recursos humanos,
infraestrutura adequada e sistemas eficientes de gestão.
Sustentabilidade a médio e longo prazo: as políticas sociais devem ser sustentáveis, tanto financeiras
quanto ambientais. Isso implica considerar a previsão financeira das iniciativas e implementar práticas
que não comprometam os recursos futuros.
Obviamente, essas diretrizes são interdependentes e devem ser consideradas de maneira holística para
garantir que as políticas sociais atinjam seus objetivos de maneira eficaz e justa.
OS AGENTES GLOBAIS
As políticas sociais na atualidade, nos diferentes países e regiões têm abordagens distintas em relação às
questões sociais. Além disso, as políticas sociais são multifacetadas e envolvem uma variedade de áreas, como
saúde, educação, assistência social, habitação e emprego. 
Não há um único conjunto de "principais expoentes" globalmente reconhecidos, mas há líderes, organizações
e movimentos que desempenham papéis importantes em diferentes contextos. De uma maneira global,
podemos citar dois exemplos de organizações que têm influência nas políticas sociais em suas respectivas
áreas de atuação, tais como:
Organização das Nações Unidas (ONU): a ONU desempenha um papel central na promoção de políticas
sociais globais, por meio de suas agências, como o UNICEF (Fundo das Nações Unidas para a Infância),
OMS (Organização Mundial da Saúde) e outros programas voltados para o desenvolvimento social.
Movimentos Sociais e ONGs: movimentos como Black Lives Matter, Me Too e diversas organizações não
governamentais (ONGs) desempenham um papel fundamental na defesa dos direitos sociais, justiça e
igualdade em várias partes do mundo.
A ATUAÇÃO PROFISSIONAL: CENÁRIO BRASILEIRO
O cenário político e social no Brasil é complexo e dinâmico, e diferentes atores desempenham papéis
importantes em diversas áreas de políticas sociais. Vamos ver alguns exemplos de organizações que têm
influência nas políticas sociais no Brasil.
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Movimentos sociais: inserem-se todos aqueles movimentos que buscam ações compensatórias, sejam
políticas, sociais, perspectivas para a reforma agrária, acesso à moradia e justiça social, e assim por
diante.
Organizações Não Governamentais (ONGs): entidades como a Ação da Cidadania, a Anistia
Internacional Brasil, entre outros, estão envolvidas em questões sociais e desempenham um papel na
promoção de políticas externas para os direitos humanos, inclusão social e sustentabilidade.
Ministério Federal: os nomes e pastas mudam, mas os objetivos sempre são comuns – desenvolvimento
de políticas assistencialistas para compensar as disparidades socioeconômicas.
O assistente social
O papel do profissional na execução estratégica das políticas sociais é crucial para o sucesso e a efetividade
dessas políticas. Profissionais que atuam nessa área desempenham diversas funções, desdobrando e
implementando as diretrizes e objetivos traçados pelas políticas sociais.
A atuação profissional do assistente social está intrinsecamente ligada às políticas sociais, uma vez que esses
profissionais desempenham um papel central na implementação, execução e avaliação dessas políticas. 
Vejamos a seguir algumas maneiras específicas em que a atuação profissional do assistente social está
relacionada com as políticas sociais:
Implementação de programas sociais: os assistentes sociais muitas vezes são responsáveis por
implementar programas sociais específicos que fazem parte de políticas mais amplas. Isso pode envolver
o trabalho com comunidades, grupos e indivíduos para garantir que eles tenham acesso aos benefícios e
serviços previstos nas políticas sociais.
Advocacia e promoção de direitos: o assistente social frequentemente atua como defensores dos
direitos dos clientes e da comunidade em geral. Eles podem participar na defesa de políticas sociais que
visam a justiça social, a igualdade e a melhoria das condições de vida das populações mais necessitadas.
Assessoria aos indivíduos e famílias: os assistentes sociais oferecem suporte direto a indivíduos e
famílias, ajudando-os a compreender e a aceder aos recursos disponíveis por meio das políticas sociais.
Isso pode incluir orientações sobre benefícios sociais, programas de assistência, habitação, cuidados de
saúde e outros serviços.
Avaliação de necessidades e impacto: o profissional desempenha um papel importante na avaliação
das necessidades da comunidade e na identificação do impacto das políticas sociais. Ele fornece
informações críticas aos formuladores de políticas, contribuindo para a adaptação e melhoria contínua
das abordagens sociais.
Desenvolvimento e formulação de políticas: alguns assistentes sociais estão envolvidos diretamente
no processo de desenvolvimento e formulação de políticas sociais. Eles podem contribuir com sua
expertise e experiência prática para garantir que as políticas sejam sensíveis às necessidades a serem
atendidas.
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Assim, o papel desempenhado pelo profissional de assistência social é vital na concretização das políticas
sociais, garantindo que essas políticas se traduzam em ações concretas que beneficiam aqueles que mais
precisam.
VIDEO RESUMO
Olá, estudante! 
Neste vídeo resumo veremos que os pressupostos da execução de políticas sociais referem-se às metas
fundamentais que orientam a implementação eficaz dessas políticas para atingir os seus objetivos.
Comprovaremos, também, que o profissional desempenha um papel essencial na execução estratégica das
políticas sociais, contribuindo para a eficácia e impacto positivo dessas iniciativas.
Vamos assistir?!
 Saiba mais
Deixamos como sugestão de leitura e estudo, um artigo presente no catálogo Scielo: “Proteção social e
trabalho do assistente social: tendências e disputas na conjuntura de crise mundial”.
Você poderá comprovar que ele trata das transformações que atingem as políticas de proteção social no
contexto da crise capitalista contemporânea e seus desdobramentos no trabalho do assistente social.
POLÍTICASSOCIAIS: DO SURGIMENTO À CONTEMPORANEIDADE
Surgimento das Políticas Sociais
O surgimento das primeiras concepções acerca das políticas sociais está intrinsicamente vinculado ao avanço
do capitalismo, aos conflitos de classe e ao desenvolvimento do aparato estatal. 
A Revolução Industrial, a partir do final do século XVIII e início do século XIX, escancarou as lutas de classes
entre a burguesia e proletariado, pois a primeira, para obter maiores lucros, explorava a segunda.
Aula 5
REVISÃO DA UNIDADE
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https://www.scielo.br/j/sssoc/a/nWD4BRgjxy4H54tJtXyxVst/?lang=pt&format=pdf
https://www.scielo.br/j/sssoc/a/nWD4BRgjxy4H54tJtXyxVst/?lang=pt&format=pdf
https://www.scielo.br/j/sssoc/a/nWD4BRgjxy4H54tJtXyxVst/?lang=pt&format=pdf
A pobreza como uma questão social
A pobreza existe desde o início da sociedade, muito antes do capitalismo, pois sempre houve pessoas que
possuíam maior poder econômico que as outras. 
A pobreza é na verdade, uma das expressões da questão social, relacionada às transformações na sociedade
capitalista. Em outras palavras, ela se desenvolveu para que o capitalismo chegasse ao seu auge.
"Nessa perspectiva, a pobreza é mais do que ausência de renda, é também reflexo das relações sociais. A
pobreza cria uma condição de subalternidade e exclusão que remete a ausência de protagonismo,
expressando a dominação e a exploração" (AZEVEDO et. al., 2018, p. 11).
Assim, a pobreza cria uma condição de subalternidade e exclusão, remetendo a vítima à ausência de
protagonismo, expressando a dominação e a exploração do mais forte em detrimento do mais fraco. Essa
situação condiciona o indivíduo a uma vida de desigualdade, seja no plano social, econômico, político e/ou
cultural. 
Quando o sujeito está na condição de pobreza, ele:
É colocado à margem de toda uma sociedade.
Obriga-se a aceitar um emprego precário para conseguir se manter.
Potencializa o aumento do número de pessoas em situação miserável.
Conforma todo um exército de reserva de trabalhadores a serviço do capitalismo, sempre com a
tendência de aumentar, e está intrinsecamente relacionado com a questão social.
As políticas sociais como estratégias de enfrentamento da questão social
As políticas sociais são iniciativas estrategicamente planejadas, surgindo em resposta às necessidades
coletivas específicas e, portanto, possuem objetivos claramente delineados desde a sua concepção. 
É fundamental que essas políticas desempenhem um papel transformador na realidade existente,
constituindo uma alternativa eficaz para abordar as manifestações das questões sociais. 
O protagonismo do assistente social frente às questões sociais
Esse profissional atua na implementação, execução e avaliação das políticas sociais, apoiando e defendendo
os indivíduos que são diretamente atingidos pelas injustiças sociais, econômicas, políticas e culturais. 
Nessa realidade o Estado amplia suas funções econômicas e sociais e passa a controlar
parcialmente e a assumir as despesas sociais. As políticas sociais podem ser
compreendidas como contenção e também como ampliação dos direitos da classe
trabalhadora, potencializando o controle da pobreza, mas nenhum governo as projeta
para superar as desigualdades sociais geradas pelo sistema (AZEVEDO et. al., 2018, p. 8).
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Se pudéssemos sintetizar, sem cercear a sua função, ele garante que as políticas se traduzam em ações
concretas, que possam vir a beneficiar todos os indivíduos que mais necessitam de suporte frente às questões
sociais.
REVISÃO DA UNIDADE
Olá, estudante! Neste vídeo resumo, falaremos sobre o surgimento das políticas sociais e a sua relação com a
solidificação do capitalismo. Ainda estabelecendo uma relação com esse modelo econômico, citaremos a
pobreza e a sua centralidade na potencialização das questões sociais. Finalmente, uma síntese dos
pressupostos que fundamentam as políticas sociais e colocam o assistente social como protagonista das
ações.
Vamos assistir?!
ESTUDO DE CASO
Olá, estudante!
Vamos simular uma situação hipotética acadêmica/profissional, para contextualizar a sua aprendizagem nesta
Unidade, sobre as políticas sociais e o seu direcionamento como ferramenta de enfrentamento das questões
de cunho social.
Sempre com o objetivo principal de integrar a teoria com a prática, partiremos do seguinte contexto: através
de uma parceria entre a universidade e a prefeitura municipal, a central de mídias da instituição em que você
estuda pretende gravar um documentário com cinco episódios para contar a origem das políticas sociais e
como elas se relacionam com o curso de Serviço Social.
Um desses episódios irá tratar especificamente sobre como as políticas sociais se colocam no centro de
debate, e viabilizam estratégias para o enfrentamento das questões sociais.
Para estabelecer uma escolha mais democrática, o coordenador do seu curso lançou um edital interno, de
maneira que os professores do curso de Serviço Social, que estivessem interessados no projeto, pudessem se
candidatar apresentando uma proposta de criação de um roteiro básico sobre o tema. A partir desse roteiro,
será possível delinear a narrativa utilizando um enredo elaborado e envolvente.
Um dos seus professores foi então escolhido para conduzir o projeto e logo em seguida convidou alguns
alunos para auxiliá-lo na formatação de um roteiro inicial. Um roteiro resumido, mas com as principais
informações que pudessem ser debatidas no episódio em questão.
Para sua felicidade, você foi um dos convidados, juntamente com uma colega, para colaborar neste projeto. O
convite foi prontamente aceito, pois certamente servirá como um importante acréscimo em seu currículo
acadêmico, servindo como impulso para sua futura trajetória profissional.
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Sua colega e você então receberam a incumbência pela primeira parte do documentário, o qual irá abordar
algumas formas práticas pelas quais as políticas sociais podem ser consideradas estratégias de
enfrentamento da questão social.
A ideia é reforçar que as políticas sociais são uma ferramenta estratégica, que por intermédio de diversas
ações são capazes de provocar transformação social, não somente na sociedade, mas principalmente nos
cidadãos. É pelo conjunto organizado dos trabalhadores e por outras classes excluídas que realizam
tensionamentos para a elaboração de políticas públicas em prol da população.
Como você poderia resumir e desenvolver esse roteiro, de forma que apresente as principais informações
pertinentes sobre o assunto designado? 
 Reflita
Quando são criadas políticas púbicas que assegurem direitos trabalhistas (salário-mínimo, jornada
máxima de trabalho ao dia, salário maternidade, auxílio-doença etc.), acesso à saúde, à educação, ao
transporte, o Estado assume para si a responsabilidade de fornecer ao cidadão tudo o que a iniciativa
privada não está disposta a oferecer ao trabalhador. 
Seguindo essa premissa, a pobreza, questão social e políticas públicas estão relacionadas para agirem
como potencializadores das expressões da questão social, que por meio da luta coletiva dos
trabalhadores tensiona para que o Estado, em seu papel de mediador, possa criar políticas públicas para
minimizar não somente a questão de ausência de renda, mas toda a precariedade e subalternidade que
a pobreza carrega (AZEVEDOet. al., 2018).
Nesse contexto, inserem-se as políticas sociais, mas você sabe a diferença entre política pública e política
social?
Política pública é entendida como uma intervenção do Estado nas mais diferentes dimensões da
vida tendo por função a transformação da realidade.
Política social se refere aos direitos de bem-estar social e a possibilidade de se ter um nível mínimo
de consumo para toda a população, com a garantia de pleno emprego.
O Estado cria as políticas, mas elas não precisam ser exercidas exclusivamente por instituições públicas.
Muitas vezes o que ocorre é a parceria do Estado com instituições privadas ou instituições não
governamentais, com o intuito de executar a política pública proposta pelo Estado.
RESOLUÇÃO DO ESTUDO DE CASO
O roteiro poderia ser criado da seguinte maneira.
1. Inicialmente um resumo, conceituando as políticas sociais como base de estratégias, da seguinte
maneira:
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As políticas sociais desempenham um papel importante como estratégias de enfrentamento da questão social
em uma sociedade. Esta, por sua vez, refere-se a um conjunto de problemas e desafios que afetam as
condições de vida de determinados grupos, contribuindo para a desigualdade, exclusão e vulnerabilidade. 
Elas se apresentam como instrumentos governamentais destinados a abordar e mitigar esses problemas,
promovendo a justiça social e a inclusão.
2. Após, discorrer algumas formas pelas quais as políticas sociais podem ser consideradas
estratégias de enfrentamento da questão social, como:
Redução da desigualdade: as políticas sociais frequentemente visam reduzir as disparidades
econômicas e sociais entre diferentes grupos populacionais. Isso pode incluir programas de transferência
de renda, como bolsas familiares, que buscam diminuir a pobreza e promover a equidade.
Acesso a serviços básicos: políticas sociais procuram garantir o acesso universal a serviços essenciais,
como saúde, educação e habitação. Ao garantir que todos tenham acesso a esses serviços, os governos
podem contribuir para a redução das desigualdades e promover o bem-estar geral.
Proteção social: mecanismos de proteção social, como seguro-desemprego, aposentadorias e benefícios
para pessoas com deficiência, ajudam a proteger os indivíduos contra situações que podem levar à
vulnerabilidade econômica. Essas políticas visam fornecer uma rede de segurança para aqueles que
enfrentam dificuldades temporárias ou permanentes.
Inclusão social: políticas sociais podem promover a inclusão social, abordando a discriminação e
garantindo que grupos marginalizados tenham acesso igualitário a oportunidades e recursos. Isso pode
incluir medidas específicas para mulheres, minorias étnicas, pessoas com deficiência e outros grupos que
sofrem preconceito e/ou são discriminados.
Empoderamento: algumas políticas sociais buscam capacitar os indivíduos, proporcionando-lhes
educação, treinamento profissional e apoio para que possam melhorar suas condições de vida de
maneira sustentável.
Participação cidadã: estratégias de enfrentamento da questão social também podem envolver a
promoção da participação cidadã. Incentivar o envolvimento ativo dos cidadãos no processo decisório
pode levar as políticas mais sensíveis às necessidades da população e mais eficazes na abordagem dos
problemas sociais.
Diálogo e parcerias: as políticas sociais eficazes muitas vezes envolvem a colaboração entre governo,
setor privado, organizações não governamentais e comunidades locais. O diálogo e a construção de
parcerias são fundamentais para desenvolver estratégias abrangentes e sustentáveis.
3. A conclusão poderia ser:
Ao implementar políticas sociais eficazes, os governos podem desempenhar um papel significativo na
promoção da justiça social, na redução das desigualdades e na melhoria das condições de vida para toda a
população.
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RESUMO VISUAL
Infográfico | Política Sociais
Fonte: elaborada pelo autor.
Aula 1
PEREIRA, C. P. Proteção social no capitalismo. Contribuições à crítica de matrizes teóricas e ideológicas
conflitantes. Brasília: Universidade Federal de Brasília, 2013
Aula 2
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. 1988. Brasília, DF: Presidente da República, 1988.
Disponível em https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 13 nov. 2022.
IAMAMOTO, M. V.; CARVALHO, R. Relações sociais e Serviço Social no Brasil: esboço de uma interpretação
histórico-metodológica/Marilda. 1ª ed. São Paulo, Cortez, [Lima, Peru]: CELATS, 1982.
IAMAMOTO M. V.; DURIGUETO, M. L. Serviço social: questão social, território e política social. Juiz de Fora,
MG: Editora UFJF, 2021.
PEREIRA, C. P. Proteção social no capitalismo: Contribuições à crítica de matrizes teóricas e ideológicas
conflitantes. Brasília: Universidade Federal de Brasília, 2013
SECCHI, L.; COELHO, F. S.; PIRES, V. Políticas públicas: conceitos, casos práticos, questões de concursos. 3. ed.
São Paulo: Cengage Learning, 2020.
REFERÊNCIAS
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https://www.colaboraread.com.br/integracaoAlgetec/index?usuarioEmail=junio2023oliveira%40gmail.com&usuarioNome=JUNIO+CESAR+DE+OLIVEIRA&disciplinaDescricao=&atividadeId=4379754&atividadeDes… 27/28
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
Imagem de capa: Storyset e ShutterStock.
Aula 3
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https://integrada.minhabiblioteca.com.br/#/books/9788595024038/. Acesso em: 8 dez. 2023.
BEHRING, E. Política social: fundamentos e história. São Paulo: Cortez, 2006. Disponível em:
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Aula 4
AZEVEDO, V. L. S.; et al. Política social. Porto Alegre: SAGAH, 2018. Disponível em:
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IAMAMOTO, M. V. Projeto profissional, espaços ocupacionais e trabalho do assistente social na
atualidade. In: CFESS-Conselho Federal de Serviço Social. Atribuições privativas do(a) assistente social.
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Katál., Florianópolis, v. 16, n. esp., p. 61-71, 2013. Disponível em:
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Aula 5
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