Abordagem histórica da EJA no Brasil

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*28/04/2011
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FUNDAMENTOS DA EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS E EDUCAÇÃO POPULAR
PEDAGOGIA – TEREZA RENOU
AULA 3
Rio de Janeiro, agosto de 2011 
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Fundamentos da EJA e Educação Popular 
 
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Aula 3: Abordagem histórica da EJA no Brasil – Anos 70/80/90
Abordagem histórica da Educação de Adultos no início da segunda metade do século XX.
Os anos de 1970/80: o MOBRAL e o Ensino Supletivo. 
Os anos de 1990: a EJA na Constituição de 1988 e na LDB 9394/96. 
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Resgatar o processo histórico de surgimento de novos paradigmas políticos e pedagógicos na EJA no contexto da redemocratização do país. 
 Analisar as novas bases legais e Curriculares implementadas na Educação de Jovens e Adultos a partir dos anos de 1990: a Constituição de 1988 e a LDB 9394/96.
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RECUPERANDO O DÉCADA DE 1960
Em 1964, ironicamente o Brasil tinha na época, os movimentos de bases político-sociais mais organizados da sua história. 
No bojo da intensificação do debate político sobre os problemas nacionais e busca de rumos para a sociedade, as chamadas reformas de base (reforma agrária, urbana, eleitoral, bancária, educacional etc.) ganham caráter central. 
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Nesse contexto é promulgada a primeira Lei de Diretrizes e Bases – Lei 4024/61, que reconhece a educação como direito de todos e ampliam-se assim as políticas públicas para a EJA, destacando-se: os exames de madureza, que possibilitavam a certificação para Jovens e Adultos não escolarizados. 
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A questão do ANALFABETISMO vai ganha uma conotação política e o governo federal vai instituir, coordenado pelo MEC, em 1963, o Plano Nacional de Alfabetização (PNA), que tinha como referência pedagógica a produção de PAULO FREIRE, que é convidado a coordenar o Programa. O objetivo alfabetizar cinco milhões de brasileiros, sob a perspectiva de conscientização e organização política da população.
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Com o Golpe Civil-Militar, todas as iniciativas governamentais e não-governamentais foram suspensas e muitos dos militantes do campo da educação de Jovens e Adultos foram presos ou exilados. 
Em 1964, ironicamente o Brasil tinha na época, os movimentos de bases político-sociais mais organizados da sua história. 
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São SILENCIADOS: sindicatos, movimento estudantil, movimentos de trabalhadores do campo, movimentos de base dos militares de esquerda dentro das forças armadas, todos estavam engajados e articulados em entidades como a UNE (União Nacional dos Estudantes), etc.
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Com a ditadura, todas as entidades foram asfixiadas, sendo extintas ou a cair na clandestinidade. 
Em 1968, os estudantes continuavam a ser os maiores inimigos do regime militar. Reprimidos em suas entidades, passaram a ter voz através da música. 
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A Música Popular Brasileira começa a atingir as grandes massas, ousando a falar o que não era permitido à nação. Diante da força dos festivais da MPB, no final da década de sessenta, o regime militar vê-se ameaçado.
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Após a recuperação da da década de 60, vamos estudar o processo histórico de surgimento e fortalecimento da Educação de Adultos da segunda metade do século XX no país, agora abordado nas décadas de 1970, 1980 e 1990.
1º momento: panorama histórico, social, político e educacional dos governos militares (1964-1985), período que sucedeu as experiências construídas pelos movimentos de educação e cultura popular, no Brasil. 
Abordagem histórica da EJA no Brasil – Anos 70/80/90
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O Movimento Brasileiro de Alfabetização (Mobral) e o Ensino Supletivo no interior dos sistemas públicos.
Durante o período militar de 64 até abertura política 1985, a EJA passa por transformações significativas no que tange à sua oferta por parte do poder público. 
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2º é o da redemocratização do Brasil, final dos anos de 1980 e o início dos anos de 1990 vão ser palco de uma mudança significativa nos paradigmas políticos e pedagógicos da EJA, ancorados pelos ares de democracia que passamos a viver no país. O debate em torno da educação no processo de elaboração da Constituição de 1988 e seus efeitos na EJA devem ser estudados em nossa aula. 
Nesse contexto, a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB) Lei nº 9394/96, aprovada em 1996, expressou a correlação de forças entre os defensores da educação pública e os defensores de interesses privatistas de caráter neoliberal. 
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1. Abordagem histórica da EJA no Brasil: os anos 70.
	O início dos governos militares o Brasil ingressa na fase capitalista monopolista, onde o Estado sedimenta sua atuação como agente condutor da economia, apostando no acirramento de nossa dependência internacional. Desenvolvendo um modelo econômico/social baseado na concentração de renda e na aceleração econômica, pautada em empréstimos internacionais, subordinando, nossa economia ao capital e à tecnologia externa.
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O período acelera o crescimento econômico com a instalação das indústrias de bens de capital em nossa economia.
Em relação à sociedade civil, os anos dos governos militares ficaram marcados pelo distanciamento das organizações sindicais e populares da participação política. O rígido controle das iniciativas de organização popular estava inserido na Doutrina de Segurança Nacional, ideologia que marcou o caráter autoritário e excludente dos governos militares. 
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	A questão das políticas educacionais ganham contornos definidores, sob a tutela dos governos militares e passam a serem usadas, juntamente com o chamado milagre econômico, como espaço de legitimação desses governos. A educação é vista como espaço privilegiado de produção e reprodução das relações sociais, foi amplamente reformada e usada pelos tecnocratas do governo ditatorial civil/militar. A expansão da educação pós-64 esteve pautada pela transferência de verbas públicas para o empresariado da educação. 
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Essa expansão ocorreu então, sobre forte influência de “técnicos” norte-americanos. Seus objetivos seguiram uma orientação que assegurou a adequação do sistema escolar brasileiro aos preceitos da teoria do “capital humano”. A educação por meio dessa teoria é encarada como investimento, redundando conseqüentemente no aumento da produtividade, levando assim, melhorias na qualidade de vida da população. 
Conhecimento e habilidades, são vistos como capital humano, apropriado para o trabalhador ascender na escala da escolarização formal. 
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No Brasil o organismo responsável pela disseminação e financiamento foi à agência norte americana USAID, que entre 1964 e 1968 selou 12 acordos com o Ministério da Educação e Cultura. Os objetivos principais: diagnosticar e solucionar problemas da educação no Brasil, dentro dos pressupostos da teoria do “capital humano”. Os acordos MEC-USAID defendiam a teoria do capital humano e por concepção a desigualdade nos níveis de desenvolvimento dos países seria solucionada por ações educativas que diminuiriam as diferenças sociais entre os indivíduos. 
O conteúdo programático das escolas supervalorizou as áreas tecnológicas com destaque ao treinamento específico em detrimento à formação geral e a perda de importância das áreas humanas e das ciênciassociais. 
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Podemos afirmar que a lógica que norteou a reforma educacional de 1968 e 1971 ficou marcado pela teoria do capital humano. Enfatizando ao caráter tecnocrático das ações educacionais e deslocando a educação do contexto social e político.
Entre as ações dos governos militares para a EJA foram: 
 A expansão da Cruzada Ação Básica Cristã, entre 1965 e 1967.
 Após 1970 o Movimento Brasileiro de Alfabetização (Mobral).
 Depois de 1971, o Ensino Supletivo, no interior dos sistemas públicos, 
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	Substituição pelo governo militar do Plano Nacional de Alfabetização, coordenado por Paulo Freire, do período anterior ao golpe, pela Cruzada da Ação Básica Cristã (Cruzada ABC), que tinha a concepção e coordenação de grupos evangélicos norte-americanos e que usava verbas dos acordos MEC-USAID. Vinculando a EJA à formação para o trabalho e a formação moral.
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 O Movimento Brasileiro de Alfabetização (MOBRAL), criado em 1967 pelo governo federal perdurou durante todo o período da ditadura militar com significativa força política e financeira. Desvinculado do MEC e organizado através de comissões municipais, responsáveis pela execução direta das atividades, o MOBRAL gozou de enorme autonomia e pode ser analisado como um instrumento de controle ideológico das massas. 
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Em sua estrutura organizacional, apenas a produção do material didático, a supervisão pedagógica e as suas diretrizes orientadoras mantiveram-se centralizadas. 
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Críticas quanto à atuação do MOBRAL: a que fala da falsidade dos resultados divulgados, seja em relação à alfabetização, seja ao impacto de outras formas de ação do movimento, além da crítica sobre o seu próprio sentido e objetivo. 
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Diferenças entre as concepções alfabetizadoras e as intencionalidades políticas existentes entre o MOBRAL e a proposta teórico-metodológica de PAULO FREIRE. Embora o Mobral buscou assemelhar-se às concepções freireanas na técnica pedagógica e na forma do material didático, mas era completamente esvaziado da ótica problematizadora e conscientizadora da perspectiva freireana. 
O MOBRAL organizou-se, a partir dos anos de 1970, em ação paralela ao ensino Supletivo do MEC. 
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	O ENSINO SUPLETIVO foi regulamentado pela Lei nº 5692/71 e concebido dentro de uma visão sistêmica, que compreendia quatro funções: suplência, suprimento ,aprendizagem e qualificação. Com essa regulamentação pela primeira vez, foi organizado em um capítulo próprio, diferenciando-o do ensino regular básico e secundário, abordando, inclusive, a necessidade da formação de professores especificamente para ele e trazendo avanços significativos para o ensino de Jovens e Adultos. 
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Apesar de ter sido elaborada no auge do período de ditadura civil-militar, esse instrumento legal, contraditoriamente, representou a ampliação, em nível legislativo, das oportunidades educacionais.
 Foi assim, no interior de reformas autoritárias e no ápice do processo de modernização conservadora que o ensino supletivo ganhou estatuto próprio. Diante disso, vários estudos consideram que, oferecendo o Mobral e o Ensino Supletivo, os militares buscaram reconstruir, através da educação, sua mediação com os setores populares. 
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A política de rápido crescimento econômico iniciada pelo Governo Geisel, começa a dar sinais de esgotamento no final dos anos 70 e a partir dos primeiros anos dos 80, a economia brasileira conhece momentos de estagnação. 
Anos 80 – marcado pela crise do modelo desenvolvimentista a nível econômico, tornando-se urgente uma nova estratégia de sobrevivência para nossas elites.
2. Abordagem histórica da EJA no Brasil: os anos 80 e 90.
Se constata a desaceleração da industrialização e fim do financiamento externo, a economia se converte em mero “exportador de capitais e o principal agente interno condutor do crescimento - o Estado – se torna deficitário” (BENJAMIM, 1998 p.28).
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Portanto... Temos a falência do modelo autoritário de governo e sob o controle dos militares o Brasil entra num lento e gradual processo de transição para a democracia. 
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O processo de perpetuação de forças conservadoras enquanto bloco do poder, no término da transição democrática, se deu no cenário do “avanço neoliberal”, onde, a partir da crise do modelo desenvolvimentista de Estado, a burguesia brasileira se alinha ao projeto neoliberal a nível mundial, procurando dar conta de dois problemas: o primeiro, de se estruturar na crise do capitalismo mundial do período, segundo, de perpetua-se enquanto classe dominante e dirigente.
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A globalização apresenta uma nova divisão internacional do trabalho, onde a circulação de mercadorias e a mundialização da produção se ampliam progressivamente a partir do acirramento do processo de internacionalização do capital. Supremacia do capital financeiro sobre os outros setores da economia, exigindo reformas estruturais que protejam a sua circulação mundial. 
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	Em consonância com o receituário neoliberal e conservador a educação deveria passar por mudanças significativas para se adaptar aos “novos” tempos, se tornando um terreno fértil no processo de melhorarias econômico e social. No campo educacional essa nova perspectiva vai ser sentida no âmbito do esvaziamento das ações estatais na EJA. Nesse contexto, o Mobral foi substituído pela Fundação Educar no ano de 1985. Tal fundação teve um breve período, em conseqüência de um modelo de gestão educacional caracterizado de escaceamento de recursos e financiamento público para a educação de jovens e adultos trabalhadores. 
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Neste sentido, como era de se esperar, o capítulo referente à educação na Constituição promulgada em 1988, significou um dos mais acirrados palcos de disputa na Constituinte. Congregados em diversas organizações do movimento social, sindical e científico, os defensores da escola pública e gratuita para todos, acreditavam ser aquele o momento de garantia de mudanças no sistema educacional brasileiro. 
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A Constituição de 1988 introduziu avanços consideráveis para a educação brasileira no que tange a EJA, principalmente no seu artigo 208, que aponta “O dever do Estado com a educação será efetivado mediante a garantia de: I. ensino fundamental obrigatório e gratuito, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ele não tiveram acesso na idade própria” (Art. 208). 
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O MOBRAL foi extinto em 1985, já no início da chamada Nova República, transformado na Fundação Educar (1986-1990), em muitos sentidos representou a continuidade do Mobral, algumas mudanças significativas como a subordinação à estrutura do MEC e sua transformação em órgão de fomento e apoio técnico, ao invés de instituição de execução direta. 
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Fundação Educar (1986-1990) 
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Era um avanço legal a questão da garantia do financiamento para os alunos Jovens e Adultos, porém, muitos desafios para a implementação, pelos sistemas municipais e estaduais, de uma efetiva política educacional para esse público ainda estavam a ser concretizados nos anos de 2000.
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