Gestão de Programas Ambientais

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Gestão dos programas 
ocupacionais 
2a edição 
Eduardo Augusto Rocha de Oliveira Amaral 
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) 
(Simone M. P. Vieira – CRB 8a/4771) 
Amaral, Eduardo Augusto Rocha de Oliveira 
 Gestão dos programas ocupacionais / Eduardo Augusto Rocha de 
Oliveira Amaral. – 2. ed. – São Paulo : Editora Senac São Paulo, 2022. 
(Série Universitária) 
	 Bibliografia. 
 e-ISBN 978-85-396-3346-3 (ePub/2022) 
 e-ISBN 978-85-396-3347-0 (PDF/2022) 
	 1. 	 Saúde	 e	 segurança	 ocupacional 2.	 Higiene	 ocupacional  
3.	 Programa	 de	 Gerenciamento	 de	 Riscos	 (PGR) 4.	 Programas	 
ocupacionais 	 : 	 Prevenção	 de	 Riscos 5.	 Riscos	 ambientais I.	 
Título. II.	 Série.	 
22-1524t CDD – 363.116 
 613.62 
 BISAC TEC017000 
	 HEA028000 
Índice para catálogo sistemático: 
1. Prevenção e controle de risco : Problemas sociais 363.116 
2. Saúde e segurança ocupacional : Higiene ocupacional 613.62 
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GESTÃO DOS PROGRAMAS 
OCUPACIONAIS 
Eduardo Augusto Rocha de Oliveira Amaral 
2a edição 
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Sumário 
Capítulo 1 
Introdução à segurança e saúde 
no trabalho, 7 
1 Breve histórico mundial, 8 
2 Breve histórico nacional, 15 
Considerações finais, 24 
Referências, 25 
Capítulo 2 
Acidentes do trabalho e doenças 
ocupacionais, 27 
1 Acidente do trabalho, 28 
2 Doença ocupacional, 32 
3 Consequências legais dos acidentes 
e doenças do trabalho, 35 
Considerações finais, 41 
Referências, 42 
Capítulo 3 
Gerenciamento de riscos 
ocupacionais, 45 
1 Contexto da evolução da Norma 
Regulamentadora n. 1, 46 
2 Gerenciamento de riscos 
ocupacionais – GRO, 47 
Considerações finais, 60 
Referências, 60 
Capítulo 4 
Programa de Gerenciamento de 
Riscos (PGR), 63 
1 Programa de Gerenciamento de 
Riscos – PGR, 63 
2 Preparação para emergências, 74 
3 Disposições gerais do GRO, 75 
Considerações finais, 77 
Referências, 77 
Capítulo 5 
Avaliação e controle das 
exposições ocupacionais a 
agentes físicos, químicos e 
biológicos e Programa de 
Controle Médico de Saúde 
Ocupacional – PCMSO, 79 
1 Avaliação e controle das exposições 
ocupacionais aos agentes físicos, 
químicos e biológicos, 80 
2 Programa de Controle Médico de 
Saúde Ocupacional – PCMSO, 85 
Considerações finais, 97 
Referências, 97 
Capítulo 6 
Outros programas de gestão 
ocupacional, 99 
1 Condições de segurança e saúde 
no trabalho na indústria da 
construção, 100 
2 Programa de Proteção 
Respiratória – PPR, 106 
3 Ergonomia, 112 
Considerações finais, 119 
Referências, 120 
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Capítulo 7 
Atividades e operações 
insalubres, 123 
1 Legislação relacionada, 124 
2 Definições, 126 
3 Agentes insalubres, 127 
4 Adicional de insalubridade, 137 
5 Elementos de gestão , 144 
Considerações finais, 145 
Referências, 145 
Capítulo 8 
Atividades e operações 
perigosas, 147 
1 Legislação relacionada, 148 
2 Definições, 150 
3 Atividades perigosas, 151 
4 Adicional de periculosidade, 159 
5 Elementos de gestão , 161 
Considerações finais, 162 
Referências, 163 
Sobre o autor, 165 
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Capítulo 1 
Introdução à 
segurança e saúde
no trabalho 
Os programas ocupacionais sobre os quais discorreremos ao lon-
go desta obra preveem ferramentas de gestão, incluindo normas, re-
gras e controles direcionados a proteger a integridade física e a saúde 
dos trabalhadores. 
Todavia, a constituição técnica, prática e finalmente legal desses 
programas foi resultado de centenas de anos de experiência, prática e 
submissão de trabalhadores a condições extremamente precárias de 
trabalho. 
Neste capítulo, apresentaremos brevemente a evolução da segu-
rança e saúde no trabalho ao longo do tempo, por meio de registros e 
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relatos históricos. Em seguida, conheceremos algumas das principais 
instituições nacionais e internacionais voltadas ao desenvolvimento e à 
proteção da segurança e saúde no trabalho. 
1 Breve histórico mundial 
Temos na atualidade um arcabouço enorme de normas e leis que 
tem o objetivo de proteger os trabalhadores e as relações de trabalho. 
Todavia, sabe-se que desde quese passou a organizar os meios de pro-
dução para se auferir lucro, as situações passaram a ser precárias para 
a saúde e segurança dos trabalhadores. 
De acordo com o que cita Wachowicz (2012, p. 22), “as primeiras 
indústrias eram grandes galpões, estábulos ou velhos armazéns fétidos 
e insalubres, com pouca iluminação e ventilação, muito lixo e sujeira de-
corrente do próprio processo fabril”. Ainda segundo a autora, nem mes-
mo local apropriado para a alimentação os trabalhadores possuíam, 
tudo visando economizar tempo e maximizar a produção. 
Nesse sentido, Georgius Agricola inaugurou em sua obra a aborda-
gem sobre a vinculação entre saúde e trabalho. Georgius (que era ale-
mão – seu nome de nascimento era Georg Bauer, mas latinizou seu 
nome ao escrever sua principal obra) foi um geólogo, alquimista e me-
talurgista, autoridade em minerais e nas doenças provocadas nos mine-
radores. Estudou medicina e a exerceu a partir de 1527, quando então 
passou a dedicar-se ao estudo de doenças relacionadas aos trabalhos 
em minas. Na obra De re mettalica, como consta, fundada em suas ob-
servações sobre minas e mineralogia, o autor realizou um estudo em 
que faz a correlação entre o processo de extração de minerais (ouro e 
prata) e as doenças e acidentes mais habituais entre os trabalhadores 
em minas. Em um trecho do livro, publicado em 1556, em latim, o au-
tor cita que, em certas minas, a água é muito gelada, prejudicando os 
membros inferiores dos trabalhadores, haja vista “o frio ser prejudicial 
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aos tendões” (AGRICOLA, 1950, p. 261, tradução nossa). Conclui, então, 
que tais trabalhadores deveriam utilizar longas botas de couro cru, a fim 
de protegê-los do frio (AGRICOLA, 1950). 
O autor comenta também sobre as minas em que há ausência de 
água, tornando-as totalmente secas. Nesse caso, Agricola destacava 
que a problemática era ainda maior, pois a poeira gerada pelo proces-
so de mineração penetrava na traqueia e nos pulmões, resultando uma 
doença que causava dificuldade na respiração no trabalhador. O autor 
cita muitas outras doenças perigosas a que estavam expostos tais tra-
balhadores, relacionando por vezes alternativas para a proteção dos in-
divíduos, como véus para os rostos para se evitar respirar a poeira ou a 
utilização de luvas de couro que iam até os cotovelos (AGRICOLA, 1950). 
Anos mais tarde, em 1567, o alquimista conhecido como Paracelso, 
pseudônimo de Felipe Teofrasto de Hohenheim, teve postumamente 
publicada (Paracelso faleceu em 1541) a obra Dos ofícios e doenças 
da montanha, em que o autor relaciona trabalho e doença, enumeran-
do os processos de trabalho e substâncias químicas utilizadas e as 
respectivas doenças decorrentes. Em destaque, trata da silicose, bem 
como de intoxicações sofridas por mineiros e fundidores que labora-
vam com mercúrio e chumbo. De acordo com o que cita o dr. Carlos Luiz 
Campana, “Paracelso é considerado um dos precursores da Medicina 
do Trabalho” (CAMPANA, 2016, p. 330). 
Em 1700, foi publicada a obra De morbis artificum diatriba (As doen-
ças dos trabalhadores), de Bernardino Ramazzini. Ramazzini escreveu 
diversas outras obras, mas, como evidencia o médico e professor baia-
no dr. Raimundo Estrêla (1911-2000), “incontestavelmente, o livro que 
o imortalizou foi o De morbis artificum diatriba, que lhe valeu o epíteto 
de ‘Pai da Medicina do Trabalho’”, como é mundialmente reverenciado 
(ESTRÊLA, 2016, p. 16). 
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Nessa obra, Ramazzini desenvolve o estudo de cinquenta profissões 
ou ocupações, pormenorizando as doenças, os sintomas e os sinais re-
lacionados a cada tipo de trabalho, e prescrevendo como remediá-las e 
preveni-las. Algumas das profissões estudadas foram: mineiros, massa-
gistas, químicos, oleiros, estanhadores, vidraceiros, pintores, ferreiros, 
gesseiros, farmacêuticos, queijeiros, coveiros, cervejeiros, padeiros, sa-
lineiros, joalheiros, agricultores, pescadores e pedreiros. 
Conforme analisa o dr. Carlos Luiz Campana, duas contribuições de 
Ramazzini continuam atuais. Ele formulou a frase lapidar: “é melhor pre-
venir que remediar”. Além disso, depois de passar um longo período com 
trabalhadores observando-os em seus locais de trabalho, elaborou a fun-
damental pergunta nas anamneses clínicas: “qual é a sua profissão?”, 
que atualmente podemos estendê-la para “quais foram as suas profis-
sões?” ou “quais foram as suas ocupações?” (CAMPANA, 2016, p. 331). 
PARA SABER MAIS 
A obra de Bernardino Ramazzini, De morbis artificum diatriba, em sua tra-
dução para o português, foi reeditada em 2016 pela Fundacentro. Essa 
versão pode ser adquirida gratuitamente no site da entidade. 
 
No século XVIII, com o aparecimento das primeiras máquinas e a 
Revolução Industrial, houve substancial avanço tecnológico, com o con-
sequente aumento de produtividade e oferta de quantidades cada vez 
maiores de produtos à sociedade. De lado oposto, surgiram “as conse-
quências negativas dessa evolução na indústria” (CHIRMICI; OLIVEIRA, 
2016, p. 3). 
Assim, como resultado do processo acelerado de produção em condi-
ções cada vez mais desumanas, há o aparecimento cada vez mais cons-
tante e numeroso de doenças ocupacionais e acidentes relacionados ao 
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trabalho, alcançando níveis alarmantes. Isso incluía homens, idosos, mu-
lheres e crianças sendo colocados em tarefas cujas condições laborais e 
de vida muitas vezes eram invariavelmente deploráveis. 
Não havia nenhum controle sobre a segurança no desempenho das 
atividades ou a carga horária de trabalho e descanso, que, extenuando 
o trabalhador, levavam ao alcoolismo, à prostituição e à criminalidade. 
A mortalidade em alguns segmentos industriais atingiu, nesse período, 
níveis assombrosos (CHIRMICI; OLIVEIRA, 2016). 
As péssimas condições de trabalho, associadas ao receio da subs-
tituição da mão de obra humana pelas máquinas, fizeram com que 
surgissem os primeiros movimentos de luta por parte dos operários. 
Por meio de movimentos associados a sindicatos, reivindicavam direi-
tos aos trabalhadores. 
Os movimentos sociais e trabalhistas passaram então a pressionar 
políticos e legisladores, o que iniciou a edição de leis e normas para a 
proteção dos trabalhadores. Todavia, a mudança de cenário se apresen-
tou deveras muito lenta: 
Com as primeiras ações de regulação jurídica dos direitos traba-
lhistas, surge o Direito do Trabalho, que se destina a proteger os 
trabalhadores do esgotamento, estabelecendo limites para as ho-
ras laborais e garantias mínimas contra demissões por meras ra-
zões econômicas ou decorrentes do arbítrio patronal. (CHIRMICI; 
OLIVEIRA, 2016, p. 3-4) 
Assim, o que se pretendia era impor que as organizações promo-
vessem a melhoria das condições de saúde e segurança no trabalho. 
Observou-se a partir daí a criação de sistemas de pensões, de reformae de seguro contra acidentes ou desemprego, bem como a edição de 
legislações de proteção mais rigorosas para mulheres e crianças. 
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Decorrente de uma das determinações do Tratado de Versalhes, 
em 1919, houve a fundação da Organização Internacional do Trabalho 
(OIT), o que possibilitaria nas próximas décadas o desenvolvimento de 
estudos, recomendações e acordos internacionais para a promoção da 
proteção e dignificação dos trabalhadores em centenas de países. 
Em 1946, em Londres, 65 representantes de 25 países se reuniram 
para discutir a padronização internacional. Era o início do surgimento 
da International Organization for Standardization (ISO, em português 
Organização Internacional de Padronização), instituição internacional 
que tem como objetivo o desenvolvimento de normas técnicas e padrões 
internacionais em diversas áreas. A organização passou a existir oficial-
mente em 1947, tendo em sua fundação 67 comitês técnicos (ISO, 1997). 
Hoje, a ISO possui representantes de 165 países, 797 comitês es-
pecíficos e quase 24 mil normas internacionais, entre elas a ISO 
45001:2018, padrão internacional que estabelece requisitos para um 
sistema de gestão em segurança e saúde no trabalho, modelo segui-
do contemporaneamente pelas recentes inovações nas normas regula-
mentadoras nacionais em segurança e saúde do trabalho. 
1.1 Organização Internacional do Trabalho 
A Organização Internacional do Trabalho (OIT) é uma das agências 
da Organização das Nações Unidas (ONU). Entre todas as agências da 
entidade, a OIT é a única que possui estrutura tripartite, composta de 
representantes de governos, de organizações de empregadores e de 
trabalhadores. 
Conforme já citado, a OIT foi criada em 1919, e tem como objetivo ga-
rantir que homens e mulheres tenham acesso a um trabalho decente e 
produtivo, em condições de liberdade, equidade, segurança e dignidade. 
Em 1999, a OIT formalizou a definição ou o conceito do que vem a 
ser trabalho decente. Tal conceito é fundado no respeito aos direitos 
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do 	trabalhador, 	especialmente 	aqueles 	definidos 	na 	Declaração 	Relativa 	
aos Direitos e Princípios Fundamentais no Trabalho. Os quatro objetivos 
estratégicos da OIT são apresentados a seguir: 
• Liberdade sindical e reconhecimento efetivo do direito de nego-
ciação coletiva. 
• Eliminação de todas as formas de trabalho forçado. 
• Abolição efetiva do trabalho infantil. 
• Eliminação de todas as formas de discriminação em matéria de 
emprego	 e	 ocupação;	 promoção	 do	 emprego	 produtivo	 e	 de	 qua-
lidade;	 extensão	 da	 proteção	 social;	 e	 fortalecimento	 do	 diálogo	 
social. 
A OIT é a entidade incumbida no âmbito internacional de redigir, for-
mular e aplicar normas internacionais do trabalho, por meio de conven-
ções e recomendações, devidamente apresentadas e aprovadas em 
Conferência Geral da Organização Internacional do Trabalho. 
Uma	 vez	 que	 um	 país	 ratifique	 uma	 convenção	 dentro	 do	 devido	 pro-
cesso legal, ela passa a fazer parte de seu ordenamento jurídico. O Brasil 
é um dos países membros fundadores da OIT, participando das confe-
rências internacionais do trabalho desde sua primeira reunião. Desde a 
primeira Conferência Geral da Organização Internacional do Trabalho, 
realizada em 1919, foram elaboradas 189 convenções, das quais o Brasil 
ratificou	 97	 delas,	 nem	 todas	 em	 vigor	 atualmente	 (OIT,	 [s. d.]). 
1.2 Outras entidades no cenário mundial 
1.2.1 Occupational Safety and Health Administration – OSHA 
A	 Occupational 	 Safety 	 and	 Health 	 Administration	 (OSHA) 	 é	 uma	 
agência do Departamento de Trabalho dos Estados Unidos, entidade 
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similar à Fundacentro aqui no Brasil. Criada em 1970, tem como res-
ponsabilidade 	a 	supervisão 	da 	saúde 	e 	segurança 	do 	trabalho 	e 	define 	
como sua missão impedir acidentes e doenças do trabalho, por meio 
da emissão e aplicação de regras denominadas normas de segurança 
e saúde no trabalho. 
As 	normas 	elaboradas 	pela 	OSHA 	constituem 	mandamentos 	a 	se-
rem seguidos pelas organizações, protegendo os trabalhadores dos pe-
rigos inerentes aos locais de trabalho. A agência tem grande variedade 
de materiais educacionais e de instrumentos eletrônicos disponíveis 
em seu site. Estão incluídas nessas orientações páginas com assuntos 
relacionados à segurança e saúde, aos programas de consultoria para 
profissionais, 	 às 	 cópias 	 de 	 normas 	 e 	 diretivas 	 da 	 organização, 	 além 	
de vídeos e outras informações para empregadores e trabalhadores 
(CHIRMICI; 	OLIVEIRA, 	2016). 
Ainda 	em 	seu 	site, 	a 	entidade 	oferece 	softwares 	e 	ferramentas 	ele-
trônicas que fornecem informações sobre questões de segurança e 
saúde no trabalho. 
1.2.2 National Institute for Occupational Safety and Health – NIOSH 
O	 National	 Institute	 for	 Occupational	 Safety	 and	 Health	 (NIOSH)	 é 	uma 	
agência federal dos Estados Unidos que tem como atribuições o desen-
volvimento de pesquisas e recomendações para a prevenção de lesões 
e	 doenças	 relacionadas	 ao	 trabalho.	 Estruturalmente,	 o	 NIOSH	 faz 	parte 	
do Centers for Disease Control and Prevention (CDC), que pertence ao 
Departamento	 de	 Saúde	 e	 Serviços	 Humanos	 dos	 Estados	 Unidos. 
No Brasil, esse instituto tem grande relevância, haja vista sua produ-
ção de conhecimento e publicação dos padrões e metodologias para 
avaliação, amostragem e análise de agentes e substâncias químicas. 
O	 NIOSH	 oferece	 parâmetros	 a	 serem	 seguidos	 nas	 avaliações	 ocu-
pacionais, como volume de ar a ser amostrado, tipo de amostradores, 
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tempo de amostragem, métodos laboratoriais para análise, entre outros 
(CHIRMICI; 	OLIVEIRA,	 2016). 
1.2.3 American Conference of Governmental Industrial Hygienists 
– ACGIH 
A	 American	 Conference 	 of 	 Governmental 	 Industrial	 Hygienists 	
(ACGIH) 	é 	uma	 associação 	americana 	de 	higienistas 	industriais 	e 	afins. 	
Tem como propósito a produção de conhecimento e informações para 
a proteção da saúde dos trabalhadores. Com mais de 80 anos de exis-
tência, 	a 	ACGIH 	é 	altamente 	conceituada 	no 	meio 	especializado 	de 	hi-
giene industrial, saúde e segurança ocupacional. A associação é aberta 
à 	adesão 	de 	profissionais 	higienistas 	de 	qualquer 	parte 	do 	mundo. 
Como apresentaremos em outro capítulo, as normas regulamenta-
doras em vigor no Brasil não preveem limites de tolerância para todos 
os agentes ocupacionais, de modo que a própria legislação nacional 
determina que, na ausência de limites estipulados pelas normas regula-
mentadoras, devem ser utilizados como parâmetros os limites estabe-
lecidos 	pela 	ACGIH. 
Em 	seu 	site, 	a 	ACGIH 	disponibiliza 	aproximadamente 	400títulos 	de 	
publicações sobre higiene industrial, saúde ambiental, segurança e saú-
de médico-toxicológica, materiais perigosos, resíduos, qualidade do ar 
interior, agentes físicos, ergonomia, entre outros. 
2 Breve histórico nacional 
São praticamente inexistentes no Brasil quaisquer registros de doen-
ças	 relacionadas	 ao	 trabalho	 antes	 do	 fim	 da	 escravidão.	 Os	 trabalhos	 
manuais e penosos eram restritos aos escravos. Desse modo, recebiam 
pouca ou nenhuma importância por parte dos senhorios. 
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Em	 estudo	 conduzido	 pelo	 dr.	 Oswaldo	 Cruz,	 realizado	 no	 início	 do	 
século XX, durante a construção da ferrovia Madeira-Mamoré entre 
1907 e 1912, foram registrados os primeiros casos de doenças infeccio-
sas	 relacionadas 	ao 	 trabalho, 	principalmente	 em	 ferrovias 	 (CHIRMICI; 	
OLIVEIRA, 2016). 
A partir de então, outros trabalhos demonstraram a relação dire-
ta entre as condições laborais precárias e a incidência de acidentes e 
doenças do trabalho. Tais registros, em geral, estão relacionados às in-
dústrias europeias transferidas para o Brasil. Assim, de modo similar 
ao que ocorrera na Europa um século antes, as pressões dos movimen-
tos sociais e trabalhistas, associadas às denúncias de trabalhadores, 
levaram à publicação de legislações voltadas à proteção do trabalhador 
(CHIRMICI; 	OLIVEIRA,	 2016). 
Elencamos a seguir os acontecimentos de maior relevância para o 
trabalho e o trabalhador, inclusive algumas legislações internacionais 
que influenciaram a legislação brasileira (FUNDACENTRO, 2004). 
• 1918: Decreto n. 3.550 cria o Departamento Nacional do Trabalho, 
regulamentando a organização do trabalho. 
• 1919: Decreto Legislativo n. 3.724 institui a reparação em caso de 
doença	 contraída 	pelo 	exercício 	do	 trabalho;	 é	 conhecido	 como	 a	 
primeira lei sobre acidentes de trabalho. 
• 1920: 	Reforma	 “Carlos	 Chagas”	 incorpora	 a 	higiene	 do	 trabalho	 ao	 
âmbito da saúde pública por meio do Departamento Nacional de 
Saúde Pública (DNSP), órgão vinculado ao Ministério da Justiça 
e 	Negócios 	Interiores. 	Higiene 	do 	trabalho,	 ou 	higiene	 ocupacio-
nal, é uma expressão relacionada à área de segurança e saúde 
no 	 trabalho,	 mais 	 especificamente 	 ao 	 combate	 das	 doenças	 
ocupacionais. 
• 1923: Decreto n. 16.027 cria o Conselho Nacional do Trabalho 
e	 a	 Inspetoria	 de	 Higiene	 Industrial	 e	 Profissional	 junto	 ao	 
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Departamento Nacional de Saúde, no Ministério da Justiça e 
Negócios Interiores. 
• 1930: Decreto n. 19.433 cria o Ministério do Trabalho, Indústria 
e Comércio, desenvolvendo dispositivos regulamentadores das 
condições de trabalho, da organização sindical e da previdência 
social. 
• 1934: Decreto Legislativo n. 	24.637 	cria 	a 	Inspetoria 	de 	Higiene 	e 	
Segurança do Trabalho, tornando-se conhecido como a segunda 
lei sobre acidentes de trabalho. 
• 1938: 	A 	Inspetoria 	de 	Higiene 	e 	Segurança 	do 	Trabalho 	se 	trans-
forma 	em 	Serviço 	de 	Higiene 	do 	Trabalho, 	passando, 	em 	1942, 	
a 	 denominar-se 	 Divisão 	 de 	 Higiene 	 e 	 Segurança 	 do 	 Trabalho. 	
Fundação da American Conference of Governmental Industrial 
Hygienists 	 (ACGIH), 	 denominada, 	 na 	 ocasião, 	 de 	 National 	
Conference 	of 	Governmental 	Industrial 	Hygienists 	(NCGIH). 
• 1943: Decreto-lei n. 5.452, de 1o de maio, entra em vigor a 
Consolidação 	das 	Leis 	do 	Trabalho 	(CLT), 	com 	capítulo 	específico 	
dedicado à higiene e segurança do trabalho. 
• 1944: Decreto n. 7.036 institui a Comissão Interna de Prevenção 
de Acidentes (Cipa). 
• 1953: 	Recomendação 	 n. 	 97 	 da	 OIT 	 sobre 	 “Proteção 	 da	 saúde	 
dos trabalhadores”. 
• 1953: Portaria n. 155 regulamenta as ações da Cipa. 
• 1956: Decreto Legislativo aprova a Convenção n. 81 – Fiscalização 
do trabalho, da OIT. 
• 1959: Conferência Internacional do Trabalho aprova a 
Recomendação n. 112, que trata dos serviços de medicina do 
trabalho. 
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• 1966: Lei n. 5.161 cria a Fundação Centro Nacional de Segurança, 
Higiene	 e	 Medicina	 do	 Trabalho	 (Fundacentro),	 posteriormente	 
denominada Fundação Jorge Duprat Figueiredo, de Segurança e 
Medicina do Trabalho. 
• 1978: Portaria n. 3.214 aprova as normas regulamentadoras 
(NRs) do Capítulo V, Título II, da CLT, referentes à segurança e me-
dicina 	do	 trabalho;	 após	 a	 aprovação	 provida	 pela	 referida	 porta-
ria, foi viabilizado legalmente e editadas 28 normas regulamenta-
doras, as quais sofreram várias alterações ao longo do tempo até 
os dias atuais. 
• 1988: Constituição da República Federativa do Brasil e criação 
das normas regulamentadoras rurais (NRR). 
• 1997: Trabalho portuário – Portaria SSST n. 53, de 17 de dezem-
bro de 1997, aprova a Norma Regulamentadora n. 29, realizan-
do a regulamentação da proteção obrigatória contra acidentes e 
doenças	 profissionais,	 entre	 outros	 assuntos,	 aos	 trabalhadores	 
portuários. 
• 2002: Trabalho aquaviário – Portaria SIT/DSST n. 34, de 4 de 
 dezembro de 2002, aprova a Norma Regulamentadora n. 30, rea-
lizando a regulamentação das condições de segurança e saúde 
dos trabalhadores aquaviários. 
• 2005: Trabalho na agricultura, pecuária, silvicultura, exploração 
florestal e aquicultura – Portaria MTE n. 86, de 3 de março de 
2005, aprova a Norma Regulamentadora n. 31, realizando a regu-
lamentação das condições de segurança e saúde no trabalho nas 
atividades da agricultura, pecuária, silvicultura, exploração flores-
tal e aquicultura. 
• 2005: Trabalho em serviços de saúde – Portaria GM n. 485, de 
11 de novembro de 2005, aprova a Norma Regulamentadora n. 
32, rea lizando a regulamentação das condições de segurança e 
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saúde no trabalho dos trabalhadores dos serviços de saúde, bem 
como daqueles que exercem atividades de promoção e assistên-
cia à saúde em geral. 
• 2006: 	Trabalhos	 em	 espaços	 confinados	 –	 Portaria	 MTE	 n.	 202,	 
de 22 de dezembro de 2006, aprova a Norma Regulamentadora 
n. 33, realizando a regulamentação das condições de segurança 
e saúde no trabalho dos trabalhadores que interagem direta ou 
indiretamente	 em	 espaços	 confinados. 
• 2011: Trabalho na indústria de construção, reparação e desmon-
te naval – Portaria SIT n. 200, de 20 de janeiro de 2011, aprova a 
Norma Regulamentadora n. 34, realizando a regulamentação das 
condições de segurança e saúde no trabalho dos trabalhadores 
da indústria de construção, reparação e desmonte naval. 
• 2012: Trabalho em altura – Portaria SIT n. 313, de 23 de março 
de 2012, aprova a Norma Regulamentadora n. 35, realizando a 
regulamentação das condições de segurança e saúde no trabalho 
dos trabalhadores envolvidos direta ou indiretamente em traba-
lhos em altura. 
• 2013: Trabalho em empresas de abate e processamento de car-
nes e derivados – Norma Regulamentadora n. 36 é aprovada, rea-lizando a regulamentação das condições de segurança e saúde 
no trabalho nas atividades desenvolvidas na indústria de abate 
e processamento de carnes e derivados destinados ao consumo 
humano. 
• 2017: Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) é alterada, com 
reflexos em dispositivos legais relacionados à segurança e saúde 
no trabalho: 
◦ Teletrabalho: inova ao estabelecer regras para a prestação de 
serviços preponderantemente fora das dependências do em-
pregador, com a utilização de tecnologias de informação e de 
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comunicação que, por sua natureza, não se constituam como 
trabalho externo. 
◦ Empregada gestante ou lactante: possibilitou que a gestante 
ou lactante exercesse atividades em locais de trabalho carac-
terizados como insalubres em grau médio ou mínimo, exce-
to quando apresentasse atestado médico recomendando o 
afastamento. Todavia, o Supremo Tribunal Federal considerou 
que tal regramento afronta a Constituição Federal, em viola-
ção à proteção constitucional à maternidade, à proteção do 
 mercado de trabalho da mulher, proteção contra a exposição 
da gestante e lactante a atividades insalubres, bem como a 
efetiva proteção ao recém-nascido. Em suma, a gestante ou 
lactante obrigatoriamente deve ser alocada em ambiente sa-
lubre, independentemente de qualquer grau de insalubridade. 
◦ Insalubridade: possibilita que as convenções coletivas de 
trabalho e acordos coletivos de trabalho possam alterar o 
enquadramento do grau de insalubridade. Neste caso, só é 
possível alterar o enquadramento do grau de insalubridade 
para um nível maior do que aquele estabelecido em lei (Norma 
Regulamentadora n. 15 – Atividades e operações insalubres, 
do Ministério do Trabalho e Previdência). 
◦ Proibição da supressão de direitos: os novos dispositivos da 
Consolidação das Leis do Trabalho proíbem que sejam esta-
belecidas em convenções coletivas de trabalho e acordos co-
letivos de trabalho a restrição, a supressão ou a redução de 
direitos sobre normas de saúde, higiene e segurança do tra-
balho previstas em lei ou em normas regulamentadoras do 
Ministério do Trabalho, adicional de remuneração para as ati-
vidades insalubres ou perigosas e seguro contra acidentes de 
trabalho, a cargo do empregador. 
• 2018: Norma Regulamentadora n. 37 – Segurança e saúde 
em plataformas de petróleo é editada e aprovada. Regula os 
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requisitos mínimos de segurança, saúde e condições de vivência 
no trabalho a bordo de plataformas de petróleo em operação. 
• 2018: Norma ISO 45001:2018 – Sistemas de gestão de seguran-
ça e saúde ocupacional – requisitos com orientação para uso. A 
norma foi elaborada com o objetivo de auxiliar as organizações 
para gerir seus riscos ocupacionais e reduzir lesões e doenças 
nos locais de trabalho. 
• 2019: Ministério do Trabalho como órgão autônomo é extin-
to, transferindo suas atribuições e competências ao Ministério 
da Economia. Tais competências e atividades foram conferi-
das à Secretaria Especial de Previdência e Trabalho (SEPRT) do 
Ministério da Economia. 
• 2019: Medida Provisória n. 905/2019 é editada, instituindo nova 
espécie de contrato de trabalho (Contrato de Trabalho Verde e 
Amarelo) 	 e 	 modificando 	 alterações 	 na 	 legislação 	 trabalhista 	 e 	
previdenciária com reflexos para a segurança e saúde no traba-
lho, entre elas: 
I. Autorização para o armazenamento, em meio eletrônico, 
óptico ou equivalente de quaisquer documentos relativos a 
normas regulamentadoras de saúde e segurança no trabalho. 
II. Revogação da necessidade de novos estabelecimentos se 
submeterem à prévia inspeção e aprovação de suas instala-
ções pela autoridade regional competente em matéria de se-
gurança e medicina do trabalho, bem como comunicação nos 
casos 	de 	modificações 	substanciais 	nas 	instalações. 
III. Condicionamento do pagamento do adicional de periculo-
sidade apenas nos casos em que o trabalhador permaneça 
exposto efetivamente por no mínimo 50% de sua jornada de 
trabalho. 
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IV. O acidente de trajeto, ou seja, aquele ocorrido no percurso da 
residência para o local de trabalho ou deste para aquela, deixa 
de ser equiparado a acidente do trabalho. 
V. Extinção	 da	 certificação 	compulsória	 e	 emissão	 do	 Certificado 	
de aprovação (CA) dos equipamentos de proteção individual 
por	 órgão	 ministerial	 do	 trabalho.	 Passa	 a	 ser	 exigido	 certifi-
cado de conformidade emitido no âmbito do Sistema Nacional 
de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial (Sinmetro) 
ou de laudos de ensaio emitidos por laboratórios acreditados 
pelo Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia 
(Inmetro). 
IMPORTANTE 
As alterações realizadas pela Medida Provisória n. 905/2019 perderam 
sua eficácia, retornando as referidas regras ao estado anterior, em razão 
da revogação da Medida Provisória n. 905/2019 pela Medida Provisória 
n. 955/2020. 
 
• 2019: Norma Regulamentadora n. 1 é revisada. Entre as altera-
ções, estão: inclusão de regras sobre a prestação de informação 
digital e digitalização de documentos; aproveitamento de treina-
mentos entre organizações; possibilidade de realização de trei-
namentos ministrados na modalidade de ensino a distância ou 
semipresencial e tratamento diferenciado ao microempreendedor 
individual (MEI), à microempresa (ME) e à empresa de pequeno 
porte (EPP). 
• 2019: Norma Regulamentadora n. 12 é revisada. Houve uma re-
estruturação com o objetivo de facilitar a compreensão do texto 
legal e sua aplicação, bem como a simplificação de regras para 
as micro e pequenas empresas. Ocorreu ainda adequação do 
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regramento a ser atendido para máquinas fabricadas, exporta-
das ou importadas e maquinário já instalado. 
• 2020: Norma Regulamentadora n. 1 é revisada novamente com 
importantes inovações. Entre as mais importantes estão a im-
plementação do gerenciamento de riscos ocupacionais (GRO), 
do Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR) e do Plano de 
Resposta a Emergências (PRE). 
• 2020: Normas Regulamentadoras n. 7, n. 9 e n. 18 são revisa-
das, de modo a harmonizá-las às novas disposições1 da Norma 
Regulamentadora n. 1, substancialmente com foco em gestão de 
riscos. 
• 2021: é recriado o Ministério do Trabalho como órgão autônomo 
sob a denominação Ministério do Trabalho e Previdência. 
2.1 Ministério do Trabalho e Previdência 
O Ministério do Trabalho e Previdência é um órgão da administração 
pública federal direta e tem como área de competência, entre outras, os 
seguintes assuntos: 
• Fiscalização do trabalho, inclusive do trabalho portuário, e aplica-
ção das sanções previstas em normas legaisou coletivas. 
• Formação	 e 	desenvolvimento 	profissional. 
• Segurança e saúde no trabalho. 
É do Ministério do Trabalho e Previdência e de seus órgãos especí-
ficos 	que 	emanam 	as 	políticas, 	as 	normas, 	as 	leis 	e 	as 	portarias 	que	 
1 Essas novas disposições serão detalhadas em outros capítulos. Importante ressaltar que, por meio da 
Portaria n. 8.873, de 23 de julho de 2021, a vigência das inovações das Normas Regulamentadoras n. 1, n. 7, 
n. 9, n. 18 e parte da n. 37 foi prorrogada para 3 de janeiro de 2022. 
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regulam as questões relativas à saúde e segurança do trabalhador, de 
abrangência nacional. 
2.2 Fundacentro 
A Fundacentro, conforme vimos anteriormente, foi criada em 1966 
em função da preocupação com os expressivos índices de acidentes e 
doenças do trabalho no Brasil. 
Estruturalmente, a Fundacentro é uma autarquia ligada ao Ministério 
do 	Trabalho 	e 	Previdência 	e 	tem 	a 	finalidade 	de 	desenvolver 	pesquisas 	
na área de saúde e segurança no trabalho. Sua atuação é pautada nos 
princípios do tripartismo, ou seja, empregadores, trabalhadores e gover-
no são representados. Possui um Conselho Curador, constituindo sua 
instância máxima. 
É de grande relevância ressaltar que a Fundacentro constantemen-
te elabora diversas publicações técnicas de excelência relacionadas à 
higiene, à segurança e à saúde ocupacional, das quais destacam-se as 
Normas 	de 	Higiene 	Ocupacional 	(NHO), 	que 	estabelecem 	parâmetros,	 
limites de tolerância e metodologias de avaliação para diversos riscos 
ocupacionais. 
Considerações finais 
Neste capítulo, vimos que é relativamente recente a evolução efetiva 
dos mecanismos de proteção à segurança e saúde dos trabalhadores. 
Apenas no último século é que as instituições voltadas à proteção dos 
trabalhadores foram legalmente constituídas. 
Ao realizarmos a gestão dos programas ocupacionais, nos depa-
raremos com diversas legislações, nacionais e internacionais, que, 
em geral, emanam de uma ou mais das instituições estudadas neste 
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capítulo, 	exigindo 	do 	profissional 	conhecimento	 e 	constante 	atualiza-
ção técnica e legal. 
Referências 
AGRICOLA, Georgius. De re metallica.	 Editado	 por	 Herbert	 Clark	 Hoover	 e	 Lou	 
Henry	 Hoover.	 Nova	 York:	 Dover	 Publications,	 1950. 
CAMPANA, Carlos Luiz. Ramazzini, o clínico. In: RAMAZZINI, Bernardino. As 
doenças dos trabalhadores. 4. ed. São Paulo: Fundacentro, 2016. 
CHIRMICI,	 Anderson;	 OLIVEIRA,	 Eduardo	 A.	 R.	 Introdução à segurança e saúde 
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WACHOWICZ, 	 Marta 	 Cristina. 	 Segurança, saúde e ergonomia. Curitiba: 
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	CAPA_Gestao_Programas_Ocupacionais
	PRO_OCU_01_IND_2022