VA_Financiamentos_Publicos_Aula_02_Tema_02

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Tema 2 - O Estado e as Empresas 
Estatais no Desenvolvimento 
Econômico e as Finanças Públicas 
antes de 1980 
 
Profa. Renata M. G. Dalpiaz 
Para início de conversa 
Participação do Estado na Economia 
•  A expansão da participação do Estado nas 
atividades econômicas teve como objetivo 
consolidar o sistema capitalista. 
Participação do Estado na Economia 
•  Existência de um setor privado relativamente 
pequeno. 
•  Desafios colocados pela necessidade de enfrentar 
a crise econômica internacional. 
•  Controlar a participação 
do capital estrangeiro. 
•  Promover a 
industrialização rápida de 
um país atrasado. 
Antes de 1930 
•  Até o século XVIII, a intervenção estatal era 
mínima, tendo em vista a falta de interesse de 
Portugal pelo Brasil. 
•  A descoberta de ouro no séc. XVIII essa modificou 
a situação. 
Antes de 1930 
•  No séc. XIX houve a instalação do primeiro Banco 
do Brasil (1808), fixação de tarifas, isenções e 
incentivos fiscais. 
•  Atividade econômica era 
agricultura, com objetivo 
de expansão da 
agricultura, de ter boas 
relações com o capital 
estrangeiro e estabilizar a 
economia. 
Antes de 1930 
•  No séc. XX (1906), foi assinado o convênio de 
Taubaté, com os 3 principais produtores de 
café, São Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. 
•  A produção industrial 
era incipiente, onde 
70% da produção era 
têxtil, vestuário e 
alimentos (1919). 
Antes de 1930 
•  Investimentos em transportes e utilidades públicas 
ficaram sob a responsabilidade do capital 
estrangeiro. 
A política do governo de garantias de rentabilidade 
transformou-se em um 
peso insustentável, levando 
a uma progressiva 
estatização das ferrovias. 
Crise de 1930 
•  Marcou uma mudança, a necessidade de uma maior 
industrialização. 
•  Os entraves às transações comerciais com o 
Exterior (importações), 
resultante da guerra e da 
depressão dos anos 1930, 
serviu de impulso à 
industrialização. 
 
Década de 1930 
•  Houve uma expansão de instrumentos 
regulatórios, como o controle de preços 
básicos (água, eletricidade, gasolina, 
outros). 
•  Foi introduzido o 
controle do câmbio. 
Continuando 
Anos 1940 e 1950 
•  Caracterizado pelo início da formação do setor 
produtivo estatal. 
•  Em 1942 foi criada a Cia. Siderúrgica Nacional – 
CSN e a Cia. Vale do Rio Doce - CVRD. 
•  1943 – Fábrica Nacional 
de Motores – FNM e a 
Cia. Nacional de Álcalis 
(produtora de barrilha e 
vidro). 
Anos 1940 e 1950 
•  1952 surgiu o Banco Nacional de 
Desenvolvimento Econômico (BNDE). 
•  1953 criada a Petrobras. 
Um ponto importante na evolução e consolidação 
do sistema produtivo 
estatal foi a aliança 
entre tecnocratas 
e militares. 
Anos 1940 e 1950 
•  Os anos de 1950 foi marcado pela consolidação 
do pensamento desenvolvimentista. 
•  Superação do atraso e da pobreza, com planos 
“50 anos e 5”, plano de 
metas (1957/1961). 
•  Calcado no chamado 
“tripé” – pelos capitais 
estatal, multinacional e 
privado nacional. 
Anos 1960 e 1970 
•  Marca o auge da participação estatal na 
economia. 
•  Razões para expansão das empresas 
estatais: 
 
Anos 1960 e 1970 
a)  Política de inflação corretiva, aumentou a 
disponibilidade de recursos. 
b)  O “efeito-composição”. 
c)  Abundante oferta de recursos dos organismos 
multilaterais. 
 d)  Criação de subsidiárias. 
e)  Liberdade administrativa 
das empresas. 
Anos 1960 e 1970 
•  1974 – foi lançado o 2º Plano Nacional de 
Desenvolvimento – II PND, representando o auge da 
intervenção pública. 
•  Com o objetivo de promover o desenvolvimento dos 
setores produtores de 
insumos básicos e de 
bens de capital. 
 
Consequências 
•  Maior acesso a captação externa e, 
consequentemente, ao aumento do seu passivo 
(dando continuidade a estratégia “crescimento 
com endividamento”). 
•  As tarifas públicas 
passaram a serem 
reajustadas abaixo 
da inflação. 
Consequências 
•  Como resultado da deterioração da receita 
tributária, houve uma redução significativa 
dos aportes de capital às empresas estatais. 
Razões da Estatização 
•  Falta de interesse do setor privado. 
•  Setores de economias de escala. 
•  Presença de externalidades. 
•  Motivos políticos/ 
nacionalistas. 
•  Controle de áreas de 
recursos naturais 
escassos. 
Especificidades Brasileiras 
•  Necessidade de solucionar os problemas de 
Balanço de Pagamentos. 
•  Controle das atividades de empresas 
estrangeiras. 
•  Priorização de um 
projeto de 
industrialização 
acelerado de uma 
economia atrasada. 
Papéis do Estado 
•  Papel regulador. 
•  Papel de órgão financiador. 
•  Papel de produtor. 
Reformas de 1964/1967 
•  Em 1964 foi lançado o Programa de Ação 
Econômica do Governo – PAEG. 
•  Ver quadro da página 84. 
•  Em 1964 for criado o 
Conselho Monetário 
Nacional - CMN e o 
Banco Central do 
Brasil - BC. 
Vamos praticar 
Todos os serviços de utilidade 
pública, desde sua origem estiveram 
em mãos do Estado? 
Como foi a ação do Estado brasileiro 
ao longo do processo de 
industrialização? 
Fazendo uma comparação com outros 
países da América Latina, a 
intervenção do Estado na economia 
brasileira foi mais eficiente, explique: 
O aumento da intervenção estatal no 
Brasil, no século XX, deu-se em um 
momento de redução da participação 
do Estado no mundo? 
Qual foi a importância da criação dos 
títulos públicos indexados com 
correção monetária, no contexto de 
1964/1967, como mecanismo que 
abriu caminho para a viabilização de 
novos investimento públicos, nos 
anos seguintes? 
No Brasil, os dois choques do petróleo 
dos anos 1970 foram um problema. 
Na Venezuela, entretanto, eles 
tiveram um efeito exatamente 
oposto. Explique. 
Finalizando 
Contas Públicas nos anos 1970 
•  O forte aumento da participação do Estado no 
esforço do desenvolvimento dos anos 1960 e 
1970 refletiu-se em um expressivo aumento dos 
dispêndios governamentais, o que dificultou, em 
certa medida, a 
administração das 
finanças públicas. 
 
Contas Públicas nos anos 1970 
•  A ausência de mecanismos que garantissem 
uma contabilidade conjunta de todas as 
despesas tornava as contas públicas 
bastante confusas. 
Evolução da Dívida Pública 
•  Ao longo dos anos 1970, houve uma dificuldade 
crescente para o controle da política monetária 
do país. 
•  As autoridades monetárias não tinham a prática 
de programar e cumprir o 
volume e composição do 
seu déficit de caixa. 
Falta de Transparência das Contas 
Públicas 
•  O desempenho favorável do balanço de 
pagamentos, balança comercial, entradas de 
capitais externos, passou a sinalizar a 
necessidade de uma maior flexibilidade da 
política monetária. 
Falta de Transparência das Contas 
Públicas 
•  Na prática, o mercado aberto de títulos 
públicos no Brasil passou a exercer mais uma 
função de instrumento de captação de recursos 
para o financiamento de déficits públicos 
extraorçamentários. 
Falta de Transparência das Contas 
Públicas 
•  Através da LC nº 12/1971, o CMN autorizava o BC 
a emitir dívida pública mobiliária. 
•  Com isso, o governo acomodava as demandas dos 
grupos de pressão e evita se expor a uma eventual 
reação que decorreria de 
um aumento da carga 
tributária. 
Falta de Transparência das Contas 
Públicas 
•  A situação patrimonial das autoridades 
monetárias foi apresentando sensível 
deterioração a partir do final dos anos 1970. 
•  Decorrente da alta 
participação no ativo de 
aplicações em gastos 
fiscais do Tesouro 
Nacional sem o 
correspondente aporte 
de recurso fiscais.FINALIZANDO 
•  Participação do Estado na Economia. 
•  Antes de 1930, crise de 1930 e década de 1930. 
•  Anos 1940 e 1950. 
•  Anos 1960 e 1970 
•  Razões da estatização. 
•  Papéis do Estado. 
•  Reformas de 1964/1967. 
•  Contas públicas nos anos 1970. 
•  Evolução da dívida pública.