MONOGRAFIA MILLENA

Prévia do material em texto

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE 
INSTITUTO DE CIÊNCIAS DA SOCIEDADE – ICM MACAÉ 
CURSO DE GRADUAÇÃO EM CIÊNCIAS CONTÁBEIS 
 
 
 
 
 
 
LEGALIZAÇÃO DE EMPRESAS NO ÂMBITO MUNICIPAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
POR: 
MILLENA CORDEIRO DA SILVA 
 
 
 
 
 
 
 
 
MACAÉ 
2015 
2 
 
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE 
INSTITUTO DE CIÊNCIAS DA SOCIEDADE – ICM MACAÉ 
CURSO DE GRADUAÇÃO EM CIÊNCIAS CONTÁBEIS 
 
 
 
 
Millena Cordeiro da Silva 
 
 
LEGALIZAÇÃO DE EMPRESAS NO ÂMBITO MUNICIPAL 
 
 
 
 
 
 
Trabalho Final apresentado ao curso de graduação em 
Ciências Contábeis, da Universidade Federal 
Fluminense – UFF, para obtenção do grau de 
BACHAREL em Ciências Contábeis. 
 
 
 
 
Professor Orientador: Dário Bezerra de Andrade 
 
 
 
MACAÉ 
2015 
3 
 
 
MILLENA CORDEIRO DA SILVA 
 
 
LEGALIZAÇÃO DE EMPRESAS NO ÂMBITO MUNICIPAL 
 
 
 
 
Trabalho de Conclusão de Curso apresentado ao curso de 
graduação em Ciências Contábeis da Universidade Federal 
Fluminense - UFF, para obtenção do grau de BACHAREL em 
Ciências Contábeis. 
 
 
Aprovada em ___ de _______ de 2015 
 
 
BANCA EXAMINADORA 
 
____________________________________________________________________ 
Dário Bezerra de Andrade 
Professor Orientador 
Universidade Federal Fluminense - UFF 
 
1º Examinador 
 
 
 
____________________________________________________________________ 
 Pedro Antunes 
Professor Convidado 
Universidade Federal Fluminense - UFF 
 
2º Examinador 
 
 
 
___________________________________________________________________ 
xxxxxxxxxx 
Professora Convidada 
Universidade Federal Fluminense - UFF 
 
3º Examinador 
4 
 
DEDICATÓRIA 
 
 
Dedico este trabalho aqueles que acreditaram em mim, aqueles que estiveram ao meu lado 
durante este percurso, pricipalmente meu pai e a Deus por me permitir chegar ao fim. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
 
AGRADECIMENTO 
 
 
 
A Deus por ter me dado saúde e força para a realização deste trabalho, a todos que colaboraram 
direta ou indiretamente para conclusão de mais um ciclo. A esta universidade, seu corpo 
docente, em especial meu orientador pelo aprendizado, direção e administração pela apoio, a 
todos que fizeram parte da minha formação. Amigos de classe em especial Geovana Cordeiro, 
Milena Careli, Paloma Valente e Thais Santos, além dos muitos colegas que conheci durante a 
faculdade, a meus pais, minha irmã e meu sobrinho por se fazerem presentes mesmo de longe, 
o meu muito obrigado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6 
 
 
 
 
 
 
EPÍGRAFE 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 A única forma de chegar ao impossível, 
é acreditar que é possível. 
 Lewis Carroll 
 
 
 
 
7 
 
 
RESUMO 
 
 
 O presente trabalho foi desenvolvido com o intuito de demostrar como a legalização da 
empresa é de suma importância para uma organização. Realizando-se uma análise comparativa 
nos procedimentos adotados pelas Prefeituras, na parte que compete aos orgãos da 
administração pública municipal o processo de legalização das empresas, averiguando as 
obrigações e eventuais fiscalizações que estão submetidas as empresas de acordo com a sua 
lotação em determinado municipío. A partir dos objetivos o estudo proposto tem caráter 
explorátorio baseado em uma pesquisa dos processos de legalização de empresas utilizando 
respaldos bibliográficos principalmente com base na legislação determinada por cada 
município. O trabalho na sequência explicou como é estruturado, formado e organizado um 
processo de legalização municipal de uma determinada empresa. Foi abordado o conceito de 
legalização, sua importância e a quais tipos de penalidades estão dispostas a sofrer as empresas 
que não cumprirem as obrigações de legalização. Análise de procedimentos e normas exigidas 
em pelas prefeituras dos municípios de Campos dos Goyatacazes, Macaé e Rio das Ostras. 
Neste trabalho será analisado um estudo de caso no qual uma organização com atividades 
relacionadas ao mercado offshore pretende estabelecer bases para prestação de serviços no 
municípios citados acima, quais os procedimentos e adequações serão necessários para que a 
empresa atenda as normas de cada prefeitura. 
 
 
 
 
Palavras-Chave: Legalização, Prefeitura, Empresa. 
 
 
 
 
 
 
 
 
8 
 
 
ABSTRACT 
 
The present work was developed in order to demonstrate since the legalization of Company e 
of paramount importance a paragraph Organization. Taking place A Comparative Analysis nos 
adopted Procedures for municipalities, in the que compete TO organs of the municipal Public 
Administration Process legalization of Companies, checking as Bonds and eventual inspections 
que station submitted as companies of the Agreement with YOUR stocking Determined in 
Municipio. On the basis of the Study Objectives proposed HAVE exploratory character based 
on a search of companies legalization processes using bibliographic backrests mainly nd base 
Legislation determined by each municipality. Work in Sequence As explained and structured, 
and graduated hum Organized municipal legalization process a particular company. The 
legalization concept was approached, ITS importance ea what types of penalties are willing to 
suffer as companies que NOT fulfill obligations as legalization. Procedures and Standards 
analysis required by municipal governments Through Fields of Goytacazes, Macaé and Rio das 
Ostras. This work will analyze a non qua case study an organization with activities related to 
paragraph offshore bases Market intends to establish Service Provision no municipalities 
mentioned above, fast what are the procedures and adjustments will be needed if the company 
meets as each municipality Standards. 
 
 
Keywords: Legalization, City Hall, Company. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9 
 
SUMÁRIO 
 
1. INTRODUÇÃO ................................................................................................................100 
1.1 OBJETIVOS ....................................................................................................................100 
1.1.1 Objetivo Geral ...............................................................................................................100 
1.1.2 Objetivos Específicos....................................................................................................111 
1.1.3 Justificativa ...................................................................................................................111 
1.1.4 Metodologia de pesquisa...............................................................................................111 
2. O DESEJO DE EMPREENDER ......................................................................................133 
3. PRIMEIROS PASSOS PARA A LEGALIZAÇÃO .........................................................144 
3.1 Relatório de Viabilidade ..................................................................................................1764. ABERTURA DA EMPRESA NOS MUNICÍPIOS DE CAMPOS GOYTACAZES, 
MACAÉ E RIO DAS OSTRAS .............................................................................................207 
5. NECESSIDADE DE LEGALIZAR ...................................................................................220 
6. O IMPORTANTE PAPEL DO CONTADOR NA LEGALIZAÇÃO DA EMPRESA ....232 
7. ESTUDO DE CASO ..........................................................................................................233 
7.1 Caracterizações da Empresa .............................................................................................233 
7.2 Procedimentos de Legalização adotados no Município de Campos dos Goytacazes .......245 
7.3 Procedimentos de Legalização adotados no Município de Macaé ...................................246 
7.4 Procedimentos de Legalização adotados no Município de Rio das Ostras .......................247 
7.5 Aspectos observados nos processos de legalização de um Município para o outro. ........277 
8. CONSIDERAÇÕES FINAIS.............................................................................................288 
9. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................29 
 
 
 
 
 
 
10 
 
 
 
 
 
 
1. INTRODUÇÃO 
 
O presente estudo visa analisar o procedimento pelo qual as os empresários devem 
seguir para legalizar o seu negócio, utilizando dos serviços de um profissional contábil 
especializado, com foco no procedimento exigido pelos órgãos municipais que regularizam 
através do Relatório de Viabilidade, em conjunto com a Junta Comercial. 
A Prefeitura analisa o local de instalação da empresa tomando como base o mapa de 
zoneamento da cidade; cria a Inscrição Municipal: cadastro realizado a partir da entrega da 
documentação da empresa com o intuito de criar um controle das empresas lotadas nos 
municípios que a torna contribuinte Pessoa Jurídica, autoriza ou não a emissão de notas fiscais 
de prestação de serviços; e através de Alvará de Funcionamento que regulamenta a atividade 
pretendida, permite que a empresa esteja de portas abertas. Portanto, através de sua Secretaria 
de Fazenda, órgão responsável pela gestão financeira e tributária no município, regulamenta, 
fiscaliza e faz cumprir as leis estabelecidas pelas prefeituras. Cada prefeitura monta o seu 
procedimento para a legalização de empresas, de acordo com a lei orgânica, leis fiscais e leis 
tributárias do município. 
 
1.1 OBJETIVOS 
1.1.1 Objetivo Geral 
 
 Demonstrar as diferenças, dificuldades, tecnologias aplicadas nos processos de licenciamento 
de empresas no âmbito municipal, analisando o procedimento exigido pelas Prefeitura nos 
Municipios de: Campos, Macaé e Rio das Ostras. 
 
 
11 
 
1.1.2 Objetivos Específicos 
 
• Elaborar um levantamento bibliográfico atrravés de leis, decretos e manuais que 
regulamentam os procedimentos para a legalização municipal das empresas; 
• Explicar a importância de uma empresa legalizada ; 
• Analisar as particularidades de cada prefeitura pesquisada 
• Analisar os processos quanto à eficiência e burocratização dos órgãos públicos; 
• Estudar um caso específico de uma organização, fazendo as análises comparativas a os 
diversos procedimentos adotados por cada municipio. 
1.1.3 Justificativa 
 
A legalização da empresa no municipio é muito importante e obrigatória para as 
organizações, ela contribui para a saude e vida longa das empresas, pois garante direitos e 
benefícios concedidos pelo governo, facilitação de créditos, não impedimento no exercício de 
atividades, além de ser obrigatória para a participação em licitações e concorrências públicas e 
requisito fundamental para novos contratos. É de exigênica mínima no mercado econômico que 
a empresa esteja adequada às normas que a legislação municipal propõe para a lotação da 
organização em determinado município. 
É bem provável que se a empresa não fizer a legalização no órgão municipal não 
consiga aos menos abrir as portas, porém se assim o fizer, não sobrevivirá muito tempo e estará 
sujeita a penalidades como multas, interdição e suspensão suas das atividades. 
 
1.1.4 Metodologia de pesquisa 
 
 O presente estudo de caso utilizou como material de estudo a prentensão de uma 
empresa estabelecer bases operacionais nas cidades de Campos dos Goyatacazes, Macaé e Rio 
das Ostras, é uma organização que tem como ramo de atividades o serviços offshore. Onde 
serão analisados os diversos procedimentos que passará a empresa para lotar-se nestes 
municipíos, quais as exigências adotadas por cada Prefeitura. Se dará través de pesquisa 
bibliográfica, pela busca de informações que regulamentam os procedimentos de legalização 
previstos nas leis municipais; pesquisa de campo com entrevista, realizada nas Secretarias de 
Fazenda dos Municípios de Campos dos Goytacazes, Macaé e Rio das Ostras com o intuito de 
12 
 
levantar informações sobre os procedimentos adotados por cada secretaria; estudo comparativo 
entre a estrutura organizacional e desburocratização dos processos destas cidades que se 
relacionam pois estão situadas no Norte Fluminense e sofrem influência direta das atividades 
petrolíferas da Bacia de Campos. Serão analisados os passos para a legalização de empresas no 
âmbito municipal. 
 Do ponto de vista da abordagem, a pesquisa empregada neste estudo se dá de forma 
qualitativa. Richardson (1999 apud BEUREN, 2003), faz referência que “os estudos que 
empregam uma metodologia qualitativa podem descrever a complexidade de determinado 
problema, analisar a interação de certas variáveis, compreender e classificar processos 
dinâmicos vividos por grupos sociais”. 
Segundo Vergara (2009,47), “pesquisa metodológica é o estudo que se refere a 
instrumentos de captação ou de manipulação da realidade. Está, portanto, associada a 
caminhos, formas, maneiras, procedimentos para atingir determinado fim. 
Esta fase do projeto de pesquisa visa contribuir com propostas a fim de melhorar a 
situação existente da instituição, através de pesquisa de campo, que para Vergara (2009,47) “é 
a investigação empírica realizada no local onde ocorre ou ocorreu um fenômeno ou que dispõe 
de elementos para explicitá-lo.” Onde se levantará dados sobre a realidade existente do sistema 
de comunicação da instituição. 
 O trabalho estudado em questão será um estudo de caso no qual apresenta os vários 
processos de legalização para uma mesma empresa porém com diversas exigências 
determinadas pelas leis adotadas em diferentes municípios. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
13 
 
 
2. O DESEJO DE EMPREENDER 
 
 
No Brasil 500.000 novas empresas, em média, são abertas todos os anos. Empresas surgem 
por uma única explicação: temos um espírito empreendedor e vontade de ter o próprio negócio. 
 De acordo com dados da pesquisa Global Entrepreneurship Monitor 2012 (GEM), 44% dos 
brasileiros sonham em ter o próprio negócio, porém para abrir um empresa é necessário uma 
série de procedimentos e processos encaminhados nos mais variados órgãos, federais, estaduais 
e municipais. Surge nesse momento a necessidade pela busca do conhecimento para abrir um 
negócio digno e rentável e torna-se indispensável a contratação de um profissional qualificado 
para assessorar e ajudar a manter seu negócio sadio e com uma maior vida útil. 
 Uma pesquisa da Firjan aponta que o custo médio para abertura de empresas no Brasil é R$ 
2.038. O valor pode variar 274% entre os estados. Segundo o estudo Quanto Custa Abrir uma 
Empresa no Brasil, ocusto é três vezes superior ao que é gasto nos outros países do grupo do 
Brics (Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul). Dos 183 países pesquisados, o Brasil 
aparece na 58ª posição de alto custo. Abrir uma empresa no Brasil e um processo bastante 
burocrático, portanto é preciso seguir as instruções dispostas em leis, manuais, normas e 
decretos dos mais variados órgãos para otimizar o trabalho de legalização e escapar de 
inconsistênicas que podem tornar o processo ainda mais moroso. É importante observar 
principalmente as particularidades por parte dos órgãos municipais, pois cada prefeitura é 
amparada por lei orgânica própria, além de decretos e códigos tributários criados que regem o 
município e tratam também da questão legal das empresas no seu território de atuação, que 
sempre estão em concordância com legislação federal neste caso, o Código Civil e a 
Constituição. 
14 
 
 
3. PRIMEIROS PASSOS PARA A LEGALIZAÇÃO 
 
O Novo Código Civil brasileiro que entrou em vigor em 11 de janeiro de 2003 mudou a 
clássica divisão que existia entre as atividades mercantis (indústria e comércio) e atividades 
civis (prestação de serviços) o atual sistema jurídico adotou uma divisão que se apóia no 
aspecto econômico da atividade da empresa e não na atividade desenvolvida pela empresa. 
Há muitos tipos de empresas definidas nos sistemas legais, desses tipos incluem 
corporações, sociedades, empresa individual e o mais recente conceito, o microempreendedor 
individual. 
 A princípio o Novo Código Civil divide as pessoas jurídicas em de direito público e de 
direito privado. Das pessoas jurídicas de direito privado (personalidade em que se equadra a 
empresa a ser estudada nesta pesquisa) temos associações, sociedades, fundações, organizações 
religiosas, partidos políticos, empresas individuais e de responsabiliade limitada. 
 Das sociedades empresárias, temos a de responsabilidade limitada que tem por objeto o 
exercício de atividade própria de empresário sujeito ao registro, independentemente de seu 
objeto, devendo inscrever-se na Junta Comercial do respectivo Estado. (CC art. 982 e parágrafo 
único). Isto é, sociedade empresária é aquela onde se exerce profissionalmente atividade 
econômica organizada para a produção ou circulação de bens ou de serviços, constituindo 
elemento de empresa. Desta forma, podemos dizer que sociedade empresária é a reunião de 
dois empresários ou mais, para a exploração, em conjunto, de atividade (s) econômica (s). Os 
sócios respondem de forma limitada ao capital social da empresa, pelas dívidas contraídas no 
exercício da sua atividade perante os seus credores. 
 
15 
 
 É impotante que na etapa de planejamento do negócio o empreendedor esteja esclarecido 
com relação as formas jurídicas de se conduzir a abertura dessa empresa e também como deve 
definir os seguintes requisitos da empresa que pretende legalizar: tipo jurídico, atividade 
econômica a ser desenvolvida, valor do capital e endereço. 
 O empresário que deseja montar um negócio deve apresentar as condições a um contador e 
com as condições apresentadas o profissional avaliará a possibilidade de montar seu próprio 
negócio. Alguns documentos são necessários apresentar para essa análise, pois alguns cuidados 
e precauções devem ser tomados no que diz respeito à viabilidade para sua legalização. Escolher 
um local adequado para exploração do negócio, levando em consideração itens como: localização, 
movimento de pessoas, força elétrica, telefonia, risco de enchentes, estacionamento, acesso, 
transporte público, conservação do imóvel, as adaptações necessárias do imóvel para o exercício da 
atividade etc.; Verificar na Prefeitura, ou na Regional da Prefeitura; Se o imóvel está regularizado e 
se possui HABITE-SE; Se as atividades a serem desenvolvidas no local, respeitam a Lei de 
Zoneamento do Município; Os pagamentos do IPTU referentes ao imóvel; No caso de serem 
instaladas placas de identificação do estabelecimento se haverá necessidade de verificar o que 
determina a legislação local sobre o licenciamento das mesmas. 
 No que diz respeito o código civil estão capacitados os futuros empresários com idade a 
partir dos dezoito anos ou menor emancipado, por concessão dos pais, ou na falta de um deles 
se o menor tiver dezesseis completos, salvo exceções. 
 Com todas essas informações, o contador irá preparar o contrato social, que constará as 
informações relevantes sobre os sócios, sobre a empresa e sobre a administração da sociedade e 
formalizará a relação entre os sócios para o bom funcionamento da empresa. O contrato social é 
o principal documento de uma empresa. Praticamente tudo sobre a formação e funcionamento 
da sociedade empresarial deve estar prescrito no contrato. Após a conjunção do contrato, o 
contador o apresentará aos sócios para que eles estejam de acordo, e assim assinem para 
oficializar a sociedade. Com o contrato assinado, a contador juntará outros documentos para 
registrar o contrato. O registro de uma sociedade Ltda é feito na Junta Comercial do Estado. 
Documentos necessários para o registro do contrato social na JUCERJA: Documentos dos 
Sócios; Contrato Social; Relatório/Pedido de viabilidade; DBE (Documento Básico de Entrada 
de CNPJ); Guia de pagamento JUCERJA e DARF. 
 
 
 
 
16 
 
3.1 Relatório de Viabilidade 
 
O relatório de viabilidade é um documento requerido eletronicamente no site da JUCERJA 
na plataforma Regin¹, é obrigatório o pedido do relatório e a sua aceitação pela Jucerja, ele 
garante que a razão social da empresa não seja utilizada em duplicidade, evitando possíveis 
problemas com pagamentos, sanções legais e confusões entre empresas. Garante o 
conhecimento prévio das autoridades municipais a pretensão de abertura da empresa em local 
adequado. 
Após preencher o pedido de viabilidade será gerado um relatório e um numero para 
acompanhamento da aceitação do pedido. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
¹Endereço eletrônico do Regin: http://www.jucerja.rj.gov.br 
17 
 
 
4. ABERTURA DA EMPRESA NOS MUNICIPIOS DE CAMPOS DOS 
GOYTACAZES, MACAÉ E RIO DAS OSTRAS 
 
As empresas estão obrigadas a se manter de acordo com o disposto na legislação 
municipal e podemos compreender o quanto a legalização é fundamental para a abertura e 
continuidade das empresas, de acordo com os trechos que veremos adiante. 
O Artigo 190 do Código Tributário Municipal de Campos dos Goytacazes dispõe sobre 
o processo de legalização e trata da proibição da instalação de um negócio no município sem 
que haja a sua devida legalização: 
“§ 1° - Nenhum estabelecimento ou atividade 
discriminadas neste artigo, poderá instalar-se e funcionar no 
Município sem prévio exame e fiscalização das condições 
concernentes à segurança, à higiene, à saúde, à ordem pública, 
aos costumes, ao exercício de atividades dependentes de 
concessão ou autorização do poder público, à tranqüilidade 
pública e ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou 
coletivos, bem como para garantir o cumprimento da legislação 
municipal.” 
 O Artigo 183 do mesmo Código traz as sanções que estão sujeitas as empresas 
que não cumprirem com o disposto do artigo acima: 
Art. 183 – A juízo da autoridade competente, poderá ser 
interditado o estabelecimento do contribuinte que não estiver em 
dia com as obrigações previstas nesta Lei ou da mesma 
18 
 
decorrente, ou se estabelecer em desacordo com as normas 
municipais. 
§ 1° - A interdição será precedida de notificação expedida 
ao responsável pelo estabelecimento, dando-lhe o prazode 15 
(quinze) dias para o cumprimento da obrigação. 
Já a Lei Complemetar 079/2007 que regulamenta o Código de Posturas do Município de Macaé 
onde está inserido o procedimento de legalização, traz nesse artigo a importância da prévia 
consulta e pedido de autorização aos orgãos municipais como primeiro passo para o processo 
de legalização da empresa: 
“Art. 6º. A Certidão de Consulta Prévia de Local é o 
instrumento básico para a concessão do Alvará de Licença para 
Localização e Funcionamento, mudança de endereço e/ou 
atividade de estabelecimentos, onde será informada a viabilidade 
legal ao exercício da(s) atividade(s) solicitada(s) para o local 
requerido com base nas legislações pertinentes.” 
 
Em outro momento trata das medidas cabíveis em caso de não cumprimento do 
disposto neste código: 
Art. 20. Os estabelecimentos que vierem a funcionar no 
Município sem a respectiva licença serão intimados a 
providenciá-la. 
Parágrafo único - Caso não seja cumprida a intimação a 
que se refere o caput, no tempo determinado, os referidos 
estabelecimentos serão interditados. 
 E por último a Lei 508/200 o Código Tributário Muicipal de Rio das Ostras, lei que 
regulamenta a legalização da empresa no município, onde deixa claro a obrigatoriedade do 
Alvará de Licenciamento expedido pela Secretaria de Tributos do municípo após o 
cumprimento das exigências dos orgãos municipais: 
“§ 1º – Nenhum estabelecimento poderá iniciar suas 
atividades sem possuir o Alvará de Licença.” 
No mesmo código encontramos a penalidade destinada a quem descumprir com o 
disposto nesta lei: 
 Art. 342 - O contribuinte deverá ser imediatamente 
autuado: 
19 
 
I – quando for encontrado no exercício de atividade 
tributável sem prévia inscrição; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
20 
 
 
5. NECESSIDADE DE LEGALIZAR 
 
 A importância de legalizar o negócio está muito ligada com a saúde e o futuro de uma 
empresa, a legalização é fundamental para que as empresas possam se relacionar com 
fornecedores e clientes de maneira confiável e prudente. 
Garante o pagamento justo dos impostos, linhas de crédito em bancos públicos e 
privados e concessões de benefícios fiscais, além de tornar a empresa mais competitiva no 
mercado, pois a legalização é exigida como requisito para prestação de serviços para empresas 
de grande porte, empresas públicas e órgãos do governo. 
Nenhuma empresa sobrevive se não estiver devidamente registrada e legalizada nos 
órgãos competentes e estará passiva de multa e Interdições. 
A Lei 8.666/93 chamada de lei de licitações estabelece normas gerais sobre todos os 
contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, 
alienações e locações no âmbito dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, para participar de concorrências públicas,tomada de preços e leilões realizados 
pela administração pública tem como exigência a habilitação da empresa futura fornecedora e 
consiste em analisar as condições legais em que se encontra a empresa nos requisitos 
financeiros (o licitante deve ter condições econômicas para execução do objeto da licitação), 
fiscal (se espera do licitante que ele esteja em dia com suas obrigações fiscais juno aos órgãos 
públicos), trabalhista (o licitante deve estar de acordo com a legislação trabalhista) e técnico (o 
licitante deve provar ter condições técnicas para execução do objeto da licitação). Portanto para 
ter condições de prestar serviços para a administração pública, a empresa também deve estar 
em dia com as obrigações legais municipais. 
21 
 
É de responsabilidade dos municípios zelar pela fiscalização e correta utilização do 
espaço físico em que a empresa se estabelece, como também de punir e penalizar as mesmas 
pelo mau uso, portanto cabe aos municipios expedir Alavará de Localização e Funcionamento. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
22 
 
 
 
 
 
 
6. O IMPORTANTE PAPEL DO CONTADOR NA LEGALIZAÇÃO DA EMPRESA 
 
Legalizar um empresa no Brasil é um processo burocrático que torna imprescindível a 
presença de um profissional competente para conduzi-lo. O contador é por muitas vezes o único 
responsável pela formação, educação e disciplina do empresário que está abrindo o seu negócio. 
Muitos procuram um profissional pois não tem noção mínima de como é processo de 
empresariar uma organização, geralmente o empreendedor domina uma determinada atividade com 
o foco na parte operacional visando implantar e inicar as atividades do seu empreendimento o 
quanto antes. Porém já é nesse primeiro momento que começa a atuação do profissional contábil, 
dando suporte de esclarecimento, adequações as leis para processo de implantação que envolverá 
diversas dimensões. Uma empresa Trata-se de um organismo que irá impactar a sociedade, as 
relações econômicas e o mercado de trabalho desde a sua criação, existência e permanência no 
mercado. 
Por isso ao tomar a decisão de abrir uma empresa, independente do porte, o empreendedor 
deverá procurar os serviços de um profissional contábil confiável, que esteja capacitado e tenha 
seriedade. O contador identificará as necessidades do empreendedor e indicará a modalidade 
correta que ela irá se enquadrar, esclarendo dúvidas sobre quais serão os passos para sua a 
legalização, utilizando o conhecimento da legislação e das técnicas contábeis junto com a sua 
experiência para que se execute um trabalho confiável e prudente que possibilite uma maior 
durabilidade de um negócio estável e sadio. 
Por se tratar de um processo moroso, caro e passível de multas e com outros prejuízos, é 
importante que não haja erros na elaboração da documentação exigida pelos vários orgãos, além de 
sincronia nos procedimentos, observando métodos, prazos e consequências, pois é de extrema 
importância para a obtenção de sucesso em um trabalho de legalização . A atuação no processo de 
legalização de empresas é uma das diversas áreas que um profissional contábil pode atuar. 
 
 
 
 
 
23 
 
 
7. ESTUDO DE CASO 
 
7.1 Caracterizações da Empresa 
 
 A empresa analisada faz parte de um grupo empresarial, sua fundação foi em 1841, e 
sediada em Greater Sharpstown, Houston, Texas, o grupo é um líder mundial no fornecimento 
dos principais componente mecânicos para sondas de perfuração terrestres e marítimas, sondas 
completas de serviços para perfuração e manutenção de poços terrestres, inspeções de tubos e 
revestimentos internos de tubos, equipamentos de coluna de perfuração, extensivos 
equipamentos de elevação e manuseio e uma ampla gama de motores, brocas e ferramentas 
para perfuração. A organização também presta serviços de cadeia de suprimentos através da sua 
rede de centros de distribuição e serviços localizados próximos às principais atividades de 
perfuração e produção ao redor do mundo. Possuindo um quadro funcional extenso, alocados e 
distribuídos no Brasil e pelo mundo todo. A empresa que trataremos neste trabalho faz parte 
desta holding e se caracteriza como uma sociedade empresarial limitada de médio porte com 
tributação no lucro real e atividade principal de prestação de serviço. De acordo com a figura 1 
demonstra o organograma da empresa como é divida a diretoria. 
 
 
24 
 
 
 
Figura 1: Organograma da Empresa - Fonte: Elaborado pelo Autor 
 
 
 A empresa estudada é caracterizada em sua contabilidade conduzida por seus próprios 
colaboradores, que são profissionais comformação acadêmica de 3º grau, formados em 
Ciências Contábeis, no qual desenvolvem toda a contabilização da organização. A área contábil 
esta ligada às operações e os resultados sistematicamente registrados e analisados que mostram 
o desempenho e os pontos fortes e fracos da organização. O setor contábil é responsável pelo 
processo de documentação, registro, controle, avaliação, previsão, inventário de estoques, 
balanços e etc. A equipe fiscal desenvolve papéis ligados a tributação de impostos ao governo 
como: pagamentos de impostos, envio de arquivos fiscais e declarações fiscais e assuntos que 
englobam a legalização da empresa, principalmente se tratando do âmbito municipal, já que o 
setor jurídico se concentra em sua matriz é faz o papel de auxilio nas questões de legais dos 
processos. 
A empresa está enquadrada principalmente como prestadora de serviço que dá suporte 
a empresas de prospecção de petróleo e gás na Bacia de Campos. Foi utilizado como para o 
estudo a seleção dos Municípios de Campos dos Goytacazes, Macaé e Rio das Ostras, todos 
inseridos no contexto econômico e que sofrem também impactos sociais e ambientais advindos 
da atividade de exploração de petróleo e gás da referida bacia. 
 
 
 
 
 
25 
 
7.2 Procedimentos de Legalização adotados no Município de Campos dos Goytacazes 
 
No Municipio de Campos a Secretaria Municipal de Fazenda é a responsável pela 
legalização das empresas, o processo tramita em quase sua totalidade por meio eletrônico com 
o auxilio de plataforma on-line, chamado Portal iCadOnline². 
Todos os processos chegam na secretaria por meio eletrônico através do pedido de 
viabilidade requerido através do site da JUCERJA² o qual hoje já é integrado à Prefeitura de 
Campos, portanto, quando a empresa preenche as informações com o pedido de viabilidade as 
mesmas já são encaminhadas à Secretaria de Fazenda, que analisa as condições jurídicas do 
imóvel e encaminha à Secretaria de Obras que analisa a questão do Zoneamento da cidade, já 
que algumas atividades são impeditivas em bairros residências, ao final da pesquisa de 
localidade se dá o deferimento ou indeferimento da mesma. Ao receber o o deferimento o 
profissional contábil já pode continuar com a eleboração da documentação junto a JUCERJA e 
outros órgãos. Paralelo a isso, a Secretaria de Fazenda já possue em suas mãos o processo de 
pedido de Alvará de Funcionamento dessa empresa, então solicita ao usuário pelo portal on-line 
o cumprimento de determinadas exigências de acordo com a atividade da empresa, exigências 
essas que estão ligadas a outras secretarias do município. 
 No caso da empresa investigada o local para sua instalação não poderá ser zona 
residencial e só haverá deferimento na viabilidade se a localização do terreno para a estiver 
enquadrada como zona ZAP, conforme o artigo abaixo da Lei n°7974/07 de Uso e coupação do 
Solo: 
Art. 74 - A Zona ou Eixo de Atividades Produtivas – ZAP 
destina-se à instalação de indústrias e armazenagem, 
correspondendo às atividades com graus de impacto 3 e 4. 
 Continuando a análise, após o deferimento da viabilidade a empresa precisará de 
cumprir exigências, se tratando de uma empresa prestadora de serviços de manutenção de 
equipamentos, é comum sobras de resíduos de metais, óleos e combustíveis em geral, o que é 
necessário que se faça o pedido de licença ambiental junto a Secretaria de Meio Ambiente, 
onde será requerido além de documentação, o registro de equipe técnica responsável pelo 
QSMS além de plano de gerenciamento de resíduos para que não se tenha prejuízo com 
contaminação do solo, lençol freático e passivo ambiental. Após o cumprimento desses 
requisitos o processo retorna à Secretaria de Fazenda, onde paralelo a isso aguarda o 
cumprimento da outra exigência feita, o Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros que é exigido 
pela Secretaria à imóveis com mais de 300m² ou que tenha alguma situação de risco iminente 
26 
 
de incêndio no exercício de sua atividade. Nesse caso a empresa se enquadra nas duas 
situações. Após cumprir todas as exigências o Alvará é liberado. A resposta de cada parte do 
processo se dá em até cinco dias úteis após o cumprimento da exigência. 
 
7.3 Procedimentos de Legalização adotados no Município de Macaé 
 
O processo de legalização para no município de Macaé acontece de maneira mista, a 
Secretaria de Fazenda recebe o pedido de viabilidade confeccionado através do site da 
JUCERJA² mas por não haver ainda integração entre os sistemas é obrigatório o pedido da 
Certidão de Consulta Prévia requerida pessoalmente na Prefeitura através de entrada com 
processo no setor de Protocolo Geral. A consulta prévia analisará se a atividade é impeditiva 
em determinado local, para empresas do setor offshore de acordo com a Lei 141/2010 que trata 
do Zoneamento da cidade o localização adequada para empresas com atividades como a da 
empresa estudada será ZI – 1 (Zona Industrial). 
Após o deferimento do processo é expedida a certidão que é documento fundamental 
para dar entrada no outro processo que deverá protocolado para o pedido do Alvará de 
Funcionamento. O trâmite deste pedido de alvará é comandado pelo setor de Postura que é um 
braço da Secretaria de Fazenda. Para obtenção do Alvará também é necessário cumprir as 
exigências da Secretaria de Meio Ambiente, Secretaria de Obras e Corpo de Bombeiros. No 
município de Macaé o processo retorna à Secretaria de Obras mesmo após a empresa ter em 
mãos a Certidão de Consulta Prévia que é tem como parte do processo o encaminhamento para 
análise nesta secretaria para que se obtenha o deferimento. 
Uma particularidade da Prefeitura de Macaé para a liberação do Alvará de 
Funcionamento é a exigência de Responsabilidade técnica contábil, ou seja não se tratando de 
MEI – Mirco Empreendedor Individual, se exige declaração de documentos de contador ou 
técnico de contabilidade responsável pela empresa. O prazo para a obtenção do Alvará é de 
trinta dias, contendo exigências, a análise de cada uma delas se dá no prazo de quinze dias após 
o seu cumprimento. 
 
 
 
 
 
²Endereço eletrônico: https://www.icadonline.com.br/index.cfm?pid=883# 
27 
 
7.4 Procedimentos de Legalização adotados no Município de Rio das Ostras 
 
 A legalização de empresas no município de Rio das Ostras se dá exclusivamente de 
maneira presencial, o pedido de viabilidade requerido pela JUCERJA não passa de mera 
formalidade e não tem contato com a prefeitura, a empresa pode fazer todo o desembaraço da 
legalização na Junta Comercial, Receita Federal e Estado sem ao menos dar conhecimento a 
Prefeitura, que somente vai estar ciente da pretensão de uma empresa se lotar no munícipio no 
momento do pedido do Alvará. A partir do pedido do alvará é necessário como documento 
padrão a consulta prévia que também estabelecerá se o tipo da empresa e sua atividade está de 
acordo com as condições de zoneamento do endereço onde de lotação da empresa. Para o 
pedido de viabilidade se obtém resposta em cinco dias úteis e a Secretaria de Fazenda expede 
certidão que é anexada ao processo de pedido de Alvará e segue para cumprir exigências em 
outras secretarias como a de Meio Ambiente, Obras e Corpo de Bombeiros. A Prefeitura 
expede o Alvará no prazo entre quinze a trinta dias ao contar de cada exigência cumprida. 
 
7.5 Aspectos Observados nos processos de legalização de um municipio para o outro 
 
No munícipio de Campos dos Goytacazes o processo de legalização é feito de maneira 
mais prática e cômodo, pois a fato do sistema está integrado a Junta Comercial faz com que 
haja uma maior confiabilidade no processo, porém como o processo é informatizado existem 
pouco funcionáriose quando se tem uma dúvida com relação a alguma exigência o contato 
acontece somente via email ou ligando e deixando recado para que algum atendente possa 
retornar. Então para se obter a legalização é necessário que se respeite o tempo com que os 
processos acontecem pois os prazos de entrega são previamente estabelecidos, porém curtos. 
No Municipio de Macaé nota-se que o processo se torna mais lento pois o mesmo 
retorna várias vezes para a mesma secretaria, aumentando o tempo de espera para legalizar, 
porém um ponto importante a ser observado é a necessidade de haver um contador responsável 
como exigênica para a legalização, pois traz uma maior confiabilidade neste negócio, além de 
ser uma maneira do empresário estar ciente das suas obrigações após abertura da empresa. 
No município a falta de informatização pode além de trazer morosidade ao processo, 
pode acarretar erros, pois a sem o conhecimento prévio desse negócio e sem a instrução de um 
profissional capacitado o empresário pode acabar trazendo despesas extras como alterações do 
contrato social por impeditivos por parte da prefeitura após estar concluída a abertura da 
empresa, além de abrir espaço para a informalidade. 
28 
 
 
8. CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 
 No trabalho acima verificou-se a importância da legalização de uma empresa, em seus 
aspectos positivos no contexto econômico e a sua ligação com a manutenção e continuidade do 
seu funcionamento. 
Ficou claro e extinguiu-se a possibilidade de abrir um negócio sem a ajuda de um 
profissional contábil habilitado no município de Macaé e mesmo não sendo uma exigênica 
legal dos outros municípios a dificuldade que terá um empreendedor se não contar com a ajuda 
deste profissional. 
O estudo de caso abordado abordou os procedimentos de legalização no aspecto que 
compete aos municipios, a adequação das empresas e a fiscalização no âmbito municipal, e 
demonstrou o quanto a informatização veio a acrescentar melhoras no desembaraço destes 
procedimentos e no controle dos processos de legalização. Quando a prefeitura adere a sistemas 
de infomatica que auxiliam na organização dos processos o contribuinte é o maior beneficiário, 
pois o estudo revelou que a prefeiura com a mais rápida resposta e consequentemente um 
melhor desempenho na legalização de empresas foi a que se utiliza de recurso eletrônico nos 
seus processos e a que mais tem dificuldade na fiscalização e obrigação ao cumprimento das 
leis é a que utiliza-se de procedimento arcaico que não condiz com a atual situação do mundo 
moderno, onde as empresas precisam cada vez mais sair da infomalidade se tornando 
imprescíndivel a sua adequação as normais instituídas pelo Estado, onde o tempo para a 
execução das atividades se tornou menor e a necessidade é cada vez maior, onde o acesso à 
informática no país cresce a cada dia. 
Sendo assim, utilizar ferramentas que acompanhe esta evolução se faz necessário as 
Prefeituras, para um melhor atendimento a população. 
29 
 
9. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
 
CÓDIGO TRIBUTÁRIO MUNICIPAL DE CAMPOS DOS GOYTACAZES – Lei N° 
4.156/1983 
CÓDIGO DE POSTURAS DO MUNICIPIO DE MACAÉ – Lei Complementar N° 079/2007 
CÓDIGO TRIBUTÁRIO MUNICIPAL DE RIO DAS OSTRAS – Lei N° 508/2000 
LEI DE LICITAÇÕES – Lei N° 8.666/1993 
NOVO CÓDIGO CIVIL – Lei 10.406/2002 
 
LAKATOS, E. M; MARCONI, A. M. Metodologia Científica. 5. ed. São Paulo: Atlas, 2007. 
BEUREN, I. M; LONGARAY, A. A.Como elaborar trabalhos monográficos em 
contabilidade:teoria e prática. São Paulo: Atlas, 2003. 
 
VERGARA, C. S. Projetos e Relatórios de Pesquisa em Administração. 10. Ed: Editora 
Atlas,2009. 
 
 
 
 
Sites consultados: 
 
Rio de Janeiro. (Estado) Prefeitura de Campos dos Goytacazes. Disponivel em 
http://www.campos.rj.gov.br/ 
 Acesso em: 15/04/2015 
 
Rio de Janeiro. (Estado) Prefeitura de Macaé Disponivel em 
http://www.macae.rj.gov.br/ 
 Acesso em: 21/04/2015 
 
Rio de Janeiro. (Estado) Prefeitura de Rio das Ostras Disponivel em 
 https://spe.riodasostras.rj.gov.br/nfse/App_Themes/PMRO/files/leis/L508_2000_2011.pdf 
 Acesso em: 27/04/2015 
 
Sao Paulo. (Estado) Abrir uma empresa no Brasil 25 de Agosto de 2013, Disponivel em 
http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2012-10-14/abrir-uma-empresa-no-brasil-
pode-levar-ate-119-dias. 
Acesso em: 20/03/2015 
 
Rio de Janeiro. (Estado) JUCERJA Disponivel em 
 http://www.jucerja.rj.gov.br/JucerjaPortalWeb/default.aspx. 
Acesso em: 16/03/2015 
 
30