Licitação: Procedimento Administrativo

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C.A.B.M: “Licitação é o certame em que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relações de conteúdo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa às conveniências públicas”.
H.L.M: “ É o procedimento administrativo mediante o qual a administração pública seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.”
É procedimento administrativo pelo qual entidades governamentais convocam interessados em fornecer bens ou serviços, assim como locar ou adquirir bens públicos, estabelecendo uma competição a fim de celebrar contrato com quem lhe oferecer a melhor proposta.
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A) procedimento: sequência de atos administrativos.
B) administrativo: submete-se aos princípios do direito administrativo brasileiro
C) obrigatório para entidades governamentais: ñ vale para empresas e pessoas privadas;
D) mediante convocação de interessados: é aberta para todos que queiram e atendam requisitos;
E) promovendo uma competição: com a isonomia tem-se a competição/disputa;
F) fornecer bens ou serviços, assim como locar ou adquirir bens públicos: inclui a concessão e permissão de serviços públicos; prêmios; etc.
G) visando celebrar contrato administrativo: ñ direito adquirido ao contrato.
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A licitação é um procedimento obrigatório que antecede a celebração dos contratos pela administração pública.
Imperativos da isonomia, impessoalidade, moralidade e indisponibilidade do interesse público obrigam seleção imparcial da melhor proposta.
FINALIDADES: art.3º Lei 8666/93
Art. 3o  A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
1) garantir o princípio da isonomia; 2) buscar a proposta mais vantajosa; 3) garantir o desenvolvimento nacional sustentável.
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NATUREZA JURÍDICA: é procedimento administrativo.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL:
Art.37, XXI - Ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR:
Art. 22,CF. Compete privativamente à União legislar sobre:
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
Estados, o DF e Municípios podem legislar sobre questões específicas desde que não contrariem normas gerais. NÃO É COMPETÊNCIA PRIVATIVA, É COMPETÊNCIA CONCORRENTE.
LEI 8.666/93 e LEI 10.520/2002: leis nacionais e normas gerais.
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Lei 8.666/93: é lei NACIONAL. Art.17 só para União (Federal) por não ser norma geral.
Art.2º Lei 8666/93 revogado tacitamente na parte que inclui concessões e permissões de serviços públicos, com edição da Lei 8987/1995.
Parceria Público-Privada regida pela Lei 11.079/2004, que veicula normas gerais sobre esses contratos de concessão. Lei 8987/95 e Lei 8666/93 só subsidiária.
Lei 12.232/2010 – licitações e contratos pela administração pública com serviços de publicidade prestados por intermédio de agências de propaganda;
Lei 12.462/2011 – Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC)
Lei 12.598/2012 – Compras e contratações para produtos e sistema de defesa.
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Ressalvadas as hipóteses de contratação direta definidas na legislação, a celebração de contratos administrativos exige a prévia realização de procedimento licitatório.
SÃO TRES PRESSUPOSTOS:
1) Lógico: pluralidade de objetos e de licitantes/ofertantes, sem o que se torna inviável a competição. Se não tiver, é caso de inexigibilidade. Ex: art.25,I,Lei 8666/93.
2) Jurídico: conveniência e oportunidade na realização do procedimento licitatório. Se não tiver, é caso de inexigibilidade ou dispensa. Ex: art.24,I,Lei 8666/93.
3) Fático: é o comparecimento de interessados em participar de licitação. Ex: licitação deserta, faz-se contratação por dispensa de licitação. Art.24,V,Lei 8666/93.
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OBJETOS DA LICITAÇÃO: 
a) Imediato: é a busca da melhor proposta. 
b) Mediato: é o que a administração pretende contratar.
OBRIGATORIEDADE DE LICITAÇÃO: Objeto
Compra de bens móveis ou imóveis;
Contratação de serviços, inclusive seguro e publicidade;
Realização de obras;
Alienação de bens públicos e daqueles adquiridos juridicamente mediante dação em pagamento, doação, permuta e investidura (art.17);
Outorga de concessão de serviço público;
Expedição de permissão de serviço público.
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Todos os órgãos e entidades pertencentes aos poderes da União, Estados, Distrito Federal e Município. Art.37, caput e inciso XXI,CF/88 c/c Art.1º, Lei 8666/93. 
Poder Legislativo e Poder Judiciário;
Ministério Público;
Tribunais de Contas;
Órgãos da administração direta;
Autarquias e Fundações Públicas;
Agências reguladoras e Agências executivas;
Associações públicas;
Consórcios públicos;
Fundações governamentais;
Sociedades de economia mista e Empresas Públicas (art.173,§1º,CF/88) quando atividade meio.
Fundos especiais;
Fundações de apoio;
Serviços sociais do Sistema ‘S’;
Conselho de Classe.
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I) Organizações Sociais: art.24,XXIV, Lei 8666/93.
Dispensa de Licitação nos contratos de gestão. XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gestão.
É dispensa para administração contratar organizações sociais. Em geral organizações sociais ñ obrigadas licitar;
Exceção:recursos ou bens repassados pela União. Art.1º,Decreto 5.504/2005. Dec. 6.170 de 2007 só princípios.
II) Organizações Sociais de Interesse Público (OSIP): situação idêntica às organizações sociais; Em geral organizações sociais ñ obrigadas licitar; Exceção: recursos ou bens repassados pela União. Art.1º,Decreto 5.504/2005. Dec. 6170 de 2007 – obedecer princípios da licitação.
III) Entidades Paraestatais: Sistema ‘S’, Sesc, Sesi e Senai: estão sujeitas ao dever de licitar. TCU entende que o procedimento licitatório pode ser definido em regimentos internos. Decisão 47/2005.
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IV) Conselhos de Classe e OAB:
As autarquias profissionais estão sujeitas ao dever de licitar. CRM, CRC, etc.
OAB não sujeita à Lei 8666/93. STF Adin 3026/2006.
V) Empresas estatais exploradoras de atividade econômica:
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:
Como ñ estatuto jurídico, submete-se à Lei 8666/93, nas atividades meio. Na atividade fim, se fosse obedecer teria desvantagem competitiva. C.A.B.M
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Em resumo, não se sujeita ao dever de licitar:
Empresas privadas;
Concessionárias de serviço público;
Permissionários de serviço público;
Organizações sociais, exceto para contratação com utilização direta de verbas provenientes de repasses voluntários com União;
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (Oscips), exceto para contratação com utilização direta de verbas provenientes
de repasses voluntários com União;
Ordem dos Advogados do Brasil.
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Subordinação geral aos princípios gerais da administração pública: LIMP;
P.ISONOMIA: tratamento igualitário a todos os concorrentes que se encontrem na mesma situação. Exceção: empresas de pequeno porte e microempresas tem preferência em caso de empate = valor até 10% maior. Pregão é 5%. Art.44 e 45 da L.C 123/2006.
P.COMPETITIVIDADE: busca da melhor proposta. As exigências de qualificação técnica e econômica devem se restringir ao estritamente indispensável para a garantia do cumprimento das obrigações.
P. VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO: edital é a lei da licitação. Art.41, Lei 8666/93. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
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P. JULGAMENTO OBJETIVO: licitação e edital devem apontar claramente o critério de julgamento a ser adotado para determinar o licitante vencedor.
P. DA INDISTINÇÃO: venda-se distinções quanto à naturalidade, sede e ao domicílio dos licitantes. Art.3º,§1º,I da Lei 8666/93.
P. DA INALTERABILIDADE DO EDITAL: em regra o edital não pode ser modificado após a sua publicação. Havendo necessidade: ampla publicidade e devolução de prazos para evitar prejuízos.
P. DO SIGILO DAS PROPOSTAS: art.43, Lei 8666/93.envelopes com propostas dos licitantes só abertos na sessão pública da licitação.
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P. DO FORMALISMO: todo procedimento é formal, mas seu descumprimento só nulidade se houver prejuízo.
P. PUBLICIDADE DOS ATOS: é principio geral. Qualquer cidadão pode acompanhar. Publicação oficial dos atos. Audiência pública para licitações com objetos de grande valor(art.39, Lei 8666/93).
P. DA ADJUDICAÇÃO COMPULSORIA: a administração está obrigada a atribuir o objeto da licitação ao vencedor. Veda-se, via de consequência, fazer nova licitação enquanto válida aquela que foi adjudicada. ≠ obrigatoriedade de celebrar contrato. Adjudicação é ato final da licitação. Administração tem 60 dias para convocar para assinar contrato.
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A contratação direta é exceção ao dever de licitar, devendo ocorrer nas hipóteses previstas em lei. 
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Licitação Dispensada: são hipóteses relacionadas à alienação de bens da administração pública. Está subordinada à exigência de interesse público, devidamente justificado, e à prévia avaliação.
Se bem for imóvel, depende de autorização legislativa. 3 requisitos: autorização parlamento + avaliação prévia + licitação na modalidade concorrência, salvo doação em pagamento, doação, permuta, investidura, alienação e disposição de bens no âmbito de programas habitacionais de interesse social, procedimento de legitimação de posse, dentre outros. Art.17,I
Se bem móvel, só dois requisitos: avaliação prévia + licitação na modalidade concorrência ou leilão, dispensada nos casos de doação, permuta, venda de ações, venda de titulos, venda de materiais ou equipamentos, etc. Art.17,II.
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Licitação Dispensável: são hipóteses taxativas. Divididas em quatro categorias, todas elencadas no art.24.
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Diferentemente da hipótese de dispensa, em que a competição é possível e o legislador permite não fazer, na inexigibilidade a competição é inviável, o que torna inócuo o procedimento licitatório.
Assim, há inviabilidade de competição, por exemplo: 1 só fornecedor; quando não apropriado os critérios de seleção para escolha do objeto contratual.
O art.25 aponta três exemplos de inexigibilidade:
I) AQUISIÇÃO JUNTO A FORNECEDOR EXCLUSIVO(inciso I): A Exclusividade é provada através de atestado fornecido pelo órgão de registro da empresa. Pode ser absoluta: exclusividade no país, ou relativa: exclusividade na praça onde acontece a aquisição do bem.
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II) CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS TÉCNICOS ESPECIALIZADOS (inciso II)
Nesse tipo de contratação não basta a indicação dos serviços previstos no art.13 da L.L.C. Faz-se necessário a notória especialização do contratado e a natureza singular do serviço.
Notória Especialização: elemento subjetivo. Refere-se a uma característica do particular contratado.
Singularidade do Serviço: elemento objetivo. É o serviço pretendido.
É vedada a contratação direta para serviços de publicidade e divulgação.
Presença predominante dos três elementos: serviço técnico + notória especialização + singularidade do serviço.
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III) CONTRATAÇÃO DE PROFISSIONAL DO SETOR ARTISTICO (inciso III):
A lógica é que há inviabilidade de competição para contratar artistas, dada a natureza singular e subjetiva do seu trabalho, incapaz de ser aferida objetivamente;
Precisa ser consagrado pela crítica ou opinião pública;
Art. 25.  É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
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São seis as modalidades de licitação:
Concorrência;
Tomada de preços;
Convite;
Concurso;
Leilão;
Pregão – Lei 10520/2002;
A modalidade de licitação é escolhida pelo valor da licitação(concorrência, tomada de preços ou convite) ou pelo objeto licitado(concorrência, concurso, leilão e pregão)
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Em relação ao valor:
Convite Tomada Preços Concorrência
 150.000 1.500.000 
Convite Tomada Preços Concorrência
 80.000 650.000 
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I) CONCORRÊNCIA:
É a modalidade de licitação utilizada, via de regra, nas grandes obras e grandes contratações. É aberta a quaisquer interessados que na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos do edital;
Tem-se ampla publicidade;
Entre a publicação do edital e entrega de envelopes tem-se 45 dias corridos (melhor técnica ou técnica e preço), ou 30 dias corridos para menor preço.
É obrigatória: Compras e alienações de imóveis; Concessões de direito real de uso; Licitações internacionais; Contratos de empreitada integral; Concessões de serviço público; Registro de preços;
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II) TOMADA DE PREÇOS:
É uma modalidade em que a disputa ocorre entre os interessados cadastrados, podendo ser acrescida por aqueles que, mesmo não cadastrados, atenderem às exigências do edital e se cadastrarem até 3 dias antes do recebimento das propostas;
O prazo de 3 dias é para apresentar documentos para cadastramento, observada a necessária qualificação;
Intervalo mínimo entre edital e entrega das propostas é de 30 dias corridos para tipo melhor técnica ou técnica e preço; ou 15 dias corridos para menor preço.
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III) CONVITE:
É a modalidade de licitação utilizada para valores mais baixos, com menor grau de formalismo.
O órgão contratante convida, pelo menos, três empresas ou profissionais, entre os interessados do ramo, cadastrados ou não, para apresentar ofertas à administração sobre o objeto contratual.
Os interessados não cadastrados tem 24 horas antes da apresentação das propostas para manifestarem interesse.
Não existe edital, mas sim carta convite que é o instrumento convocatório.
O intervalo mínimo entre expedição da carta convite
e entrega dos envelopes é de 5 dias úteis.
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IV) CONCURSO:
É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante entrega de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios do edital;
Não há utilização dos tipos de licitação menor preço, técnica e preço, melhor técnica;
A comissão da licitação não precisa ser composta por agentes públicos, sendo comissão especial formada por pessoas de reputação ilibada e reconhecimento da matéria;
O intervalo mínimo entre instrumento convocatório e entrega das propostas é de 45 dias corridos;
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V) LEILÃO:
É a modalidade de licitação utilizada para a venda de quaisquer bens móveis inservíveis para a administração, de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para alienação de bens imóveis cuja aquisição derivada de procedimentos judiciais ou dação em pagamento;
O critério para julgamento da melhor proposta é maior lance ou oferta, de acordo com avaliação;
É utilizado na venda de bens: móveis inservíveis; móveis de valor módico; imóveis oriundos de procedimentos judiciais ou doação(pode leilão ou concorrência); 
Intervalo mínimo de 15 dias corridos entre edital e entrega dos envelopes.
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VI) PREGÃO:
É modalidade de licitação utilizada para aquisição de bens e serviços comuns, independentemente do valor da contratação;
Consideram-se bens e serviços comuns aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado; 
Criado pela Lei 10.520/2002; válido para todas as esferas federativas; prevê duas modalidades: eletrônico e presencial(art.2º);
Comparação com concorrência: na modalidade concorrência interessa a quantidade do objeto, independente da qualidade. No pregão interessa a qualidade, independente da quantidade.
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É opcional, exceto na esfera federal que é obrigatório, devendo ser adotado preferencialmente o pregão eletrônico;
Intervalo mínimo de 8 dias úteis;
Há inversão das fases da licitação, onde o julgamento das propostas antecede a habilitação dos licitantes; Após a fase de lances decrescentes, analisa-se a documentação somente de quem ofertou o menor lance;
Fases do pregão: a) instrumento convocatório; b) julgamento(classificação); c) habilitação; d) adjudicação; e) homologação;
Decreto 3555/2000 faz rol taxativo dos bens e serviços que podem ser feitos através de pregão.
Veda-se: garantias; taxas; aquisição obrigatória edital;