Direito Administrativo aula 04 e 05.11.15

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Beatriz Ruiz			DIREITO ADMINISTRATIVO	PROFESSOR: Rodrigo Candioto
AULA 04/11/15 e 05/11/15
Formação e Efeitos do Ato Administrativo:
Criação | Formação
Irradicação de efeitos
Efetivação desses efeitos no plano concreto 
O ato deve ser:
Perfeito: quando completa os 5 elementos é perfeito (FF.COM)
Válido: para que ato seja válido não basta que seja perfeito
Eficaz: será eficaz quando produzir seus efeitos 
Preliminares ou prodromicos – são aqueles que não fazem parte, mas antecedem (vistoria do local) – preliminar a um ato principal
Reflexos – atinge terceiros da relação jurídica (desapropria casa que possui locatário, não é dono mas terá que locar outra casa). 
Reflexos
Preliminares
Atípicos (impróprios)
Típicos (próprios)
EFICACIA - EFEITOS
Efeitos que podem interferir na irradiação de efeitos do ato administrativo:
Efeito de eventuais vícios 
Condição suspensiva
Condição resolutiva (tem autorização de instaurar banca até eu seja montado loja de revista)
Termo inicial (só pode começar a construir cada daqui a 30 dias)
Termo final (termo final na CNH)
Combinações possíveis:
Ato pode ser:
Perfeito
Válido Pleno
Eficaz 
Ato pode ser:
Perfeito – concluiu ciclo
Inválido – fere a lei
Eficaz – produz efeitos 
Caso: pessoa nomeada a prestar serviço público sem concurso e está exercendo função
Ato pode ser: 
Perfeito
Válido
Ineficaz
Caso: contrato administrativo é perfeito, foi celebrado obedecendo a lei, mas não foi publicado, ou seja, ineficaz
Ato pode ser:
Perfeito
Inválido
Ineficaz
Caso: contrato obedeceu ciclo, mas não fez licitação e não publicou
Ato imperfeito:
Aquele que não completou seu ciclo de formação
Classificação dos Atos Administrativos:
Quanto aos destinatários:
Gerais: atinge a todos, abstrato e impessoal. Exemplo – um decreto para dar fiel execução à lei o ato é geral
Individuais: tem destinatários determinados:
Singular: único destinatário (exoneração de servidor)
Plurimo: vários destinatários determinados (nomeia 10 aprovados no concurso)
Quanto ao alcance:
Interno: produz efeitos dentro da administração pública (servidores que devem usar crachá) 
Externo: produz efeitos internos e externos (mudança de horário da repartição pública)
Quanto à manifestação de vontade:
Unilaterais: uma manifestação de vontade (aplicação de multa pela Administração)
Bilaterais: mais de uma manifestação (celebração de contratos)
Quanto ao grau de liberdade:
Vinculados: tem que ser do jeito que lei determina (concessão de licença maternidade)
Discricionário: conveniência e oportunidade 
Quanto ao objeto:
Império: administração em nível superior do administrado (lacração do estabelecimento)
Gestão: administração em mesmo patamar que administrado (locação por compra e venda)
Expediente: dar andamentos internos, não tem conteúdo decisório
Quanto à formação:
Simples: há uma única manifestação de vontade, de um órgão publico ou autoridade (autorização da CNH)
Complexo: necessita para sua formação da manifestação da vontade de 02 ou mais órgãos ou autoridades para praticar um único ato (redução aplicáveis a bens de informática)
Composto: é aquele cujo conteúdo resulta da manifestação de um só órgão mas a sua edição ou a produção de seus efeitos depende de um outro ato que o aprove
Quanto à estrutura:
Concreto: dispõe para um caso determinado (exoneração do servidor)
Abstrato: situações ainda não definidas 
Quanto aos efeitos:
Constitutivos: cria uma situação jurídica nova (permissão para explorar uma jazida)
Declaratórios: reconhecem uma situação preexistente (declaração que filho estuda lá na escola)
Quanto aos resultados na esfera jurídica:
Ampliativos: ampliam a esfera de direitos da pessoa (adquiriu licença para construir)
Restritivos: restringem a esfera de direitos da pessoa (porte de arma)
Quanto à eficácia:
Válidos: seus requisitos atendem a lei
Nulos: em desconformidade com ordenamento jurídico (insuscetíveis de convalidação)
Anuláveis: admitem convalidação, possuem vicio interno - ato sanável (atos praticados pelo incompetente)
Inexistentes: possui vicio dentro de sua formação, por isso não existe
Irregulares: podem ser sanados
Quanto à exequibilidade:
Perfeitos: completou ciclo de formação
Imperfeitos: não completou ciclo de formação
Pendentes:
Consumado: já exauriu todos os seus efeitos
Extinção dos atos:
Maneiras:
Pelo cumprimento de seus efeitos:
Esgotamento do seu conteúdo jurídico (ato que concede férias)
Execução material (ato visa cumprimento de ordem já cumprida)
implemento de condição ou termo (ocorreu a condição e termo cumpriu efeitos)
Desaparecimento do sujeito ou do objeto (extinção subjetiva ou objetiva):
Exemplo1: promoção para funcionário que depois de certo tempo vem a falecer (desaparecimento do sujeito).
Exemplo2: ato para reformar residência e residência está ruída (desaparecimento do objeto)
Retirada do ato pelo próprio Poder Público:
Cassação – retira ato porque administrativo descumpriu ato
Caducidade – decaimento, retira ato em razão de nova norma
Contraposição – o ato antigo se choca com ato novo
Anulação Mais importantes
Revogação
Anulação:
“Consiste em um ato administrativo que tem o poder de supressão de outro ato ou relação jurídica dele nascida, por haver sido produzido em desconformidade com a ordem jurídica, tratando-se de ato ilegítimo ou ilegal” (Marinela)
Ato administrativo com ilegalidade, Administração extrai ato anulatório, fazendo a extinção do ato primário.
Efeitos:
“Ex tunc” : quando ato administrativo restritivo de direitos
“Ex nunc”: ato é ampliativo de direitos, sempre obedecer a boa-fé de terceiros.
Quem pode anular:
Administração pública (art. 53, Lei 9784/99 Sumula 346 e 473, STF – Principio da autotutela
Poder Judiciário (CF, art. 5ºXXXV) – pode anular porque tem ilegalidade, ou seja, principio da sindicabilidade
Pode incidir sobre atos vinculados ou discricionários, exceto sobre o mérito (pois está associado a revogação)
Anulação do ato com vicio insanável é um ato vinculado = Nulo (insuscetível de convalidação)
Anulação do ato com vicio sanável é um ato discricionário = Anulável (suscetível de convalidação, pode consertar o ato para utiliza-lo
Quando é insanável é obrigado a anular
Quando é sanável escolhe em anular ou convalidar, nesse caso é discricionário
Possui limitação temporal (art. 54, Lei 9784/99):
Administração tem prazo de 5 anos
Poder Judiciário não possui limitação, caso perca o prazo o judiciário pode anular 
Anulação não poderá ser realizada quando:
Ultrapassar prazo legal
Houver consolidação dos seus efeitos
For mais conveniente para o interesse publico manter a situação fática (manter os fatos)
Houver possibilidade de convalidação
Ato Administrativo
Ilegalidade 
Ato Anulatório
Extinção do Ato Primário
Revogação:
“É a supressão de um ato administrativo legitimo e eficaz, realizada pela Administração – e somente por ela – por não mais lhe convir sua existência” (Hely)
Ato administrativo em razão de uma causa superveniente entende que ato não deve permanecer em vigor, expede novo ato (ato revocatório) e faz extinção do ato primário
Efeitos:
“Ex nunc”: da edição do ato para frente
Ato não é ilegal para que retroaja 
Tem conveniência e oportunidade para decidir se continua o ato 
Quem pode revogar:
Administração (art. 53, Lei 9784/99 Sumula 473,STF) – tem o mérito administrativo (conveniência e oportunidade), por isso não pode o Poder Judiciário revogar e sim a autoridade que expediu. 
Somente incide sobre atos discricionários (pois no vinculado deve ser tudo de acordo com a lei)
A revogação é um ato discricionário
Não possui limitação temporal, pois tem conveniência e oportunidade 
Atos que não podem ser revogados:
Atos consumados, pois já exauriram seus efeitos
Atos que já geraram direitos adquiridos
Atos que integram um procedimento, não pode revogar ato dentro de um procedimentoCausa superveniente
Extinção do Ato Primário
Ato Administrativo
Ato RevocatórioRenuncia:
Extinções inominadas (atípicas): 
São extinções que não se enquadram nas demais 
Exemplo: sinal está verde, mas guarda fala para esperar. Nesse caso deverá obedecer o guarda.