56808-GESTAO_AMBIENTAL_Aula_5

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PAGAMENTOS POR SERVIÇOS AMBIENTAIS (PSAs) (AULA 5) – 12/11/2015
INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAÇÃO, CIÊNCIA E TECNOLOGIA GOIANO – IFG 
Campus Morrinhos
1960: início das pesquisas sobre a vida selvagem e do homem ((KING, 1966) e avaliação monetária dos serviços ecossistêmicos (HELLIWELL, 1969). 
1997: publicação do artigo “O valor dos serviços ecossistêmicos e do capital natural” por Costanza et al (1997), na Revista Nature.
2005: publicação da Avaliação Ecossistêmica do Milênio (Millennium Ecosystem Assessment – MA) – avaliar as consequências das mudanças nos ecossistemas para o bem estar humano.
2010: A Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade (The Economics of Ecosystem and Biodiversity - TEEB) – estimar os custos dos benefícios e perda global da biodiversidade.
2012: contribuição a TEEB - banco de dados de valores dos ecossistemas (Ecosystem Service Value Database - ESVD).
Valoração dos Ecossistemas 
Categorias
Serviços culturais: Benefícios intangíveis obtidos dos ecossistemas (religiosos, culturais, sociais, patrimoniais, paisagístico).
Serviços de suporte: serviços necessários para a produção de todos os outros serviços ecossistêmicos (ciclagem de nutrientes, formação do solo, produção primária, etc.
Serviços de regulação: benefícios obtidos da regulação de processos ecossistêmicos (controle do clima, polinização, controle de doenças e pragas).
Serviços de provisão: produtos obtidos dos ecossistemas (alimentos, água doce, fibras, produtos químicos, madeira).
Fonte: Millennium Ecosystem Assessment (2005)
Definição de Pagamento por Serviços Ambientais
“Uma transação voluntária, na qual, um serviço ambiental bem definido ou um uso da terra que possa assegurar este serviço é comprado por, pelo menos, um comprador de, pelo menos, um provedor, sob a condição de que o provedor garanta a provisão deste serviço (condicionalidade)”.
(Wunder, 2005)
Serviços Ambientais e Serviços Ecossistêmicos
 “serviços ambientais” refere-se aos serviços proporcionados ao ser humano, tanto pelos ecossistemas naturais (serviços ecossistêmicos), quanto pelos ecossistemas manejados ativamente pelo homem (MIMA, 2011). 
Tipos de Serviços Ecossistêmicos: Biodiversidade
 Madeira, resinas, frutos, sementes, medicamentos, alimentos, matérias-primas;
 Polinização: resiliência de sistemas agrícolas;
 Bioprospecção de novos medicamentos;
 Conservação dos solos;
 Ciclagem de nutrientes;
 Habitat para fauna;
 Benefícios recreacionais, espirituais e culturais.
Tipos de Serviços Ecossistêmicos: Armazenamento e sequestro de carbono
Em um hectares de floresta tropical são armazenados cerca de 224,2 toneladas de biomassa, contendo cerca de 110,3 toneladas de carbono (FAO, 2007). 
U$ 5,20 = R$ 1.475,00/ha.ano
Tipos de Serviços Ecossistêmicos: 
Serviços hidrológicos
 Regulação dos fluxos hídricos;
 Manutenção da qualidade da água;
 Menor risco de inundações e deslizamentos;
 Proteção contra erosão;
 Redução do carreamento de sedimentos.
Tipos de Serviços Ecossistêmicos: 
Beleza cênica
 Lazer;
Valores espirituais;
Valores estéticos;
Benefício educativo;
 Turismo.
Tipos de Serviços Ecossistêmicos: 
Serviços culturais
 inspiração para a cultura, arte e para experiências espirituais.
Populações rurais e particularmente as tradicionais, como caiçaras, indígenas, quilombolas e caboclos, têm sua cultura, crenças e modo de vida associados aos serviços culturais de ecossistemas nativos.
Abrangência dos Serviços Ambientais
Figura 1. Níveis de benefícios dos serviços ambientais
Fonte: MMA (2011)
Instrumentos indutores de PSA
interesses voluntários
 financiados por usuários (empresas que querem melhorar a sua imagem).
pagamentos mediados por governos
 O Estado cria leis e programas de PSA e atua como a principal fonte de recursos para o mecanismo. 
regulamentações ou acordos 
 Ex.1: Delimitação dos limites biofísicos de APPs e Reserva Legal.
	Ex.2: mercados de carbono – emergiram a partir a partir da regulamentação dos tetos de emissões estabelecidas pelo Protocolo de Quioto.
ICMS Ecológico: primeira experiência de PSA no Brasil.
Benefício concedido aos municípios que tem UCs em seu território. 
	No Paraná adota também critérios como existência de 	reservas indígenas e comunidades tradicionais, situação 	das APPs e RL, além da existência de corredores de 	biodiversidade.
 
PSAs no Brasil
Já foi regulamentado por lei em 17 dos 26 estados brasileiros (O ECO, 2014). 
ICMS Ecológico no Brasil
Figura 2. ICMS Ecológico nos estados
Fonte: http://www.icmsecologico.org.br (2014)
A Política Nacional de Recursos Hídricos (Lei 9.433/97) 
 cobrança pelo uso da água.
 Agência Nacional das Águas (ANA), em 2000. 
 2001: Programa Produtor de Água 
Fundamental para o surgimento de legislação sobre o assunto nos estados:
		Espírito Santo - ProdutorES
		São Paulo – Mina D’Água
		Minas Gerais – Bolsa Verde
		
PSAs no Brasil
Iniciativas PSA água no Brasil
Figura 3. Projetos PSA Água. Fonte: Forests Trends (2015)
Programa Produtor de Água em Goiás
Bacia do Ribeirão Pipiripau 
Planaltina de Goiás e Planaltina DF
Conservação dos recursos hídricos através de ações de restauração florestal e conservação de solo.
2008 - 2018
IMEI Consultoria: Brasil Mata Viva
Nazário, Goiatuba e Joviânia/GO
Em áreas de mata atlântica
Aplicada em núcleos produtores rurais
Início de 2007 (25 anos)
MDL : é um dos mecanismos de flexibilização das metas de diminuição dos (GEE), criado pelo Protocolo de Kyoto.
	1 tonelada de CO2 equivale a 1 crédito de carbono
 50 % setores de geração de energia
 17 % suinocultura 
 10 % troca de combustível fóssil
 8 % aterro sanitário
(PINTO et al., 2010). 
A participação do setor florestal no MDL é mínima.
		
PSA no Brasil
Carbono
O Brasil ocupa a 3ª posição em projetos de MDL desenvolvidos em todo o mundo (5 % do total dos projetos de PSA) (PINTO et al., 2010; JURAS, 2012).
Gases de Efeito Estufa (GEE)
Dióxido de carbono (CO2)
Metano (CH4)
Óxido nitroso (N2O)
Vapor d’água (H2O)
Unidade de Redução Certificada de Emissões (RCE)
		
Projetos de MDL no Brasil
Figura 4. Mapeamento projetos MDL no Brasil
Fonte: https://maps.google.com.br/maps/
Projeto MDL Aterro Bandeirantes
 O aterro Bandeirante localizado na zona oeste do município de SP, após 30 anos de funcionamento, 1979 a 2007 (mais de 40 milhões de toneladas de lixo enterradas).
	 - Produção de energia elétrica (são gerados 350 MW h-1 ano-1.
	 - 80 % do metano do aterro seria liberado para a atmosfera; com a usina apenas 0,01 % é emitido.
Primeiro leilão em 2007: vendidos 808.450 toneladas de créditos de carbono e arrecadados R$ 34 milhões.
Segundo leilão em 2008: vendidos 454.343 créditos – 24 milhões.
Terceiro leilão em 2012: vendidos 531.642 toneladas de créditos e arrecadados R$ 4,5 milhões.
REDD: redução das emissões associadas aos desmatamento e a degradação florestal.
é um mecanismo de remuneração pela manutenção da floresta em pé, que surgiu durante as Conferências das partes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre a Mudança do Clima (UNFCCC).
	Foram incluídas na sua definição as atividades de conservação, manejo sustentável das florestas e aumento de seus estoques em países em desenvolvimento, valorização dos produtos e serviços PSAs Carbono florestal, originando o REDD+ .
Maior concentração de projetos na Amazônia.
		
PSA no Brasil
Carbono
REDD+: marcos legais na Amazônia
Figura 5: Situação atual dos marcos legais nos estados da Amazônia
Fonte: Idesam (2012)
Iniciativas de PSA carbono no Brasil
Figura 6. Projetos de PSA Carbono. Fonte: Forests Trends (2015)
Figura 7. Projetos de PSA Biodiversidade. Fonte: Forests Trends (2015)
Programa Bolsa Verde
Criado pela Lei nº 12.512/11 em âmbito federal
O programa concede a cada trimestre um benefício
de R$ 300,00 às famílias que vivem em situação de extrema pobreza que vivem em áreas consideradas prioritárias para conservação ambiental. O benefício é concedido por dois anos, podendo ser renovado.
Outros dispositivos relacionados aos PSAs
compensação ambiental;
cobrança pelo uso e descarte da água;
cobrança de royalties pela extração de recursos naturais;
sistemas de concessões florestais e taxa de reposição florestal;
isenção fiscal para Reserva de Patrimônio Particular Natural (RPPN);
servidão ambiental;
certificação e selos ambientais etc.
Panorama dos PSAs no Brasil
Figura 8. Estados que possuem leis que instituem PSA.
Fonte: Imazon (2012)
Panorama dos PSAs no Brasil
Figura 9. Estados que possuem leis sobre mudança do clima e sua relação com PSA e REDD+.
Fonte: Imazon (2012)
PSA-biodiversidade
Não existe uma demanda consistente devido às características de bens públicos
O Estado cria leis e programas de PSA e atua como a principal fonte de recursos para o mecanismo
definem limites biofísicos à atuação da sociedade na natureza
Combinação de instrumentos regulatórios e econômicos
Leis Federais que mencionam PSAs e Projetos de Lei sobre PSA
 Lei 12.187 de 2009 – menciona PSA: institui a PNMC.
 Lei 12.114 de 2009 – menciona PSA (inclui REDD+): cria o Fundo Nacional sobre Mudança do Clima.
 Projeto de Lei 792 de 2007 – Define serviços ambientais.
 Inúmeros projetos tramitam apensados a ele.
Projeto de Lei 5.847 de 2009 – institui a Política Nacional de Serviços Ambientais e Programa Federal de Pagamentos por Serviços Ambientais.
Legislação PSA e mudanças climáticas em Goiás
Abril 2011 – projeto que institui a Politica Estadual de Pagamentos por Serviços Ambientais, o Fundo Estadual de Pagamento por Serviços Ambientais, dispõe sobre os contratos de pagamento por serviços ambientai.
Lei 16.497 de 10 de fevereiro de 2009: Institui a Política Estadual sobre Mudanças Climáticas.
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PSA-biodiversidade
Não existe uma demanda consistente devido às características de bens públicos
O Estado cria leis e programas de PSA e atua como a principal fonte de recursos para o mecanismo
definem limites biofísicos à atuação da sociedade na natureza
Combinação de instrumentos regulatórios e econômicos
Limitações do instrumento PSAs
dificuldade de encontrar agentes privados dispostos a pagarem pelos serviços gratuitamente oferecido pela natureza;
Os serviços ambientais são tratados como externalidades 
	Bens públicos: não exclusividade, não rivalidade;
Difícil precificação;
Análises complexas devido ao fato da ocorrência das funções e serviços ecossistêmicos poder se dar em várias escalas espaciais e temporais;
Incerteza acerca da efetiva prestação do serviço;
Ausência de legislação federal;
Enfraquecimento da soberania do país.
Valor Econômico Total dos ecossistemas e da biodiversidade
Etapas para elaboração de um PSA
Introdução;
Definição do escopo do projeto;
Organizações envolvidas e oportunidades;
Gestão do projeto;
Aspectos legais do projeto;
Descrição geral da área do projeto;
Descrição das atividades do projeto;
Metodologia;
Gestão de risco;
Plano de monitoramento. 
(Guia para elaboração de projetos de carbono e serviços ambientais, 2009)
Oportunidades e desafios
 Preservação e conservação da natureza;
 Uso sustentável dos recursos naturais;
 Desenvolvimento social e econômico;
Continuidade dos processos produtivos;
 Aperfeiçoamento dos métodos de valoração dos serviços ecossistêmicos;
 Aumentar o número de compradores interessados em PSAs;
 Reduzir o custo dos projetos
 Utilizar métodos que reduzam os riscos de vazamento, impermanência e dupla contagem das emissões reduzidas .