2 - Fontes e princípios do Direito Administrativo

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CURSO AGENTE DA POLICIA FEDERAL E ESCRIVÃO 
 Disciplina: Direito Administrativo 
 Tema: Fontes e princípios do Direito Administrativo 
 Prof.: Fabrício Bolzan 
 Aula 02 - 10.02.09 
 
 
 
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MATERIAL DE APOIO - ENVIADO PELO PROFESSOR 
 
Índice 
 
1. Síntese - Conceito de Direito Administrativo – Esquema de aula 
 
 
Direito Administrativo 
Conceito: 
 
Fontes do Direito Administrativo 
a) lei 
b) doutrina 
c) jurisprudência 
d) costume 
Súmula vinculante 
CF - Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação, mediante 
decisão de dois terços dos seus membros, após reiteradas decisões sobre matéria 
constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial, terá efeito 
vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e 
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal...”. 
 
Regimes jurídicos da Administração 
 
-Prerrogativas e sujeições: 
-Supremacia do interesse público sobre o privado; 
-indisponibilidade do interesse público. 
 
Teste 
(CESPE/PGE-PA/2007/25/c) 
 
D. A doutrina aponta como princípios do regime jurídico administrativo a supremacia do 
interesse público sobre o privado e a indisponibilidade do interesse público. 
 
Teste 
(CESPE/ProcFedAGU/02/16/c) 
Os princípios de direito administrativo constantes da Constituição da República são aplicáveis 
nos três níveis do governo da Federação. 
 
Princípios do Direito Administrativo 
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CF - “Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:” 
 
 
Princípios da Legalidade 
5.º, II, CF:- em relação aos particulares: 
“ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei” 
 
Princípios da Legalidade 
art. 37, caput, CF-em relação à Administração Pública: 
 
Lei n.º 9.784/99: 
a Administração Pública deve atuar “conforme a lei e o Direito” (art. 2.º, parágrafo único, I) 
 
Princípio da Impessoalidade 
Art. 37, §1.º, CF: 
“§ 1º - A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos 
deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar 
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores 
públicos.” 
 
Lei 9.784/99 : exige 
“objetividade no atendimento do interesse público, vedada a promoção pessoal de agentes ou 
autoridades” (art 2.º, parágrafo único,III) 
 
Teste 
(CESPE/CEAJUR/01/42/c) 
No princípio da impessoalidade, traduz-se a idéia de que a administração tem que tratar todos 
os administrados sem discriminações, benéficas ou detrimentosas. 
 
 
Princípio da Moralidade 
Art. 5.º, LXXIII, e 37, caput, CF 
A Administração Pública deve agir segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé (art. 
2.º, p. único, IV, da Lei n.º 9.784/99) 
 
 
Princípio da Moralidade 
Súmula Vinculante Nº 13 
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Princípio da Publicidade 
Lei 9.784/1999: 
– divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na 
Constituição (art. 2.º, p.único, V) 
-direito de ter ciência da tramitação de processos na condição de interessado, ter vista dos 
autos, obter cópias de documentos nele contidos e conhecer as decisões proferidas (art. 3.º, II 
e art. 46) 
 
Art. 5°-XXXIII - “informações cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado” 
 
Teste 
(CESPE/CEAJUR/01/42/c) O princípio da publicidade relaciona-se à divulgação oficial do ato 
para conhecimento público. 
 
(CESPE/DPF/Nac/04/59/e ) A veiculação do ato praticado pela administração pública na Voz do 
Brasil, programa de âmbito nacional, dedicado a divulgar fatos e ações ocorridos ou praticados 
no âmbito dos três poderes da União, é suficiente para ter-se como atendido o princípio da 
publicidade. 
 
Princípio da Eficiência 
Art. 37, caput, CF (incluído pela EC 19/98) 
-Decreto 3.507/00 (padrões de qualidade no atendimento ao público) 
 
Princípio da Razoabilidade 
Art. 2.º, caput, da Lei n.º 9.784/99 
 
Princípio da Proporcionalidade 
-adequação entre meios e fins, sendo vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções 
em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público (art. 
2.º, p. único, VI, da Lei n.º 9.784/99). 
 
Princípio da Segurança Jurídica 
-respeito ao ato jurídico perfeito, ao direito adquirido, à coisa julgada, incidência da prescrição e 
da decadência 
 
Princípio da Autotutela 
 
Súmula 346/STF 
“a Administração Pública pode declarar a nulidade de seus próprios atos” 
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Súmula 473/STF: 
“a Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam 
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou 
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação 
judicial” 
 
Poderes Administrativos 
Uso (normal) do poder: 
Abuso de poder: 
(a) Excesso de poder – o agente, embora competente para praticar o ato, vai além do 
permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas 
(b) Desvio de poder (ou desvio de finalidade) – o agente pratica o ato visando a um fim diverso 
daquele previsto na lei 
 
Teste 
(CESPE/48/ProcINSS98/e) Em consonância com as construções doutrinárias acerca do uso e do 
abuso de poder administrativo, a lei considera que o gestor age com excesso de poder quando 
pratica o ato administrativo visando a fim diverso daquele previsto, explícita ou implicitamente, 
na regra de competência. 
(CESPE/47/2/ProcINSS/99/c) O desvio de poder ou desvio de finalidade ocorre quando o agente 
pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explícita ou implicitamente, na regra de 
competência. 
(CESPE/61/DPF/04/Reg/e) O abuso de poder, na modalidade de desvio de poder, caracteriza-se 
pela prática de ato fora dos limites da competência administrativa do agente. 
 
Poder Hierárquico 
 
Poder Disciplinar 
 
 
Teste 
(CESPE/27/DPF/02/c) O poder disciplinar impõe ao superior o dever de punir o subordinado 
faltoso. 
 
Teste 
(CESPE/28/AgPF/00/c) Um agente de polícia federal poderia sofrer pena administrativa de 
demissão, imposta com base no poder disciplinar, caso indispusesse funcionários contra os seus 
superiores hierárquicos. Entretanto, um agente não poderia sofrer punição administrativa caso 
tentasse convencer outros agentes a não executar a ordem do superior hierárquico no sentido 
de que, durante a noite,arrombassem a porta de uma residência para cumprir mandado judicial 
de prisão. 
 
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Poder Normativo 
* Decretos regulamentares (ou de execução) –destinados a promover a fiel execução das leis 
* Decretos autônomos (ou independentes) –cuidam de matéria que não tenha sido previamente 
tratada em lei 
CF – Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: 
VI-dispor, mediante decreto, sobre:(EC nº 32, de 2001) 
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de 
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 
32, de 2001) 
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos 
 
Poder de Polícia 
Art. 78 do CTN: 
“Considera-se poder de polícia atividade da administração pública que, limitando ou 
disciplinando direito, interêsse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em 
razão de intêresse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à 
disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de 
concessão ou autorização do Poder Público, à tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade 
e aos direitos individuais ou coletivos”. 
 
Poder de Polícia 
a) em sentido amplo; 
b) em sentido estrito. 
 
Poder de Polícia 
Atributos: 
* Discricionariedade - (exceção - licença) 
* Auto-executoriedade; 
* Coercibilidade 
 
Teste 
(CESPE/51/ProcINSS/98/5/e) Considerando a natureza e os efeitos da atuação da polícia 
administrativa, os atos administrativos praticados nessa esfera são estritamente vinculados. 
 
 
Polícia Administrativa X Judiciária 
 
Diferenças: 
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(1)Caráter: preventivo em regra (adm) x repressivo em regra (jud) 
(2) Tipo de ilícito: administrativo x penal 
(3) Objeto: bens, direitos e atividades (adm) x pessoas (jud) 
(4) Titularidade: corporações específicas (jud) x diversos órgãos (adm) 
 
Teste 
(CESPE/11/Agu/2004/c) 
D. Se determinado órgão público apreende medicamentos comercializados ilegalmente, esse ato 
constitui exercício do poder de polícia administrativa, embora tenha caráter repressivo e apesar 
de esse poder agir de maneira sobretudo preventiva. 
 
Teste 
(CESPE/19/AgPF/00/c) Apesar de as polícia civil e federal desempenharem a função de polícia 
judiciária, ambas são órgãos do Poder Executivo e não do Poder Judiciário. 
 
(CESPE/27/DPF/02/c) A função de polícia judiciária não exclui da Polícia Federal o poder de 
polícia administrativa.