3 - Agentes Públicos

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CURSO AGENTE DA POLICIA FEDERAL E ESCRIVÃO 
 Disciplina: Direito Administrativo 
 Tema: Agentes Públicos 
 Prof.: Fabrício Bolzan 
 Data: 17.02.09 – Aula 03 
 
 
 
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MATERIAL DE APOIO - ENVIADO PELO PROFESSOR 
 
Índice 
 
1. Síntese – Conceito de Agentes Públicos 
 
 
AGENTES PÚBLICOS 
 
1) Conceito: agente público é toda pessoa física que presta um serviço à Administração Pública, 
temporariamente ou não, com ou sem remuneração. 
 
2) Classificação dos agentes públicos 
 
Os agentes públicos podem ser classificados como: 
 
I – Agentes políticos; 
 
RE 228977 / SP - SÃO PAULO EMENTA: - Recurso extraordinário. Responsabilidade objetiva. 
Ação reparatória de dano por ato ilícito. Ilegitimidade de parte passiva. 2. Responsabilidade 
exclusiva do Estado. A autoridade judiciária não tem responsabilidade civil pelos atos 
jurisdicionais praticados. Os magistrados enquadram-se na espécie agente político, investidos 
para o exercício de atribuições constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no 
desempenho de suas funções, com prerrogativas próprias e legislação específica. 3. Ação que 
deveria ter sido ajuizada contra a Fazenda Estadual - responsável eventual pelos alegados 
danos causados pela autoridade judicial, ao exercer suas atribuições -, a qual, posteriormente, 
terá assegurado o direito de regresso contra o magistrado responsável, nas hipóteses de dolo 
ou culpa. (...) 
 
II – Servidores públicos ou agentes administrativos: 
 
• Servidores estatutários; 
 
• Empregados públicos; 
 
• Servidores temporários. 
 
STJ - CC 77941 / MG - CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA. SERVIDOR. CONTRATO 
TEMPORÁRIO. LEI ESPECIAL. VÍNCULO ESTATUTÁRIO. COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA COMUM. 
ANULAÇÃO DE SENTENÇA DE MÉRITO PROFERIDA PELO JUÍZO TIDO POR INCOMPETENTE. ART. 
122, CAPUT, E PARÁGRAFO ÚNICO DO CPC. 
1. Configurada hipótese de contratação temporária disciplinada por lei especial, o vínculo 
estabelecido entre poder público e o servidor é estatutário, e não celetista, o que estabelece a 
competência da justiça comum para o julgamento da causa. 
III – Particulares em colaboração com o Estado: 
b) Agentes delegados; 
c) Agentes honoríficos; 
d) Gestores do negócio público. 
 
3) Disposições constitucionais relativas aos agentes públicos. 
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I – Exigência de concurso público: 
 
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, 
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 
1998) 
(...) 
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de 
provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na 
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre 
nomeação e exoneração; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 
 
 
II – Prazo de validade do concurso público: segundo prevê o Inciso III do artigo 37 da Constituição 
Federal, o prazo de validade do concurso público será de até 02 (dois) anos, prorrogável por uma vez 
por igual período. 
 
III – Prioridade na nomeação: 
 
Art. 37, IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em 
concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos 
concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; 
 
Art. 12, § 2o da Lei nº 8.112/90. Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em 
concurso anterior com prazo de validade não expirado. 
 
IV – Reserva de percentual aos portadores de deficiência: a Constituição Federal prevê em seu artigo 
37, Inciso VIII que a lei deverá reservar percentual de cargos e empregos públicos para pessoas 
portadoras de deficiência, bem como definir os critérios de sua admissão. 
 
No âmbito federal, a Lei nº 8.112/90 (Estatuto do Servido Público Civil Federal) reserva o percentual 
de ATÉ 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. 
 
Art. 5o, § 2o da Lei nº 8.112/90. Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se 
inscrever em concurso público para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a 
deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cento) das 
vagas oferecidas no concurso. 
 
V – Direito à livre associação sindical dos servidores públicos civis: 
 
Art. 142, IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve; (Incluído pela Emenda Constitucional 
nº 18, de 1998) 
 
VI – Direito de greve: segundo o artigo 37, Inciso VII da Constituição Federal 
 
 
VII – Teto remuneratório: conforme prevê o artigo 37, Inciso XI da Constituição Federal 
 
Por outro lado, existe ainda o chamado “sub-teto”, isto é: 
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1. nos Municípios nenhum servidor poderá ganhar mais do que o Prefeito; 
 
2. nos Estados e no Distrito Federal: 
b1) no Poder Executivo nenhum servidor poderá ganhar mais do que o Governador do Estado ou do 
Distrito Federal; 
b2) no Poder Legislativo nenhum servidor poderá ganhar mais do que os Deputados estaduais ou 
distritais; 
b3) no Poder Judiciário nenhum servidor poderá ganhar mais do que os Desembargadores do 
respectivo Tribunal de Justiça (eficácia suspensa deste dispositivo pela liminar concedida na ADIN 
nº 3854). 
 
VIII – Irredutibilidade de vencimentos e subsídios: os subsídios e os vencimentos dos ocupantes de 
cargos ou empregos públicos são irredutíveis, nos termos do artigo 37, Inciso XV da Constituição 
Federal. 
 
IX – Acumulação de cargos públicos: em regra, não se admite. 
 
Exceções a essa regra: 
 
a) Artigo 37, Inciso XVI da CF: . 
a1) dois cargos de professor; 
a2) um cargo de professor com outro de técnico ou científico; 
a3) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas. 
 
 
b) Artigo 38, Inciso III da CF. 
 
X – Obrigatoriedade do regime jurídico único: O Supremo Tribunal Federal, na concessão da liminar na 
ADIN nº 2.135, restabeleceu a situação original, ou seja, impôs a obrigatoriedade do regime jurídico 
único. 
 
XI – Estabilidade: é a garantia de permanência do servidor no serviço público, quando preenchidos os 
requisitos constitucionais do artigo 41: 
 
2. aprovação em concurso público para cargo de provimento efetivo; 
3. efetivo exercício das atividades públicas pelo período de 03 (três) anos; e 
4. aprovação em estágio probatório. 
 
S. 390/TST ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988. CELETISTA. ADMINISTRAÇÃO DIRETA, 
AUTÁRQUICA OU FUNDACIONAL. APLICABILIDADE. EMPREGADO DE EMPRESA PÚBLICA E 
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. INAPLICÁVEL - Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25.04.2005 
I - O servidor público celetista da administração direta, autárquica ou fundacional é beneficiário 
da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJs nºs 265 da SBDI-1 - inserida em 
27.09.2002 - e 22 da SBDI-2 - inserida em 20.09.00) 
 
XII – Disponibilidade: a Constituição Federal, em seu artigo 41, §3º estabelece que em casode 
extinção do cargo público ou de declaração de sua desnecessidade, o servidor estável ficará em 
disponibilidade, recebendo remuneração proporcional ao tempo de serviço, até o seu adequado 
aproveitamento em outro cargo. 
 
XIII – Aposentadoria: 
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Modalidades de aposentadoria: 
 
1. Aposentadoria por invalidez: em regra será com proventos proporcionais ao tempo de 
contribuição, salvo se a invalidez for decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou 
doença grave, contagiosa ou incurável, assim definida na forma da lei (Ex: AIDS, câncer...); 
 
2. Aposentadoria compulsória: ocorrerá quando o servidor atingir 70 anos de idade. Os proventos 
serão proporcionais ao tempo de contribuição, salvo se o servidor preencheu os requisitos que 
autorizam a aposentadoria voluntária com proventos “quase integrais” (requisitos a seguir); 
 
3. Aposentadoria voluntária com proventos “quase integrais” - Requisitos: 
1o) mínimo de 10 anos de efetivo exercício no serviço público; 
2o) 05 anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria; 
3o) Se homem, 35 anos de contribuição e 60 anos de idade; Se mulher, 30 anos de contribuição e 
55 anos de idade. 
Se o servidor comprovar que atuou exclusivamente como professor no exercício das funções de 
magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio, os requisitos de idade e tempo 
de contribuição serão reduzidos em 05 anos. 
Assim, são requisitos da aposentadoria voluntária de servidor professor: 
1o) mínimo de 10 anos de efetivo exercício no serviço público; 
2o) 05 anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria; 
3o) Se homem, 30 anos de contribuição e 55 anos de idade; Se mulher, 25 anos de contribuição e 
50 anos de idade. 
 
4. Aposentadoria voluntária com proventos proporcionais - Requisitos: 
1o) mínimo de 10 anos de efetivo exercício no serviço público; 
2o) 05 anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria; 
3o) Se homem, 65 anos de idade; Se mulher, 60 anos de idade.