0-Aula-6-Licenciamento-Ambiental

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Instrumentos	
  de	
  Gestão	
  Ambiental:	
  
Licenciamento	
  Ambiental	
  e	
  EIA/RIMA	
  
 
 
Agronomia 
	
  	
  Gestão	
  Ambiental	
  
1	
  
Esfera	
  micro	
  e	
  pública	
  
Diretrizes	
  para	
  a	
  execução	
  do	
  
licenciamento	
  ambiental	
  	
  
Lei	
  6.938/81	
  –	
  PolíCca	
  Nacional	
  do	
  Meio	
  Ambiente	
  	
  
•  	
   Bases	
   dos	
   instrumentos	
   de	
   licenciamento	
   ambiental,	
   define	
   sua	
  
obrigatoriedade	
  e	
  discorre	
  sobre	
  as	
  etapas	
  de	
  um	
  licenciamento	
  
Resoluções	
  CONAMA	
  nº	
  001/86	
  e	
  nº	
  237/97	
  
• 	
  Define	
  quais	
  os	
  empreendimentos	
  que	
  necessitam	
  de	
  prévio	
  EIA-­‐RIMA.	
  
• 	
  Definição	
  das	
  etapas	
  e	
  inclui	
  o	
  grau	
  de	
  competência	
  dos	
  Órgãos	
  ambientais	
  
quanto	
  ao	
  licenciamento	
  
	
  
Lei	
  Complementar	
  nº	
  140/2011	
  
• 	
  Atribuição	
  comum	
  de	
  fiscalização	
  da	
  conformidade	
  dos	
  empreendimentos	
  e	
  
aCvidades	
  
LICENCIAMENTO	
  AMBIENTAL	
  
LEGISLAÇÃO 
 
A previsão do licenciamento na legislação ordinária surgiu com a 
edição da Lei 6.938/81, que em seu art. 10 estabelece: 
 
 
“A	
  construção,	
  instalação,	
  ampliação	
  e	
  funcionamento	
  de	
  estabelecimentos	
  
e	
  a8vidades	
  uClizadoras	
  de	
  recursos	
  ambientais,	
  considerados	
  
efeCva	
  ou	
  potencialmente	
  poluidores,	
  bem	
  como	
  os	
  capazes,	
  sob	
  
qualquer	
  forma,	
  de	
  causar	
  degradação	
  ambiental,	
  dependerão	
  de	
  prévio	
  
licenciamento	
  por	
  órgão	
  competente,	
  integrante	
  do	
  Sistema	
  Nacional	
  
do	
  Meio	
  Ambiente	
  -­‐	
  SISNAMA	
  e	
  do	
  Ins8tuto	
  Brasileiro	
  do	
  Meio	
  Ambiente	
  e	
  
Recursos	
  Naturais	
  Renováveis	
  -­‐	
  Ibama,	
  sem	
  prejuízo	
  de	
  outras	
  licenças	
  
exigíveis.”	
  
	
  
As	
  licenças	
  não	
  são	
  exigidas	
  para	
  todo	
  e	
  qualquer	
  empreendimento.	
  	
  
	
  
•  OBJETIVO:	
  	
  agir	
  preven8vamente	
  sobre	
  a	
  proteção	
  do	
  bem	
  comum	
  do	
  povo	
  
–	
  o	
  ambiente	
  –	
  e	
  compa8bilizar	
  sua	
  preservação	
  com	
  o	
  desenvolvimento	
  
econômico-­‐social	
  (ambos,	
  essenciais	
  para	
  a	
  sociedade,	
  são	
  direitos	
  
cons8tucionais).	
  	
  
•  A	
  meta	
  é	
  cuidar	
  para	
  que	
  o	
  exercício	
  de	
  um	
  direito	
  não	
  comprometa	
  outro	
  
igualmente	
  importante.	
  
LICENCIAMENTO	
  AMBIENTAL	
  
	
  
Licenciamento	
  Prévio,	
  Licenciamento	
  de	
  Instalação	
  e	
  
Licenciamento	
  de	
  Operação.	
  	
  	
  
	
  
Licença	
  Prévia	
  (LP)	
  	
  
à	
   Solicitada	
   na	
   fase	
   de	
   planejamento	
   da	
   implantação,	
   alteração	
   ou	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
ampliação	
  do	
  empreendimento.	
  	
  
à 	
  Não	
  autoriza	
  a	
  instalação	
  do	
  projeto,	
  e	
  sim	
  aprova	
  a	
  viabilidade	
  ambiental	
  
do	
  projeto	
  e	
  autoriza	
  sua	
  localização	
  e	
  concepção	
  tecnológica.	
  	
  
à  	
   Estabelece	
   as	
   condições	
   a	
   serem	
   consideradas	
   no	
   desenvolvimento	
   do	
  
projeto	
  execu8vo.	
  	
  
à 	
  Prazo	
  não	
  superior	
  a	
  5	
  anos	
  
	
  
LICENCIAMENTO	
  AMBIENTAL	
  
Processo	
  de	
  Licenciamento	
  	
  
Licença de Instalação (LI) 
à  Autoriza o início da obra ou instalação do empreendimento. 
à  O prazo de validade dessa licença é estabelecido pelo cronograma de 
instalação do projeto ou atividade, não podendo ser superior a 6 (seis) anos. 
à  Empreendimentos que impliquem desmatamento depende, também, de 
"Autorização de Supressão de Vegetação". 
Licença de Operação (LO) 
à  Deve ser solicitada antes de o empreendimento entrar em operação, (autoriza o 
início do funcionamento da obra/empreendimento) 
à  Sua concessão está condicionada à vistoria (exigências e detalhes técnicos 
desenvolvidos e atendidos ao longo de sua instalação) e se estão de acordo com o 
previsto nas LP e LI. 
à  O prazo de validade é estabelecido, não podendo ser inferior a 4 (quatro) 
anos e superior a 10 (dez) anos. 
Sequência	
  lógica	
  
•  A	
  LP	
  à	
  é	
  solicitada	
  quando	
  o	
  projeto	
  está	
  em	
  preparação.	
  A	
  localização	
  ainda	
  
pode	
  ser	
  alterada	
  e	
  alterna8vas	
  tecnológicas	
  podem	
  ser	
  estudadas.	
  
•  A	
  LI	
  à	
  Somente	
  pode	
  ser	
  solicitada	
  depois	
  de	
  concedida	
  a	
  LP.	
  O	
  projeto	
  técnico	
  
é	
  detalhado.	
  
•  A	
  LO	
  à	
   é	
   concedida	
  depois	
  que	
  o	
  empreendimento	
   foi	
   construído	
  e	
  está	
  em	
  
condições	
   de	
   operar.	
   Sua	
   concessão	
   é	
   condicionada	
   à	
   constatação	
   de	
   que	
   o	
  
projeto	
  foi	
  instalado	
  de	
  pleno	
  acordo.	
  
Licenciamento	
  ambiental	
  	
  
Obrigação	
  legal	
  prévia	
  à	
  instalação	
  de	
  qualquer	
  
empreendimento	
  ou	
  a8vidade	
  potencialmente	
  poluidora	
  ou	
  
degradadora	
  do	
  meio	
  ambiente,	
  pública	
  ou	
  privada	
  
Possui	
  como	
  uma	
  de	
  suas	
  mais	
  expressivas	
  caracterís8cas	
  a	
  
par8cipação	
  social	
  na	
  tomada	
  de	
  decisão	
  
⇓	
  
Audiências	
  Públicas	
  como	
  parte	
  do	
  processo	
  
LICENCIAMENTO	
  AMBIENTAL	
  
10	
  
A	
  definição	
  da	
  necessidade	
  de	
  
audiência	
  pública,	
  no	
  caso	
  
concreto,	
  é	
  feita:	
  
	
  
	
  a)	
  a	
  critério	
  do	
  órgão	
  ambiental	
  
b)	
  por	
  solicitação	
  de	
  en8dade	
  civil	
  
	
  c)	
  por	
  solicitação	
  do	
  Ministério	
  
Público	
  ou	
  	
  
d)	
  por	
  abaixo-­‐assinado	
  de	
  pelo	
  
menos	
  50	
  cidadãos.	
  	
  
	
  
LICENCIAMENTO	
  AMBIENTAL	
  
De	
  quem	
  é	
  a	
  competência	
  para	
  
licenciar???	
  
COMPETÊNCIA	
  FEDERAL:	
  
•  Brasil	
   e	
   país	
   limítrofe;	
  mar	
   territorial;	
   plataforma	
   con8nental;	
  
zona	
  econômica	
  exclusiva;	
  	
  
•  Terras	
  indígenas;	
  unidades	
  de	
  conservação/União;	
  
•  Impactos	
  ambientais	
  em	
  outro	
  país	
  ou	
  de	
  um	
  ou	
  mais	
  estados;	
  
•  Material	
  radioa8vo/energia	
  nuclear;	
  
•  Bases/empreendimentos	
  militares.	
  
COMPETÊNCIA	
  ESTADUAL:	
  
•  Mais	
  de	
  um	
  município;	
  UC/estadual	
  ou	
  DF;	
  
•  Florestas	
   e	
   demais	
   formas	
   de	
   vegetação	
   natural	
   de	
  
preservação	
  permanente;	
  
•  Delegados	
   pela	
   União	
   aos	
   Estados	
   ou	
   DF,	
   por	
  
instrumento	
  legal	
  ou	
  convênio.	
  
Iap.pr.gov.br	
  
COMPETÊNCIA	
  
MUNICIPAL:	
  ????	
  
•  Municípios	
  não	
  8nham	
  estrutura	
  para	
  licenciar.	
  	
  
•  Em	
  2015,	
  alguns	
  municípios	
  do	
  PR	
  são	
  liberados	
  para	
  
começar	
  a	
  fazer	
  licenciamento	
  ambiental.	
  
•  a8vidades	
  de	
  impacto	
  local	
  ou	
  quando	
  delegadas	
  pelo	
  
Estado.	
  
16	
  
17	
  
18	
  
19	
  
20	
  
21	
  
22	
  
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again.
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78
20
0	
  
23	
  
24	
  
25	
  
47
Tribunal de Contas da União
E
Anexo III 
Exemplos de definição de competência para licenciar
Exemplo 1 
O empreendedor pretende construir uma barragem:
• possibilidade 1.1 - se o rio serve de fronteira entre o Brasil e outro país, o licenciamento será a cargo do Ibama;
• possibilidade 1.2 - se o mesmo rio serve de fronteira entre dois Estados da Federação, ou se atravessa mais de um Estado, o licenciamento será pelo 
Ibama;
• possibilidade 1.3 - se o rio serve de fronteira entre dois Municípios, ou atravessa mais de um Município, o licenciamento será pelo órgão estadual 
do Estado em que se localizam os Municípios;
• possibilidade 1.4 - se o curso do rio está circunscrito aos domínios de um único Município, o licenciamento será pelo órgão municipal.
Exemplo 2
Pretende-se construir uma usina de benefi ciamento de material radioativo. Nesse caso, o licenciamento será pelo Ibama.
Exemplo 3
Pretende-se construir uma estrada:
• possibilidade 3.1 - tal estrada possui um trecho que atravessa área indígena, o licenciamento será a cargo do Ibama;
• possibilidade 3.2 - a estrada atravessa mais de um Estado, o licenciamento será pelo Ibama;
• possibilidade 3.3 - a estrada está adstrita aos domínios de um único Estado, o licenciamento será pelo órgão estadual;
• possibilidade 3.4 - a estrada está adstrita aos domínios de um único Município, o licenciamento será pelo órgão municipal;
• possibilidade 3.5 - a estrada está adstrita aos domínios de apenas um Município, mas atravessa uma unidade de conservação federal, o 
licenciamento será feito pelo Ibama;
• possibilidade 3.6 - a estrada atravessa mais de um município, o seu licenciamento é estadual, mas o estado delegou-o a um desses municípios, o 
licenciamento será feito apenas pelo que recebeu a delegação.
47
Tribunal de Contas da União
E
Anexo III 
Exemplos de definição de competência para licenciar
Exemplo 1 
O empreendedor pretende construir uma barragem:
• possibilidade 1.1 - se o rio serve de fronteira entre o Brasil e outro país, o licenciamento será a cargo do Ibama;
• possibilidade 1.2 - se o mesmo rio serve de fronteira entre dois Estados da Federação, ou se atravessa mais de um Estado, o licenciamento será pelo 
Ibama;
• possibilidade 1.3 - se o rio serve de fronteira entre dois Municípios, ou atravessa mais de um Município, o licenciamento será pelo órgão estadual 
do Estado em que se localizam os Municípios;
• possibilidade 1.4 - se o curso do rio está circunscrito aos domínios de um único Município, o licenciamento será pelo órgão municipal.
Exemplo 2
Pretende-se construir uma usina de benefi ciamento de material radioativo. Nesse caso, o licenciamento será pelo Ibama.
Exemplo 3
Pretende-se construir uma estrada:
• possibilidade 3.1 - tal estrada possui um trecho que atravessa área indígena, o licenciamento será a cargo do Ibama;
• possibilidade 3.2 - a estrada atravessa mais de um Estado, o licenciamento será pelo Ibama;
• possibilidade 3.3 - a estrada está adstrita aos domínios de um único Estado, o licenciamento será pelo órgão estadual;
• possibilidade 3.4 - a estrada está adstrita aos domínios de um único Município, o licenciamento será pelo órgão municipal;
• possibilidade 3.5 - a estrada está adstrita aos domínios de apenas um Município, mas atravessa uma unidade de conservação federal, o 
licenciamento será feito pelo Ibama;
• possibilidade 3.6 - a estrada atravessa mais de um município, o seu licenciamento é estadual, mas o estado delegou-o a um desses municípios, o 
licenciamento será feito apenas pelo que recebeu a delegação.
EXEMPLO	
  1	
  –	
  Obras	
  de	
  irrigação/captação	
  de	
  água:	
  
EXEMPLO	
  2	
  –	
  Construção	
  de	
  uma	
  usina:	
  
26	
  
The image cannot be displayed. Your computer may not have enough memory to open the image, or the image may have been corrupted. Restart your computer, and then open the file again. If the red x still appears, you may have to delete the image and then insert it again.
EXEMPLO	
  3	
  –	
  Construção	
  de	
  uma	
  estrada:	
  
Dois	
  entes	
  federaSvos	
  (união/estado/município)	
  podem	
  licenciar	
  o	
  mesmo	
  
empreendimento?	
  	
  
	
  
Ente	
  diverso	
  do	
  licenciamento	
  pode	
  fiscalizar?	
  
⇓	
  
Não	
  há	
  impedimento	
  do	
  exercício	
  de	
  fiscalização	
  pelos	
  entes	
  federaMvos	
  da	
  
atribuição	
  comum	
  de	
  fiscalização	
  da	
  conformidade	
  dos	
  empreendimentos	
  e	
  
aMvidades,	
  prevalecendo	
  o	
  auto	
  de	
  infração	
  ambiental	
  lavrado	
  pelo	
  órgão	
  
licenciante!!!	
  
(Aplicado	
  após	
  140/2011)	
  
Quem	
  licencia,	
  fiscaliza!	
  Entretanto,	
  pode	
  ser	
  comum!!	
  	
  	
  
⇓	
  
Licenciamento	
  gera	
  receita	
  e	
  Fiscalização	
  gera	
  despesa	
  (multas	
  não	
  são	
  
efeMvamente	
  pagas)!!!	
  
ASvidade	
  Suplementar	
  	
  
⇓	
  
Inexistência	
  ou	
  atraso	
  do	
  processo,	
  outro	
  ente	
  
de	
  maior	
  abrangência	
  atuará	
  
LICENCIAMENTO	
  AMBIENTAL	
  
29	
  
RELAÇÃO	
  DE	
  DOCUMENTOS	
  PARA	
  REQUERER	
  A	
  LP:	
  	
  
	
  
a)  Requerimento	
  de	
  Licenciamento	
  Ambiental	
  
b)  Cadastro	
   de	
   Empreendimento	
   Industrial,	
   detalhando	
   ou	
   anexando,	
   croqui	
   de	
   localização	
   do	
   empreendimento,	
  
contendo	
  rios	
  próximos,	
  vias	
  de	
  acessos	
  principais	
  e	
  pontos	
  de	
  referências	
  para	
  chegar	
  ao	
  local;	
  	
  
c)  Cadastro	
   de	
  Usuário	
   Ambiental	
   –	
   caso	
   o	
   requerente	
   ainda	
   não	
   seja	
   cadastrado	
   no	
   IAP	
   apresentar	
   fotocópia	
   da	
  
Carteira	
   de	
   IdenSdade	
   (RG)	
   e	
   do	
   Cadastro	
   de	
   Pessoa	
   Física	
   (CPF),	
   se	
   pessoa	
   csica;	
   ou	
   Contrato	
   Social	
   ou	
   Ato	
  
ConsStuSvo,	
  se	
  pessoa	
  jurídica	
  e	
  demais	
  documentos	
  exigidos	
  para	
  o	
  cadastro;	
  
d)	
  CerSdão	
  do	
  Município,	
  quanto	
  ao	
  uso	
  e	
  ocupação	
  do	
  solo;	
  	
  
e)	
  Matrícula	
  ou	
  Transcrição	
  do	
  Cartório	
  de	
  Registro	
  de	
  Imóveis	
  em	
  nome	
  do	
  requerente,	
  e	
  em	
  caso	
  de	
  imóvel	
  locado	
  
no	
  nome	
  do	
  locador	
  junto	
  com	
  o	
  contrato	
  de	
  locação,	
  no	
  máximo	
  de	
  90	
  (noventa)	
  dias,	
  para	
  imóveis	
  rurais	
  exige-­‐se	
  a	
  
averbação	
   da	
   Reserva	
   Legal	
   junto	
   à	
   matrícula	
   do	
   imóvel,	
   ou	
   Documento	
   de	
   propriedade	
   ou	
   justa	
   posse	
   rural	
   ou	
  
conforme	
  exigências	
  constantes	
  da	
  Seção	
  VI,	
  art.46	
  a	
  57	
  da	
  Resolução	
  CEMA	
  065	
  de	
  01de	
  julho	
  de	
  2008;	
  (alterado	
  pela	
  
Resolução	
  CEMA	
  nº	
  72/2009);	
  	
  
f)	
   Cópia	
   da	
   Outorga	
   Prévia	
   da	
   SUDERHSA	
   para	
   uSlização	
   de	
   recursos	
   hídricos,	
   inclusive	
   para	
   o	
   lançamento	
   de	
  
efluentes	
  líquidos	
  em	
  corpos	
  hídricos,	
  se	
  for	
  o	
  caso;	
  	
  
g)	
  Em	
  caso	
  de	
  lançamento	
  de	
  efluentes	
  industriais	
  na	
  redepública	
  coletora	
  de	
  esgotos	
  sanitários,	
  apresentar	
  carta	
  de	
  
viabilidade	
  da	
  concessionária	
  dos	
  serviços	
  de	
  água	
  e	
  esgotos,	
  informando	
  a	
  respecSva	
  ETE;	
  	
  
h)	
   Estudo	
   de	
   Impacto	
   Ambiental	
   e	
   respecSvo	
   Relatório	
   de	
   Impacto	
   Ambiental	
   (EPIA/RIMA),	
   no	
   caso	
   de	
  
empreendimentos,	
   obras	
   e	
   aSvidades	
   consideradas	
   efeSvas	
   ou	
   potencialmente	
   causadoras	
   de	
   significaSva	
  
degradação	
  do	
  meio	
  ambiente.	
  
i)	
   Publicação	
   de	
   súmula	
   do	
   pedido	
   de	
   LP	
   em	
   jornal	
   de	
   circulação	
   regional	
   e	
   no	
  Diário	
  Oficial	
   do	
   Estado,	
   conforme	
  
disposto	
  em	
  lei.	
  	
  	
  
j)	
  	
  Comprovante	
  de	
  recolhimento	
  da	
  Taxa	
  Ambiental.	
  	
  
	
  
Atividades Humanas 
Atividades que podem 
causar impacto ambiental e 
são sujeitas a Licenciamento 
Atividades 
sujeitas a EIA 
 - Impacto 
Significativo 
30	
  
EIA/RIMA	
  
Estudo	
  de	
  Impacto	
  Ambiental/Relatório	
  de	
  Impacto	
  Ambiental	
  	
  
Estudo	
  Prévio	
  de	
  Impacto	
  Ambiental/Relatório	
  de	
  Impacto	
  Ambiental	
  	
  
Todas	
  as	
  aCvidades	
  exigem???	
  
EIA	
  -­‐	
  Estudos	
  de	
  Impacto	
  Ambiental:	
  
•  É	
   um	
   documento	
   que	
   contém	
   informações	
   técnicas	
   e	
   análise	
  
sobre	
  as	
  consequências	
  da	
  implantação	
  de	
  um	
  projeto	
  sobre	
  o	
  
meio	
   ambiente	
   através	
   de	
  métodos	
   de	
   avaliação	
   de	
   impacto	
  
ambiental.	
  
	
  
	
  RIMA	
  -­‐	
  Relatório	
  de	
  Impacto	
  Ambiental:	
  
•  Documento	
  que	
  sinteCza	
  as	
  informações	
  conCdas	
  no	
  EIA	
  
•  RefleCndo	
  suas	
  conclusões,	
  apresentado	
  em	
  linguagem	
  
acessível	
  ao	
  público	
  
31	
  
EIA/RIMA	
  
Estudo	
  de	
  Impacto	
  Ambiental/Relatório	
  de	
  Impacto	
  Ambiental	
  	
  
Estudo	
  Prévio	
  de	
  Impacto	
  Ambiental/Relatório	
  de	
  Impacto	
  Ambiental	
  	
  
O	
  IAP	
  solicita	
  para	
  alguns	
  casos	
  o	
  PCA	
  (Plano	
  de	
  Controle	
  Ambiental)	
  que	
  é	
  uma	
  
versão	
  simplificada	
  do	
  EIA/RIMA,	
  solicitado	
  na	
  LI	
  
Roteiro	
  Básico	
  do	
  EIA	
  
I.   Informações	
  Gerais	
  
II.	
  Caracterização	
  do	
  Empreendimento	
  
	
  
III.	
  Caracterização	
  Ambiental:	
  
	
  
-­‐	
  Legislação	
  perMnente	
  
-­‐	
  Área	
  de	
  influência	
  
-­‐	
  DiagnósMco	
  ambiental	
  
	
  Meio	
  Físico	
  
	
  Meio	
  BióMco	
  
	
  Meio	
  Sócio-­‐Ambiental	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  
32	
  
o	
  subsolo,	
  as	
  águas,	
  o	
  ar,	
  o	
  clima,	
  recursos	
  
minerais,	
  a	
  topografia,	
  
os	
  Cpos	
  e	
  apCdões	
  do	
  solo,	
  os	
  corpos	
  
d'água	
  
o	
  regime	
  hidrológico	
  
as	
  correntes	
  marinhas	
  
as	
  correntes	
  atmosféricas,	
  o	
  uso	
  e	
  
ocupação	
  do	
  solo	
  
os	
  usos	
  da	
  água	
  	
  
destacando	
  os	
  síCos	
  e	
  monumentos	
  
arqueológicos,	
  históricos	
  e	
  culturais	
  da	
  
comunidade	
  
a	
  potencial	
  uClização	
  futura	
  desses	
  
recursos.	
  	
  
	
  	
  
	
  
IV.	
  Avaliação	
  de	
  Impacto	
  Ambiental	
  
V.	
  Planos	
  e	
  Programas	
  Ambientais:	
  
-­‐	
  Planos	
  emergenciais	
  
-­‐	
  Medidas	
  miMgadoras	
  
-­‐	
  Medidas	
  compensatórias	
  
-­‐	
  Programas	
  de	
  monitoramento	
  
Roteiro	
  Básico	
  do	
  EIA	
  
33	
  
Construção	
  de	
  estrada	
  
Matriz	
  de	
  Impactos	
  
Métodos	
  
34	
  
• Células	
  Vermelhas:	
  Impactos	
  NegaMvos	
  
• Células	
  Amarelas:	
  Impactos	
  Neutros	
  
• Células	
  Verdes:	
  Impactos	
  PosiMvos	
  
Bom	
  resto	
  de	
  semana!	
  
02/12/15	
   35