SLIDS PLANEJAMENTO NO BRASIL

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AS IDEIAS ORIGINAIS DO PLANEJAMENTO DO NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO
BRASILEIRO
PROFª Dra. ELIZABETH MATOS
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PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL NO BRASIL
1. PERÍODO DE CONSTRUÇÃO (1930-1979)
A) ANOS 30
O lº Governo Vargas - a crise e as primeiras medidas de reformulação das estruturas administrativas do Estado
autarquização da administração pública (criação IBC, ICB, DASP etc.)
surgimento planos de desenvolvimento:
 - Plano de Infra-Estrutura e 	Segurança Nacional (1937)
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PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL NO BRASIL
Plano Especial de Obras Públicas e Preparo da Defesa Nacional (1937) - preparar o Brasil para a 2ª guerra
mecanismo político-administrativo de defesa
Plano de Obras e Equipamentos (1937 ?)
refletia conscientização da extrema vulnerabilidade da economia brasileira
obras de infra-estrutura para a integração do mercado interno
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PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL NO BRASIL
criação de indústrias básicas
orientar e disciplinar, com sentido estratégico, as inversões do setor público – ainda sem preocupação com as inversões do setor privado
legitimado em 1943
profundamente alterado em 1945
extinto em 1946
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PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL NO BRASIL
B) ANOS 40
o movimento modernização das estruturas do Estado
Dutra: os primeiros passos para a adoção do método do PLANEJAMENTO (Missão Abbink, Missão Cooke, Plano SALTE (1949)
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PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL NO BRASIL
O Plano Salte (Governo Dutra 1948-49)
Governo armar-se de um sistema de referências lógicas que orientasse as inversões/investimentos do setor público
se afastou das linhas de ação liberais em função da crise econômica
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PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL NO BRASIL
- PLANO SALTE
governo buscou ação coordenada em torno objetivos que seriam alcançados através programa inversão planificada
problemas: saúde, alimentação, transporte e energia
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PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL NO BRASIL
- CRÍTICAS AO PLANO SALTE:
maior desastre das tentativas de planificação no Brasil, mas cumpriu a função de disciplinar a política econômica
indicado em 1948, mas só foi executado em 1949
cumpridos apenas dois dos 5 anos previstos
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PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL NO BRASIL
		C)	ANOS 50/60
2º Governo Vargas 
Plano de Metas de JK (ação limitada)
autarquização 
ampliação e diversificação Setor Produtivo Estatal (setor financeiro, Petrobrás, formação holdings)
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PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL NO BRASIL
tentativa montar sistema financeiro (BNDE, BNB, Banco do Sul, BB, CEF etc.)
consolidação processo institucionalização divisão social do trabalho no Brasil: Estado, capital privado nacional e capital internacional
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PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL NO BRASIL
 sucessivos governos e crise: 
suicídio de Vargas
renúncia de Jânio Quadros 
posse de João Goulart
Plano Trienal de Desenvolvimento Econômico e Social e as grandes propostas de reformas (1962) – Celso Furtado:
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PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL NO BRASIL
Plano Trienal:
Visava manutenção elevada taxa crescimento econômico produto nacional
Redução gradativa pressão inflacionária
Redução custo social desenvolvimento
Melhor distribuição de seus benefícios
Redução das desigualdades regionais e de níveis de vida
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PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL NO BRASIL
CRÍTICAS AO PLANO TRIENAL:
Tentativa frustrada – não saiu do papel
Surgiu no bojo da crise política resultante da renúncia de Jânio quadros
João Goulart obrigado a submeter-se a toda sorte de castração política:
 Superar impasse militar 
 Veto
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PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL NO BRASIL
D) O PERÍODO MILITAR:
	 necessidade recomposição dos interesses econômicos do país
PAEG – Programa de Ação Econômica do Governo (1964/67)
PED - Programa Estratégico de Desenvolvimento (1968/70)
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PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL NO BRASIL
Programa de Metas e Bases para Ação do Governo (1970/71)
I PND- Plano Nacional de Desenvolvimento (1972/74)
II PND- Plano Nacional de Desenvolvimento (1975/79)
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IDÉIAS ORIGINAIS DO PLANEJAMENTO NO NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO
PAEG –Programa de Ação Econômica do Governo
as grandes reformas do Brasil (1967):
a reforma bancário-financeira
a reforma administrativa
a reforma fiscal
Procurou criar bases estáveis para um crescimento convencional acelerado
Manteve o posto de Ministro Extraordinário para assuntos de Planejamento e Coordenação Geral – criado por Celso Furtado
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IDÉIAS ORIGINAIS DO PLANEJAMENTO NO NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO
Estado assumiu papel vanguarda processo modernização do país
Temporalidade teórica supera tempo burocrático:
Tempo necessário para a implementação projeto mais amplo
De 1930 a 1985: continuísmo projeto nação
Projeto nacional-desenvolvimentista identificado com visão longo prazo 
Regimes políticos ratificam projeto nação
Condições políticas estavam dadas
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IDÉIAS ORIGINAIS DO PLANEJAMENTO NO NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO
Novo modelo ADMINISTRAÇÃO POLÍTICA brasileiro simultâneo ao movimento internacional
Confirma movimento mais amplo da ADMINISTRAÇÃO POLÍTICA do capitalismo no sentido de incorporar novos espaços processo de reprodução e acumulação 
Nova divisão internacional trabalho impõe dinâmica acelerada países periféricos 
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IDÉIAS ORIGINAIS DO PLANEJAMENTO NO NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO
PAEG apresenta inovações importantes:
Tentativa bem-sucedida introduzir doses coerências uso instrumental política econômica (política salarial, creditícia, monetária, fiscal e cambial),
Reduzir desequilíbrios balanço pagamento e aumentar capacidade de autofinanciamento Governo, através aumento receita tributária
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IDÉIAS ORIGINAIS DO PLANEJAMENTO NO NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO
PED – Programa Estratégico de Desenvolvimento
Desejo governo fixar imagem autônoma
Prioridade: 
reforma administrativa
adoção modelo de desenvolvimento auto-sustentado e 
execução estratégia de combate à inflação
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IDÉIAS ORIGINAIS DO PLANEJAMENTO NO NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO
Programa de Metas e bases
Sentido mais abrangente do desenvolvimento 
“milagre econômico”
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IDÉIAS ORIGINAIS DO PLANEJAMENTO NO NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO
I e II PNDs 
Tentaram conduzir a um perfil de potência econômica em ritmo acelerado
Elegem como grandes objetivos nacionais: incluir Brasil na categoria das nações desenvolvidas
Brasil entendido como “potência emergente”
 
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IDÉIAS ORIGINAIS DO PLANEJAMENTO NO NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO
II PND
Representa o mais estruturado e o mais efetivo plano governamental do Brasil
Estratégia pretendia ajustar a estrutura econômica à crise do petróleo
Consolidar sociedade industrial moderna e competitiva
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IDÉIAS ORIGINAIS DO PLANEJAMENTO NO NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO
Promover expansão programas de infra-estrutura energética
Apoiar a política de ciência e tecnologia
Integrar o Nordeste à economia nacional
Ocupar produtivamente a Amazônia e o Centro-Oeste
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IDÉIAS ORIGINAIS DO PLANEJAMENTO NO NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO
Conquistar mercados externos
Implementar política social, objetivando
articulação emprego e salário
valorização RH
execução projetos urbanos 
Atendimento população carente e suplementação renda
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IDÉIAS ORIGINAIS DO PLANEJAMENTO NO NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO
Malgrado certos insucessos, há consenso quanto aos méritos do II PND, principalmente quanto a:
implantação de grandes investimentos em indústrias de base (bens de capital e insumos básicos)
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CRÍTICAS MODELO (NORMATIVO) PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
Ação do Estado visava ocupar espaços vazios: 
 pobreza enquanto planificação
 relativo êxito enquanto ação transformadora
Minimizados conflitos o Estado pode fazer muito do que desejava – sem grandes resistências, mas também sem compromissos importantes
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CRÍTICAS MODELO (NORMATIVO) PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
Reforça cultura de favores na relação interesses privados x interesses públicos
Ação concertada entre Estado e a sociedade civil foi:
superficial
desarticuladadescomprometida
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CRÍTICAS MODELO NORMATIVO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
O que movia o governo? 
vontade difusa de afirmação nacional? 
necessidade de legitimar-se? 
responder positivamente aos interesses do capital externo e das elites industriais nacionais?
necessidade de consolidar projeto desenvolvimento nacional – como potência média?
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CRÍTICAS MODELO NORMATIVO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
Do Plano de Metas (1955) ao II PND não se pode negar que o país passou por uma complexa e variada experiência de planejamento 
Buscou-se criar bases estáveis para promover crescimento convencional acelerado
Como afirma Pedrão, o planejamento depende de uma visão dinâmica do processo econômico (Pedrão,2003)