Damásio- Aula Constitucional 03

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MPMagEst 
Direito Constitucional 
Pedro Lenza 
Data: 19/02/2014 
Aula 03 
 
MPMagEst 
Anotador(a): Carmen Aparecida Ortolá Jorge de Souza 
Complexo Educacional Damásio de Jesus 
RESUMO 
 
SUMÁRIO 
1. CLASSIFICAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO 
2. ELEMENTOS DA CONSTITUIÇÃO 
3. PODER CONSTITUINTE 
 
1. CLASSIFICAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO 
(continuação) 
 
VI - Quanto à alterabilidade 
 
a)Rígida – aquela cujo processo de alteração é mais árduo, solene do que o processo de alteração das 
demais espécies normativas. 
 
b) flexível – não tem essas formalidades. 
Normas estão no mesmo nível formal das leis. 
Não há hierarquia do ponto de vista formal entre as normas. 
 
c) semi-rígida ou semiflexível – constituição que possui parte rígida e parte flexível. 
Exemplo: Constituição do Império de 1824, art.178. 
 
d) Constituição fixa ou silenciosa – é aquela que só pode ser alterada pelo mesmo poder que a criou. 
Não se confunde com a imutável. 
A imutável vem para jamais ser alterada. 
A imutável é também chamada permanente, granítica ou intocável. 
A fixa permite reforma e a imutável não. 
Pode ser reformada pelo mesmo poder constituinte originário que a criou. 
Exemplo: Estatuto do Reino da Sardenha, de 1848; Carta Espanhola de 1876. 
 
e) imutável 
 
f) transitoriamente flexível 
Exemplo: Constituição de Baden, de 1947; Carta Irlandesa, de 1937 (durante os três primeiros anos de 
vigência). 
 
g) Super- rígida – Alexandre de Morais 
A CF/88 contém um núcleo intangível no texto de 88 (cláusulas pétreas). 
O STF não aceita o conceito de que existiria um núcleo intangível. 
Taxação dos inativos – ADI 3105/DF e 3128/DF- tocou em direito individual, mas não tendeu a aboli-lo. 
Justificada essa modificação para atender a coletividade (princípio da solidariedade). 
STF- A cláusula pétrea pode ser modificada, desde que a emenda não tenda a abolir o direito e há algo que 
justifique a alteração. 
Na prova, dizer que a Constituição de 88 é rígida. 
 
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Na área do aluno, checar as limitações para a reforma do texto constitucional e decorar (art.60, CF). 
 
A República é cláusula pétrea? 
Não. Era na Constituição de 1967. 
É um princípio sensível (art.34, inciso VII, a, CF). 
“art.34, CF. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito 
Federal, exceto para: 
(...) 
VII- assegurar a observância dos seguintes princípios 
constitucionais: 
a) Forma republicana, sistema representativo e regime 
democrático; 
b) Direitos da pessoa humana; 
c) Autonomia municipal; 
d) Prestação de contas da administração pública, direta e 
indireta; 
e) Aplicação do mínimo exigido da receita resultante de 
transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e 
nas ações e serviços públicos de saúde”. 
 
É possível alterar a república por emenda? 
Em tese sim. 
Não pode porque o povo respondeu em plebiscito que não quer monarquia e nem parlamentarismo. 
O povo decidiu que quer manter o presidencialismo e a república. 
Isso violaria não cláusula pétrea, mas a soberania popular. 
 
VII- Quanto à sistemática – Pinto Ferreira 
Pode ser reduzida (unitária) ou variada. 
Reduzida/ unitária - Único documento. 
Variada - Documentos esparsos. 
A CF/88 é considerada reduzida/unitária. 
 
VIII- Quanto à dogmática 
Pode ser ortodoxa ou eclética. 
Ortodoxa- formada por uma só ideologia. 
Exemplo: constituições da China (Marxista). 
Eclética – diversas ideologias. 
Exemplo: CF/88. 
Há um caráter compromissório da CF/88 em razão de ser eclética (Canotilho). 
Diante dessas diversas ideologias que a Constituição traz, existe o compromisso de harmonização das diversas 
ideologias que estão eventualmente em choque. 
Exemplo: liberalismo x Estado social. 
 
IX - Quanto à essência (Lowenstein) – ou quanto ao critério ontológico 
Correspondência com a realidade. 
Podem ser normativas, nominalistas (nominais) ou semânticas. 
A norma posta representa a correspondência quanto à realidade ou não? 
Normativas- o processo de poder está de tal forma disciplinado que as relações políticas e os agentes do poder 
subordinam-se às determinações do seu conteúdo e do seu controle procedimental (espera-se do texto de 
1988). 
 
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Nominalistas ou nominais– Contêm disposições de limitação e controle de dominação política, sem 
ressonância na sistemática de processo real de poder, e com insuficiente concretização constitucional. 
Têm a intenção de limitar e de controlar o poder mas na prática, nem sempre se concretiza. 
Semânticas – simples reflexos da realidade política, servindo como mero instrumento dos donos do poder e 
das elites políticas, sem limitação do seu conteúdo (texto de 1937 e 1967). 
 
X- Quanto ao sistema – Diogo de Figueiredo Moreira Neto 
Pode ser principiológica ou preceitual. 
Principiológica -predominam os princípios. 
Exemplo: CF/88. 
Preceitual- prevalecem as regras. 
Exemplo: Constituição Mexicana. 
 
XI- Quanto à função – Jorge Miranda 
Pode ser provisória (revolucionária) ou definitiva (de duração indefinida para o futuro). 
Provisória (revolucionária)- vem para regrar um período de transição. 
Definitiva (de duração indefinida para o futuro) – permanece até uma nova ruptura. 
 
XII- Quanto à origem de sua decretação 
Heterônima (heteroconstituição) – é a constituição estabelecida por outro Estado, diferente daquele em que 
foi criada. 
Exemplo: Constituição Espanhola de 1808; Constituição da Namíbia 1990 (imposta pelas Nações Unidas). 
 
Autônoma (“autoconstituições” ou “homoconstituições”)-Exemplo: CF/88. 
 
XIII- Manoel Gonçalves Ferreira Filho- garantia, balanço, dirigente 
- Garantia- garante liberdade/limita o poder. 
-Balanço- doutrina soviética que se inspira em Lassalle – antiga URSS, constituição de 1824, 1936 e 1977. 
- Dirigente- inspiração marxista – “ideal a ser concretizado’, normas programáticas: plano programa. 
A CF/88 é garantia e dirigente. 
 
XIV- André Ramos Tavares – conteúdo ideológico das constituições 
Liberais (negativas) 
Sociais (dirigentes) 
CF/88 – constituição social (Estado do bem estar social). 
 
XV- Raul Machado Horta- Constituição expansiva – conteúdo anatômico e estrutural da Constituição. 
A expansividade está no plano interno e no plano internacional. 
Comparação interna: 
No plano interno, a CF/88 é a mais expansiva. 
Estrutura da CF/88: 
a) Preâmbulo; 
b) Corpo; 
c) ADCT. 
 
Preâmbulo – norma de abertura, está na CF, mas não tem força normativa. 
 
Preâmbulo: 
“Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia 
Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrático, 
destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, 
 
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a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a 
igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade 
fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia 
social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a 
solução pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção 
de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA 
DO BRASIL”. 
 
Ele traz vetores de interpretação, não tem força normativa. 
Consequência pratica: se uma lei violar o preâmbulo, não se pode declará-la inconstitucional com base no 
preâmbulo. 
O preâmbulo não pode ser parâmetro ou paradigma de confronto para se declarar uma lei inconstitucional. 
O Estado brasileiro é laico, não confessional desde a proclamação da República. 
Constituição do Acre- ADI 2045 – porque o Estado não havia inserido em sua Constituição a palavra “Deus”. 
STF – não é o preâmbulo norma de reprodução obrigatória. 
As normas do ADCT são regras de transição; têm força de norma constitucional. 
Alteração do ADCT? 
Por emenda à Constituição. 
A natureza jurídica do ADCT é de Constituição. 
Tem a mesma força do corpo constitucional. 
 
Comparação externa – comparação com outros países. 
 
Ver elementosda constituição na área do aluno. 
 
2.ELEMENTOS DA CONSTITUIÇÃO 
 
Classificação proposta por José Afonso da Silva. 
As normas da constituição têm conteúdo, origem e finalidade diversos. 
Esses valores distintos caracteriza a natureza polifacética da Constituição. 
Resolveu agrupar as normas da Constituição. 
O agrupamento se dará de acordo com a finalidade das normas. 
Há 5 grupos que irão congregar normas com finalidades parecidas (elementos). 
Elementos orgânicos; 
Elementos limitativos; 
Elementos Sócio-ideologicos; 
Elementos de estabilização; 
Elementos formais de aplicabilidade. 
 
Observação: Tema - histórico das constituições – consultar material disponibilizado na área do aluno. 
 
3.PODER CONSTITUINTE 
Conceito: poder de elaborar ou de atualizar uma constituição. 
Titularidade: o titular do poder constituinte é o povo (CF, art.1°, parágrafo único – todo poder emana do 
povo). 
 
“art.1°, parágrafo único, CF. Todo o poder emana do povo, que o 
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos 
termos desta Constituição”. 
 
O modo do exercício desse poder se dá pelo próprio povo ou por meio de seus representantes. 
 
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Exemplo de democracia direta- plebiscito, referendo, iniciativa popular. 
 
Emmanuel Josef Sieyès – Que é o Terceiro Estado – é o teórico do poder constituinte. 
Colocava a nação como titular. 
Esse conceito está atualmente evoluído para o sentido de povo. 
 
Divisão do poder constituinte: 
a) Poder constituinte originário; 
b) Poder constituinte derivado; 
c) Poder constituinte difuso; 
d) Poder constituinte supranacional. 
 
a) Poder constituinte originário →histórico 
 ↘revolucionário 
 
- Poder constituinte derivado → reformador; 
 ↘revisor; 
 ↘decorrente. 
O PCO –é o poder que instaura uma nova ordem jurídica. 
É também chamado de poder genuíno ou de primeiro grau. 
a) Poder constituinte originário: 
Histórico –quando instaura uma ordem jurídica no Estado. 
Brasil- Constituição de 1824. 
Revolucionário – 1891/1934/1937/1946/1967/EC 01/69/1988. 
Rompe por completo antiga ordem jurídica e irá instalar uma nova ordem jurídica.