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ANUAL NOTURNO 
Direito Administrativo 
Celso Spitscovsky 
Data: 23/09/2011 
Aula 09 
 
ANUAL NOTURNO – 2011 
Complexo Educacional Damásio de Jesus 
MATERIAL DE APOIO 
 
SUMÁRIO 
1) PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS 
 
 
PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS 
 
1. Importância 
A partir de 1995, com o advento da lei 8987/95, foram tomadas diversas medidas para abertura do mercado 
brasileiro ao capital internacional. 
Aumentou a demanda, pois o Brasil assumiu o compromisso da copa do mundo (2014) e olimpíadas (2016), 
como a construção de estádios, estrutura de chegada à cidade etc. O poder público sentiu a necessidade de ajuda da 
iniciativa privada para construção de toda estrutura dos eventos. Porém, a iniciativa privada passou a fazer exigências, 
sendo que o poder público criou nova modalidade de concessão, qual seja, as PPPs (Parcerias Público-privadas). 
PPP – conceito: Trata-se de nova modalidade de concessão para fazer frente a crescente demanda de execução 
de serviços e, principalmente, obras públicas. 
 
2. Natureza jurídica 
Tem natureza jurídica de concessão. São contratos administrativos através dos quais, por prazo determinado, 
transfere-se a execução de serviços e obras públicas para particulares mediante licitação. 
 
3. Competência para legislar 
A União, Estados, Municípios e DF tem a competência para legislar sobre as PPPs (art. 22, XXVII). O artigo 22, 
XXVII traz a previsão de que compete privativamente à União legislar sobre normas gerais de licitação e contratação, 
em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, 
Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de 
economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III. Tal artigo aplica-se às PPPs, pois estas tem natureza de concessão e 
as concessões são espécie de contrato administrativo. Daí concluir-se que as PPPs são espécies de contratos 
administrativos. Assim, cabe a União legislar sobre as normas gerais sobre licitações e contratos administrativos, 
cabendo aos Estados, DF e municípios legislar sobre normas específicas. 
A norma geral editada pela União é a Lei 11.079/04. Cada Estado e cada município pode ter sua legislação 
específica. Vamos ao estudo destas normas gerais: 
 
 
 
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Complexo Educacional Damásio de Jesus 
 
a) Natureza jurídica das PPPs: 
As PPPs têm natureza jurídica de concessão e a Lei 11.079/04 estabelece as normas gerais sobre o tema (art. 
1º). 
b) Abrangência desta legislação 
O parágrafo único da lei 11.079/04 diz que esta norma se aplica as quatro esferas de governo (federal, 
estadual, distrital e municipal). 
 
c – Modalidades 
Estão relacionadas no art. 2º da lei 11.079/04. 
Patrocinada: Tem por objeto a execução de serviços ou obras públicas por particulares. A lei prevê dupla fonte 
de arrecadação: tarifa dos usuários e também remuneração da administração pública a qual pode ser de zero a 100% 
do valor do contrato. 
Administrativa: Tem por objeto a execução de serviços. A lei prevê como fonte de arrecadação uma 
remuneração feita pela administração pública. Trata-se de contrato de prestação de serviço e, o parceiro público-
privado, à medida que executa o objeto, vai recebendo a remuneração. 
Obs.: Hoje, no Brasil, temos três espécies de concessão: comum, patrocinada e administrativa. 
 
 Legislação Objeto Fonte 
Comum 
Lei 8.987/95 Serviços ou 
obras públicas 
Cobrança de tarifa 
Patrocinada 
Lei 11.079/04 
Art. 2º, §1º 
Serviços ou 
obras públicas 
Tarifa 
+ 
Remuneração 
Administrativa 
Lei 11.079/04 
Art. 2º, §2º 
Serviços Remuneração 
 
Limites estabelecidos pela lei: 
Estão previstos no art. 2º, §4º da lei 11.079/04: 
1º - Limite de natureza financeira: o valor mínimo para se celebrar uma PPP é de 20.000.000,00 (vinte milhões 
de reais). Não tem limite máximo. 
2º - Limite temporal: Prazo mínimo de 05 anos e prazo máximo de 35 anos. 
3º - Limite em relação ao seu objeto: o legislador proibiu a PPP que tenha por objeto exclusivo fornecimento de 
mão de obra e o fornecimento e instalação de equipamentos. 
 
Garantias para assegurar o objeto das PPPs – art. 8º da lei 11.079/04 
As obrigações contraídas pela administração em contratos de PPP poderão ser garantidas mediante: (...) 
Inciso IV – Garantias prestadas por organismos ou instituições internacionais que não sejam controladas pelo 
poder público. Trata-se de garantia usual, utilizada de forma corriqueira pela administração. 
 
 
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Complexo Educacional Damásio de Jesus 
 
Inciso I – Vinculação de receitas públicas observado o disposto no art. 167, IV, CF. A lei autoriza que o poder 
público dê em garantia aquilo que imagina que irá arrecadar nos próximos anos de duração do contrato, que pode 
chegar a 35 anos. O art. 167, IV da CF proíbe a vinculação da receita de impostos para o cumprimento de uma certa 
finalidade. Porém, taxas e contribuição de melhoria podem ter suas receitas vinculadas. 
 
Licitação que antecede a celebração do contrato da PPP – a partir do art. 10 da Lei 11.079/04 
Como se trata de um contrato de concessão, a licitação é obrigatória. 
 
Modalidade: 
Somente a concorrência pública. 
 
Requisitos para abertura da licitação - art. 10: 
Inciso V - O objeto deve estar inserido no plano plurianual, ou seja, o plano de investimentos que o poder 
público deve apresentar para os próximos exercícios (art. 165, §1º, CF). Isso resulta do princípio da eficiência em 
matéria de planejamento. Também serve como garantia ao parceiro privado. 
Inciso VI - O projeto deve ser submetido a uma consulta pública (isso para dar legitimidade ao projeto). Nesta 
consulta, informações mínimas devem ter, como a justificativa do projeto, o seu objeto, o prazo de vigência e ainda o 
valor a ser pago para o parceiro privado. Isso para que a população possa se manifestar sobre a PPP. Esta consulta 
pública deve durar, no mínimo por 30 dias. 
Inciso VII - Obtenção de uma licença ambiental prévia quando houver necessidade. Isso para evitar que no 
curso da execução da obra esta possa ser paralisada por se visualizar problemas ambientais. Ver também o art. 225, 
IV, CF. 
Art. 10, §3º - Obtenção de autorização legislativa quando a remuneração a ser paga pelo parceiro público ao 
privado for igual ou superior a 70% do valor da obra. 
 
Características do edital de licitação – art. 11 
Possibilidade de resolução de conflitos através do mecanismo de arbitragem. O mecanismo usual é a solução 
de conflitos pelo Poder Judiciário, que é muito mais demorado. Essa possibilidade traz a vantagem para o parceiro 
privado de ganhar tempo quando houver qualquer divergência a ser solucionada.