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Manual de Licitações e Contratos do TCU - 4 Edição - 2011

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4a Edição - Revista, atualizada e ampliada
Licitações 
Contratos
&
Orientações e Jurisprudência do TCU
Tribunal de ConTas da união
Ministros
Ubiratan Aguiar, Presidente
Benjamin Zymler, Vice-Presidente
Valmir Campelo
Walton Alencar Rodrigues
Augusto Nardes
Aroldo Cedraz
Raimundo Carreiro
José Jorge
José Múcio
auditores
Augusto Sherman
Marcos Bemquerer
André Luís de Carvalho
Weder de Oliveira
Ministério Público
Lucas Rocha Furtado, Procurador-Geral
Paulo Soares Bugarin, Subprocurador-Geral
Marinus Eduardo de Vries Marsico, Procurador
Cristina Machado da Costa e Silva, Procuradora
Júlio Marcelo de Oliveira, Procurador
Sérgio Ricardo Costa Caribé, Procurador
senado Federal
senadores membros da Mesa diretora
José Sarney, Presidente
Marconi Perillo, 1º Vice-presidente
Serys Slhessarenko, 2ª Vice-presidente
Heráclito Fortes, 1º Secretário
João Claudino, 2º Secretário
Mão Santa, 3º Secretário
Patrícia Saboya, 4ª Secretária
senadores suplentes de secretário
César Borges
Adelmir Santana
Cícero Lucena
Gerson Camata
diretor-Geral
Haroldo Feitosa Tajra
secretária-Geral da Mesa
Claudia Lyra Nascimento
República Federativa do Brasil
LICITAÇÕES & CONTRATOS
Orientações e Jurisprudência do TCU
4ª edição 
revista, ampliada e atualizada
Brasília, 2010
© Copyright 2010, Tribunal de Contas da União
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
<www.tcu.gov.br>
Permite-se a reprodução desta publicação, 
em parte ou no todo, sem alteração do conteúdo, 
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.
A versão eletrônica desta obra está disponível em www.tcu.gov.br 
na seção Publicações institucionais.
A versão impressa desta obra pode ser adquirida 
na Livraria do Senado Federal.
Informações: www.senado.gov.br/livraria
A legislação e a jurisprudência citadas nesta 
edição estão atualizadas até fevereiro de 2010.
Brasil. Tribunal de Contas da União.
Licitações e contratos : orientações e jurisprudência do TCU / 
Tribunal de Contas da União. – 4. ed. rev., atual. e ampl. – Brasília : TCU, 
Secretaria-Geral da Presidência : Senado Federal, Secretaria Especial de 
Editoração e Publicações, 2010.
910 p.
ISBN 978-85-7018-319-4
Sintetiza a orientação básica sobre a matéria, apresenta seus aspectos 
essenciais e a experiência prática do TCU em seus próprios procedimentos 
licitatórios.
1. Licitação. 2. Contrato Administrativo. 3. Convênio. I. Título.
Ficha catalográfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa
Licitações e Contratos - Orientações e Jurisprudência do TCU
ApresentAção
o 
Tribunal de Contas da União (TCU) tem-se mostrado, ao longo de 
sua história, ciente da necessidade de aproximação com o gestor 
público para garantir maior eficiência na aplicação dos recursos do 
Erário. Para tanto, busca cada vez mais incrementar ações de caráter 
preventivo e pedagógico. 
Nesse contexto, a disseminação de boas práticas de gestão é uma linha de 
atuação marcante desta Corte de Contas. Várias medidas foram adotadas com o fim 
de fornecer subsídios para a correta interpretação da legislação atinente a gastos 
governamentais, a exemplo do lançamento de diversas publicações.
Assim, é com especial satisfação que apresento a quarta edição de “Licitações 
& Contratos - Orientações e Jurisprudência do TCU”. O livro contempla orientações 
sobre licitações e contratos administrativos, assuntos de extrema relevância no 
cotidiano dos gestores. Para efetuar-se qualquer despesa pública é imprescindível 
que haja algum processo prévio – seja sob a forma de licitação, seja de dispensa ou 
de inexigibilidade –, o qual resulta na formalização de um instrumento contratual. 
Essa é a razão por que os tribunais de contas se deparam rotineiramente com 
temas dessa natureza e têm farta jurisprudência com orientações para a adequada 
observância da legislação. 
A versão que ora se oferece à sociedade brasileira constitui atualização das 
anteriores, incluindo, entre outros, evolução das normas e da jurisprudência 
do TCU sobre o assunto. Nesta edição, fez-se uma revisão geral da publicação, 
apresentando-se, em separado, aspectos debatidos pelos aplicadores e intérpretes 
da legislação pertinente, como as exigências da Lei de Responsabilidade Fiscal e as 
bonificações e despesas indiretas (BDI) em obras e serviços de engenharia.
O conteúdo do livro que o leitor tem agora em mão encontra-se disponível na 
Internet, no Portal do Tribunal de Contas da União (www.tcu.gov.br).
Ao lançar a presente edição, o TCU o faz com a expectativa de que esta publicação 
seja utilizada cada vez mais amplamente pelos gestores públicos e pelos demais 
segmentos interessados, a fim de que sirva de instrumento efetivo para evitar a 
ocorrência de irregularidades, de desvios e de desperdícios de recursos do Erário.
Ministro UBIRATAN AGUIAR
Presidente do Tribunal de Contas da União
Tribunal de Contas da União
sumário
INTRODUçãO 13
Licitação 17
CONCEITO 19
NOçõES GERAIS 26
PRINCíPIOS 28
RESPONSáVEIS PELA LICITAçãO 33
MODALIDADES DE LICITAçãO 38
Concorrência 38
Tomada de Preços 39
Convite 40
Pregão 45
Bens e serviços comuns 62
Lances 73
Termo de referência 78
COTAçãO ELETRôNICA 83
ESTIMATIVA DO VALOR DA CONTRATAçãO 85
ESCOLhA DA MODALIDADE DE LICITAçãO 101
FRACIONAMENTO DE DESPESA 104
TIPOS DE LICITAçãO 108
Menor Preço 109
Melhor Técnica 114
Técnica e Preço 115
Observações importantes quanto ao uso dos tipos 
melhor técnica e técnica e preço 133
Licitações e Contratos - Orientações e Jurisprudência do TCU
FASES DA LICITAçãO 135
FASE INTERNA (OU PREPARATóRIA) 138
Procedimentos para Abertura do Processo Licitatório 139
Exigências da Lei de Responsabilidade Fiscal 143
Audiência Pública 146
Obras e Serviços 148
Projeto Básico 166
Projeto Executivo 180
Bonificações e Despesas Indiretas (BDI) 183
Terceirização 196
Compras 209
Padronização 215
Indicação de marca 218
Parcelamento do Objeto da Licitação 225
Licitação por Item 238
Sistema de Registro de Preços 242
Elaboração do Ato Convocatório (Edital ou Convite) 253
Exame e aprovação da assessoria jurídica 270
FASE ExTERNA (OU ExECUTóRIA) 279
Publicação Resumida do Ato Convocatório 281
Prazos de Divulgação do Ato Convocatório 298
Contagem de Prazos 300
Participação da Licitação 302
Participação de consórcios de empresas 308
Participação de cooperativas 316
Recebimento dos Envelopes 321
Representante Legal/Credenciamento 326
Tribunal de Contas da União
Habilitação dos Licitantes 332
habilitação jurídica 346
Regularidade fiscal 349
Qualificação técnica 355
Capacidade técnico-operacional 383
Capacidade técnico-profissional 387
Atestados de capacidade técnica 407
Vistoria ou visita técnica 424
Qualificação econômico-financeira 430
Balanço patrimonial e demonstrações contábeis 439
Garantia de participação 444
Cumprimento do disposto no inciso xxxIII do 
art. 7º da Constituição Federal 448
Registro Cadastral 449
Declaração de Fato Impeditivo 453
Cadastramento / Habilitação em Tomada de Preços 455
Forma de Apresentação dos Documentos 461
Exame dos Documentos de Habilitação 467
Desqualificação dos Documentos de Habilitação 469
Forma de Apresentação das Propostas 472
Prazo de validade das propostas 475
Preços 478
Aceitabilidade das propostas 480
Julgamento das Propostas 482
Julgamento de propostas em licitações para contratação de 
bens e serviços de informática 508
Julgamento de propostas em licitações de 
obras e serviços de engenharia 514
Licitações e Contratos - Orientações e Jurisprudência do TCU
Demonstrativo de cálculo de exequibilidade/inexequibilidade 
de propostas em licitações de obras e serviços de engenharia 515
Demonstrativo