Apostila - Pregão eletrônico e as funcionalidades do Compras gov br

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Professor(a): Danilo Soares
Unidade 4 | Aula 1
Professor(a): Danilo soares
 Unidade 4 outras Plataformas de aquisições Públicas
Aula 1 – Pregão Eletrônico e as Funcionalidades 
do Compras.gov.br
objetivo da aula
Compreender as funcionalidades do Compras.gov.br.
apresentação
Olá, estudante! Se você já ouviu falar em licitações, provavelmente já deve ter se 
perguntado qual a melhor forma de realizar esse processo de forma eficiente e transparente. 
Uma das modalidades de licitação é o pregão eletrônico. Mas afinal, você sabe o que é 
e como funciona? Será que é realmente mais vantajoso do que as outras modalidades? 
Essas são algumas das questões que vamos explorar juntos nesse material didático. 
Então, vamos lá!
1. Pregão eletrônico
Olá, estudante, bem-vindo(a) ao mundo das licitações! Se você está estudando sobre 
licitações, provavelmente já ouviu falar do pregão eletrônico. Mas o que é isso exatamente? 
O pregão eletrônico é uma modalidade de licitação que ocorre inteiramente pela internet, 
em que as empresas interessadas em fornecer bens ou serviços para um órgão público 
fazem lances em tempo real, competindo entre si para oferecer o menor preço.
Mas por que o pregão eletrônico pode ser uma ótima escolha entre os órgãos públicos? A 
resposta é simples: transparência e agilidade. Com essa modalidade de licitação, é possível 
garantir um processo mais transparente, já que todas as informações ficam registradas e 
disponíveis para consulta pública.
No entanto, apesar dos benefícios, é importante lembrar que o pregão eletrônico 
também apresenta desafios e limitações. Por exemplo, nem todas as empresas têm a 
infraestrutura necessária para participar desse tipo de licitação, o que pode limitar a 
concorrência e dificultar a obtenção do melhor preço para o órgão público. Além disso, é 
preciso ter cuidado para garantir que o processo seja justo e que as empresas participantes 
tenham as mesmas chances de competir entre si.
Livro Eletrônico
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Então, para iniciar a apresentação sobre os conceitos do pregão eletrônico é necessário 
você entender o que a Lei n. 14.133/2021 fala:
Pregão é modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e serviços 
comuns, cujo critério de julgamento poderá ser o de menor preço ou o de maior 
desconto.
Segundo Tolosa Filho (2012), a modalidade de licitação conhecida como pregão é utilizada 
para a contratação de bens e serviços comuns, que possuem padrões de desempenho e 
qualidade claramente definidos no edital, através da utilização de especificações usuais 
no mercado e seguindo as normas técnicas estabelecidas pela ABNT. Esse tipo de licitação 
está previsto na Lei n. 4.150, de 21 de novembro de 1962.
Então, o pregão é uma modalidade de licitação destinada à aquisição de bens e serviços 
comuns, que pode ser realizado de duas formas: presencial ou eletrônico. Embora tenham 
o mesmo objetivo e etapas, a principal diferença entre essas duas modalidades é que o 
pregão presencial ocorre fisicamente, em um local designado para a licitação, enquanto 
o pregão eletrônico é realizado de forma virtual, por meio de plataformas específicas 
para esse fim.
Em ambas as formas de pregão, os licitantes competem entre si para oferecer o menor 
preço para os bens ou serviços que serão contratados, seguindo as regras e condições 
previamente estabelecidas no edital. No pregão presencial, as empresas enviam representantes 
para participar da licitação no local designado, enquanto no pregão eletrônico, os lances 
são realizados através de sistemas eletrônicos, que permitem a participação de empresas 
de qualquer parte do país.
Segundo o artigo 1º do Decreto n. 10.024, de 20 de setembro de 2019
§ 1º A utilização da modalidade de pregão, na forma eletrônica, pelos órgãos da administração 
pública federal direta, pelas autarquias, pelas fundações e pelos fundos especiais é obrigatória.
O pregão é uma modalidade de licitação que apresenta duas características fundamentais 
que o diferenciam tecnicamente das outras formas de licitação. A primeira característica 
é a realização de lances verbais após a análise das propostas.
Já a segunda característica está relacionada à etapa de habilitação, que ocorre após a 
classificação das propostas. Nas outras modalidades de licitação, a habilitação é realizada 
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antes da análise técnica e da classificação das propostas nos tipos de melhor técnica e técnica 
e preço. Porém, no pregão, a habilitação é realizada após a classificação das propostas, 
somente da empresa que foi classificada em primeiro lugar.
Caso a empresa classificada em primeiro lugar não seja habilitada, serão analisadas as 
empresas das demais classificações, seguindo a ordem de classificação. Essas características 
do pregão tornam o processo mais dinâmico e rápido, permitindo uma maior agilidade na 
contratação de bens e serviços pela Administração Pública.
O processo de licitação é composto por diversos atos administrativos interligados, 
organizados em uma sequência lógica e divididos em duas fases: a fase interna e a 
fase externa.
Na fase interna acontece a preparação do pregão e nesta fase que a autoridade responsável 
deve estabelecer as especificações dos bens ou serviços que deseja adquirir, bem como 
os requisitos necessários para a habilitação dos concorrentes. Além disso, é necessário 
definir os critérios para avaliação das propostas, as cláusulas do contrato a ser firmado, 
as penalidades em caso de descumprimento do acordo e o prazo para o fornecimento dos 
produtos ou serviços contratados.
Já a fase externa do processo licitatório do pregão tem início a partir da divulgação 
de um aviso público. É nesta fase que o processo se torna público e deixa de ser interno. 
Durante a fase externa da licitação, ocorre a divulgação das exigências e normas para os 
potenciais interessados no processo. É nessa etapa que os licitantes tomam conhecimento 
de todos os requisitos necessários para participar do certame.
A fase externa da licitação inicia-se com a publicação do edital, que contém todas as 
informações sobre os produtos ou serviços a serem contratados, bem como as regras e 
exigências para a participação dos interessados. Em seguida, os licitantes apresentam suas 
propostas e lances, sendo que o pregoeiro e sua equipe avaliam e selecionam a melhor 
oferta com base no critério de melhor preço. Após essa etapa, é verificada a habilitação 
do vencedor, ou seja, se ele atende a todas as exigências do edital. Em caso positivo, o 
pregoeiro faz a adjudicação, declarando o vencedor. Eventuais recursos ou impugnações são 
analisados e, uma vez resolvidos, a autoridade competente homologa a licitação, conferindo 
a conformidade dos atos com as exigências legais. Assim, a fase externa se encerra com a 
conclusão do processo licitatório.
A figura a seguir resume as duas fases do pregão:
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Figura 1: Fases do pregão
Fonte: Adaptadode Tolosa Filho (2012).
No pregão eletrônico, é comum encontrar produtos classificados como “bens e serviços 
comuns”. Essa categoria é escolhida pois não requer uma avaliação aprofundada, tornando o 
preço o principal fator diferencial. Itens como lápis, papéis, cadeiras e mesas são exemplos 
de bens comuns. Na categoria de serviços, podemos incluir por exemplo, manutenção de 
automóveis até a pintura predial.
E para que o pregão seja executado da melhor maneira é necessário entender quais 
são os principais membros envolvidos neste processo. Posso destacar os dois principais: o 
dirigente da unidade de despesa e o pregoeiro.
Primeiro, é importante que você saiba quais são as competências do dirigente, segundo 
Tolosa Filho (2012):
• O dirigente é responsável pela abertura do processo licitatório;
• O dirigente designa o servidor público para exercer as funções de pregoeiro;
• O dirigente escolhe os componentes da equipe de apoio.
• O dirigente homologa o resultado e pratica os atos necessários para efetivar a contratação.
O outro membro importante para a realização do pregão é o pregoeiro. Como mencionado 
anteriormente, o responsável pela escolha do pregoeiro e membros da equipe de apoio é 
o dirigente da unidade de despesa ou a autoridade estabelecida pelos regulamentos ou 
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estatutos das entidades descentralizadas. É obrigatório que a seleção seja realizada dentre 
os servidores do órgão ou entidade responsável pela licitação e deve ser formalizada através 
de um ato oficial.
O número de pregoeiros e membros da equipe de apoio pode ser determinado de acordo 
com o tamanho da unidade administrativa e a quantidade de pregões a serem realizados. 
Além disso, é importante levar em consideração a especialização do pregoeiro e da equipe 
de apoio em determinados objetos, a fim de obter resultados mais eficientes e facilitar a 
análise das propostas e documentos de habilitação.
Segundo Tolosa Filho (2012), compete ao pregoeiro:
• credenciar os interessados;
• receber as propostas e documentação;
• abertura dos envelopes das propostas de preço;
• condução das etapa de lances verbais
• escolha da proposta com menor preço;
• análise dos documentos de habilitação;
• elaboração da ata de sessão;
Você pode perceber que o papel do pregoeiro é essencial para garantir que o dinheiro 
público seja utilizado de forma correta e transparente na aquisição de bens e serviços 
necessários para o funcionamento do Estado.
Além disso, espero que tenha sido útil aprender sobre a modalidade de licitação 
denominada pregão eletrônico. Como você pôde perceber, trata-se de um processo licitatório 
mais ágil e dinâmico, que utiliza a tecnologia da informação como aliada para buscar a melhor 
oferta em termos de preço e qualidade. A modalidade é utilizada pelos órgãos públicos em 
busca de uma maior eficiência e transparência na contratação de bens e serviços. Agora que 
você conhece as principais características e etapas do pregão eletrônico, aproveite para se 
aprofundar no assunto e entender ainda mais sobre as licitações no Brasil.
2. funcionalidades do Compras.gov.br
Você já parou para pensar na importância de um sistema integrado para a realização de 
compras públicas? Quando uma instituição pública precisa adquirir um bem ou serviço, ela 
precisa seguir um conjunto de regras estabelecidas em leis e normas. Essas regras buscam 
garantir que o processo de aquisição seja justo, transparente e eficiente. Mas como garantir 
que tudo isso seja cumprido de forma ágil e organizada?
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É aí que entra a importância de um sistema integrado para a realização de compras 
públicas. Com um sistema que reúna todas as etapas do processo licitatório em um só 
lugar, é possível otimizar o tempo, reduzir custos e minimizar as chances de erros e fraudes. 
Além disso, um sistema integrado permite uma maior transparência, pois as informações 
ficam disponíveis para consulta pública, o que aumenta a confiança da sociedade nas 
instituições públicas.
O objetivo do Compras.gov.br é ser um ecossistema integrado que englobe todas as 
etapas do ciclo de vida das compras públicas, permitindo o controle e a operacionalização 
de todo o processo. O sistema tem como finalidade possibilitar a interação entre os diversos 
agentes envolvidos, como servidores públicos, gestores de governo, fornecedores, órgãos 
de controle e cidadãos. Com isso, o sistema busca atender às necessidades de todos os 
envolvidos, garantindo transparência, eficiência e agilidade no processo de compras públicas 
(BRASIL, 2022).
Após a revisão do Sisg, o Compras.gov.br passou a ser incorporado ao Siasg. O Siasg é 
um sistema informatizado que foi estabelecido pelo Decreto n. 1.094 em março de 1994 
para oferecer suporte às atividades operacionais do Sisg, o Sistema de Serviços Gerais. Seu 
objetivo principal é a integração dos órgãos da Administração Pública Federal, incluindo 
os setores diretos, autônomos e fundacionais. O Compras.gov.br é um sistema que possui 
vários módulos, cada um responsável por diferentes etapas da cadeia de contratação 
pública, incluindo Sicaf, PGC, ETP Digital, Matriz de risco, Catálogo, Divulgação de compras, 
Sala de disputa, Contratos, AntecipaGov e Doações GOV.BR (BRASIL, 2022).
Em 2020, foram homologados 171.305 processos de contratação, sendo 60% realizados por 
dispensa de licitação, que totalizaram R$ 108,5 bilhões em contratações por meio do Compras.
gov.br. Com um app mais atrativo, a Administração Pública também se beneficia das novida-
des. “Ao possibilitar a consulta dos processos de compras pelo app, esperamos um significativo 
aumento da competitividade nos processos de dispensa de licitação e também para as demais 
modalidades, o que gera a possibilidade de compra de bens e serviços de maior qualidade e a 
preços mais vantajosos para a Administração Pública (SERPRO, 2021).
Isso significa que o Compras.gov.br agora é considerado um instrumento estratégico 
importante para apoiar, aumentar a transparência e o controle das atividades do Sisg. Ele 
ajuda a automatizar e gerenciar todas as atividades relacionadas ao Sisg e a garantir que 
todos os seus processos sejam executados de maneira eficiente.
A figura a seguir ilustra um resumo das funcionalidades do Compras.gov.br
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Figura 2: Compras.gov.br
Fonte: Brasil (2022, online).
Com o objetivo de tornar o Compras.gov.br operacional para cumprir a Nova Lei de 
Licitações e Contratos Administrativos, o sistema tem passado por várias atualizações 
para garantir que a tecnologia, as ferramentas e as funcionalidades estejam disponíveis 
para toda a administração pública brasileira. A seguir, é possível ver uma imagem com cada 
módulo do sistema Compras.gov.br:Figura 3: Módulos do Compras.gov.br
Fonte: Brasil (2022, online).
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Em resumo, o Compras.gov.br é uma ferramenta essencial para a realização de 
compras públicas no Brasil, pois ele integra vários órgãos e disponibiliza tecnologia, 
ferramentas e funcionalidades para a gestão eficiente de todas as etapas do processo 
de contratação pública. Isso aumenta a transparência e o controle das atividades do 
governo, garantindo maior eficiência na aplicação dos recursos públicos. Se você está 
pensando em seguir carreira no setor público, é importante conhecer bem o Compras.
gov.br e as vantagens que ele oferece para a realização de compras públicas de forma 
eficiente e transparente.
Considerações finais da aula
Em síntese, o Pregão Eletrônico é uma modalidade de licitação que permite que 
a Administração Pública adquira bens e serviços de forma mais ágil, transparente e 
econômica. Além disso, o Pregão Eletrônico incentiva a participação de empresas de 
diferentes lugares do país, ampliando a competitividade e a possibilidade de escolha de 
fornecedores qualificados. Para concluir, o Compras.gov.br é um sistema que representa 
uma grande evolução para a realização de compras públicas no Brasil, tornando o processo 
mais transparente e eficiente. Com a integração de diversos órgãos, ele oferece uma 
série de módulos que auxiliam em todas as etapas do processo de contratação pública. 
Dessa forma, o sistema tem um papel fundamental na promoção de uma gestão pública 
mais responsável e comprometida com a aplicação dos recursos públicos em benefício 
da sociedade.
Materiais Complementares
 
Lançamento da Nova Versão do Aplicativo no “compras.gov.br”
O Compras.gov.br é um sistema integrado que tem um papel fundamental na realiza-
ção de compras públicas no Brasil. Ele permite a integração de órgãos da Administra-
ção Pública Federal e disponibiliza tecnologia e ferramentas para a gestão eficiente de 
todas as etapas do processo de contratação pública. Além disso, o sistema aumenta a 
transparência e o controle das atividades do governo, garantindo que os recursos públi-
cos sejam aplicados de maneira eficiente e transparente. É essencial que os estudantes 
que desejam seguir carreira no setor público conheçam bem o Compras.gov.br e suas 
vantagens para a realização de compras públicas de forma eficiente e responsável. Para 
isso, veja o vídeo de lançamento da nova versão do compras.gov.br.
Link para acesso: https://www.youtube.com/watch?v=V0_zKRGn1Dw.
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referências
BRASIL. Compras.gov.br. 2022. Disponível em: https://www.gov.br/compras/pt-br/siste-
mas/conheca-o-compras. Acesso em 20 abr. 2023.
SERPRO. Governo Federal simplifica participação de fornecedores em compras pú-
blicas. 2021. Disponível em: https://www.serpro.gov.br/menu/noticias/noticias-2021/
novas-funcionalidades-app-comprasgov. Acesso em 20 abr. 2023.
TOLOSA FILHO, Benedicto de. Pregão: Uma Nova Modalidade de Licitação, 5ª edição. São 
Paulo: Grupo GEN, 2012.
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https://www.gov.br/compras/pt-br/sistemas/conheca-o-compras
https://www.gov.br/compras/pt-br/sistemas/conheca-o-compras
https://www.serpro.gov.br/menu/noticias/noticias-2021/novas-funcionalidades-app-comprasgov
https://www.serpro.gov.br/menu/noticias/noticias-2021/novas-funcionalidades-app-comprasgov
	Aula 1 – Pregão Eletrônico e as Funcionalidades do Compras.gov.br
	Aula 2 – Funcionalidades do Sistemas de Concessão de Diárias e Passagens (SCDP)
	Aula 3 – Sistema Cartão de Pagamento (SCP)
	Aula 4 – Compras Públicas para Inovação (CPIN)
	Aula 5 – Papel do Tribunal de Contas da União (TCU)