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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 1 ÍNDICE Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) ....................................................................................2 AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 2 Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) O Decreto n. 7.037, de 21 de dezembro de 2009 (cujo texto integral pode ser encontrado no site da Presidência da República, www.planalto.gov.br) aprova o Terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). O PNDH-3 é um grande projeto de ação do Estado brasileiro, uma “Política de Estado para os Direitos Humanos”, com orientações, diretrizes e metas a serem cumpridas gradualmente e de forma integrada pela Administração Pública Federal, com vistas à efetiva e ampla promoção dos Direitos Humanos e dos Direitos Fundamentais. Em relação aos dois programas anteriores - PNDH-1 (Decreto n. 1.904/1996) e PNDH-2 (Decreto n. 4.229/2002) -, neste Terceiro Programa há uma sensível ampliação dos temas de Direitos Humanos objeto das ações do Estado, com a incorporação de algumas “demandas sociais” como a “apuração e o esclarecimento público das violações de Direitos Humanos” praticadas no contexto da repressão política, no período compreendido entre 1946 a 1988, e de questões presentes em docu- mentos internacionais recentes, como a “Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo”, aprovados no âmbito da ONU, em 30 de março de 2007 e promulgados no Brasil pelo Decreto n. 6.949, de 25 de agosto de 2009. No PNDH-3 os Direitos Humanos são colocados, no entanto, como tema transversal, o que significa dizer que eles estão presentes, permeiam de forma explícita todas as ações, as políti- cas do Estado. Eles serão trabalhados de diferentes formas nos diversos assuntos (meio-ambiente, educação, habitação, segurança pública, etc.), mas sempre tendo em vista a sistematicidade e a inte- gralidade dos Direitos Humanos. Reafirmam-se, deste modo, as características já vistas da universalidade e da interdependência ou indivisibilidade quando se pugna pela efetivação de todos os Direitos Humanos, de Primeira, Segunda e Terceira dimensões. → Para o que aqui nos interessa, que é o estudo dos Direitos Humanos na administração da justiça, temos que atentar que o PNDH-3: ˃ Estabelece, em primeiro lugar, a primazia dos Direitos Humanos em todas as políticas relacio- nadas ao tema; ˃ Considera necessária uma ampla reforma no modelo de polícia e de policiamento; ˃ Busca a transparência e a participação popular no que compete às questões de Segurança Pública; ˃ Propõe medidas voltadas primordialmente à prevenção da violência e da criminalidade; ˃ Amplia o controle sobre o uso da força e das armas de fogo. O Decreto ainda institui em seu artigo 4º, o Comitê de Acompanhamento e Monitoramen- to do PNDH-3, vinculado à Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidência da República (SEDH/PR), com os objetivos básicos de promover a articulação dos órgãos e entidades envolvidos e acompanhar a implementação do Programa. Apesar de serem disposições voltadas à Administração Federal, o artigo 5º, do Decreto convida os “Estados, o Distrito Federal, os Municípios e os órgãos do Poder Legislativo, do Poder Judiciário e do Ministério Público” a aderirem ao Programa. No Anexo ao Decreto, seguindo especificadamente 6 (seis) “Eixos Orientadores” foram esta- belecidas 25 (vinte e cinco) “diretrizes”, 82 (oitenta e dois) “objetivos estratégicos” e mais de qui- nhentas “ações programáticas”, a serem cumpridas, implementadas por determinados órgãos federais, isoladamente ou em conjunto. AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 3 → Os Eixos Orientadores são: ˃ “Eixo Orientador I: Interação democrática entre Estado e sociedade civil” (Diretrizes 1 a 3), ˃ “Eixo Orientador II: Desenvolvimento e Direitos Humanos” (Diretrizes 4 a 6), ˃ “Eixo Orientador III: Universalizar direitos em um contexto de desigualdades” (Diretrizes 7 a 10), ˃ “Eixo Orientador IV: Segurança Pública, Acesso à Justiça e Combate à Violência” (Dire- trizes 11 a 17), ˃ “Eixo Orientador V: Educação e Cultura em Direitos Humanos” (Diretrizes 18 a 22) e ˃ “Eixo Orientador VI: Direito à Memória e à Verdade” (Diretrizes 23 a 25). Dentre todas as ações programáticas previstas, vejamos inicialmente algumas relacionadas no “Eixo Orientador IV: Segurança Pública, Acesso à Justiça e Combate à Violência”. → Na Diretriz 11, relacionada à “Democratização e modernização do sistema de segurança pública”, no Objetivo estratégico III, que trata da “Promoção dos Direitos Humanos dos pro- fissionais do sistema de segurança pública, assegurando sua formação continuada e compa- tível com as atividades que exercem” prevê-se diversas medidas visando à defesa dos Direitos Humanos dos agentes de segurança pública, como: ˃ O fornecimento de “equipamentos de proteção individual efetiva”, ˃ O “acompanhamento permanente da saúde mental dos profissionais”, ˃ Processos de reabilitação e reintegração ao trabalho para os casos de “deficiência adquirida no exercício da função” e ˃ A instituição de um seguro para os “casos de acidentes incapacitantes ou morte em serviço”. → Na Diretriz 14, que trata do “Combate à violência institucional, com ênfase na erradicação da tortura e na redução da letalidade policial e carcerária”, no Objetivo estratégico II “Padroni- zação de procedimentos e equipamentos do sistema de segurança pública”, encontramos as seguintes ações programáticas: ˃ “Elaborar procedimentos operacionais padronizados para as forças policiais federais, com respeito aos Direitos Humanos.” Responsáveis: Ministério da Justiça e Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República; ˃ “Elaborar procedimentos operacionais padronizados sobre revistas aos visitantes de estabeleci- mentos prisionais, respeitando os preceitos dos Direitos Humanos.” Responsáveis: Ministério da Justiça, Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República e Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência da República; ˃ “Elaborar diretrizes nacionais sobre uso da força e de armas de fogo pelas instituições policiais e agentes do sistema penitenciário.” Responsáveis: Ministério da Justiça e Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República. Visando a implementar a presente ação progra- mática, a Portaria Interministerial n. 4.226, de 31 de dezembro de 2010, estabelece as “Diretrizes sobre o Uso da Força pelos Agentes de Segurança Pública”, a serem obrigatoriamente cumpri- das pelo Departamento de Polícia Federal, pelo Departamento de Polícia Rodoviária Federal, pelo Departamento Penitenciário Nacional e pela Força Nacional de Segurança Pública. Finalizando, no “Eixo Orientador VI: Direito à Memória e à Verdade”, Diretriz 23, Objetivo estratégico I, prevê-se a criação, no âmbito da Casa Civil da Presidência da República, da “Comissão Nacional da Verdade”. Esta Comissão teria a tarefa de “examinar as violações de Direitos Humanos praticadas no contexto da repressão política” ocorrida no período determi- nado pelo artigo 8º, do ADCT, ou seja, entre 1946 a 1988. AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 4 O Projeto de Lei n. 7.376/2010, de autoria do Poder Executivo, o qual cria a “Comissão Nacional da Verdade” foi aprovado pela Câmara dos Deputados na data de 22 de setembro de 2011 e posteriormente encaminhado ao Senado Federal. No Senado Federal o Projeto de Lei (PLC n. 88/11) foi aprovado na data de 26 de outubro de 2011, obtendo a sanção presidencial no dia 18 de novembro de 2011 e sendo convertido na Lei n. 12.528/2011. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 1 ÍNDICE Diretrizes Sobre o Uso da Força pelos Agentes de Segurança Pública ..........................................................2 Portaria Interministerial N. 4.226, ..................................................................................................................................3 Anexo I ................................................................................................................................................................................4 Anexo II ...............................................................................................................................................................................7 AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 2 Diretrizes Sobre o Uso da Força pelos Agentes de Segurança Pública A Portaria Interministerial n 4.226, de 31 de dezembro de 2010 foi expedida pelo Ministério da Justiça e pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República, publicada no DOU apenas em 03 de janeiro de 2011 estabelecendo Diretrizes sobre o Uso da Força pelos Agentes de Segurança Pública. Com ela instituem-se procedimentos de atuação para os agentes de segurança pública no que compete ao uso da força, visando à redução dos “índices de letalidade” em suas ações, a partir da adoção de algumas práticas recomendadas, previstas em documentos internacionais de Direitos Humanos, adotados no âmbito da ONU em especial, ˃ O Código de Conduta para os Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei, ˃ Os Princípios Básicos sobre o Uso da Força e Armas de Fogo pelos Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei, ˃ Os Princípios Orientadores para a Aplicação Efetiva do Código de Conduta para os Funcioná- rios Responsáveis pela Aplicação da Lei e, ˃ A Convenção Contra a Tortura e outros Tratamentos ou penas Cruéis, Desumanos ou Degra- dantes. Tenta-se criar, ainda e seguindo as orientações do Terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), uma cultura mais ampla de respeito, de proteção e de promoção dos Direitos Humanos especificadamente na área da segurança pública. A Portaria traz em seu Anexo I as “Diretrizes sobre o Uso da Força e Armas de Fogo pelos Agentes de Segurança Pública” e, no Anexo II, um “Glossário” contendo as definições, as explicações dos termos e das expressões utilizadas. Nos termos do artigo 2º, da Portaria, aquelas diretrizes devem ser seguidas, são obrigatórias para todos os servidores integrantes do Departamento de Polícia Federal, do Departamento de Polícia Rodoviária Federal, do Departamento Penitenciário Nacional e da Força Nacional de Segurança Pública. Aqueles órgãos tiveram 90 (noventa) dias, contados a partir da publicação da Portaria, para adequar seus procedimentos operacionais e seu processo de formação e treinamento às diretrizes ali estabelecidas (art. 2º, parágrafo 1º, da Portaria). Apesar de aquelas diretrizes serem de observância obrigatória apenas para os agentes de segu- rança pública federais, a “Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República e o Ministé- rio da Justiça estabelecerão mecanismos para estimular e monitorar iniciativas que visem à imple- mentação de ações para efetivação” daquelas pelos demais entes federados (art. 3º, da Portaria). Dentre os mecanismos a serem utilizados visando aquela “estimulação”, o artigo 4º, da Portaria estabelece que a “Secretaria Nacional de Segurança Pública do Ministério da Justiça levará em conside- ração a observância das diretrizes tratadas nesta portaria no repasse de recursos aos entes federados”. Ainda, devemos observar – porque importante - que aquela Portaria é um ato administrativo ordinatório, com disposições relacionadas à disciplina de funcionamento do serviço e de conduta dos agentes visando à “padronização dos procedimentos de atuação”, o que significa que o seu des- respeito pelo servidor acarreta o cometimento, pelo menos, de uma infração administrativa. No Anexo I encontramos, então, 25 (vinte e cinco) diretrizes voltadas à disciplina do uso da força pelos agentes de segurança pública, o qual deve obedecer “aos princípios da legalidade, neces- sidade, proporcionalidade, moderação e conveniência” (Diretriz 2). AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 3 Na Diretriz 5 está estabelecido que “Não é legítimo o uso de armas de fogo contra veículo que desrespeite bloqueio policial em via pública, a não ser que o ato represente um risco imediato de morte ou lesão grave aos agentes de segurança pública ou terceiros”. Neste e em outros momentos vamos verificar que o uso das armas de fogo está restrito apenas àquelas hipóteses de legítima defesa própria ou de outrem. Já segundo a Diretriz 6 “Os chamados ‘disparos de advertência’ não são considerados prática aceitável, por não atenderem aos princípios elencados na Diretriz n.º 2 e em razão da imprevisi- bilidade de seus efeitos.” Nesta e em outras diretrizes reproduzem-se ditames, preceitos racionais que já são ou deveriam ser adotados por todos os agentes de segurança pública e que agora se tornam de observância obrigatória. A Diretriz 8 informa que “Todo agente de segurança pública que, em razão da sua função, possa vir a se envolver em situações de uso da força, deverá portar no mínimo 2 (dois) instrumen- tos de menor potencial ofensivo e equipamentos de proteção necessários à atuação específica, independentemente de portar ou não arma de fogo”. Por “instrumentos de menor potencial ofensivo” devemos entender, segundo consta do Anexo II, o “conjunto de armas, munições e equipamentos desenvolvidos com a finalidade de preservar vidas e minimizar danos à integridade das pessoas”. Ainda, são “equipamentos de menor potencial ofensivo”, “todos os artefatos, excluindo armas e munições, desenvolvidos e empregados com a finalidade de conter, debilitar ou incapacitar tempo- rariamente pessoas, para preservar vidas e minimizar danos à sua integridade”. Por fim, observemos que a Diretriz 13 deixa bem claro que o conhecimento das normas de Direitos Humanos será exigido ainda por oportunidade do concurso público para a investidura nos cargos, ao estabelecer que “Os processos seletivos para ingresso nas instituições de segurança pública e os cursos de formação e especialização dos agentes de segurança pública devem incluir conteúdos relativos a direitos humanos”. A seguir, o texto integral da Portaria Interministerial n. 4.226, de 31 de dezembro de 2010: Portaria Interministerial N. 4.226, De 31 De Dezembro De 2010 (DOU de 03 de janeiro de 2011) Estabelece Diretrizes sobre o Uso da Força pelos Agentes de Segurança Pública. O MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIÇA e o MINISTRO DE ESTADO CHEFE DA SECRETA- RIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhes conferem os incisos I e II, do parágrafo único, do art. 87, da Constituição Federal e, CONSIDERANDO que a concepção do direito à segurança pública com cidadania demanda a sedimentação de políticas públicas de segurança pautadas no respeito aos direitos humanos; CONSIDERANDO o disposto no Código de Conduta para os Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei, adotado pela Assembleia Geral das Nações Unidas na sua Resolução 34/169, de 17 de dezembro de 1979, nos Princípios Básicos sobre o Uso da Força e Armas de Fogo pelos Fun- cionários Responsáveis pela Aplicação da Lei, adotados pelo Oitavo Congresso das Nações Unidas para a Prevenção do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, realizado em Havana, Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990, nos Princípios Orientadores para a Aplicação Efetiva do Código de Conduta para os Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei, adotados pelo Conselho Econô- mico e Social das Nações Unidas na sua resolução 1989/61, de 24 de maio de 1989 e na Convenção Contra a Tortura e outros Tratamentos ou penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes, adotado pela AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 4 Assembleia Geral das Nações Unidas, em sua XL Sessão, realizada em Nova York em 10 de dezembro de 1984 e promulgada pelo Decreto n.º 40, de 15 de fevereiro de 1991; CONSIDERANDO a necessidade de orientação e padronização dos procedimentos da atuação dos agentes de segurança pública aos princípios internacionais sobre o uso da força; CONSIDERANDO o objetivo de reduzir paulatinamente os índices de letalidade resultantes de ações envolvendo agentes de segurança pública; e, CONSIDERANDO as conclusões do Grupo de Trabalho, criado para elaborar proposta de Di- retrizes sobre Uso da Força, composto por representantes das Polícias Federais, Estaduais e Guardas Municipais, bem como com representantes da sociedade civil, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República e do Ministério da Justiça, resolvem: Art. 1º - Ficam estabelecidas Diretrizes sobre o Uso da Força pelos Agentes de Segurança Pública, na forma do Anexo I desta Portaria. Parágrafo único - Aplicam-se às Diretrizes estabelecidas no Anexo I, as definições constantes no Anexo II desta Portaria. Art. 2º - A observância das diretrizes mencionadas no artigo anterior passa a ser obrigatória pelo De- partamento de Polícia Federal, pelo Departamento de Polícia Rodoviária Federal, pelo Departamento Penitenciário Nacional e pela Força Nacional de Segurança Pública. §1º - As unidades citadas no caput deste artigo terão 90 dias, contados a partir da publicação desta portaria, para adequar seus procedimentos operacionais e seu processo de formação e treinamento às diretrizes supramencionadas. §2º - As unidades citadas no caput deste artigo terão 60 dias, contados a partir da publicação desta portaria, para fixar a normatização mencionada na diretriz No- 9 e para criar a comissão mencionada na diretriz No- 23. §3º - As unidades citadas no caput deste artigo terão 60 dias, contados a partir da publicação desta portaria, para instituir Comissão responsável por avaliar sua situação interna em relação às diretrizes não mencionadas nos parágrafos anteriores e propor medidas para assegurar as adequações necessárias. Art. 3º - A Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República e o Ministério da Justiça esta- belecerão mecanismos para estimular e monitorar iniciativas que visem à implementação de ações para efetivação das diretrizes tratadas nesta portaria pelos entes federados, respeitada a repartição de compe- tências prevista no art. 144 da Constituição Federal. Art. 4º - A Secretaria Nacional de Segurança Pública do Ministério da Justiça levará em consideração a observância das diretrizes tratadas nesta portaria no repasse de recursos aos entes federados. Art. 5º - Esta portaria entra em vigor na data de sua publicação. LUIZ PAULO BARRETO Ministro de Estado da Justiça PAULO DE TARSO VANNUCHI Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República Anexo I Diretrizes Sobre o Uso da Força e Armas de Fogo pelos Agentes de Segurança Pública ˃ O uso da força pelos agentes de segurança pública deverá se pautar nos documentos internacio- nais de proteção aos direitos humanos e deverá considerar, primordialmente: » O Código de Conduta para os Funcionários Responsáveis pela Aplicação da Lei, adotado pela AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 5 Assembleia Geral das Nações Unidas na sua Resolução 34/169, de 17 de dezembro de 1979; » Os Princípios orientadores para a Aplicação Efetiva do Código de Conduta para os Funcio- nários Responsáveis pela Aplicação da Lei, adotados pelo Conselho Econômico e Social das Nações Unidas na sua resolução 1989/61, de 24 de maio de 1989; » Os Princípios Básicos sobre o Uso da Força e Armas de Fogo pelos Funcionários Responsá- veis pela Aplicação da Lei, adotados pelo Oitavo Congresso das Nações Unidas para a Preven- ção do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, realizado em Havana, Cuba, de 27 de Agosto a 7 de setembro de 1990; » A Convenção Contra a Tortura e outros Tratamentos ou penas Cruéis, Desumanos ou Degra- dantes, adotada pela Assembleia Geral das Nações Unidas, em sua XL Sessão, realizada em Nova York em 10 de dezembro de 1984 e promulgada pelo Decreto n.º 40, de 15 de fevereiro de 1991. ˃ O uso da força por agentes de segurança pública deverá obedecer aos princípios da legalidade, necessidade, proporcionalidade, moderação e conveniência. ˃ Os agentes de segurança pública não deverão disparar armas de fogo contra pessoas, exceto em casos de legítima defesa própria ou de terceiro contra perigo iminente de morte ou lesão grave. ˃ Não é legítimo o uso de armas de fogo contra pessoa em fuga que esteja desarmada ou que, mesmo na posse de algum tipo de arma, não represente risco imediato de morte ou de lesão grave aos agentes de segurança pública ou terceiros. ˃ Não é legítimo o uso de armas de fogo contra veículo que desrespeite bloqueio policial em via pública, a não ser que o ato represente um risco imediato de morte ou lesão grave aos agentes de segurança pública ou terceiros. ˃ Os chamados “disparos de advertência” não são considerados prática aceitável, por não atende- rem aos princípios elencados na Diretriz n.º 2 e em razão da imprevisibilidade de seus efeitos. ˃ O ato de apontar arma de fogo contra pessoas durante os procedimentos de abordagem não deverá ser uma prática rotineira e indiscriminada. ˃ Todo agente de segurança pública que, em razão da sua função, possa vir a se envolver em si- tuações de uso da força, deverá portar no mínimo 2 (dois) instrumentos de menor potencial ofensivo e equipamentos de proteção necessários à atuação específica, independentemente de portar ou não arma de fogo. ˃ Os órgãos de segurança pública deverão editar atos normativos disciplinando o uso da força por seus agentes, definindo objetivamente: » Os tipos de instrumentos e técnicas autorizadas; » As circunstâncias técnicas adequadas à sua utilização, ao ambiente/entorno e ao risco poten- cial a terceiros não envolvidos no evento; » O conteúdo e a carga horária mínima para habilitação e atualização periódica ao uso de cada tipo de instrumento; » A proibição de uso de armas de fogo e munições que provoquem lesões desnecessárias e risco injustificado; e » O controle sobre a guarda e utilização de armas e munições pelo agente de segurança pública. ˃ Quando o uso da força causar lesão ou morte de pessoa(s), o agente de segurança pública envol- vido deverá realizar as seguintes ações: » Facilitar a prestação de socorro ou assistência médica aos feridos; AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 6 » Promover a correta preservação do local da ocorrência; » Comunicar o fato ao seu superior imediato e à autoridade competente; e » Preencher o relatório individual correspondente sobre o uso da força, disciplinado na Diretriz n.º 22. ˃ Quando o uso da força causar lesão ou morte de pessoa(s), o órgão de segurança pública deverá realizar as seguintes ações: » Facilitar a assistência e/ou auxílio médico dos feridos; » Recolher e identificar as armas e munições de todos os envolvidos, vinculando-as aos seus respectivos portadores no momento da ocorrência; » Solicitar perícia criminalística para o exame de local e objetos bem como exames médico-legais; » Comunicar os fatos aos familiares ou amigos da(s) pessoa(s) ferida(s) ou morta(s); » Iniciar, por meio da Corregedoria da instituição, ou órgão equivalente, investigação imediata dos fatos e circunstâncias do emprego da força; » Promover a assistência médica às pessoas feridas em decorrência da intervenção, incluindo atenção às possíveis sequelas; » Promover o devido acompanhamento psicológico aos agentes de segurança pública envolvi- dos, permitindo-lhes superar ou minimizar os efeitos decorrentes do fato ocorrido; e » Afastar temporariamente do serviço operacional, para avaliação psicológica e redução do estresse, os agentes de segurança pública envolvidos diretamente em ocorrências com resultado letal. ˃ Os critérios de recrutamento e seleção para os agentes de segurança pública deverão levar em consideração o perfil psicológico necessário para lidar com situações de estresse e uso da força e arma de fogo. ˃ Os processos seletivos para ingresso nas instituições de segurança pública e os cursos de formação e especialização dos agentes de segurança pública devem incluir conteúdos relativos a direitos humanos. ˃ As atividades de treinamento fazem parte do trabalho rotineiro do agente de segurança pública e não deverão ser realizadas em seu horário de folga, de maneira a serem preservados os períodos de descanso, lazer e convivência sociofamiliar. ˃ A seleção de instrutores para ministrarem aula em qualquer assunto que englobe o uso da força deverá levar em conta análise rigorosa de seu currículo formal e tempo de serviço, áreas de atuação, experiências anteriores em atividades fim, registros funcionais, formação em direitos humanos e nivelamento em ensino. Os instrutores deverão ser submetidos à aferição de conhe- cimentos teóricos e práticos e sua atuação deve ser avaliada. ˃ Deverão ser elaborados procedimentos de habilitação para o uso de cada tipo de arma de fogo e instrumento de menor potencial ofensivo que incluam avaliação técnica, psicológica, física e treinamento específico, com previsão de revisão periódica mínima. ˃ Nenhum agente de segurança pública deverá portar armas de fogo ou instrumento de menor potencial ofensivo para o qual não esteja devidamente habilitado e sempre que um novo tipo de arma ou instrumento de menor potencial ofensivo for introduzido na instituição deverá ser estabelecido um módulo de treinamento específico com vistas à habilitação do agente. ˃ A renovação da habilitação para uso de armas de fogo em serviço deve ser feita com periodici- dade mínima de 1 (um) ano. AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 7 ˃ Deverá ser estimulado e priorizado, sempre que possível, o uso de técnicas e instrumentos de menor potencial ofensivo pelos agentes de segurança pública, de acordo com a especificidade da função operacional e sem se restringir às unidades especializadas. ˃ Deverão ser incluídos nos currículos dos cursos de formação e programas de educação conti- nuada conteúdos sobre técnicas e instrumentos de menor potencial ofensivo. ˃ As armas de menor potencial ofensivo deverão ser separadas e identificadas de forma diferen- ciada, conforme a necessidade operacional. ˃ O uso de técnicas de menor potencial ofensivo deve ser constantemente avaliado. ˃ Os órgãos de segurança pública deverão criar comissões internas de controle e acompanha- mento da letalidade, com o objetivo de monitorar o uso efetivo da força pelos seus agentes. ˃ Os agentes de segurança pública deverão preencher um relatório individual todas as vezes que dispararem arma de fogo e/ou fizerem uso de instrumentos de menor potencial ofensivo, oca- sionando lesões ou mortes. O relatório deverá ser encaminhado à comissão interna mencionada na Diretriz n.º 23 e deverá conter no mínimo as seguintes informações: » Circunstâncias e justificativa que levaram o uso da força ou de arma de fogo por parte do agente de segurança pública; » Medidas adotadas antes de efetuar os disparos/usar instrumentos de menor potencial ofensivo, ou as razões pelas quais elas não puderam ser contempladas; » Tipo de arma e de munição, quantidade de disparos efetuados, distância e pessoa contra a qual foi disparada a arma; » Instrumento(s) de menor potencial ofensivo utilizado(s), especificando a frequência, a dis- tância e a pessoa contra a qual foi utilizado o instrumento; » Quantidade de agentes de segurança pública feridos ou mortos na ocorrência, meio e natureza da lesão; » Quantidade de feridos e/ou mortos atingidos pelos disparos efetuados pelo(s) agente(s) de segurança pública; » Número de feridos e/ou mortos atingidos pelos instrumentos de menor potencial ofensivo utilizados pelo(s) agente(s) de segurança pública; » Número total de feridos e/ou mortos durante a missão; » Quantidade de projéteis disparados que atingiram pessoas e as respectivas regiões corporais atingidas; » Quantidade de pessoas atingidas pelos instrumentos de menor potencial ofensivo e as res- pectivas regiões corporais atingidas; » Ações realizadas para facilitar a assistência e/ou auxílio médico, quando for o caso; e » Se houve preservação do local e, em caso negativo, apresentar justificativa. ˃ Os órgãos de segurança pública deverão, observada a legislação pertinente, oferecer possibilida- des de reabilitação e reintegração ao trabalho aos agentes de segurança pública que adquirirem deficiência física em decorrência do desempenho de suas atividades. Anexo II Glossário Armas de menor potencial ofensivo: Armas projetadas e/ou empregadas, especificamente, com a finalidade de conter, debilitar ou incapacitar temporariamente pessoas, preservando vidas e mini- mizando danos à sua integridade. AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 8 Equipamentos de menor potencial ofensivo: Todos os artefatos, excluindo armas e munições, desenvolvidos e empregados com a finalidade de conter, debilitar ou incapacitar temporariamente pessoas, para preservar vidas e minimizar danos à sua integridade. Equipamentos de proteção: Todo dispositivo ou produto, de uso individual (EPI) ou coletivo (EPC) destinado a redução de riscos à integridade física ou à vida dos agentes de segurança pública. Força: Intervenção coercitiva imposta à pessoa ou grupo de pessoas por parte do agente de segu- rança pública com a finalidade de preservar a ordem pública e a lei. Instrumentos de menor potencial ofensivo: Conjunto de armas, munições e equipamentos de- senvolvidos com a finalidade de preservar vidas e minimizar danos à integridade das pessoas. Munições de menor potencial ofensivo: Munições projetadas e empregadas, especificamente, para conter, debilitar ou incapacitar temporariamente pessoas, preservando vidas e minimizando danos a integridade das pessoas envolvidas. Nível do Uso da Força: Intensidade da força escolhida pelo agente de segurança pública em resposta a uma ameaça real ou potencial. Princípio da Conveniência: A força não poderá ser empregada quando, em função do contexto, possa ocasionar danos de maior relevância do que os objetivos legais pretendidos. Princípio da Legalidade: Os agentes de segurança pública só poderão utilizar a força para a con- secução de um objetivo legal e nos estritos limites da lei. Princípio da Moderação: O emprego da força pelos agentes de segurança pública deve sempre que possível, além de proporcional, ser moderado, visando sempre reduzir o emprego da força. Princípio da Necessidade: Determinado nível de força só pode ser empregado quando níveis de menor intensidade não forem suficientes para atingir os objetivos legais pretendidos. Princípio da Proporcionalidade: O nível da força utilizado deve sempre ser compatível com a gravidade da ameaça representada pela ação do opositor e com os objetivos pretendidos pelo agente de segurança pública. Técnicas de menor potencial ofensivo: Conjunto de procedimentos empregados em intervenções que demandem o uso da força, através do uso de instrumentos de menor potencial ofensivo, com intenção de preservar vidas e minimizar danos à integridade das pessoas. Uso Diferenciado da Força: Seleção apropriada do nível de uso da força em resposta a uma ameaça real ou potencial visando limitar o recurso a meios que possam causar ferimentos ou mortes. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 1 ÍNDICE Regras Mínimas para o Tratamento de Pessoas Presas ..................................................................................2 Observações Preliminares ................................................................................................................................................3 AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 2 Regras Mínimas para o Tratamento de Pessoas Presas As Regras Mínimas para o Tratamento de Pessoas Presas – ou Regras Mínimas para o Trata- mento de Reclusos - foram adotadas no âmbito da Organização das Nações Unidas (ONU), durante o Primeiro Congresso das Nações Unidas sobre a Prevenção do Crime e o Tratamento dos Delin- quentes, em 31 de agosto de 1955, tendo sido aprovadas pelo Conselho Econômico e Social da ONU (ECOSOC), por meio da Resolução n. 663, de 31 de julho de 1957 e aditadas pela Resolução n. 2.076, de 13 de maio de 1977. Por ter sido veiculado por meio de uma Resolução tais regras não possuem força jurídica vincu- lante, servindo apenas como recomendação aos Estados Partes. As Regras Mínimas fazem parte do Sistema Global ou Universal de proteção aos direitos humanos que conta, ainda, com outras disposições no mesmo sentido. Apesar de não trazer nenhuma disposição específica, a Declaração Universal dos Direitos Humanos (DUDH), de 1948 prevê que “Ninguém será submetido à tortura nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante” (Artigo V) e que “Ninguém será arbitrariamente preso, detido ou exilado” (Artigo IX). Ainda, nos termos do Artigo XI, item 1, “Todo ser humano acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido inocente até que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julga- mento público no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessárias à sua defesa”. Por sua vez, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos (PIDCP), de 1966, adicional à DUDH, traz diversas disposições específicas, realçando, em primeiro lugar, no artigo 10, item 1, que “Toda pessoa privada de sua liberdade deverá ser tratada com humanidade e respeito à dignidade inerente à pessoa humana”. Ou seja, o recluso não pode sofrer limitações aos seus direitos humanos maiores do aquelas adaptadas a sua condição e determinadas pela legislação. → O artigo 9, do PIDCP determina que: ˃ Toda pessoa tem direito à liberdade e à segurança pessoais. Ninguém poderá ser preso ou encar- cerado arbitrariamente. Ninguém poderá ser privado de liberdade, salvo pelos motivos previs- tos em lei e em conformidade com os procedimentos nela estabelecidos; ˃ Qualquer pessoa, ao ser presa, deverá ser informada das razões da prisão e notificada, sem demora, das acusações formuladas contra ela; ˃ Qualquer pessoa presa ou encarcerada em virtude de infração penal deverá ser conduzida, sem demora, à presença do juiz ou de outra autoridade habilitada por lei a exercer funções judiciais e terá o direito de ser julgada em prazo razoável ou de ser posta em liberdade. A prisão preventiva de pessoas que aguardam julgamento não deverá constituir a regra geral, mas a soltura poderá estar condicionada a garantias que assegurem o comparecimento da pessoa em questão à au- diência, a todos os atos do processo e, se necessário for, para a execução da sentença; ˃ Qualquer pessoa que seja privada de sua liberdade por prisão ou encarceramento terá o direito de recorrer a um tribunal para que este decida sobre a legalidade de seu encarceramento e ordene sua soltura, caso a prisão tenha sido ilegal; ˃ Qualquer pessoa vítima de prisão ou de encarceramento ilegais terá direito à reparação. → O artigo 10, do PIDCP ainda prevê que: ˃ As pessoas processadas deverão ser separadas, salvo em circunstâncias excepcionais, das pessoas condenadas e receber tratamento distinto, condizente com sua condição de pessoa não condenada; AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 3 ˃ As pessoas processadas, jovens, deverão ser separadas das adultas e julgadas o mais rápido possível; ˃ O regime penitenciário consistirá num tratamento cujo objetivo principal seja a reforma e a reabilitação normal dos prisioneiros. Os delinquentes juvenis deverão ser separados dos adultos e receber tratamento condizente com sua idade e condição jurídica. Observações Preliminares Em seu Anexo, a Resolução n. 663, de 1957 traz 95 (noventa e cinco) artigos, divididos em Ob- servações Preliminares (arts. 1 a 5) e mais duas Partes. A Parte I (arts. 6 a 55) contém regras de aplicação geral a todas as espécies de reclusos. Na Parte II (arts. 56 a 95) encontramos as regras apli- cáveis a categorias especiais de presos. Nas Observações Preliminares (arts. 1 a 5) deixa-se claro que as Regras Mínimas para o Trata- mento de Reclusos não pretendem impor um modelo de sistema penitenciário, mas estabelecer prin- cípios e regras de uma boa organização penitenciária e as práticas relativas ao tratamento de reclusos. Reconhece-se ali que a grande variedade de condições legais, sociais, econômicas e geográficas do mundo, além do surgimento constante de novas práticas impede a sua aplicação indistinta e per- manente em todos os lugares. No entanto, elas representam, em seu conjunto, as condições mínimas aceitas pelas Nações Unidas no que compete ao tratamento das pessoas presas, as quais se espera que os Estados se esforcem por aplicá-las. A chamada Parte I (arts. 6 a 55) trata das matérias relativas à administração geral dos estabele- cimentos penitenciários e “é aplicável a todas as categorias de reclusos, dos foros criminal ou civil, em regime de prisão preventiva ou já condenados, incluindo os que estejam detidos por aplicação de medidas de segurança ou que sejam objeto de medidas de reeducação ordenadas por um juiz”. O artigo 6 estabelece como “Princípio Básico” que as Regras Mínimas devem ser aplicadas impar- cialmente, sem discriminação alguma com base em raça, cor, sexo, língua, religião, opinião política ou outra, origem nacional ou social, meios de fortuna, nascimento ou outra condição. O princípio da não discriminação não afasta a necessidade de se “respeitar as crenças religiosas e os preceitos morais do grupo a que pertença o recluso”. → Nos dispositivos seguintes vamos encontrar Regras Mínimas relacionadas: ˃ Ao Registro de informações relativas às pessoas reclusas (art. 7); ˃ A Separação de categorias, tendo-se em conta o sexo, a idade, os antecedentes penais, razões da detenção e medidas necessárias a aplicar (art.8); ˃ Aos Locais de reclusão, devendo cada cela ser ocupada por um único recluso, salvo situações excepcionais (art. 9); ˃ Aos Locais destinados aos reclusos, os quais devem satisfazer todas as exigências de higiene e saúde (arts. 10 a 14); ˃ À Higiene pessoal, para o que deverá ser fornecida aos reclusos água e os artigos necessários à saúde e à limpeza (arts. 15 e 16); ˃ Ao Vestuário e à roupa de cama, as quais devem ser limpas e adequadas (arts. 17 a 19); ˃ À Alimentação, que deve possuir valor nutritivo adequado à saúde e à robustez física; deve ser de qualidade e bem preparada e servida (art. 20); ˃ Ao Exercício e ao Desporto. Todos os reclusos devem ter pelo menos uma hora diária de exercí- cio adequado ao ar livre, recebendo nesse período educação física e recreativa (art. 21); ˃ Aos Serviços médicos, o que envolve o atendimento por, pelo menos, um médico qualificado, acesso a tratamentos especializados – inclusive psiquiátricos – e dentista (arts. 22 a 26); AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 4 ˃ À Disciplina e às sanções. Quaisquer sanções ou restrições somente podem ser aquelas neces- sárias à manutenção da segurança e da boa organização da vida comunitária. Neste sentido e como regra, a colocação do recluso em isolamento não deve ser utilizada, salvo em situações excepcionais e sempre temporárias (arts. 27 a 32); ˃ Aos Instrumentos de coação, dentre os quais não se admite o uso de algemas, correntes, ferros e coletes de força (arts. 33 e 34); ˃ À Informação e ao direito de queixa dos reclusos (arts. 35 e 36); ˃ Ao Contato com o mundo exterior, o qual pode se dar por correspondência ou através de visitas (arts. 37 a 39); ˃ À Biblioteca, devidamente provida com livros de recreio e de instrução (art. 40); ˃ À Religião (arts. 41 e 42); ˃ Ao Depósito de objetos pertencentes aos reclusos, os quais devem ser restituídos aos mesmos no momento da sua libertação (art. 43); ˃ À Notificação de morte, doença, transferência do recluso, a qual deve ser feita ao cônjuge, parente mais próximo ou pessoa previamente designada por aquele (art. 44); ˃ À Transferência de reclusos (art. 45); ˃ Ao Pessoal penitenciário, ressaltando-se que a administração penitenciária deve selecionar cuidadosamente o pessoal de todas as categorias, dado que é da sua integridade, humanidade, aptidões pessoais e capacidades profissionais que depende uma boa gestão dos estabelecimen- tos penitenciários (arts. 46 a 54) e, ˃ À Inspeção (art. 55). A Parte II (arts. 56 a 95) contém as regras que são especificamente aplicáveis a categorias espe- ciais de reclusos, sem prejuízo das disposições constantes da Parte I (arts. 6 a 55). Assim, nos artigos 56 a 81, encontramos disposições especialmente aplicadas a Reclusos conde- nados e relacionadas (a) ao Tratamento, (b) à Classificação e à individualização, (c) aos Privilégios, (d) ao Trabalho, (e) à Educação e ao recreio e, (f) às Relações sociais e assistência pós-prisional. Nos artigos 82 e 83 estão dispostas regras especiais aos Reclusos alienados e doentes mentais, os quais, segundo as Regras Mínimas, não devem estar detidos em prisões, devendo ser tomadas medidas para transferi-los a estabelecimentos para doentes mentais o mais depressa possível. Nos artigos 84 a 93 encontramos disposições relativas aos Reclusos detidos ou aguardando jul- gamento, os quais, dada a sua condição de não condenados, devem ser presumidos inocentes e como tal devem ser tratados. O artigo 94 trata dos Condenados por dívidas ou a prisão civil. Devemos lembrar que a nossa Constituição Federal, no artigo 5º, inciso LXVII, não admite a prisão civil por dívida, “salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obri- gação alimentícia e a do depositário infiel”. Por fim, o artigo 95 trata da condição dos Reclusos detidos ou presos sem acusação. Este dispo- sitivo foi introduzido mais tarde, pela Resolução n. 2.076, de 13 de maio de 1977. A maioria dos princípios e regras estabelecidas por aquele documento internacional foram re- produzidas em nossa Lei de Execução Penal, Lei n. 7.210, de 1984. AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 5 EXERCÍCIO 01. Um delegado de polícia resolveu colocar na mesma cela de uma delegacia de polícia duas menores de idade infratoras junto com um suspeito de estupro qualificado por morte, todos ainda não condenados. Considerando essa situação hipotética, assinale a opção correta à luz das regras da ONU para o tratamento de pessoas presas, estabelecidas no Primeiro Congresso das Nações Unidas Sobre Prevenção do Crime e Tratamento de Delinquentes, realizado em Genebra, em 1955. a) As regras da ONU não precisam ser aplicadas no caso em tela, pois a delegacia de polícia não equivale ao conceito de estabelecimento prisional previsto nas regras mínimas para o tratamento de pessoas presas. b) No caso em apreço, não há violação a nenhuma das regras previstas para o tratamento de pessoas presas, tendo em vista que, para menores, não se aplica o referido estatuto da ONU e, sim, o ECA brasileiro. c) Há clara violação das regras mínimas da ONU devido à inobservância das categorias das pessoas presas, na situação em epígrafe. d) Não haverá violação das regras da ONU se forem fornecidos água e artigos de higiene neces- sários à saúde e à limpeza. e) Como as pessoas colocadas na mesma cela ainda não foram condenadas, as referidas regras não se aplicam. GABARITO 01 - C am_dir_hum_022 am_dir_hum_023 am_dir_hum_039
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