5-Princípios Orçamentários Parte III

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Prof. Sérgio Karkache
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Aula 5. 
 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA 
 
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS PARTE 3 
 
PRINCÍPIO DA UNIDADE 
O orçamento deve constar de uma peça única em cada esfera de governo. Não obstante, o 
orçamento pode se desdobrar em várias leis e documentos, que representam uma unidade 
sistemática, onde todos os documentos e partes funcionam dentro dos mesmos princípios 
e em sinergia. 
Vantagens: 
1) Mantém a coerência e uniformidade da atividade financeira do Estado. 
2) Facilita o controle e fiscalização. 
3) Evita oportunidade para o desperdício 
e corrupção. 
NORMAS AFINS: CF, art. 165, I a III; L. 4320, art. 2º, 56. 
SINÔNIMOS: TOTALIDADE ORÇAMENTÁRIA 
 
PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE (3 MINUTOS) 
Deverão ser incluídos no orçamento todos os aspectos do programa de cada órgão, 
principalmente aqueles que envolvam qualquer transação financeira, bem como todas as 
receitas e despesas dos Poderes, fundos, órgãos e entidades da Administração Direta e 
Indireta. 
Exceção: É legítima a cobrança de tributo que houver sido aumentado após o orçamento, 
mas antes do início do respectivo exercício financeiro. (STF, Súmula 66). 
Vantagens 
1) Evita “caixas 2” na Administração 
2) Facilita a elaboração, controle e fiscalização. 
3) Estimula o senso de unidade entre os 
Diversos órgãos do Estado. 
 
NORMAS AFINS: CF, art. 165; L. 4320/64, art. 2º-4º. 
SINÔNIMO: GLOBALIZAÇÃO 
 
PRINCÍPIO DO ORÇAMENTO BRUTO 
Todas as receitas e despesas devem constar da lei orçamentária e de créditos adicionais 
pelos seus valores brutos, vedadas as deduções. 
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Vantagens 
 
Evitar a inclusão, no orçamento de resultados 
Líquidos, ocultando os detalhes das contas. 
Visa facilitar o controle e fiscalização. 
NORMAS AFINS: Lei 4320, art. 6º. 
 
PRINCÍPIO PARTICIPATIVO 
 
No âmbito municipal, a gestão orçamentária participativa … incluirá a realização de 
debates, audiências e consultas públicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de 
diretrizes orçamentárias e do orçamento anual, como condição obrigatória para sua 
aprovação pela Câmara Municipal. 
Observação: não é aplicável a Estados, DF e União. 
NORMAS AFINS: CF, art. 182; L. 10257, art. 44. 
 
RESOLUÇÃO DE QUESTÕES: 5 MINUTOS 
Na forma constitucional, a elaboração da Lei Orçamentária Anual será orientada pela: 
a) unidade, clareza e anualidade; 
b) programação, universalidade e clareza; 
c) planejamento, programação e controle; 
d) unidade, universalidade e anualidade; 
e) participação, clareza e unidade. 
 A RESPOSTA CERTA É A LETRA "D" 
 
DICAS DE ESTUDOS 
Os princípios da exclusividade e da universalidade, sob certo prisma, podem ser 
considerados opostos: enquanto a exclusividade não permite a inclusão de temas 
estranhos à matéria financeira, dentro das Leis Orçamentárias, o princípio da 
universalidade exige, em regra, a presença nestas Leis de todos os assuntos financeiros 
que devam ser por ela dispostos. 
Nas questões de concursos, é comum a associação entre os princípios da unidade e o 
princípio da "unidade de caixa" mas, na verdade, são princípios distintos. Enquanto o 
princípio da unidade se preocupa com as leis orçamentárias, o princípio da unidade de 
caixa em foco predominante sobre as receitas públicas. Entretanto, não deixam de ser 
princípios relacionados.