8-Ciclo Orçamentário Parte II

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ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA 
 
CICLO ORÇAMENTÁRIO PARTE 2 
 
APRECIAÇÃO 
 
É o processo de apreciação e votação dos projetos de leis orçamentárias no Congresso 
Nacional. É composto de algumas fases: 
- Sessão solene: para recepção da proposta e leitura da Mensagem do Presidente da 
República. 
- Comissão Mista (CMO): análise e processamento de emendas ao Projeto. 
- Votação Plenária: votação do projeto e das emendas encaminhadas pela CMP, em 
sessão unicameral. Ao terminar a votação, o projeto é devolvido ao Presidente para 
sanção (ou veto). 
 
COMISSÃO MISTA DE ORÇAMENTO 
 
A Comissão Mista de Orçamento (CMO) é composta por parlamentares, e organizada na 
forma de Resolução do próprio Poder Legislativo competente. Na União, a Comissão é 
composta de Deputados e Senadores (normalmente na proporção respectiva de 3 para 1), 
para apreciar o projeto de lei orçamentária uma única vez. 
As Comissões costumam se dividir em subcomissões temáticas, que analisam o projeto de 
forma fatiada (por áreas) para facilitar os trabalhos técnicos. 
Cada subcomissão, neste caso, elabora um relatório setorial, os quais são discutidos e 
votados individualmente na Comissão. Quando todas as partes estão votadas nas 
subcomissões, é elaborado um Relatório Geral o qual é votado pela Comissão Mista. 
 
APRECIAÇÃO - NORMAS 
 
EMENDAS: São apresentadas na CMO, que sobre elas emite parecer, sujeito ao Plenário. 
As emendas à LOA devem: 
a) ser compatíveis com a LDO e PPA; 
b) indicar os recursos necessários, somente de anulação de despesas; 
c) não pode anular despesas de pessoal e encargos, serviços da dívida e transferências 
tributárias constitucionais aos Estados, DF e Municípios; 
d) podem corrigir erros técnicos ou legais; 
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e) podem ser “emendas de redação”. 
Emenda de redação é aquela que apenas clarifica ou melhora a redação, sem alterar seu 
conteúdo ou valores. 
As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser aprovadas 
quando incompatíveis com o plano plurianual. 
Não será admitido aumento da despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do 
Presidente da República, ressalvado os projetos da LOA e LDO (desde que respeitadas as 
regras anteriores). 
 
MENSAGEM MODIFICATIVA: O Presidente da República poderá enviar mensagem ao 
Congresso Nacional para propor modificação nos projetos a que se refere este artigo 
enquanto não iniciada a votação, na Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta. 
 
REJEIÇÃO DO PROJETO DE LEI: O projeto de Lei da LOA pode ser rejeitado pelo 
Congresso. Neste caso, se a rejeição for parcial, o Congresso elabora lei de créditos 
suplementares para o uso dos recursos restantes. Se a rejeição for total, será uma lei de 
créditos especiais. Contudo, não é possível a rejeição do projeto da LDO, porque a 
Constituição determina que a sessão legislativa não é interrompida até sua aprovação. 
Alguns autores estendem, por analogia, tal entendimento ao PPA. 
 
VOTAÇÃO E DEVOLUÇÃO AO PRESIDENTE 
 
O projeto é votado em sessão conjunta do Congresso (deputados e senadores). A seguir, 
é devolvido ao Presidente, que pode sancioná-lo ou vetá-lo. 
Sanção é a aquiescência do Presidente ao projeto devolvido do Congresso. Se o fizer, 
deve promulgá-lo e publicá-lo. Prazo: 15 dias. Se sancionar, tem 48 horas para promulgar. 
Veto é a não aquiescência (total ou parcial) ao projeto. Havendo o veto, o projeto volta ao 
Congresso para votar o veto, podendo este derrubá-lo. 
 
RESOLUÇÃO DE QUESTÕES: 
 
Em relação aos procedimentos no processo orçamentário, no nível federal, julgue os itens 
abaixo. 
 
a) Cada um dos três Poderes é responsável pela elaboração da proposta orçamentária a 
ser encaminhada ao Congresso Nacional. 
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b) A Lei de Diretrizes Orçamentárias deve ser elaborada em conjunto com a Lei 
orçamentária Anual, de forma a orientar a execução das despesas relativas ao exercício 
financeiro seguinte. 
c) O projeto de Lei Orçamentária Anual deve ser enviado ao Congresso Nacional até três 
meses antes do início do exercício financeiro seguinte. 
d) O Presidente da República poderá encaminhar mensagem retificativa à proposta 
orçamentária, desde que não tenha sido iniciada a votação da parte cuja alteração esteja 
sendo proposta na comissão mista de deputados e senadores, responsáveis pela redação 
final do projeto. 
e) A discussão e a votação da proposta orçamentária acontecerão em sessão conjunta das 
duas Casas do Congresso Nacional. 
 
SÃO CORRETAS AS ASSERTIVAS "D" E "E". 
 
DICAS: 
 
Consulte, sobre esta matéria, a Constituição em seus artigos 57, §2º, 58, 63-I; 66, 165 e 
166. Consulte também as boas obras doutrinárias sobre Administração Financeira e 
Orçamentária ou Direito Financeiro. 
A maioria das questões de concursos costumam abordar as normas da Constituição. Mas 
em certos concursos, como por exemplo para os Tribunais de Contas, é comum questões 
abordando normas mais específicas, como as Portarias da Secretaria de Orçamento 
Federal, ou da Secretaria do Tesouro Nacional. Por isso, recomendo que você: a) consulte 
as referências a legislação específica, contidas no Edital de sua prova; b) pesquise no site 
do órgão ao qual pertence o concurso, referências a Portarias ou outras normas que se 
refiram ao processo legislativo orçamentário e dê uma lida antes da prova. 
Outra fonte importante para entender melhor o Processo legislativo orçamentário e o Ciclo 
Orçamentário está no site do Senado Federal, em www.senado.gov.br. Lá, procure o setor 
referente a Orçamento.