PDF - Direito Constitucional - Prof. Flavio Martins - Delegado Civil Damasio 2015.2

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Intensivo - Delegado de Polícia Civil 
CARREIRAS JURÍDICAS 
Damásio Educacional 
MATERIAL DE APOIO 
 
 Disciplina: Direito Constitucional 
Professor: Flavio Martins 
Aulas: 05 a 08 | Data: 28/10/2015 
 
ANOTAÇÃO DE AULA 
SUMÁRIO 
 
1. CLASSIFICAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES (continuação); 
2. CLÁUSULAS PÉTREAS; 
3. PODER CONSTITUINTE. 
 
 
1. CLASSIFICAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES: 
 
 
XI) Quanto à origem da sua decretação (Jorge Miranda): 
 
Quanto à origem da sua decretação há a heteroconstituição e a autoconstituição ou homoconstituição. 
 
Heteroconstituição: É a constituição feita por um país ou organismo internacional, para vigorar em outro país. Ex: 
Constituição do Chipre (acordo entre Grécia e Turquia) e a primeira Constituição canadense (feita na Inglaterra). 
 
Autoconstituição / homoconstituição: É a constituição feita em um país para nele vigorar. 
 
*As constituições brasileiras foram autoconstituição / homoconstituição. 
 
 
XII) Quanto ao tempo de duração (Jorge Miranda): 
 
Quanto ao tempo de duração há a constituição provisória / pré-constituição e a constituição definitiva. 
 
Constituição provisória ou pré-constituição: Tem um prazo limitado de duração, até a entrada em vigor da 
constituição definitiva (É comum em momentos de ruptura política). Ex: Decreto nº 01 de 15.11.1889, que serviu 
como constituição até a nova constituição de 1891. 
 
Constituição definitiva: Possui prazo indeterminado de vigência. Ex: A CRFB/88. 
 
*A CRFB/88 é definitiva. 
 
 
XIII) Quanto à atividade legislativa: 
 
Objetiva saber o grau de liberdade dado pela constituição ao legislador ordinário - São três: 
 
Constituição-Lei: A constituição é vista como uma lei qualquer. Dá ampla liberdade ao legislador ordinário 
(presente nos países que adotam a supremacia do parlamento). 
 
Constituição-Fundamento (total): A constituição tenta disciplinar todos os aspectos da vida social. Por conta disso, 
tal constituição dá pequena liberdade ao legislador ordinário. 
 
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Constituição-moldura / quadro: Tal qual a moldura de um quadro – a constituição fixa os limites de atuação do 
legislador ordinário. 
 
*A CRFB/88 é constituição-moldura / quadro. 
 
 
XIV) Constituição em Branco: 
 
É a constituição que não prevê um procedimento de reforma. Não impõe as regras ao poder constituinte 
reformador. 
 
*A CRFB/88 impõe procedimento de reforma (art. 60) – (Art. 3º ADCT). 
 
 
XV) Constituição Simbólica (Marcelo Neves): 
 
É a constituição cujo simbolismo é maior que os seus efeitos práticos. 
 
*A CRFB/88 é simbólica (isso em razão do elevado número de normas programáticas e de dispositivos abstratos) 
– Art. 170: busca do pleno emprego. 
 
 
XVI) Segundo Raul Machado Horta: 
 
Constituição expansiva: É aquela constituição que trata de novos temas, bem como amplia temas antes tratados. 
 
Constituição plástica: É aquela que permite sua ampliação por meio de lei infraconstitucional (“nos termos da lei”, 
“na forma da lei”). 
 
*A CRFB/88 é expansiva (ampliação sobretudo em relação aos direitos fundamentais – Habeas Data, Mandado de 
Injunção, Sigilo de fonte de jornalista, Indenização por dano moral, Proibição de prova ilícita). 
 
*A CRFB/88 também é plástica. 
 
 
XVII) Quanto à ideologia (André Ramos Tavares): 
 
Constituição liberal: É aquela constituição que prevê apenas direitos individuais (liberdades públicas) – são 
direitos de primeira dimensão (vida, liberdade, propriedade etc). Ex: as brasileiras de 1824 e 1891. 
 
Constituição social: É aquela que, além de prever os direitos individuais, prevê os direitos sociais – direitos de 
segunda dimensão (direito ao trabalho, à educação, à saúde etc). Ex: as brasileiras de 1934, 1937, 1946, 1967 e 
1988. 
 
 
 
 
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XVIII) Quanto à rigidez ou estabilidade: 
 
Constituição Imutável: É aquela que não pode ser alterada, não pode ser modificada. Ex parcial de imutabilidade: 
a constituição de 1824 foi imutável nos primeiros 04 anos. 
 
Constituição Rígida: É aquela que possui um procedimento de alteração mais rigoroso que o destinado às outras 
leis (é a constituição difícil de ser alterada). 
 
Constituição Flexível: É aquela que possui o mesmo processo de alteração que o destinado às outras leis (é a 
constituição fácil de ser alterada). Os países que adotam tal modelo não possuem controle de 
constitucionalidade, isso porque não há supremacia da constituição em relação às leis. 
 
Constituição Semirrígida / Semiflexível: É a constituição em que parte é rígida e parte é flexível. Ex: a constituição 
brasileira de 1824 depois dos primeiros 04 anos. 
 
*A CRFB/88 é rígida. 
 
*A doutrina entende que a CRFB/88 é super-rígida. Isso porque, além de possuir um processo mais rigoroso de 
alteração, possui um conjunto de matérias que não podem ser suprimidas – são as cláusulas pétreas (art. 60, §4º 
da CRFB/88). 
 
 
 
2. CLAUSULAS PÉTREAS: 
 
São matérias que não podem ser suprimidas da constituição – *pode haver alteração ampliativa (vide EC 
90/2015). 
 
Art. 60, §4º - “§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir: 
I - a forma federativa de Estado; 
II - o voto direto, secreto, universal e periódico; 
III - a separação dos Poderes; 
IV - os direitos e garantias individuais.” 
 
O art. 60, §4º veda qualquer emenda constitucional “tendente a abolir” cláusula pétrea. “Tendente a abolir” 
significa “na direção a abolir”. Ou seja, não é só proibida a emenda que acabaria, por exemplo, com a Federação, 
mas qualquer emenda que caminhe na direção de aboli-la - também será vedada. Ex: será inconstitucional a 
emenda que reduz excessivamente a competência dos Estados 
 
 
I – Forma Federativa de Estado (Federação): 
 
Federação é a união de vários Estados, cada qual com uma parcela de autonomia. Atentar que os Estados não são 
independentes (caso isso ocorresse haveria uma confederação). 
 
Os Estados possuem autonomia executiva, legislativa. 
 
 
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*O presidencialismo é cláusula pétrea? NÃO – ele é passível de modificação por emenda constitucional. 
 
*A República, forma de governo, é cláusula pétrea? NÃO, a República não é cláusula pétrea expressa na 
Constituição. Todavia, doutrina e o próprio STF entendem que a República é uma cláusula pétrea implícita. 
 
 
II – Voto: 
 
É cláusula pétrea o voto direto, secreto, universal e periódico. 
 
Voto direito – O povo escolhe diretamente o seu representante, sem intermediários. 
 
Atenção: A CRFB/88 prevê um caso de voto indireto no art. 80 – se o Presidente e o Vice deixam o cargo na 
segunda metade do mandato (qualquer razão) haverá eleição indireta no Congresso Nacional no prazo de 30 dias 
(em razão do princípio da simetria, guardadas as devidas proporções, tal regra é aplicada aos Estados, DF e 
Municípios). 
 
Voto secreto – É o voto sigiloso. 
 
Voto universal – Todos têm o direito de votar, preenchidos requisitos mínimos (art. 14, §1º da CRFB/88). 
 
Voto periódico – De tempos em tempos o eleitor tem o direito de escolher seu representante. 
 
*O voto é obrigatório para os maiores de 18 e menores de 70 anos – Tal voto obrigatório é cláusula pétrea? NÃO 
(ou seja, é possível emenda constitucional a alterar tal voto para facultativo). 
 
 
III – Separação dos Poderes: 
 
Art. 2º da CRFB/88 – “São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o 
Judiciário”. 
 
Finalidade: 
 
A finalidade da “separação dos poderes” é de evitar a concentração do poder. Tal teoria nasceu como resposta às 
monarquias absolutistas. 
 
Autor: 
 
Apesar de ter sido tratado anteriormente, o tema da “separação dos poderes” foi destacado pelo Barão de 
Montesquieu (“O espírito das leis”), que criou a tripartição dos poderes (na CF de 1824 o Brasil adotou a 
quadripartição de Poderes:executivo, legislativo, judiciário e moderador). 
 
Princípios expressos do art. 2º da CRFB/88: 
 
São eles: independência e harmonia. 
-Independência significa que um poder não se subordina ao outro. 
-Harmonia expressa a necessidade de convivência harmônica entre os Poderes. 
 
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EC 45/2004: 
 
Criou o CNJ (Conselho Nacional de Justiça) – STF declarou a constitucionalidade do CNJ sob o argumento de que 
não se trata de controle externo, mas um órgão do próprio Poder Judiciário (art. 92, I-A CRFB/88). STF também 
consignou que a participação de pessoas externas ao judiciário é medida democrática e republicana. 
 
EC 88/2015: 
 
Tal emenda ampliou para 75 anos a idade da aposentadoria compulsória dos Ministros dos Tribunais Superiores e 
do TCU. 
 
A emenda previu que deveria ser aplicado o art. 52 da CRFB/88, ou seja, uma nova sabatina perante o Senado 
Federal. 
 
Em ADI, o STF liminarmente suspendeu a segunda parte da EC 88/2015 (necessidade de nova sabatina) sob a 
alegação de lesão à separação dos Poderes. 
 
 
IV – Direitos e garantias individuais: 
 
Lembrando que é possível ampliar e modificar, mas não é possível suprimir a cláusula pétrea. 
 
*Os direitos e garantias individuais estão apenas no artigo 5º da CRFB/88? NÃO. Conforme o STF, o art. 150 
(anterioridade tributária) é um direito individual do contribuinte e, portanto, é cláusula pétrea. O art. 16 
(anterioridade eleitoral), segundo o STF, também é um direito individual do eleitor, constituindo cláusula pétrea. 
 
*Os direitos sociais também são cláusulas pétreas? SIM, conforme o STF, que faz interpretação extensiva ou 
ampliativa das cláusulas pétreas. 
 
 
 
3. PODER CONSTITUINTE: 
 
Poder Constituinte é o poder de criar e a competência para reformar a constituição. 
 
 
Autor/Obra: 
 
Emanuel Joseph Sieyés – 1789 – “O que é o terceiro Estado?” (O Estado era dividido em três: o clero, a nobreza e 
o povo – [ou seja, a obra indagava o que era o povo] – Tal obra também ficou conhecida como “O manifesto da 
Revolução Francesa”). 
 
 
Titular do Poder Constituinte: 
 
Com a teoria de Sieyés, o povo é o titular (indireto) do Poder Constituinte (antes disso o titular era “Deus”). 
Titular indireto porque são os representantes do povo que elaboram o texto constitucional. 
 
 
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ESPÉCIES DE PODER CONSTITUINTE: PC Originário 
 PC Derivado 
 PC Difuso 
 PC Supranacional 
 
 
I) PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO (1º GRAU): 
 
É o poder de criar uma constituição. 
 
Tal poder constituinte originário possui duas modalidades: -PCO Histórico; 
 -PCO Revolucionário. 
 
 PCO Histórico: 
 
É o poder de criar a primeira constituição do país. 
 
 PCO Revolucionário: 
 
É o poder de criar uma nova constituição do país. 
 
Fala-se em “revolucionário” em um sentido jurídico, em vista da criação de uma nova constituição em detrimento 
de outra anterior. 
 
 
Características do Poder Constituinte Originário: 
 
a) Inicial: 
 
O Poder Constituinte Originário antecede o ordenamento jurídico (existe antes das leis). 
 
A doutrina aponta trata-se de um poder de fato, e não de direito (tal pode originário não é regulamentado pelo 
direito). 
 
b) Incondicionado: 
 
O Poder Constituinte Originário não possui formas estabelecidas de manifestação. Ou seja, pode ser exercido de 
qualquer maneira. 
 
Ex: Revolução (grupo toma o poder e faz uma constituição), assembleia constituinte etc. 
 
c) Latente / Permanente: 
 
O Poder Constituinte Originário não se esgota com o uso. 
 
d) Ilimitado? 
 
Há duas correntes. 
 
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 1 – Posição Tradicional (positivista): O Poder Originário é ilimitado, pois não possui limite em nenhuma outra 
lei. 
 
Por tal posição, uma nova constituição poderia reduzir a maioridade penal, aumentar a pena de morte, reinserir a 
escravidão etc. 
 
 2 – Posição Moderna (pós-positivista): Entende que há limites ao Poder Constituinte Originário – são limites 
extralegais. Ex: O princípio da proibição do retrocesso (não se pode retroceder na tutela dos direitos 
fundamentais) – vide art. 4º, 3 da Convenção Americana de Direitos Humanos. 
 
 
II) PODER CONSTITUINTE DERIVADO (INSTITUÍDO OU DE 2º GRAU): 
 
Tal poder constituinte derivado possui duas modalidades: -Reformador. 
 -Decorrente 
 
 PCD Reformador: 
 
É o poder de alterar uma constituição já existente. 
 
 PCD Decorrente: 
 
É o poder que cada Estado tem para elaborar sua própria constituição. 
 
Obs: Segundo o STF, o Distrito Federal também tem poder constituinte derivado decorrente, isso porque a lei 
orgânica do DF tem status de Constituição Estadual. Prova disso é que cabe ADI de lei distrital que fere a lei 
orgânica do DF 
 
 
Reforma Constitucional - PCD Reformador (mudança na constituição): 
 
Há duas modalidades de reforma constitucional: -Revisão Constitucional (art. 3º do ADCT); 
 -Emenda Constitucional (art. 60 da CRFB/88) 
 
 
a) Revisão Constitucional (art. 3º ADCT): 
 
A revisão constitucional deveria ser feita pelo menos 05 anos após a promulgação da Constituição – já foi feita 
(1993). 
 
O quórum de aprovação dessa revisão constitucional foi de maioria absoluta (+ da metade de todos os membros). 
 
A revisão constitucional deveria e foi votada em sessão unicameral (aquela que reúne as duas casas do Congresso 
Nacional, sem fazer distinção entre deputados e senadores [Atenção: é diferente de sessão conjunta]). 
 
 
 
 
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*É possível atualmente fazer uma nova revisão constitucional? 
 
NÃO (majoritário), pois as regras de modificação da constituição não podem ser alteradas (são chamadas de 
cláusulas pétreas implícitas) – Poder Derivado não pode alterar as regras estabelecidas pelo Poder Originário. 
 
SIM (minoritário – Teoria da dupla revisão), bastando fazer uma emenda constitucional alterando o artigo 3º do 
ADCT (Manoel Gonçalves Ferreira Filho [Usp]; Jorge Miranda [Universidade de Lisboa]). 
 
 
b) Emenda Constitucional (art. 60 da CRFB/88): 
 
 
Legitimados para PEC (art. 60, I, II e III da CRFB/88): 
 
-1/3 de Deputados ou de Senadores; 
-Presidente da República; 
-Mais da metade das assembleias legislativas (14), pela maioria relativa de seus membros. 
 
*Prevalece o entendimento de que o rol acima é taxativo. Portanto, não há previsão legal de PEC de iniciativa 
popular. 
 
 
Procedimento de aprovação da EC: 
 
-A EC é votada nas duas casas do Congresso Nacional; 
-Votação em dois turnos; 
-Quórum de aprovação de 3/5 em cada casa. 
 
Dica: O Senado somente será a casa iniciadora quando o projeto for de iniciativa de Senador (em todas as demais 
hipóteses a casa iniciadora é a Câmara dos Deputados [1/3 de Deputados, Presidente, mais da ½ das Assembleias 
Legislativas]). 
 
 
Casa Iniciadora Casa Revisora Consequência 
PEC aprovada PEC aprovada PEC promulgada 
PEC rejeitada OU – PEC rejeitada PEC somente poderá ser 
reapresentada na próxima sessão 
legislativa (ano seguinte – art. 57 
da CRFB/88) 
PEC aprovada Faz emendas PEC voltará para a casa iniciadora, 
exceto se as emendas sejam 
meramente de redação (STF) 
 
 
*Quando haverá sanção ou veto presidencial na EC? NUNCA – não há sanção ou veto presidencial em EC. 
 
Depois de aprovada pelo Congresso Nacional, a EC é promulgada pelas mesas da Câmara e do Senado (não é a 
mesa do Congresso Nacional). 
 
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Existem três circunstâncias em que a CRFB não poderá ser emendada (art. 60, §1º): 
 
-Intervenção federal (é a intervenção da União em algum Estado ou no DF). 
-Estado de defesa (art. 136) 
-Estado de sítio (art. 137) 
 
 
Características do Poder Constituinte Derivado Reformador: 
 
a) Secundário: 
 
Tem sua origem na própria constituição, razão pela qualé um poder de direito e não de fato. 
 
b) Condicionado: 
 
O PCD Reformador possui forma preestabelecidas de manifestação (revisão constitucional e emenda 
constitucional). 
 
c) Limitado: 
 
O PCD Reformador tem os seus limites estabelecidos na própria constituição. Ex: cláusulas pétreas. 
 
 
Limites do Poder Constituinte Derivado Reformador: 
 
a) Limites Materiais: 
 
São as matérias que não podem ser suprimidas da constituição (cláusulas pétreas). 
 
b) Limites Circunstanciais: 
 
São circunstâncias nas quais não se pode alterar a constituição (intervenção federal, estado de sítio, estado de 
defesa). 
 
c) Limites Formais ou Procedimentais: 
 
Procedimentos mais rigorosos de alteração (quórum de 3/5). 
 
d) Limites Temporais: 
 
Limite de tempo em que a constituição não pode ser alterada (isso ocorreu na CF de 1824 [04 anos] – não houve 
tal limitação na CRFB/88). 
 
e) Limites Implícitos (cláusulas pétreas implícitas): 
 
As regras de alteração da constituição não podem ser modificadas (Poder Derivado não pode alterar as regras 
estabelecidas pelo Poder Originário).